社區(qū)國(guó)家安全工作計(jì)劃一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于國(guó)家安全的重要論述和總體國(guó)家安全觀，緊緊圍繞維護(hù)國(guó)家政治安全、社會(huì)穩(wěn)定、人民安全的總目標(biāo)，堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)家安全工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民安全為宗旨，以社區(qū)為基本單元，以防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)為核心，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，著力構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的國(guó)家安全工作格局，全面提升社區(qū)國(guó)家安全工作能力水平，為建設(shè)更高水平的平安中國(guó)、法治中國(guó)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）基本原則

1.堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于社區(qū)國(guó)家安全工作全過(guò)程各方面，強(qiáng)化政治引領(lǐng)，確保社區(qū)國(guó)家安全工作始終沿著正確方向前進(jìn)。

2.堅(jiān)持人民至上。以保障居民生命財(cái)產(chǎn)安全為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，尊重居民主體地位，依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾，筑牢國(guó)家安全人民防線。

3.堅(jiān)持預(yù)防為主。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、底線思維，建立健全風(fēng)險(xiǎn)研判、防控協(xié)同、防范化解機(jī)制，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。

4.堅(jiān)持系統(tǒng)治理。整合社區(qū)各類資源，統(tǒng)籌政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)安全、網(wǎng)絡(luò)安全等領(lǐng)域，形成齊抓共管、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的工作合力。

5.堅(jiān)持依法治理。運(yùn)用法治思維和法治方式開(kāi)展國(guó)家安全工作，完善社區(qū)國(guó)家安全相關(guān)制度規(guī)范，引導(dǎo)居民自覺(jué)履行維護(hù)國(guó)家安全義務(wù)。

（三）工作目標(biāo)

1.近期目標(biāo)（1年內(nèi)）：健全社區(qū)國(guó)家安全工作組織體系，完善工作機(jī)制，開(kāi)展國(guó)家安全宣傳教育活動(dòng)覆蓋率達(dá)90%以上，排查化解各類國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)隱患不少于50處，建立社區(qū)信息員隊(duì)伍不少于20人，初步形成“橫向到邊、縱向到底”的國(guó)家安全工作網(wǎng)絡(luò)。

2.中期目標(biāo)（2-3年）：社區(qū)國(guó)家安全工作制度化、規(guī)范化水平顯著提升，居民國(guó)家安全意識(shí)普遍增強(qiáng)，重點(diǎn)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)得到有效防控，涉國(guó)家安全事件發(fā)生率下降30%，建成一批“國(guó)家安全示范社區(qū)”。

3.遠(yuǎn)期目標(biāo)（5年內(nèi)）：構(gòu)建起與社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)的國(guó)家安全工作體系，實(shí)現(xiàn)國(guó)家安全宣傳教育常態(tài)化、風(fēng)險(xiǎn)防控精準(zhǔn)化、應(yīng)急處置高效化，社區(qū)成為維護(hù)國(guó)家安全的前沿陣地，居民國(guó)家安全素養(yǎng)和參與度位居全國(guó)前列。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)與職責(zé)分工

（一）健全組織體系

1.成立社區(qū)國(guó)家安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組

社區(qū)國(guó)家安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組由社區(qū)黨組織書(shū)記擔(dān)任組長(zhǎng)，社區(qū)居委會(huì)主任、社區(qū)民警擔(dān)任副組長(zhǎng)，成員包括社區(qū)“兩委”班子成員、黨員代表、居民代表、轄區(qū)學(xué)校負(fù)責(zé)人、物業(yè)公司代表及企業(yè)代表等。領(lǐng)導(dǎo)小組每季度召開(kāi)一次全體會(huì)議，研究部署國(guó)家安全重點(diǎn)工作；遇有緊急情況，隨時(shí)召開(kāi)專題會(huì)議研判處置。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在社區(qū)綜治中心，由社區(qū)綜治專干兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)日常工作的組織協(xié)調(diào)、信息匯總和督促落實(shí)。

2.設(shè)立網(wǎng)格化工作小組

根據(jù)社區(qū)地域布局和人口規(guī)模，將社區(qū)劃分為若干網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格設(shè)立1-2名網(wǎng)格員，由社區(qū)工作者、黨員志愿者或熱心居民擔(dān)任。網(wǎng)格員負(fù)責(zé)本網(wǎng)格內(nèi)的國(guó)家安全信息收集、隱患排查和政策宣傳，建立“網(wǎng)格-社區(qū)-街道”三級(jí)信息報(bào)送機(jī)制，確保問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。網(wǎng)格員每月至少開(kāi)展2次常態(tài)化巡查，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域（如出租屋、商鋪、快遞驛站等）進(jìn)行重點(diǎn)走訪，記錄巡查臺(tái)賬并及時(shí)更新。

（二）明確職責(zé)分工

1.領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)

社區(qū)國(guó)家安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組作為社區(qū)國(guó)家安全工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，主要履行以下職責(zé)：一是統(tǒng)籌制定社區(qū)國(guó)家安全工作年度計(jì)劃、中長(zhǎng)期規(guī)劃和專項(xiàng)工作方案，明確工作目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和責(zé)任分工；二是協(xié)調(diào)解決工作中遇到的重大問(wèn)題，如跨部門(mén)協(xié)作資源調(diào)配、重點(diǎn)人員管控等；三是督促檢查各成員單位、居民小組及轄區(qū)單位落實(shí)國(guó)家安全工作情況，對(duì)工作不力的單位和個(gè)人進(jìn)行通報(bào)批評(píng)；四是組織開(kāi)展國(guó)家安全宣傳教育活動(dòng)，提升居民國(guó)家安全意識(shí)和防范能力。

