農(nóng)村飲水安全工作計劃一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入落實習近平總書記關于農(nóng)村飲水安全的重要指示批示精神，堅持“以人民為中心”的發(fā)展思想，將農(nóng)村飲水安全作為鞏固拓展脫貧攻堅成果、推進鄉(xiāng)村振興的重要民生工程。立足農(nóng)村供水發(fā)展新階段，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，聚焦水源保護、工程建設、水質(zhì)提升、管護機制等關鍵環(huán)節(jié)，加快構建“從源頭到龍頭”的農(nóng)村飲水安全保障體系，持續(xù)提升農(nóng)村供水保障能力，讓農(nóng)村群眾喝上安全水、放心水、優(yōu)質(zhì)水，不斷增強農(nóng)民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

（二）基本原則

1.政府主導、分級負責

明確各級政府主體責任，建立“中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實”的工作機制。將農(nóng)村飲水安全保障納入地方政府績效考核和鄉(xiāng)村振興重點任務，強化財政投入保障，統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金，形成上下聯(lián)動、齊抓共管的工作格局。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府落實屬地管理責任，村級組織配合做好工程管護和群眾動員工作。

2.因地制宜、分類施策

根據(jù)不同區(qū)域農(nóng)村供水現(xiàn)狀、水資源條件和經(jīng)濟水平，科學確定供水方式。平原地區(qū)推進城鄉(xiāng)供水一體化，實現(xiàn)規(guī)模化集中供水；山區(qū)、偏遠地區(qū)依托現(xiàn)有小型供水工程，實施標準化改造和提升；水源條件較差區(qū)域建設備用水源或跨區(qū)域調(diào)水工程，確保供水穩(wěn)定。避免“一刀切”，確保工程建設與實際需求相匹配。

3.問題導向、精準發(fā)力

聚焦農(nóng)村飲水安全存在的突出問題，如部分地區(qū)水源不穩(wěn)定、水質(zhì)不達標、工程管護不到位等，開展全面排查摸底，建立問題清單、責任清單、整改清單。優(yōu)先解決脫貧地區(qū)、邊境地區(qū)、革命老區(qū)等區(qū)域的飲水安全問題，重點保障農(nóng)村中小學、養(yǎng)老院等特殊群體的飲水需求，確保問題整改精準到戶、到工程。

4.建管并重、長效運行

堅持“先建機制、后建工程”，同步推進工程建設與管護機制完善。明晰工程產(chǎn)權歸屬，落實管護主體和責任，推行專業(yè)化管護與群眾參與相結合的模式。加強工程運行維護資金保障，建立合理的水價形成機制，確保工程長期穩(wěn)定運行，實現(xiàn)“建得成、管得好、用得起、長受益”。

（三）工作目標

1.近期目標（2024-2025年）

農(nóng)村集中供水率鞏固在95%以上，自來水普及率提升至90%，水質(zhì)達標率達到88%以上，規(guī)模化供水工程服務人口比例提高到60%。完成現(xiàn)有小型供水工程標準化改造2000處，解決因干旱、季節(jié)性缺水導致的20萬農(nóng)村臨時性飲水困難問題。建立健全農(nóng)村供水工程管護機制，落實管護主體和經(jīng)費保障的行政村比例達到95%。

2.中期目標（2026-2028年）

農(nóng)村集中供水率達到98%，自來水普及率達到95%，水質(zhì)達標率穩(wěn)定在92%以上，規(guī)?；┧こ谭杖丝诒壤_到75%?；就瓿赊r(nóng)村供水工程提質(zhì)改造，實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)延伸覆蓋的行政村比例提升至70%。建立農(nóng)村水質(zhì)檢測監(jiān)測體系，縣級水質(zhì)檢測中心能開展42項常規(guī)指標檢測，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級水質(zhì)檢測點實現(xiàn)全覆蓋。

3.長期目標（2029-2035年）

全面建成“布局合理、水源穩(wěn)定、水質(zhì)達標、工程完好、管護規(guī)范、服務優(yōu)良”的農(nóng)村飲水安全保障體系。農(nóng)村集中供水率和自來水普及率達到100%，水質(zhì)達標率穩(wěn)定在95%以上，城鄉(xiāng)供水一體化格局基本形成。農(nóng)村供水工程管護機制更加健全，智慧化供水管理平臺全面應用，農(nóng)村群眾飲水質(zhì)量達到或優(yōu)于城市平均水平，實現(xiàn)從“有水喝”向“喝好水”的歷史性跨越。

