安全生產(chǎn)提升年工作方案

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

1.核心遵循：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和指示批示精神，全面落實(shí)黨的二十大和二十屆二中全會(huì)精神，堅(jiān)持“人民至上、生命至上”，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以“從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題”為主線，全面壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，深化重點(diǎn)領(lǐng)域排查整治，提升本質(zhì)安全水平，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)安全保障。

2.戰(zhàn)略指引：緊扣“安全生產(chǎn)提升年”主題，聚焦“控風(fēng)險(xiǎn)、除隱患、防事故、保安全”核心任務(wù)，將安全生產(chǎn)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域全過程，構(gòu)建“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的責(zé)任體系，健全“源頭管控、過程監(jiān)管、應(yīng)急處置、事故查處”的全鏈條管理機(jī)制，推動(dòng)安全生產(chǎn)治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好。

（二）基本原則

1.堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化政治引領(lǐng)。充分發(fā)揮黨對(duì)安全生產(chǎn)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)作用，把黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為安全生產(chǎn)治理效能。各級(jí)黨委政府將安全生產(chǎn)納入重要議事日程，定期研究解決重大問題，確保安全生產(chǎn)決策部署落地見效。

2.堅(jiān)持人民至上，樹牢安全理念。始終把人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全放在首位，強(qiáng)化“安全是最大的民生”意識(shí)，引導(dǎo)全社會(huì)形成“人人講安全、個(gè)個(gè)會(huì)應(yīng)急”的良好氛圍。通過提升安全保障能力，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

3.堅(jiān)持預(yù)防為主，突出源頭治理。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，將安全關(guān)口前移，從源頭上防范化解安全風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的銜接，嚴(yán)格高危行業(yè)領(lǐng)域安全準(zhǔn)入，從根本上提升安全保障能力。

4.堅(jiān)持系統(tǒng)治理，形成工作合力。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、教育等手段，推動(dòng)安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)、制度建設(shè)、監(jiān)管執(zhí)法、基礎(chǔ)保障等協(xié)同發(fā)力。強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)、區(qū)域協(xié)同、社會(huì)參與，構(gòu)建“政府主導(dǎo)、部門監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)、社會(huì)監(jiān)督”的多元共治格局。

5.堅(jiān)持改革創(chuàng)新，提升治理效能。深化安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革創(chuàng)新，完善安全生產(chǎn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法方式，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)提升安全監(jiān)管智能化水平。推動(dòng)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，激發(fā)企業(yè)內(nèi)生安全動(dòng)力，提升本質(zhì)安全水平。

（三）工作目標(biāo)

1.總體目標(biāo)：通過“安全生產(chǎn)提升年”行動(dòng)，全面實(shí)現(xiàn)“三個(gè)顯著提升、一個(gè)堅(jiān)決杜絕”，即安全生產(chǎn)責(zé)任體系顯著完善、風(fēng)險(xiǎn)防控能力顯著增強(qiáng)、安全管理水平顯著提升，堅(jiān)決杜絕重特大生產(chǎn)安全事故，較大事故起數(shù)同比下降10%以上，一般事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比下降15%以上，安全生產(chǎn)形勢(shì)實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。

2.具體目標(biāo)

（1）事故控制目標(biāo)：全年生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)較上年分別下降15%、12%；重特大事故“零發(fā)生”；重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域（礦山、?；?、建筑施工、交通運(yùn)輸、消防等）事故起數(shù)同比下降20%以上；億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡率控制在0.02以內(nèi)。

（2）隱患治理目標(biāo)：建立“企業(yè)自查、部門督查、政府督查、社會(huì)監(jiān)督”的隱患排查體系，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)隱患自查率100%、整改率100%；重大隱患整改率100%，一般隱患整改率不低于98%；完成重大安全風(fēng)險(xiǎn)管控清單編制，明確管控措施和責(zé)任主體。