2.專兼職人員職責(zé)

（1）專職人員：社區(qū)綜治專干作為國(guó)家安全工作專職人員，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常工作，具體包括：接收、整理和上報(bào)國(guó)家安全相關(guān)信息；組織協(xié)調(diào)各類宣傳教育活動(dòng)，如講座、演練、知識(shí)競(jìng)賽等；建立和管理社區(qū)國(guó)家安全工作檔案，包括隱患排查臺(tái)賬、宣傳教育記錄、信息員名冊(cè)等；對(duì)接街道綜治辦、公安派出所等部門(mén)，及時(shí)傳遞工作要求和反饋工作進(jìn)展。

（2）兼職人員：網(wǎng)格員、志愿者等兼職人員主要承擔(dān)基礎(chǔ)性工作，具體包括：每日巡查網(wǎng)格內(nèi)是否存在危害國(guó)家安全的可疑情況（如非法傳單、異常測(cè)繪、可疑網(wǎng)絡(luò)言論等）；向居民發(fā)放國(guó)家安全宣傳資料，講解國(guó)家安全法律法規(guī)；協(xié)助社區(qū)開(kāi)展重點(diǎn)人員走訪，掌握其思想動(dòng)態(tài)和生活狀況；在重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)（如重大會(huì)議、節(jié)假日）加強(qiáng)巡查，確保社區(qū)安全穩(wěn)定。

3.居民小組長(zhǎng)職責(zé)

居民小組長(zhǎng)作為連接社區(qū)與居民的橋梁，主要職責(zé)包括：組織本小組居民參與國(guó)家安全宣傳教育活動(dòng)，傳達(dá)社區(qū)工作要求；及時(shí)向社區(qū)網(wǎng)格員或領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告本小組內(nèi)發(fā)現(xiàn)的異常情況；協(xié)助社區(qū)開(kāi)展出租屋管理、流動(dòng)人口登記等工作，核實(shí)租戶身份信息；動(dòng)員本小組黨員、樓棟長(zhǎng)帶頭維護(hù)國(guó)家安全，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

（三）建立協(xié)同機(jī)制

1.與街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）聯(lián)動(dòng)機(jī)制

社區(qū)主動(dòng)接受街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）國(guó)家安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)和監(jiān)督，每月報(bào)送一次工作情況報(bào)告，內(nèi)容包括隱患排查情況、宣傳教育開(kāi)展情況、問(wèn)題處置進(jìn)展等。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）組織召開(kāi)轄區(qū)國(guó)家安全工作聯(lián)席會(huì)議時(shí)，社區(qū)派員參加，匯報(bào)工作并提出需求。遇有重大突發(fā)事件，社區(qū)第一時(shí)間向街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）報(bào)告，并配合街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）開(kāi)展應(yīng)急處置工作。

2.與公安、國(guó)安等部門(mén)協(xié)作機(jī)制

社區(qū)與轄區(qū)公安派出所、國(guó)家安全機(jī)關(guān)建立“信息互通、線索移交、聯(lián)合處置”的協(xié)作機(jī)制。一方面，社區(qū)定期向公安派出所、國(guó)安部門(mén)報(bào)送社區(qū)內(nèi)重點(diǎn)人員、重點(diǎn)場(chǎng)所的信息，如刑滿釋放人員、涉恐重點(diǎn)關(guān)注人員等；另一方面，對(duì)社區(qū)發(fā)現(xiàn)的涉國(guó)家安全可疑線索（如有人非法收集地質(zhì)信息、散布分裂言論等），第一時(shí)間報(bào)告公安或國(guó)安部門(mén)，并配合開(kāi)展調(diào)查取證。公安、國(guó)安部門(mén)定期到社區(qū)開(kāi)展業(yè)務(wù)指導(dǎo)，如培訓(xùn)網(wǎng)格員識(shí)別可疑情況的方法、講解最新安全防范知識(shí)等。

3.與轄區(qū)單位共建機(jī)制

社區(qū)與轄區(qū)內(nèi)的學(xué)校、企業(yè)、物業(yè)公司、商鋪等單位簽訂《國(guó)家安全工作共建責(zé)任書(shū)》，明確各方責(zé)任。學(xué)校每學(xué)期至少開(kāi)展一次國(guó)家安全主題教育活動(dòng)，通過(guò)班會(huì)、講座等形式向?qū)W生普及國(guó)家安全知識(shí)；企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，定期開(kāi)展內(nèi)部安全檢查，防止發(fā)生危害國(guó)家安全的生產(chǎn)安全事故；物業(yè)公司加強(qiáng)對(duì)小區(qū)出入口、監(jiān)控設(shè)備的管理，配合社區(qū)做好流動(dòng)人口登記和可疑人員排查；商鋪在顯著位置張貼國(guó)家安全宣傳標(biāo)語(yǔ)，發(fā)現(xiàn)異常情況及時(shí)向社區(qū)和公安機(jī)關(guān)報(bào)告。社區(qū)每半年組織一次轄區(qū)單位國(guó)家安全工作座談會(huì)，交流工作經(jīng)驗(yàn)，解決存在問(wèn)題。