二、重點任務

（一）水源保護與建設

1.水源保護區(qū)劃定與監(jiān)管

該計劃將全面排查農(nóng)村水源地現(xiàn)狀，科學劃定飲用水水源保護區(qū)范圍。對于地表水源，包括河流、湖泊和水庫，將明確一級和二級保護區(qū)邊界，設立明顯標識牌，禁止在保護區(qū)內(nèi)建設污染項目。地下水源則將劃定補給區(qū)范圍，嚴格控制農(nóng)業(yè)化肥使用和工業(yè)廢水排放。監(jiān)管方面，地方政府將組建專職巡查隊伍，定期檢查保護區(qū)周邊環(huán)境，及時發(fā)現(xiàn)并處理違規(guī)行為。同時，建立群眾舉報機制，鼓勵村民參與監(jiān)督，確保水源地不受污染威脅。

2.水源工程建設與改造

針對水源不穩(wěn)定區(qū)域，該計劃將實施新建水源工程。在平原地區(qū)，依托現(xiàn)有水庫和河流建設集中式取水設施，提高供水能力。山區(qū)和偏遠地區(qū)則將打深井或建設小型蓄水池，解決季節(jié)性缺水問題。對于現(xiàn)有水源工程，將進行標準化改造，如加固堤壩、清淤擴容，確保水源充足。此外，在干旱頻發(fā)區(qū)域，規(guī)劃備用水源工程，如跨區(qū)域調(diào)水或雨水收集系統(tǒng)，以應對極端天氣，保障供水連續(xù)性。

（二）供水工程提質(zhì)改造

1.小型供水工程標準化改造

該計劃將聚焦農(nóng)村小型供水工程，實施標準化改造。針對老舊管網(wǎng)和設施，更換老化管道，安裝智能水表和壓力調(diào)節(jié)設備，減少漏損。對于分散式供水點，將建設集中式處理站，配備凈化和消毒設備，提升水質(zhì)。改造過程中，優(yōu)先考慮脫貧地區(qū)、邊境地區(qū)和革命老區(qū)，確保這些區(qū)域的工程達到安全運行標準。同時，引入專業(yè)施工隊伍，嚴格監(jiān)督工程質(zhì)量，避免因施工不當導致的二次污染。

2.城鄉(xiāng)供水一體化推進

為縮小城鄉(xiāng)差距，該計劃將推進城鄉(xiāng)供水一體化。在平原和城郊地區(qū)，延伸城市供水管網(wǎng)，覆蓋周邊農(nóng)村，實現(xiàn)規(guī)?；泄┧?。山區(qū)和偏遠地區(qū)則通過建設區(qū)域水廠，整合多個村莊的供水系統(tǒng)，形成統(tǒng)一管網(wǎng)。一體化過程中，將協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)水價，確保農(nóng)村用戶負擔得起。此外，推廣“以大帶小”模式，由城市水廠管理農(nóng)村工程，提供技術支持和維護服務，提高供水效率和穩(wěn)定性。

（三）水質(zhì)保障與監(jiān)測

1.水質(zhì)凈化與消毒措施

該計劃將加強水質(zhì)凈化和消毒，確保飲用水安全。在供水工程中，安裝活性炭過濾、紫外線消毒等設備，去除有害物質(zhì)和微生物。對于水質(zhì)不達標區(qū)域，采用特殊處理工藝，如反滲透或臭氧消毒，提升水質(zhì)標準。同時，定期清洗和消毒供水設施，防止生物膜滋生。在實施過程中，培訓村級管護人員，掌握基本操作技能，確保凈化措施持續(xù)有效。

2.監(jiān)測網(wǎng)絡與預警系統(tǒng)

建立覆蓋農(nóng)村的飲用水水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡?？h級水質(zhì)檢測中心將負責常規(guī)指標檢測，如pH值、濁度和微生物含量，每月公布檢測結果。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級設立快速檢測點，實現(xiàn)日常監(jiān)測全覆蓋。此外，開發(fā)智能監(jiān)測平臺，實時采集水質(zhì)數(shù)據(jù)，設置自動預警功能，一旦發(fā)現(xiàn)異常，立即通知相關單位和村民，采取應急措施。監(jiān)測數(shù)據(jù)將公開透明，增強群眾信任，促進問題快速解決。

（四）管護機制完善

1.管護主體與責任落實

該計劃將明確供水工程的管護主體和責任。規(guī)?；こ逃蓪I(yè)公司或水務部門負責管理，小型工程則由村委會或村民合作社承擔。地方政府將簽訂管護協(xié)議，明確各方職責，如日常維護、故障維修和水質(zhì)檢測。同時，建立績效考核機制，將管護效果納入村干部考核，激勵其主動參與。對于管護能力不足的地區(qū)，組織培訓，提升人員技能，確保工程長期穩(wěn)定運行。