（3）基礎(chǔ)提升目標(biāo)：推動(dòng)規(guī)模以上企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)率100%；高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員持證上崗率100%；一線從業(yè)人員安全培訓(xùn)覆蓋率100%，應(yīng)急演練覆蓋率達(dá)到90%以上；建成一批安全生產(chǎn)示范園區(qū)、示范企業(yè)，形成可復(fù)制、可推廣的安全管理經(jīng)驗(yàn)。

（4）應(yīng)急能力目標(biāo)：完善應(yīng)急預(yù)案體系，重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)應(yīng)急預(yù)案修訂率100%，應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒嘎?00%；加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，建立專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍與社會(huì)應(yīng)急力量聯(lián)動(dòng)機(jī)制，應(yīng)急物資儲(chǔ)備充足，事故響應(yīng)時(shí)間縮短至30分鐘以內(nèi)；提升基層應(yīng)急能力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急服務(wù)站建設(shè)覆蓋率100%。

二、主要任務(wù)與重點(diǎn)舉措

（一）健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系

1.壓實(shí)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

（1）完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。各級(jí)黨委每季度至少召開1次安全生產(chǎn)專題會(huì)議，研究解決重大安全問題；政府主要負(fù)責(zé)人每季度帶隊(duì)檢查安全生產(chǎn)不少于1次，分管負(fù)責(zé)人每?jī)蓚€(gè)月帶隊(duì)檢查不少于1次，重點(diǎn)時(shí)段加密檢查頻次。建立安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”清單，明確黨委政府班子成員安全生產(chǎn)職責(zé)，將安全生產(chǎn)工作納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核體系，考核結(jié)果與干部選拔任用、評(píng)優(yōu)評(píng)先直接掛鉤。

（2）強(qiáng)化屬地管理責(zé)任。落實(shí)“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”要求，制定屬地安全生產(chǎn)責(zé)任清單，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）安全生產(chǎn)職責(zé)。建立安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理體系，將安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到最小單元，實(shí)現(xiàn)“橫向到邊、縱向到底”的責(zé)任覆蓋。

2.強(qiáng)化部門監(jiān)管責(zé)任

（1）明確監(jiān)管清單。編制部門安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任清單，細(xì)化各行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管范圍、內(nèi)容、措施和標(biāo)準(zhǔn)，避免監(jiān)管盲區(qū)。對(duì)跨部門、跨區(qū)域的安全問題，建立聯(lián)席會(huì)議制度，明確牽頭部門和配合部門，形成監(jiān)管合力。

（2）創(chuàng)新監(jiān)管方式。推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行“全覆蓋”檢查，對(duì)一般企業(yè)實(shí)行“比例抽查”。建立監(jiān)管執(zhí)法與日常檢查相結(jié)合機(jī)制，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域企業(yè)實(shí)行“月調(diào)度、季通報(bào)”，對(duì)低風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域企業(yè)實(shí)行“季調(diào)度、年總結(jié)”。

3.落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任

（1）推行責(zé)任清單管理。督促企業(yè)制定全員安全生產(chǎn)責(zé)任清單，明確從主要負(fù)責(zé)人到一線崗位員工的安全生產(chǎn)職責(zé)，簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，將責(zé)任落實(shí)到每個(gè)崗位、每個(gè)人員。建立企業(yè)內(nèi)部責(zé)任考核機(jī)制，將安全生產(chǎn)績(jī)效與員工薪酬、晉升直接掛鉤。

（2）強(qiáng)化安全投入保障。要求企業(yè)按照規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用，確保安全投入專項(xiàng)用于安全設(shè)施建設(shè)、設(shè)備更新、人員培訓(xùn)和隱患整改。對(duì)未按規(guī)定提取安全生產(chǎn)費(fèi)用的企業(yè)，依法予以處罰，并納入企業(yè)信用記錄。