三、宣傳教育與意識(shí)提升

（一）教育對(duì)象全覆蓋

1.重點(diǎn)人群精準(zhǔn)施教

社區(qū)針對(duì)黨員干部、青少年、新就業(yè)群體等關(guān)鍵人群開(kāi)展差異化教育。黨員干部通過(guò)"三會(huì)一課"學(xué)習(xí)國(guó)家安全法規(guī)，每年組織至少2次專題培訓(xùn)；青少年依托轄區(qū)學(xué)校開(kāi)展"國(guó)家安全進(jìn)課堂"活動(dòng)，每學(xué)期不少于4課時(shí)；快遞員、外賣騎手等新就業(yè)群體利用休息驛站設(shè)立"流動(dòng)課堂"，通過(guò)發(fā)放宣傳手冊(cè)、播放短視頻等形式普及反間諜、網(wǎng)絡(luò)安全知識(shí)。

2.普通居民分層推進(jìn)

針對(duì)不同年齡段居民設(shè)計(jì)階梯式教育方案：老年人采用"鄰里互助"模式，由樓棟長(zhǎng)定期上門(mén)講解反詐騙、反邪教知識(shí)；中年居民通過(guò)社區(qū)公眾號(hào)推送"安全貼士"，結(jié)合典型案例分析風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)；青年群體組織"國(guó)家安全辯論賽"，在互動(dòng)中深化認(rèn)知。

（二）教育內(nèi)容體系化

1.基礎(chǔ)知識(shí)普及

編制《社區(qū)居民國(guó)家安全知識(shí)手冊(cè)》，涵蓋《國(guó)家安全法》《反恐怖主義法》等核心法規(guī)，用漫畫(huà)形式解讀"政治安全""經(jīng)濟(jì)安全"等12個(gè)領(lǐng)域基本概念。在社區(qū)宣傳欄設(shè)置"每日一法"專欄，每周更新1條法律條文及生活場(chǎng)景應(yīng)用案例。

2.專題領(lǐng)域深化

結(jié)合社區(qū)實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)開(kāi)展專題教育：針對(duì)老舊小區(qū)開(kāi)展"消防安全進(jìn)家庭"活動(dòng)，教授燃?xì)庑孤┨幹?、電器火?zāi)預(yù)防等技能；針對(duì)商業(yè)街區(qū)舉辦"商業(yè)秘密保護(hù)"講座，指導(dǎo)商戶防范商業(yè)間諜；針對(duì)網(wǎng)絡(luò)詐騙高發(fā)群體，聯(lián)合銀行開(kāi)展"守住錢袋子"情景模擬演練。

（三）教育形式多樣化

1.傳統(tǒng)陣地創(chuàng)新運(yùn)用

改造社區(qū)活動(dòng)中心為"國(guó)家安全教育館"，設(shè)置VR反恐體驗(yàn)區(qū)、網(wǎng)絡(luò)安全攻防模擬區(qū)等互動(dòng)模塊。在社區(qū)廣場(chǎng)設(shè)立"國(guó)家安全文化墻"，每月更新主題海報(bào)；利用社區(qū)廣播系統(tǒng)在早中晚三個(gè)時(shí)段播放安全提示語(yǔ)，每次持續(xù)3分鐘。

2.新媒體矩陣聯(lián)動(dòng)運(yùn)營(yíng)

打造"云端國(guó)家安全課堂"系列：每周五在社區(qū)視頻號(hào)推出"安全小劇場(chǎng)"，用情景劇演繹"警惕非法測(cè)繪"等案例；開(kāi)發(fā)"國(guó)安知識(shí)闖關(guān)"微信小程序，設(shè)置積分兌換生活用品；建立"居民安全監(jiān)督"微信群，實(shí)時(shí)推送預(yù)警信息并收集線索。

（四）教育機(jī)制長(zhǎng)效化

1.常態(tài)化教育機(jī)制

建立"1+3+N"學(xué)習(xí)制度："1"指每月1次集中學(xué)習(xí)日，"3"指每季度1次專家講座、1次知識(shí)競(jìng)賽、1次應(yīng)急演練，"N"指各居民小組自主開(kāi)展特色活動(dòng)。將國(guó)家安全教育納入社區(qū)積分管理體系，參與活動(dòng)可兌換物業(yè)費(fèi)折扣、理發(fā)券等實(shí)用獎(jiǎng)勵(lì)。

2.文化浸潤(rùn)機(jī)制

培育"國(guó)安文藝輕騎兵"隊(duì)伍，由退休教師、文藝骨干創(chuàng)作快板、三句半等節(jié)目，在社區(qū)文化節(jié)演出；開(kāi)展"國(guó)家安全主題書(shū)畫(huà)展"，征集居民創(chuàng)作的反邪教、反間諜主題作品；在社區(qū)圖書(shū)館設(shè)立"國(guó)家安全專架"，采購(gòu)200余冊(cè)通俗讀物供居民借閱。

（五）教育效果評(píng)估

1.知識(shí)掌握度測(cè)評(píng)

每半年組織1次"國(guó)安知識(shí)大比拼"，通過(guò)線上答題、現(xiàn)場(chǎng)搶答等形式檢驗(yàn)學(xué)習(xí)成效。對(duì)連續(xù)3次參與測(cè)試的居民，發(fā)放"國(guó)家安全衛(wèi)士"電子證書(shū)。建立居民安全知識(shí)檔案，動(dòng)態(tài)跟蹤學(xué)習(xí)進(jìn)度。

2.行為轉(zhuǎn)化度觀察

重點(diǎn)監(jiān)測(cè)三類行為變化：居民主動(dòng)報(bào)告可疑線索數(shù)量（目標(biāo)年增長(zhǎng)50%）；參與社區(qū)安全巡邏人次（目標(biāo)覆蓋30%常住居民）；安裝國(guó)家反詐中心APP比例（目標(biāo)達(dá)80%）。通過(guò)物業(yè)、網(wǎng)格員等多方數(shù)據(jù)交叉驗(yàn)證評(píng)估結(jié)果。