2.水價形成與資金保障

制定合理的水價形成機制，確保工程可持續(xù)運行。水價將考慮建設成本、維護費用和村民承受能力，實行階梯水價制度，鼓勵節(jié)約用水。資金保障方面，整合涉農(nóng)資金，設立專項基金，用于工程維護和設備更新。同時，探索社會資本參與模式，如PPP項目，引入企業(yè)投資，減輕財政壓力。此外，推行水費收繳電子化，方便村民繳費，提高資金使用效率。

三、實施步驟

（一）前期準備階段（2024年1月-12月）

1.調(diào)查摸底與規(guī)劃編制

組織專業(yè)團隊對農(nóng)村飲水現(xiàn)狀開展全面調(diào)查，重點記錄水源分布、工程覆蓋、水質(zhì)達標率等基礎數(shù)據(jù)。采用“一村一檔”方式建立臺賬，標注問題突出的村莊和需優(yōu)先改造的工程。邀請水利、環(huán)保等部門專家參與規(guī)劃編制，結合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略制定五年實施方案，明確年度目標和責任分工。

2.資金籌措與政策配套

多渠道落實建設資金，包括中央財政補助、省級專項債、地方配套資金和社會資本引入。制定《農(nóng)村飲水工程用地保障辦法》，簡化審批流程，優(yōu)先安排土地指標。出臺《農(nóng)村供水水價指導意見》，建立動態(tài)調(diào)整機制，確保工程可持續(xù)運行。

3.技術標準與人員培訓

修訂《農(nóng)村供水工程技術規(guī)范》，統(tǒng)一設計、施工和驗收標準。開展村級管水員培訓，重點傳授設備操作、水質(zhì)檢測和應急處理技能。組織設計單位、施工企業(yè)開展技術交流，推廣新材料、新工藝應用。

4.宣傳動員與群眾參與

通過村廣播、宣傳欄和短視頻平臺普及飲水安全知識，消除村民對工程改造的顧慮。召開村民代表會議，公示工程規(guī)劃方案，收集意見建議。建立“村民監(jiān)督員”制度，每村推選2-3名代表參與工程監(jiān)督。

（二）工程建設階段（2025年1月-2027年12月）

1.分區(qū)域推進重點工程

平原地區(qū)優(yōu)先實施城鄉(xiāng)管網(wǎng)延伸工程，2025年完成50個周邊村莊的管網(wǎng)對接，實現(xiàn)“同源同質(zhì)同價”。山區(qū)重點建設小型集中供水工程，2026年完成300處水源點改造，解決季節(jié)性缺水問題。邊遠地區(qū)采用“大水源+小管網(wǎng)”模式，2027年實現(xiàn)行政村全覆蓋。

2.百日攻堅專項行動

針對水質(zhì)不達標問題，開展“凈化消毒百日行動”。2025年6-9月，為2000處供水站安裝紫外線消毒設備，更換活性炭濾芯5000組。對管網(wǎng)老化嚴重的村莊，實施“白改黑”工程，更換鍍鋅鋼管為PE管，減少二次污染。

3.應急能力建設

在干旱易發(fā)區(qū)建設應急供水車?？奎c，配備移動凈化設備。2026年完成縣級應急供水中心建設，儲備應急水泵、發(fā)電機等物資。建立“縣-鄉(xiāng)-村”三級應急響應機制，明確停水搶修時限要求。

4.數(shù)字化改造試點

選擇20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展智慧水務試點，安裝智能水表5000臺，實現(xiàn)用水數(shù)據(jù)實時監(jiān)測。開發(fā)農(nóng)村供水APP，村民可在線報修、查詢水質(zhì)報告。試點經(jīng)驗成熟后逐步推廣，2027年覆蓋30%的規(guī)?；┧こ?。

（三）長效管理階段（2028年1月起）

1.管護機制固化

全面推行“三個一”模式：每個工程落實一名專職管護員、簽訂一份管護協(xié)議、建立一本維護臺賬。推行“以大帶小”管護機制，由區(qū)域水廠統(tǒng)一管理周邊小型工程，2028年實現(xiàn)規(guī)?；茏o覆蓋率達80%。

2.動態(tài)監(jiān)測體系

縣級水質(zhì)檢測中心每季度開展42項指標檢測，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級檢測點每月完成常規(guī)指標快檢。在水源地、管網(wǎng)末端安裝在線監(jiān)測設備，數(shù)據(jù)實時上傳至省級平臺。建立水質(zhì)異常預警機制，超標信息1小時內(nèi)推送至村組干部。

3.考核評估機制

將飲水安全納入鄉(xiāng)村振興考核，實行“一票否決”。開展“水美鄉(xiāng)村”評選，對管護成效突出的村莊給予獎勵。引入第三方評估機構，每年開展?jié)M意度調(diào)查，結果與資金分配掛鉤。