（二）深化風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理

1.構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制

（1）開展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估。指導(dǎo)企業(yè)開展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，建立安全風(fēng)險(xiǎn)清單，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行分級(jí)分類管理。對(duì)礦山、?；?、建筑施工等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，組織專家開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，形成“一企一策”風(fēng)險(xiǎn)管控方案。

（2）實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，分別采取“紅、橙、黃、藍(lán)”四色管控措施，對(duì)紅色風(fēng)險(xiǎn)實(shí)行“一風(fēng)險(xiǎn)一方案”，落實(shí)專人負(fù)責(zé)；對(duì)橙色風(fēng)險(xiǎn)實(shí)行“周調(diào)度、月檢查”；對(duì)黃色風(fēng)險(xiǎn)實(shí)行“季排查、季評(píng)估”；對(duì)藍(lán)色風(fēng)險(xiǎn)實(shí)行“年排查、年總結(jié)”。

2.深化重點(diǎn)領(lǐng)域排查

（1）礦山領(lǐng)域。重點(diǎn)排查瓦斯、水害、頂板等重大災(zāi)害隱患，推進(jìn)煤礦“一優(yōu)三減”（優(yōu)化系統(tǒng)、減水平、減頭面、減人員）措施，加快智能化礦山建設(shè)，提升礦井安全保障能力。

（2）?；奉I(lǐng)域。重點(diǎn)排查“兩重點(diǎn)一重大”（重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化工工藝、重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化學(xué)品和重大危險(xiǎn)源）企業(yè)，推動(dòng)自動(dòng)化改造和智能化監(jiān)控，對(duì)重大危險(xiǎn)源實(shí)行“一源一策”管控，嚴(yán)防泄漏、爆炸事故。

（3）建筑施工領(lǐng)域。重點(diǎn)排查深基坑、高支模、起重機(jī)械、腳手架等危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程，嚴(yán)格執(zhí)行施工方案審批制度，加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，嚴(yán)防坍塌、墜落事故。

（4）交通運(yùn)輸領(lǐng)域。重點(diǎn)排查“兩客一危一貨”（公路客運(yùn)、旅游客運(yùn)、危險(xiǎn)品運(yùn)輸、重型貨車）車輛，加強(qiáng)對(duì)駕駛員的安全教育和動(dòng)態(tài)監(jiān)控，嚴(yán)查超速、超載、疲勞駕駛等違法行為。

（5）消防領(lǐng)域。重點(diǎn)排查人員密集場(chǎng)所、高層建筑、老舊小區(qū)等火災(zāi)隱患，推進(jìn)消防設(shè)施改造，加強(qiáng)電動(dòng)自行車充電管理，暢通消防通道，提升火災(zāi)防控能力。

3.推動(dòng)隱患閉環(huán)管理

（1）建立隱患臺(tái)賬。對(duì)排查出的隱患，建立“一患一檔”，明確隱患名稱、類型、等級(jí)、整改措施、責(zé)任人和整改時(shí)限，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。對(duì)重大隱患實(shí)行掛牌督辦，由政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭整改，確保隱患整改到位。

（2）強(qiáng)化整改銷號(hào)。隱患整改完成后，由企業(yè)組織驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后銷號(hào)；對(duì)未按期整改的隱患，依法予以處罰，并約談企業(yè)主要負(fù)責(zé)人。建立隱患整改“回頭看”機(jī)制，對(duì)已整改隱患進(jìn)行復(fù)查，防止反彈。

（三）推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治

1.礦山專項(xiàng)整治

（1）深化瓦斯治理。推進(jìn)煤礦瓦斯抽采利用系統(tǒng)建設(shè)，提高瓦斯抽采率；對(duì)高瓦斯礦井實(shí)行“先抽后采、監(jiān)測(cè)監(jiān)控、以風(fēng)定產(chǎn)”，嚴(yán)防瓦斯爆炸事故。