四、風(fēng)險(xiǎn)排查與隱患治理

（一）風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別機(jī)制

1.日常巡查制度

社區(qū)網(wǎng)格員每日開(kāi)展全覆蓋巡查，重點(diǎn)檢查出租屋流動(dòng)人口登記、商鋪消防設(shè)施、快遞驛站包裹管理等領(lǐng)域。對(duì)老舊小區(qū)的私拉電線、電動(dòng)車違規(guī)充電等問(wèn)題建立“隨手拍”臺(tái)賬，48小時(shí)內(nèi)完成整改復(fù)查。

2.重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)排查

每季度組織一次針對(duì)重點(diǎn)場(chǎng)所的深度排查：學(xué)校食堂食品安全、工地施工安全、宗教活動(dòng)場(chǎng)所管理。聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)管、消防部門(mén)開(kāi)展“安全聯(lián)合檢查日”，對(duì)發(fā)現(xiàn)的燃?xì)夤艿览匣?、疏散通道堵塞等隱患現(xiàn)場(chǎng)簽發(fā)整改通知書(shū)。

（二）隱患分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

1.紅色隱患（即時(shí)處置）

對(duì)涉及暴恐襲擊、間諜活動(dòng)的可疑線索，啟動(dòng)“1分鐘報(bào)告、5分鐘處置”機(jī)制。例如發(fā)現(xiàn)無(wú)人機(jī)異常飛越社區(qū)上空，立即協(xié)調(diào)公安部門(mén)攔截并溯源。

2.黃色隱患（限期整改）

針對(duì)存在重大安全風(fēng)險(xiǎn)的場(chǎng)所，如未備案的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、無(wú)證經(jīng)營(yíng)的?；返赇仯逻_(dá)《限期整改通知書(shū)》，明確72小時(shí)內(nèi)完成硬件升級(jí)或停業(yè)整頓。

3.綠色隱患（持續(xù)關(guān)注）

對(duì)一般性風(fēng)險(xiǎn)如居民樓樓道堆物、監(jiān)控盲區(qū)等問(wèn)題，納入“周巡查、月通報(bào)”管理，通過(guò)樓棟長(zhǎng)微信群公示整改進(jìn)度。

（三）動(dòng)態(tài)治理流程

1.隱患閉環(huán)管理

建立“發(fā)現(xiàn)-登記-派單-整改-銷號(hào)”五步流程：網(wǎng)格員通過(guò)手機(jī)APP實(shí)時(shí)上報(bào)隱患，系統(tǒng)自動(dòng)生成工單派發(fā)給責(zé)任主體，整改完成后上傳現(xiàn)場(chǎng)照片，經(jīng)社區(qū)專干復(fù)核確認(rèn)后歸檔。

2.應(yīng)急演練常態(tài)化

每半年組織一次實(shí)戰(zhàn)化演練：模擬反恐防暴場(chǎng)景，聯(lián)合派出所開(kāi)展“最小作戰(zhàn)單元”訓(xùn)練；針對(duì)防汛防臺(tái)，組織居民參與沙袋堆砌、人員轉(zhuǎn)移等實(shí)操演練。

（四）監(jiān)督保障體系

1.居民監(jiān)督渠道

開(kāi)通“安全隱患隨手拍”線上平臺(tái)，居民上傳問(wèn)題可獲積分獎(jiǎng)勵(lì)。設(shè)立“安全觀察員”崗位，由退休黨員擔(dān)任，每周提交社區(qū)安全觀察周報(bào)。

2.責(zé)任追究機(jī)制

對(duì)未按期完成整改的責(zé)任單位，采取“三停一罰”措施：停水停電停業(yè)、納入社區(qū)信用黑名單。對(duì)瞞報(bào)漏報(bào)隱患的網(wǎng)格員，扣減當(dāng)月績(jī)效并通報(bào)批評(píng)。

（五）智慧防控應(yīng)用

1.物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)

在重點(diǎn)區(qū)域安裝智能煙感、燃?xì)鈭?bào)警器，異常數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)推送至社區(qū)指揮中心。試點(diǎn)“電動(dòng)車充電樁智能斷電裝置”，充滿電后自動(dòng)切斷電源。

2.大數(shù)據(jù)分析預(yù)警

整合流動(dòng)人口登記、快遞收發(fā)數(shù)據(jù)，建立異常行為模型。例如某地址短期內(nèi)頻繁接收境外包裹，系統(tǒng)自動(dòng)觸發(fā)人工核查提醒。

五、應(yīng)急響應(yīng)與處置

（一）預(yù)案體系建設(shè)

1.總體預(yù)案框架

社區(qū)應(yīng)急總體預(yù)案涵蓋總則、組織體系、預(yù)警機(jī)制、響應(yīng)流程、處置措施、保障措施及附則七大板塊?？倓t明確編制依據(jù)（以《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》為核心）、適用范圍（涵蓋社區(qū)內(nèi)各類突發(fā)安全事件）及工作原則（預(yù)防為主、快速響應(yīng)、協(xié)同聯(lián)動(dòng)）。組織體系細(xì)化領(lǐng)導(dǎo)小組（由社區(qū)書(shū)記任總指揮）、應(yīng)急專班（由綜治專干、網(wǎng)格員、物業(yè)負(fù)責(zé)人組成）及志愿隊(duì)伍（黨員應(yīng)急小分隊(duì)、居民救援組）的職責(zé)分工。預(yù)警機(jī)制規(guī)定預(yù)警信息發(fā)布渠道（社區(qū)廣播、微信群、電子屏）及響應(yīng)級(jí)別（紅、橙、黃、藍(lán)四級(jí)對(duì)應(yīng)不同嚴(yán)重程度）。