4.持續(xù)升級計劃

根據(jù)技術發(fā)展，每五年修訂技術標準。2030年前完成所有供水廠智能化改造，實現(xiàn)“無人值守”。探索雨水收集、中水回用等新技術應用，提升水資源利用效率。

四、保障措施

（一）組織保障

1.建立健全領導機制

成立由政府主要領導牽頭的農(nóng)村飲水安全工作領導小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)改、財政、水利、衛(wèi)健等部門職責。領導小組下設辦公室，負責日常調(diào)度和督查考核。建立聯(lián)席會議制度，每季度召開專題會議研究解決重大問題，確保各部門步調(diào)一致。

2.明確分級責任體系

省級政府承擔統(tǒng)籌規(guī)劃、資金籌措和政策制定責任；市級政府負責項目督導和跨區(qū)域協(xié)調(diào)；縣級政府落實主體責任，組建專業(yè)管護隊伍；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建立巡查制度，每周至少開展一次工程巡查；村級設立管水員，負責日常維護和群眾反饋收集。

3.強化部門協(xié)同聯(lián)動

水利部門牽頭工程建設，衛(wèi)健部門負責水質(zhì)檢測，環(huán)保部門加強水源監(jiān)管，發(fā)改部門保障項目審批，財政部門落實資金撥付。建立信息共享平臺，實現(xiàn)工程進度、水質(zhì)數(shù)據(jù)、投訴舉報等實時互通，避免多頭管理、推諉扯皮。

（二）資金保障

1.多元化投入機制

中央財政設立專項補助資金，重點支持脫貧地區(qū)和邊境地區(qū)；省級財政配套資金按人均不低于50元標準安排；市縣財政將農(nóng)村飲水安全納入年度預算，確保投入不低于財政收入的1%。鼓勵社會資本通過PPP模式參與工程建設，給予稅收優(yōu)惠和特許經(jīng)營權。

2.嚴格資金監(jiān)管制度

建立資金使用臺賬，實行?？顚Ｓ谩⒎忾]運行。推行縣級報賬制，工程驗收合格后撥付資金。引入第三方審計機構，每半年開展一次資金使用情況檢查，重點防范挪用、截留等違規(guī)行為。對資金使用效率低下的地區(qū)，核減下年度預算額度。

3.創(chuàng)新水費收繳模式

推行“基本水費+階梯水價”制度，保障工程運行成本。推廣手機APP、村級代收點等多元繳費方式，提高收繳率。對困難群眾實行用水補貼，通過民政部門精準發(fā)放，確保政策兜底。建立水費公示制度，每季度公開收支明細，接受群眾監(jiān)督。

（三）技術保障

1.完善技術標準體系

編制《農(nóng)村供水工程技術指南》，統(tǒng)一工程設計、施工和驗收標準。針對不同地區(qū)特點，制定平原管網(wǎng)延伸、山區(qū)集中供水、邊遠地區(qū)分散供水等差異化技術方案。建立技術評審專家?guī)?，重大工程必須?jīng)過專家論證方可實施。

2.加強技術能力建設

在縣級水利部門設立技術服務中心，配備專業(yè)技術人員。每年開展兩次管水員技能培訓，重點傳授設備操作、水質(zhì)檢測和應急處理知識。與高校合作建立產(chǎn)學研基地，研發(fā)適合農(nóng)村的低成本、易維護凈水設備。

3.推廣智慧水務應用

在規(guī)?；┧こ贪惭b智能水表和壓力傳感器，實現(xiàn)用水數(shù)據(jù)實時監(jiān)控。開發(fā)農(nóng)村供水管理APP，整合報修、繳費、投訴等功能。建立水質(zhì)在線監(jiān)測系統(tǒng)，在水源地、管網(wǎng)末端設置監(jiān)測點，異常數(shù)據(jù)自動預警。

（四）監(jiān)督保障

1.建立立體監(jiān)督網(wǎng)絡

組建由人大代表、政協(xié)委員、村民代表組成的監(jiān)督委員會，每季度開展一次工程巡查。開通24小時監(jiān)督熱線，建立“15分鐘響應”機制，接到投訴后立即派人現(xiàn)場核查。聘請第三方評估機構，每年開展一次滿意度調(diào)查，結果與干部考核掛鉤。

2.實施動態(tài)考核評價

將農(nóng)村飲水安全納入鄉(xiāng)村振興考核，實行“一票否決”制。建立量化考核指標體系，包括水質(zhì)達標率、工程完好率、群眾滿意度等?？己私Y果向社會公示，連續(xù)兩年不合格的市縣，由省政府約談主要負責人。