（2）加強(qiáng)水害防治。開展礦井水文地質(zhì)調(diào)查，查明礦井周邊老空水、含水層等情況，落實(shí)“探、防、堵、疏、排、截、監(jiān)”綜合防治措施，嚴(yán)透水事故。

（3）推進(jìn)智能化建設(shè)。加快煤礦智能化采掘工作面建設(shè)，推廣使用無人值守、遠(yuǎn)程監(jiān)控等技術(shù)，減少井下作業(yè)人員，提升礦井本質(zhì)安全水平。

2.危化品專項(xiàng)整治

（1）嚴(yán)格安全準(zhǔn)入。對(duì)新建、改建、擴(kuò)建?；讽?xiàng)目實(shí)行安全準(zhǔn)入審查，不符合安全條件的不得立項(xiàng)、建設(shè)。對(duì)現(xiàn)有危化品企業(yè)開展安全評(píng)估，對(duì)不符合安全要求的企業(yè)依法予以關(guān)閉或搬遷。

（2）提升本質(zhì)安全。推動(dòng)?；菲髽I(yè)自動(dòng)化改造，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)崗位“機(jī)器換人”；推廣使用新型安全工藝和設(shè)備，淘汰落后產(chǎn)能，降低安全風(fēng)險(xiǎn)。

（3）強(qiáng)化運(yùn)輸監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)?；愤\(yùn)輸車輛的管理，安裝GPS定位系統(tǒng)和視頻監(jiān)控設(shè)備，實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸過程全程監(jiān)控；嚴(yán)查非法運(yùn)輸、超載超限等違法行為，嚴(yán)防運(yùn)輸事故。

3.建筑施工專項(xiàng)整治

（1）規(guī)范施工行為。加強(qiáng)對(duì)施工單位的資質(zhì)審查，嚴(yán)禁無資質(zhì)、超資質(zhì)承攬工程；嚴(yán)格執(zhí)行施工方案審批制度，對(duì)危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程實(shí)行專家論證制度。

（2）加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理。對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)行“網(wǎng)格化”管理，明確每個(gè)網(wǎng)格的安全責(zé)任人；加強(qiáng)對(duì)施工人員的安全教育培訓(xùn)，提高安全意識(shí)和操作技能。

（3）嚴(yán)查違法行為。嚴(yán)查施工單位轉(zhuǎn)包、違法分包等行為，對(duì)違反安全生產(chǎn)規(guī)定的施工單位依法予以處罰，并納入企業(yè)信用記錄。

4.交通運(yùn)輸專項(xiàng)整治

（1）加強(qiáng)車輛管理。加強(qiáng)對(duì)“兩客一危一貨”車輛的定期檢測(cè)，確保車輛技術(shù)狀況良好；推廣使用智能監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)駕駛員的駕駛行為進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，及時(shí)糾正違法行為。

（2）優(yōu)化道路設(shè)施。完善道路交通安全設(shè)施，設(shè)置標(biāo)志標(biāo)線、隔離護(hù)欄、減速帶等；對(duì)事故多發(fā)路段進(jìn)行改造，提升道路通行安全。

（3）強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)交通運(yùn)輸企業(yè)的監(jiān)管，嚴(yán)查超速、超載、疲勞駕駛等違法行為；對(duì)多次違法的駕駛員和企業(yè)依法予以處罰，并納入信用記錄。

5.消防專項(xiàng)整治

（1）排查整治隱患。對(duì)人員密集場(chǎng)所、高層建筑、老舊小區(qū)等開展火災(zāi)隱患排查，重點(diǎn)整治消防設(shè)施損壞、疏散通道堵塞、電動(dòng)自行車違規(guī)充電等問題。

（2）加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)老舊小區(qū)消防設(shè)施改造，增設(shè)消防栓、滅火器等設(shè)施；在高層建筑推廣使用智能消防系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)火災(zāi)早期預(yù)警和快速處置。