2.專項(xiàng)預(yù)案分類

針對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)類型制定專項(xiàng)預(yù)案，包括反恐防暴預(yù)案、消防安全預(yù)案、自然災(zāi)害預(yù)案（防汛、防臺(tái)、地震）、公共衛(wèi)生事件預(yù)案（疫情、食物中毒）。反恐防暴預(yù)案明確可疑人員識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)（如攜帶不明物品、頻繁拍攝關(guān)鍵設(shè)施）、現(xiàn)場(chǎng)處置流程（立即疏散、封鎖現(xiàn)場(chǎng)、報(bào)警）；消防安全預(yù)案細(xì)化火災(zāi)報(bào)警方式（手動(dòng)報(bào)警按鈕、電話通知）、疏散路線（每棟樓設(shè)置2條獨(dú)立疏散通道）、滅火器使用方法（提、拔、握、壓）。自然災(zāi)害預(yù)案規(guī)定預(yù)警響應(yīng)（藍(lán)色預(yù)警時(shí)檢查排水設(shè)施、橙色預(yù)警時(shí)轉(zhuǎn)移低洼地區(qū)居民）、物資準(zhǔn)備（防汛沙袋、應(yīng)急照明、急救包）。

3.現(xiàn)場(chǎng)處置方案細(xì)化

針對(duì)重點(diǎn)場(chǎng)景制定現(xiàn)場(chǎng)處置方案，如樓棟電梯困人處置、燃?xì)庑孤┨幹?、群體性事件處置。電梯困人方案規(guī)定“三步法”：立即聯(lián)系物業(yè)維保（10分鐘內(nèi)到達(dá)）、安撫被困人員（通過(guò)電梯通話設(shè)備告知救援進(jìn)展）、配合專業(yè)救援（設(shè)置警戒線，防止居民自行撬門(mén)）；燃?xì)庑孤┓桨该鞔_“四禁止”：禁止開(kāi)關(guān)電器、禁止使用明火、禁止撥打電話、禁止穿化纖衣物，步驟為關(guān)閉總閥、開(kāi)窗通風(fēng)、疏散居民、聯(lián)系燃?xì)夤緭屝蕖?/p>

（二）響應(yīng)流程規(guī)范

1.分級(jí)響應(yīng)機(jī)制

根據(jù)事件嚴(yán)重程度啟動(dòng)四級(jí)響應(yīng)：紅色響應(yīng)（特別重大，如恐怖襲擊、重大火災(zāi)）由街道指揮中心啟動(dòng)，社區(qū)配合公安、消防等部門(mén)處置；橙色響應(yīng)（重大，如較大火災(zāi)、群體性事件）由街道綜治辦啟動(dòng)，社區(qū)主導(dǎo)處置，聯(lián)動(dòng)派出所、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)；黃色響應(yīng)（較大，如電梯困人、小范圍停水停電）由社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組啟動(dòng)，專班負(fù)責(zé)處置；藍(lán)色響應(yīng)（一般，如鄰里糾紛、小范圍漏水）由網(wǎng)格員或居民小組長(zhǎng)啟動(dòng)，現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)解決。例如，某小區(qū)發(fā)生電梯困人3人，啟動(dòng)黃色響應(yīng)，社區(qū)專班15分鐘內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，聯(lián)系維保公司30分鐘內(nèi)救出被困人員。

2.信息報(bào)送機(jī)制

建立“雙線雙報(bào)”信息報(bào)送制度：一線由網(wǎng)格員通過(guò)“社區(qū)安全APP”實(shí)時(shí)上報(bào)事件信息（包括時(shí)間、地點(diǎn)、類型、傷亡情況），二線由社區(qū)專班通過(guò)電話、書(shū)面形式上報(bào)街道綜治辦及公安、消防等部門(mén)。信息報(bào)送時(shí)限為“10分鐘報(bào)告、30分鐘上報(bào)”，對(duì)瞞報(bào)、漏報(bào)行為納入網(wǎng)格員績(jī)效考核。例如，某樓棟發(fā)生燃?xì)庑孤?，網(wǎng)格員10分鐘內(nèi)通過(guò)APP上報(bào)，社區(qū)專班30分鐘內(nèi)上報(bào)街道燃?xì)夤芾聿块T(mén)及燃?xì)夤尽?/p>

3.指揮協(xié)調(diào)機(jī)制

成立社區(qū)應(yīng)急指揮中心（設(shè)在綜治中心），配備指揮調(diào)度臺(tái)、應(yīng)急通訊設(shè)備、監(jiān)控屏幕。指揮中心實(shí)行“1+3+N”協(xié)調(diào)模式：“1”指總指揮（社區(qū)書(shū)記）統(tǒng)一調(diào)度，“3”指公安、消防、醫(yī)療三個(gè)聯(lián)動(dòng)部門(mén)，“N”指轄區(qū)學(xué)校、企業(yè)、物業(yè)等協(xié)同單位。例如，發(fā)生防汛事件時(shí)，指揮中心調(diào)度社區(qū)應(yīng)急小分隊(duì)轉(zhuǎn)移居民，聯(lián)系街道城管部門(mén)疏通排水，聯(lián)系轄區(qū)企業(yè)提供沙袋支援。

（三）處置措施實(shí)施

1.現(xiàn)場(chǎng)處置要點(diǎn)