3.強化公眾參與機制

在村級設立飲水安全公示欄，定期公布水質(zhì)檢測結果、工程維護記錄和投訴處理情況。推行“村民監(jiān)督員”制度，每村推選2-3名代表參與工程驗收和資金使用監(jiān)督。通過村民代表大會審議年度工作計劃，保障群眾知情權、參與權。

（五）應急保障

1.完善應急預案體系

編制《農(nóng)村供水突發(fā)事件應急預案》，明確停水、水質(zhì)污染等8類情形的處置流程。建立縣、鄉(xiāng)、村三級應急響應機制，根據(jù)影響范圍啟動相應級別響應。每半年組織一次應急演練，提高實戰(zhàn)能力。

2.加強應急物資儲備

在縣級儲備中心配備應急供水車、發(fā)電機、凈水設備等物資，確保3小時內(nèi)到達現(xiàn)場。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立應急物資庫，儲備管道、閥門等搶修材料。村級配備簡易檢測工具和應急儲水設備，保障基本生活用水。

3.建立跨區(qū)域支援機制

與相鄰市縣簽訂應急支援協(xié)議，建立“1小時響應圈”。在干旱季節(jié)，協(xié)調(diào)上游水庫放水，保障下游用水需求。建立應急水源調(diào)度平臺，實時監(jiān)控各區(qū)域水位，科學調(diào)配水資源。

五、監(jiān)督評估

（一）監(jiān)督機制

1.日常監(jiān)督措施

監(jiān)督機制的核心在于確保農(nóng)村飲水安全工作計劃的日常執(zhí)行到位?？h級水利部門組建專職巡查隊伍，每周至少開展一次工程現(xiàn)場檢查，重點覆蓋水源地、供水管網(wǎng)和凈化設施。巡查人員使用簡易檢測工具，快速測試水質(zhì)濁度、余氯等基礎指標，并記錄工程運行狀態(tài)。巡查結果通過移動終端實時上傳至縣級監(jiān)管平臺，形成電子檔案。同時，建立村級報告制度，每名管水員每月提交工程維護日志，包括設備故障、水質(zhì)異常等情況，確保問題早發(fā)現(xiàn)、早處理。群眾監(jiān)督也融入日常流程，各村設立飲水安全公示欄，張貼巡查記錄和投訴電話，村民可通過微信群或電話反饋問題，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府24小時內(nèi)響應核實。這種多層次的日常監(jiān)督，形成無縫覆蓋的監(jiān)管網(wǎng)絡，有效預防潛在風險。

2.定期檢查制度

定期檢查采用分級分類方式，確保監(jiān)督的系統(tǒng)性和針對性。縣級層面每季度組織一次全面檢查，由水利、環(huán)保、衛(wèi)健部門聯(lián)合開展，重點評估水源保護、水質(zhì)達標率和工程完好率。檢查內(nèi)容包括水源地標識設置、管網(wǎng)老化程度、消毒設備運行情況等，采用現(xiàn)場取樣和實驗室檢測相結合的方法，確保數(shù)據(jù)準確。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級每月進行一次抽查，聚焦脫貧地區(qū)、邊境村等薄弱環(huán)節(jié)，隨機抽取10%的供水工程進行突擊檢查，防止形式主義。省級每年開展一次交叉互查，由不同市縣團隊互換檢查，避免地方保護主義。檢查結果形成書面報告，通報至各級政府和相關部門，并納入年度考核檔案。這種定期檢查機制，不僅強化了監(jiān)督力度，還推動了問題整改的常態(tài)化，保障工程長期穩(wěn)定運行。

3.多方參與監(jiān)督

監(jiān)督機制的成功依賴于多方力量的協(xié)同參與。政府部門內(nèi)部建立聯(lián)席監(jiān)督制度，發(fā)改、財政、水利等部門每月召開協(xié)調(diào)會，共享監(jiān)督數(shù)據(jù)，解決跨部門問題。例如，財政部門根據(jù)監(jiān)督結果調(diào)整資金分配，優(yōu)先支持問題突出區(qū)域。社會監(jiān)督引入第三方機構，如高?？蒲袌F隊或環(huán)保組織，每半年進行一次獨立評估，提供客觀報告。群眾監(jiān)督通過“村民監(jiān)督員”制度實現(xiàn)，每村推選2-3名代表參與工程驗收和日常監(jiān)督，賦予其查閱賬目、質(zhì)詢管護人員的權利。媒體監(jiān)督也發(fā)揮作用，地方電視臺和報紙定期曝光典型案例，形成輿論壓力。這種多方參與的監(jiān)督體系，增強了透明度和公信力，確保監(jiān)督工作公正高效，避免單一主體可能出現(xiàn)的盲點。