（3）強(qiáng)化宣傳教育。開展消防知識(shí)“進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭”活動(dòng)，提高群眾的消防安全意識(shí)和自救能力；加強(qiáng)對(duì)物業(yè)公司的監(jiān)管，確保消防設(shè)施正常運(yùn)行。

（四）提升安全生產(chǎn)基礎(chǔ)能力

1.推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化

（1）創(chuàng)建示范企業(yè)。推動(dòng)規(guī)模以上企業(yè)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建，對(duì)達(dá)標(biāo)企業(yè)給予政策支持；培育一批安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化示范企業(yè)，發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用。

（2）強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理。對(duì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)實(shí)行“動(dòng)態(tài)管理”，定期開展復(fù)評(píng)，對(duì)不達(dá)標(biāo)的企業(yè)予以降級(jí)或撤銷稱號(hào)；將標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建與企業(yè)信用、政策扶持掛鉤，提高企業(yè)創(chuàng)建積極性。

2.加強(qiáng)安全培訓(xùn)教育

（1）開展精準(zhǔn)培訓(xùn)。針對(duì)不同行業(yè)、不同崗位的特點(diǎn)，開展分類培訓(xùn)，提高培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性；加強(qiáng)對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員的培訓(xùn)，確保持證上崗。

（2）推進(jìn)應(yīng)急演練。組織企業(yè)開展應(yīng)急演練，重點(diǎn)演練火災(zāi)、泄漏、坍塌等事故的應(yīng)急處置，提高員工的應(yīng)急反應(yīng)能力；定期開展區(qū)域性應(yīng)急演練，檢驗(yàn)各部門、各企業(yè)的協(xié)同作戰(zhàn)能力。

3.提升本質(zhì)安全水平

（1）推動(dòng)技術(shù)改造。鼓勵(lì)企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，淘汰落后產(chǎn)能，降低安全風(fēng)險(xiǎn)；支持企業(yè)開展安全技術(shù)攻關(guān)，提升自主創(chuàng)新能力。

（2）加強(qiáng)設(shè)備管理。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)設(shè)備的安全檢測(cè)，確保設(shè)備運(yùn)行良好；推廣使用智能設(shè)備，實(shí)現(xiàn)設(shè)備的遠(yuǎn)程監(jiān)控和故障預(yù)警，減少人為操作失誤。

（五）強(qiáng)化應(yīng)急能力建設(shè)

1.完善應(yīng)急預(yù)案體系

（1）修訂應(yīng)急預(yù)案。組織企業(yè)修訂應(yīng)急預(yù)案，確保預(yù)案的科學(xué)性和可操作性；對(duì)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)急預(yù)案實(shí)行專家評(píng)審制度，提高預(yù)案質(zhì)量。

（2）加強(qiáng)預(yù)案?jìng)浒?。督促企業(yè)將應(yīng)急預(yù)案報(bào)應(yīng)急管理部門備案，并定期更新；建立應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)預(yù)案信息共享。

2.建強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍

（1）組建專業(yè)隊(duì)伍。依托企業(yè)和社會(huì)力量，組建專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，配備必要的救援裝備和物資；加強(qiáng)對(duì)隊(duì)伍的培訓(xùn)和演練，提高救援能力。

（2）推動(dòng)社會(huì)參與。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與應(yīng)急救援，建立志愿者隊(duì)伍，形成“專業(yè)隊(duì)伍+社會(huì)力量”的救援體系；加強(qiáng)對(duì)志愿者的培訓(xùn)，提高其救援技能。

3.強(qiáng)化應(yīng)急物資保障

（1）儲(chǔ)備應(yīng)急物資。建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫，儲(chǔ)備必要的救援裝備、醫(yī)療用品、生活物資等；對(duì)儲(chǔ)備物資實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，確保物資充足有效。