現(xiàn)場(chǎng)處置遵循“先救人、后救物，先控制、后處置”原則，分為疏散警戒、救援救助、信息收集三個(gè)環(huán)節(jié)。疏散警戒由網(wǎng)格員和物業(yè)負(fù)責(zé)，設(shè)置警戒線（用警戒帶隔離現(xiàn)場(chǎng)），引導(dǎo)居民沿疏散路線（如社區(qū)廣場(chǎng)、學(xué)校操場(chǎng)）撤離，禁止無(wú)關(guān)人員進(jìn)入；救援救助由社區(qū)應(yīng)急小分隊(duì)（由黨員志愿者組成）和醫(yī)療部門(mén)負(fù)責(zé)，對(duì)受傷人員進(jìn)行止血、包扎等初步救治，聯(lián)系120送醫(yī)；信息收集由社區(qū)專班負(fù)責(zé)，記錄事件經(jīng)過(guò)、目擊證人、損失情況，形成《現(xiàn)場(chǎng)處置記錄表》。例如，某商鋪發(fā)生火災(zāi)，網(wǎng)格員設(shè)置警戒線，引導(dǎo)居民撤離，應(yīng)急小分隊(duì)用滅火器滅火，醫(yī)療部門(mén)救治1名燒傷居民，專班記錄火災(zāi)原因（電器短路）和損失（商鋪燒毀部分商品）。

2.聯(lián)動(dòng)處置協(xié)作

與外部部門(mén)建立“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”協(xié)作機(jī)制：與派出所建立“1分鐘響應(yīng)”機(jī)制，接到報(bào)警后民警1分鐘內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)；與消防中隊(duì)建立“15分鐘到場(chǎng)”機(jī)制，消防車15分鐘內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)；與醫(yī)院建立“30分鐘救治”機(jī)制，救護(hù)車30分鐘內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)。例如，某小區(qū)發(fā)生反恐事件（嫌疑人持刀傷人），社區(qū)立即報(bào)警，民警1分鐘內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)控制嫌疑人，消防部門(mén)處置現(xiàn)場(chǎng)（如嫌疑人點(diǎn)燃的雜物），醫(yī)療部門(mén)救治2名受傷居民。

3.善后處置工作

善后處置包括居民安撫、損失統(tǒng)計(jì)、責(zé)任追究三個(gè)環(huán)節(jié)。居民安撫由社區(qū)心理咨詢師和樓棟長(zhǎng)負(fù)責(zé)，通過(guò)上門(mén)走訪、電話溝通了解居民需求，提供心理疏導(dǎo)（如對(duì)受驚兒童進(jìn)行游戲治療）；損失統(tǒng)計(jì)由社區(qū)專班和物業(yè)負(fù)責(zé)，統(tǒng)計(jì)居民財(cái)產(chǎn)損失（如家具損壞、衣物損失）、公共設(shè)施損失（如路燈損壞、消防設(shè)施損壞），上報(bào)街道及保險(xiǎn)公司；責(zé)任追究由社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)，對(duì)事件責(zé)任人（如物業(yè)公司未定期檢查電梯）進(jìn)行批評(píng)教育、通報(bào)批評(píng)或經(jīng)濟(jì)處罰。例如，某小區(qū)發(fā)生電梯困人事件后，社區(qū)心理咨詢師對(duì)被困兒童進(jìn)行心理疏導(dǎo)，物業(yè)統(tǒng)計(jì)損失（兒童因驚嚇需就醫(yī)的醫(yī)療費(fèi)用），社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)物業(yè)公司未定期檢查電梯的行為罰款500元。

（四）恢復(fù)重建管理

1.心理疏導(dǎo)服務(wù)

針對(duì)受事件影響的居民，開(kāi)展“一對(duì)一”和“團(tuán)體”心理疏導(dǎo)。一對(duì)一疏導(dǎo)由社區(qū)心理咨詢師負(fù)責(zé)，針對(duì)重點(diǎn)人群（如傷員、家屬、目擊證人）進(jìn)行心理評(píng)估，制定疏導(dǎo)方案（如用沙盤(pán)游戲緩解兒童焦慮）；團(tuán)體疏導(dǎo)由社區(qū)志愿者負(fù)責(zé)，開(kāi)展“安全心理講座”（如“火災(zāi)后的心理調(diào)適”）、“團(tuán)體活動(dòng)”（如手工制作、戶外運(yùn)動(dòng)），提升居民心理承受能力。例如，某小區(qū)發(fā)生火災(zāi)后，社區(qū)心理咨詢師對(duì)1名燒傷兒童進(jìn)行一對(duì)一疏導(dǎo)（每周1次，共4次），開(kāi)展“火災(zāi)后心理重建”團(tuán)體活動(dòng)（每周1次，共3次），幫助居民緩解恐懼情緒。

2.設(shè)施修復(fù)推進(jìn)

制定設(shè)施修復(fù)計(jì)劃，明確修復(fù)時(shí)間、責(zé)任分工、質(zhì)量要求。聯(lián)系物業(yè)、施工隊(duì)等力量，優(yōu)先修復(fù)影響居民生活的設(shè)施（如水電、燃?xì)?、電梯）。例如，火?zāi)后，物業(yè)聯(lián)系施工隊(duì)修復(fù)被燒毀的樓道墻面（3天內(nèi)完成），更換損壞的電線（5天內(nèi)完成），聯(lián)系燃?xì)夤拘迯?fù)被損壞的燃?xì)夤艿溃?天內(nèi)完成）；防汛后，聯(lián)系街道城管部門(mén)疏通排水管道（1天內(nèi)完成），修復(fù)被淹的道路（3天內(nèi)完成）。

3.總結(jié)評(píng)估改進(jìn)