（二）評估體系

1.評估指標設定

評估體系以科學、可量化為基礎，設定多維度指標全面反映計劃實施效果。水質(zhì)指標為核心，包括微生物、重金屬等關鍵參數(shù)，要求縣級水質(zhì)檢測中心每季度完成42項常規(guī)指標檢測，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級每月進行10項快速檢測，數(shù)據(jù)上傳至省級平臺。覆蓋率指標關注供水普及率，目標為集中供水率98%、自來水普及率95%以上，通過入戶抽樣調(diào)查核實。工程健康指標評估管網(wǎng)漏損率和設備完好率，要求漏損率控制在10%以內(nèi)，設備故障率低于5%。群眾滿意度指標通過問卷調(diào)查收集，每年開展一次，涵蓋水質(zhì)、水量、服務態(tài)度等方面，滿意度需達90%以上。此外，可持續(xù)性指標監(jiān)測水費收繳率和管護資金到位情況，確保工程長期運行。這些指標相互關聯(lián)，形成完整評估鏈條，為后續(xù)改進提供依據(jù)。

2.評估方法應用

評估方法注重實用性和可操作性，采用定量與定性結合的方式。定量評估依托信息化平臺，自動采集水質(zhì)、水量等數(shù)據(jù)，生成月度、季度報告。例如，智能水表實時記錄用水量，系統(tǒng)分析異常波動，預警潛在問題。定性評估通過實地走訪和座談，組織村民代表、管水員和專家討論，收集意見建議。評估周期分階段進行：月度快檢由鄉(xiāng)鎮(zhèn)級完成，季度評估由縣級主導，年度評估由省級組織引入第三方機構。評估工具包括標準化問卷、現(xiàn)場檢測設備和數(shù)據(jù)分析軟件，確保過程規(guī)范。例如，使用手機APP進行滿意度調(diào)查，村民掃碼填寫，系統(tǒng)自動統(tǒng)計結果。評估結果分級標注，如“優(yōu)秀”“合格”“不合格”，對應不同整改要求。這種方法應用，既提高了效率，又保證了評估的客觀性和全面性。

3.第三方評估引入

第三方評估引入是提升評估公信力的關鍵舉措。省級政府每年遴選3-5家獨立機構，如高?；?qū)I(yè)咨詢公司，負責年度綜合評估。評估前，機構制定詳細方案，明確抽樣方法和指標權重，確保代表性。評估中，機構采用盲測方式，隨機抽取工程和樣本，避免干擾。例如，對水質(zhì)檢測，機構自帶設備重新取樣，與官方數(shù)據(jù)對比。評估后，出具獨立報告，包括問題清單和改進建議，向社會公開。同時，建立評估結果反饋機制，被評估單位需在30日內(nèi)提交整改計劃。第三方評估還覆蓋中期和長期效果，如每三年進行一次深度評估，分析計劃對鄉(xiāng)村振興的推動作用。這種引入機制，避免了“既當運動員又當裁判員”的弊端，確保評估結果真實可靠，為政策調(diào)整提供科學依據(jù)。

（三）結果運用

1.問題整改機制

評估結果的有效運用始于問題整改的快速響應。建立“問題-責任-整改”閉環(huán)機制，對評估中發(fā)現(xiàn)的問題，如水質(zhì)不達標或管網(wǎng)破損，由縣級政府牽頭制定整改方案，明確責任單位和時限。例如，針對微生物超標問題，環(huán)保部門需在15天內(nèi)完成水源地清理和消毒設備升級。整改過程實行臺賬管理，每項問題標注狀態(tài)（如“處理中”“已完成”），并通過監(jiān)管平臺實時更新。群眾反饋的問題，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接負責，確保小事不過夜、大事不過周。整改后，組織復檢驗證效果，如水質(zhì)達標率未提升，則追究相關責任人。同時，推廣“以案促改”模式，對典型案例進行通報，組織其他地區(qū)學習教訓。這種整改機制，確保問題從發(fā)現(xiàn)到解決的全鏈條高效運轉(zhuǎn)，防止小問題演變成大風險。

2.績效掛鉤與激勵

評估結果與績效考核緊密掛鉤，形成激勵約束機制。將評估指標納入地方政府年度考核，實行“一票否決”，如連續(xù)兩年水質(zhì)達標率低于90%，取消評優(yōu)資格。考核結果與干部晉升、資金分配直接關聯(lián)，評估優(yōu)秀的市縣獲得省級獎勵資金，用于工程升級；評估不合格的，核減下年度預算10%。對表現(xiàn)突出的個人，如管水員和監(jiān)督員，給予物質(zhì)獎勵和榮譽表彰，如“優(yōu)秀管水員”稱號和獎金。同時，建立正向激勵，對群眾滿意度高的地區(qū)，優(yōu)先試點新項目，如智慧水務推廣?？冃煦^還體現(xiàn)在部門協(xié)作上，如水利部門評估達標，財政部門增加配套資金。這種機制，激發(fā)了各級干部的積極性和責任心，推動工作從“被動應付”轉(zhuǎn)向“主動作為”。

3.持續(xù)改進計劃

評估的最終目的是推動計劃持續(xù)優(yōu)化和完善。基于評估結果，每兩年修訂一次工作計劃，調(diào)整重點任務和目標。例如，若發(fā)現(xiàn)山區(qū)供水覆蓋率不足，則增加集中供水工程投入；若水費收繳率低，則優(yōu)化收繳模式。建立經(jīng)驗推廣機制，每年召開一次現(xiàn)場會，展示成功案例，如某村通過村民自治實現(xiàn)工程零故障，供其他地區(qū)借鑒。同時，引入新技術試點，如評估顯示在線監(jiān)測效果良好，則擴大應用范圍。持續(xù)改進還注重培訓提升，針對評估中暴露的能力短板，如管水員操作技能不足，組織專項培訓。通過這種動態(tài)調(diào)整，計劃始終保持適應性和前瞻性，確保農(nóng)村飲水安全工作與時俱進，不斷提升群眾獲得感。

六、風險防范

（一）水源風險防控

1.枯水期應急保障

針對季節(jié)性水源短缺問題，建立分級預警機制。當水庫蓄水量低于30%時啟動藍色預警，限制農(nóng)業(yè)用水；低于20%時啟動黃色預警，啟用備用水源；低于10%時啟動紅色預警，動用應急供水車。在干旱易發(fā)區(qū)提前建設小型蓄水池，每年汛期集中蓄水。組織村民開展“水窖建設互助行動”，每戶家庭配備10立方米儲水容器，政府補貼50%建設費用。建立“鄰里守望”制度，相鄰村莊簽訂互助協(xié)議，共享應急水源。

2.污染事件快速響應

制定水源污染應急處置流程，發(fā)現(xiàn)異常立即啟動三級響應。村級管水員每日巡查水源地，記錄周邊活動情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保站配備便攜式檢測設備，2小時內(nèi)完成初步篩查?？h級應急小組24小時待命，攜帶專業(yè)設備趕赴現(xiàn)場。污染源控制方面，在水源地周邊500米內(nèi)設立隔離帶，禁止人員車輛進入。啟用備用水源時，優(yōu)先選擇深層地下水或跨區(qū)域調(diào)水。建立污染溯源機制，追溯至責任主體依法索賠。

3.氣候變化應對

建立氣象與水利部門聯(lián)動機制，提前15天發(fā)布干旱預警。在雨季來臨前檢修排水系統(tǒng)，防止山洪沖毀水源工程。推廣“海綿水源”技術，在水庫周邊建設植被緩沖帶，增加雨水下滲。選擇耐旱作物替代高耗水作物，減少農(nóng)業(yè)用水壓力。對極端天氣頻發(fā)區(qū)域，實施“雙水源”工程，確保主備水源切換時間不超過4小時。

（二）工程風險防控

1.設備故障預防

實施設備全生命周期管理，建立電子檔案記錄每臺設備的運行參數(shù)。推廣免維護設備，如PE管道替代鑄鐵管，變頻水泵替代傳統(tǒng)水泵。制定《設備維護手冊》，規(guī)定月度、季度、年度保養(yǎng)內(nèi)容。建立備品備件庫，儲備易損件如閥門、水泵軸承，確保故障發(fā)生時4小時內(nèi)更換。對老舊設備實行“服役年限”管理，超過15年的逐步淘汰更新。

2.管網(wǎng)泄漏防控

采用“智能巡檢+人工排查”雙重模式。安裝壓力傳感器實時監(jiān)測管網(wǎng)壓力異常，系統(tǒng)自動報警。人工巡查使用聽音桿和檢漏儀，重點排查閥門井、三通處等易漏點。建立管網(wǎng)“健康檔案”，記錄每次維修情況。推廣非開挖修復技術，減少對道路的破壞。對腐蝕嚴重區(qū)域，每三年更換一次管道材質(zhì)。建立“漏損賠償”制度，因施工損壞管道的，責任方承擔全部修復費用。

3.極端天氣防護

在易受災地區(qū)建設防洪堤和擋土墻，保護水源工程和泵站。加固供水設施基礎，提高抗風等級至8級以上。制定冬季防凍措施，對暴露管道包裹保溫材料，排空閑置管道積水。在山區(qū)設立泥石流監(jiān)測點，遇險情自動關閉閥門。建立“工程保險”制度，為重要設施購買財產(chǎn)保險，降低災害損失。