每次應(yīng)急處置結(jié)束后，召開(kāi)“總結(jié)評(píng)估會(huì)”，分析事件處置中的經(jīng)驗(yàn)和問(wèn)題。經(jīng)驗(yàn)包括快速響應(yīng)（如網(wǎng)格員10分鐘內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)）、有效聯(lián)動(dòng)（如公安、消防、醫(yī)療協(xié)同處置）；問(wèn)題包括預(yù)案不完善（如疏散路線標(biāo)識(shí)不清晰）、物資不足（如滅火器數(shù)量不夠）。針對(duì)問(wèn)題，制定改進(jìn)措施：修訂預(yù)案（增加疏散路線標(biāo)識(shí)）、補(bǔ)充物資（購(gòu)買10個(gè)滅火器）、加強(qiáng)培訓(xùn)（每季度開(kāi)展1次應(yīng)急演練）。例如，某小區(qū)發(fā)生電梯困人事件后，總結(jié)評(píng)估會(huì)發(fā)現(xiàn)疏散路線標(biāo)識(shí)不清晰，于是決定在每棟樓樓梯口設(shè)置疏散路線標(biāo)識(shí)（1周內(nèi)完成），并每季度組織1次電梯困人應(yīng)急演練。

六、保障措施

（一）組織保障

1.領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌

社區(qū)成立國(guó)家安全工作保障小組，由社區(qū)黨組織書(shū)記擔(dān)任組長(zhǎng)，居委會(huì)主任、派出所民警任副組長(zhǎng)，成員包括物業(yè)負(fù)責(zé)人、企業(yè)代表、學(xué)校代表及居民代表。小組每月召開(kāi)專題會(huì)議，研究解決保障工作中的難點(diǎn)問(wèn)題，如經(jīng)費(fèi)不足、人員調(diào)配等。重大事項(xiàng)及時(shí)上報(bào)街道黨工委，爭(zhēng)取上級(jí)支持。

2.專職人員配備

社區(qū)配備2名專職國(guó)家安全工作員，負(fù)責(zé)日常事務(wù)協(xié)調(diào)。專職人員需具備3年以上基層工作經(jīng)驗(yàn)，熟悉國(guó)家安全法律法規(guī)，經(jīng)街道綜治辦培訓(xùn)合格后上崗。同時(shí)建立AB角制度，確保人員空缺時(shí)工作不中斷。

3.志愿隊(duì)伍培育

組建20人以上的“平安守護(hù)”志愿隊(duì)，由黨員、退役軍人、退休干部組成。志愿隊(duì)實(shí)行“積分制”，參與巡查、宣傳等活動(dòng)可兌換社區(qū)服務(wù)券，如免費(fèi)理發(fā)、體檢等。每年評(píng)選10名優(yōu)秀志愿者，在社區(qū)公示欄表彰。

（二）制度保障

1.工作例會(huì)制度

建立“周碰頭、月總結(jié)、季分析”三級(jí)會(huì)議機(jī)制。每周網(wǎng)格員匯報(bào)巡查情況；每月領(lǐng)導(dǎo)小組匯總問(wèn)題，制定整改清單；每季度邀請(qǐng)街道、公安部門(mén)分析風(fēng)險(xiǎn)趨勢(shì)，調(diào)整工作重點(diǎn)。會(huì)議記錄需詳細(xì)記錄參會(huì)人員、討論內(nèi)容及決議事項(xiàng)。

2.考核評(píng)價(jià)機(jī)制

制定《國(guó)家安全工作考核細(xì)則》，將宣傳教育、隱患排查、應(yīng)急響應(yīng)等納入社區(qū)工作者績(jī)效考核。考核結(jié)果與年終獎(jiǎng)金、評(píng)優(yōu)評(píng)先掛鉤，對(duì)連續(xù)3個(gè)月排名末位的網(wǎng)格員進(jìn)行約談。同時(shí)引入第三方評(píng)估，每半年組織居民滿意度測(cè)評(píng)。

3.信息報(bào)送制度

規(guī)范信息報(bào)送流程，網(wǎng)格員發(fā)現(xiàn)隱患需通過(guò)“社區(qū)安全APP”實(shí)時(shí)上傳，文字描述不超過(guò)200字，附現(xiàn)場(chǎng)照片。重大事件實(shí)行“雙線報(bào)告”，即同步上報(bào)社區(qū)主任和街道綜治辦，確保信息傳遞不延誤。

（三）資源保障

1.經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理

將國(guó)家安全工作經(jīng)費(fèi)納入社區(qū)年度預(yù)算，按人均5元標(biāo)準(zhǔn)核定，用于宣傳品制作、設(shè)備采購(gòu)、培訓(xùn)等。建立經(jīng)費(fèi)使用臺(tái)賬，每季度公示收支明細(xì)，接受居民監(jiān)督。專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)如應(yīng)急演練物資，需提前15天申報(bào)，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審批后執(zhí)行。

2.物資儲(chǔ)備管理

建立“1+3”物資儲(chǔ)備體系：“1”指社區(qū)應(yīng)急物資庫(kù)，儲(chǔ)備滅火器、急救包、防汛沙袋等基礎(chǔ)物資；“3”指3個(gè)分站點(diǎn)，分別設(shè)在物業(yè)辦公室、學(xué)校、菜市場(chǎng)，便于快速調(diào)用。物資每季度檢查一次，過(guò)期物品及時(shí)更換，確保完好率100%。