（三）水質(zhì)風險防控

1.二次污染防控

嚴格執(zhí)行儲水設施清洗制度，每年至少兩次徹底清洗消毒。推廣不銹鋼水箱替代水泥水箱，減少內(nèi)壁脫落風險。安裝防倒流裝置，防止管網(wǎng)回流污染。實施“分質(zhì)供水”，生活用水與灌溉用水分別管網(wǎng)。建立“管水員健康檔案”，從業(yè)人員每年體檢，持證上崗。

2.微生物超標防控

采用“多級屏障”消毒策略。在水源地投加預氧化劑，在出廠水加氯消毒，在管網(wǎng)末梢設置補氯點。安裝紫外線消毒設備，殺滅抗氯微生物。定期檢測生物膜厚度，超過300微米時沖洗管道。推廣“智慧加氯”系統(tǒng)，根據(jù)實時水質(zhì)自動調(diào)節(jié)投藥量。建立“微生物快檢箱”，村級可現(xiàn)場檢測大腸菌群等指標。

3.化學污染防控

在水源地設立水質(zhì)自動監(jiān)測站，實時監(jiān)測pH值、濁度、余氯等12項指標。建立上游企業(yè)污染源清單，每季度排查一次。推廣“生態(tài)緩沖帶”，在河道種植蘆葦?shù)戎参铮街亟饘?。對工業(yè)污染區(qū)域，建設活性炭吸附裝置。建立“水質(zhì)異常應急包”，配備中和劑、吸附劑等處理藥劑。

（四）管理風險防控

1.資金風險防控

建立“資金池”制度，提前儲備三個月運行維護費用。推行“陽光財務”，工程支出明細每月公示。引入第三方審計，每半年審計一次資金使用情況。建立“水費預警”機制，當收繳率低于80%時，啟動財政補貼。對挪用資金行為，依法依規(guī)嚴肅處理。

2.人員風險防控

實施“管水員星級評定”制度，根據(jù)技能水平和服務質(zhì)量確定薪酬。建立“AB角”制度，每個工程配備兩名管水員。定期組織技能比武，提升應急處理能力。建立“退出機制”，連續(xù)兩次考核不合格者予以更換。對優(yōu)秀管水員，提供職業(yè)發(fā)展通道，可晉升為區(qū)域技術員。

3.政策風險防控

建立“政策評估”機制，每兩年評估一次政策實施效果。開展“政策回頭看”，檢查是否存在執(zhí)行偏差。建立“政策容錯”機制，對探索性失誤予以包容。定期組織政策培訓，確保基層準確理解執(zhí)行。建立“政策反饋”渠道，收集基層意見建議，及時調(diào)整完善。

七、長效機制建設

（一）制度創(chuàng)新

1.水價動態(tài)調(diào)整機制

建立覆蓋成本核算、群眾承受力、區(qū)域差異的三維水價模型?？h級水利部門聯(lián)合發(fā)改部門每兩年開展一次成本監(jiān)審，核算制水成本、管網(wǎng)維護、人工費用等要素。根據(jù)成本變化幅度啟動調(diào)價程序，漲幅超過15%時召開價格聽證會。實行分類水價制度，對學校、養(yǎng)老院等公益單位執(zhí)行優(yōu)惠價，對高耗水行業(yè)實行階梯加價。推廣“基本水量+超額累進”模式，保障困難群體用水需求。建立水價調(diào)節(jié)基金，從水費盈余中提取10%作為儲備，用于應對突發(fā)調(diào)價需求。

2.工程產(chǎn)權改革

推行“產(chǎn)權明晰、權責對等”的工程確權登記。對規(guī)模化供水工程，由縣級政府頒發(fā)不動產(chǎn)權證書，明確所有權歸屬；對小型工程，由村委會申請辦理集體資產(chǎn)登記。建立“產(chǎn)權流轉(zhuǎn)”機制，允許社會資本通過租賃、承包等方式參與運營，簽訂20年以上的長期合同。推行“產(chǎn)權+管護”捆綁模式，工程所有權與管護責任同步轉(zhuǎn)移，確保管護主體對資產(chǎn)負責。建立產(chǎn)權糾紛調(diào)解委員會，聘請法律顧問提供專業(yè)支持，化解確權過程中的矛盾。

3.考核體系優(yōu)化

構建“三位一體”考核框架，涵蓋工程運行、水質(zhì)保障、群眾滿意度。工程運行考核以設備完好率、漏損率等量化指標為主，采用“月度抽查+年度評估”方式；水質(zhì)保障考核依托在線監(jiān)測數(shù)據(jù)，重點看達標率變化趨勢；群眾滿意度通過第三方調(diào)查實現(xiàn)，權重提升至40%。實行“加減分”制度，超額完成目標加分，出現(xiàn)重大事故扣分?？己私Y果與干部績效獎金直接掛鉤