3.場(chǎng)地設(shè)施保障

改造社區(qū)活動(dòng)中心為“國(guó)家安全教育站”，設(shè)置宣傳區(qū)、培訓(xùn)區(qū)、體驗(yàn)區(qū)。宣傳區(qū)展示反間諜、反詐騙案例；培訓(xùn)區(qū)配備投影儀、音響等設(shè)備；體驗(yàn)區(qū)模擬火災(zāi)逃生、地震避險(xiǎn)等場(chǎng)景。場(chǎng)地每周開(kāi)放5天，居民可預(yù)約使用。

（四）技術(shù)保障

1.智慧安防系統(tǒng)

在社區(qū)出入口、重點(diǎn)路段安裝高清攝像頭，接入公安天網(wǎng)系統(tǒng)。試點(diǎn)“AI人臉識(shí)別”技術(shù)，對(duì)陌生人員自動(dòng)比對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)，異常情況立即推送至網(wǎng)格員手機(jī)。同時(shí)開(kāi)發(fā)“社區(qū)安全”小程序，居民可在線報(bào)修、舉報(bào)隱患。

2.數(shù)據(jù)分析平臺(tái)

建立社區(qū)安全數(shù)據(jù)庫(kù)，整合人口信息、房屋信息、隱患記錄等數(shù)據(jù)。通過(guò)大數(shù)據(jù)分析，識(shí)別高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域（如流動(dòng)人口密集區(qū)），自動(dòng)生成巡查路線。每月生成《安全風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告》，為決策提供數(shù)據(jù)支撐。

3.應(yīng)急通訊保障

配備5臺(tái)應(yīng)急通訊設(shè)備，確保斷網(wǎng)斷電時(shí)能聯(lián)絡(luò)。與電信運(yùn)營(yíng)商簽訂協(xié)議，緊急情況下開(kāi)通臨時(shí)基站。同時(shí)建立“鄰里互助通訊群”，每棟樓指定1名信息員，負(fù)責(zé)傳遞應(yīng)急指令。

（五）監(jiān)督保障

1.居民監(jiān)督機(jī)制

設(shè)立“安全監(jiān)督崗”，由5名熱心居民擔(dān)任，每月抽查社區(qū)安全工作。開(kāi)通24小時(shí)監(jiān)督熱線，居民可隨時(shí)反映問(wèn)題。對(duì)有效舉報(bào)給予50-200元獎(jiǎng)勵(lì)，資金從專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中列支。

2.責(zé)任追究機(jī)制

對(duì)因工作失職導(dǎo)致安全事故的，實(shí)行“一案雙查”。既追究直接責(zé)任人，也倒查領(lǐng)導(dǎo)小組責(zé)任。如因未及時(shí)整改隱患引發(fā)火災(zāi)，扣發(fā)網(wǎng)格員當(dāng)月績(jī)效，社區(qū)書(shū)記在街道作檢討。

3.持續(xù)改進(jìn)機(jī)制

建立“問(wèn)題整改回頭看”制度，對(duì)已整改的隱患每月復(fù)查一次。對(duì)反復(fù)出現(xiàn)的問(wèn)題，召開(kāi)專題研討會(huì)，分析深層原因，制定長(zhǎng)效措施。如電動(dòng)車違規(guī)充電屢禁不止，將增設(shè)集中充電樁，從源頭解決問(wèn)題。

七、監(jiān)督評(píng)估與持續(xù)改進(jìn)

（一）評(píng)估體系構(gòu)建

1.多維度評(píng)估指標(biāo)

（1）居民參與度指標(biāo)

統(tǒng)計(jì)居民參與國(guó)家安全活動(dòng)的人次比例，如講座出席率、演練參與率、線上知識(shí)答題完成率。設(shè)定基準(zhǔn)線：每季度居民參與率不低于60%，年累計(jì)參與率達(dá)80%。通過(guò)社區(qū)積分系統(tǒng)記錄參與行為，兌換生活用品激勵(lì)持續(xù)參與。

（2）隱患整改率指標(biāo)

建立隱患臺(tái)賬動(dòng)態(tài)跟蹤機(jī)制，要求紅色隱患24小時(shí)整改完成率100%，黃色隱患72小時(shí)整改完成率95%，綠色隱患月度整改完成率90%。每月公示整改進(jìn)度表，對(duì)超期未整改事項(xiàng)啟動(dòng)責(zé)任倒查。

（3）應(yīng)急響應(yīng)時(shí)效指標(biāo)

監(jiān)測(cè)事件從發(fā)生到處置完成的時(shí)間周期，如反恐事件響應(yīng)時(shí)間不超過(guò)10分鐘，火災(zāi)響應(yīng)時(shí)間不超過(guò)15分鐘。通過(guò)指揮中心系統(tǒng)自動(dòng)記錄響應(yīng)時(shí)長(zhǎng)，納入網(wǎng)格員績(jī)效考核。

2.第三方評(píng)估引入

每半年委托專業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展獨(dú)立評(píng)估，采用實(shí)地抽查、居民訪談、模擬演練等方式，重點(diǎn)檢驗(yàn)預(yù)案可行性和執(zhí)行效果。評(píng)估報(bào)告需包含問(wèn)題清單及改進(jìn)建議，向居民公示并提交街道備案。

（二）動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制

1.日常巡查監(jiān)測(cè)

網(wǎng)格員每日通過(guò)“社區(qū)安全APP”上傳巡查記錄，系統(tǒng)自動(dòng)分析數(shù)據(jù)異常點(diǎn)。例如某區(qū)域連續(xù)3天未更新巡查記錄，將觸發(fā)預(yù)警提示；發(fā)現(xiàn)同一隱患反復(fù)出現(xiàn)，自動(dòng)標(biāo)記為“頑固問(wèn)題”并