（2）加強(qiáng)物資調(diào)配。建立應(yīng)急物資調(diào)配機(jī)制，確保在事故發(fā)生時(shí)能夠快速調(diào)撥物資；利用信息化手段，實(shí)現(xiàn)物資儲(chǔ)備和調(diào)配的智能化管理。

（六）推進(jìn)科技賦能安全監(jiān)管

1.建設(shè)智慧監(jiān)管平臺(tái)

（1）整合數(shù)據(jù)資源。整合各行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)，建立統(tǒng)一的智慧監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同；運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析，識(shí)別安全風(fēng)險(xiǎn)，為監(jiān)管決策提供支持。

（2）完善功能模塊。在平臺(tái)中設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、隱患排查、執(zhí)法監(jiān)管、應(yīng)急指揮等功能模塊，實(shí)現(xiàn)對(duì)安全生產(chǎn)全過程的信息化管理；推廣使用移動(dòng)執(zhí)法終端，提高執(zhí)法效率。

2.推廣先進(jìn)技術(shù)裝備

（1）應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)。在礦山、?；返戎攸c(diǎn)領(lǐng)域推廣使用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)設(shè)備、人員、環(huán)境的實(shí)時(shí)監(jiān)控；通過傳感器采集數(shù)據(jù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全隱患。

（2）推廣AI識(shí)別技術(shù)。利用AI識(shí)別技術(shù)，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域的違法行為進(jìn)行自動(dòng)識(shí)別和預(yù)警，提高監(jiān)管的精準(zhǔn)性和時(shí)效性。

3.提升監(jiān)管智能化水平

（1）開展遠(yuǎn)程監(jiān)管。對(duì)重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行遠(yuǎn)程監(jiān)管，通過視頻監(jiān)控、數(shù)據(jù)采集等手段，實(shí)時(shí)掌握企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況；對(duì)異常情況及時(shí)預(yù)警，督促企業(yè)整改。

（2）推行智能預(yù)警。建立安全風(fēng)險(xiǎn)智能預(yù)警模型，對(duì)可能發(fā)生的事故進(jìn)行預(yù)測(cè)預(yù)警；及時(shí)向企業(yè)發(fā)送預(yù)警信息，指導(dǎo)企業(yè)采取防范措施。

（七）推動(dòng)社會(huì)共治共享

1.強(qiáng)化安全宣傳教育

（1）開展主題宣傳。以“安全生產(chǎn)月”“消防日”等為契機(jī)，開展主題宣傳活動(dòng)，普及安全知識(shí)；利用電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全常識(shí)。

（2）加強(qiáng)科普教育。在中小學(xué)開展安全知識(shí)教育，培養(yǎng)學(xué)生的安全意識(shí)；建立安全體驗(yàn)館，讓群眾親身體驗(yàn)安全事故的危害，提高安全防范能力。

2.暢通社會(huì)監(jiān)督渠道

（1）建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。鼓勵(lì)群眾舉報(bào)安全生產(chǎn)違法行為和事故隱患，對(duì)舉報(bào)屬實(shí)的給予獎(jiǎng)勵(lì)；保護(hù)舉報(bào)人的隱私和安全，激發(fā)群眾參與監(jiān)督的積極性。

（2）發(fā)揮媒體監(jiān)督作用。支持媒體對(duì)安全生產(chǎn)違法行為進(jìn)行曝光，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用；對(duì)媒體反映的問題，及時(shí)調(diào)查處理，并向社會(huì)公布結(jié)果。

3.推動(dòng)行業(yè)自律

（1）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用。支持行業(yè)協(xié)會(huì)制定行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，開展行業(yè)自律檢查；組織企業(yè)交流安全管理經(jīng)驗(yàn)，提升行業(yè)整體安全水平。

（2）建立誠(chéng)信體系。將企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況納入信用記錄，對(duì)失信企業(yè)依法予以限制；引導(dǎo)企業(yè)自覺履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，樹立誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)理念。

三、實(shí)施步驟與進(jìn)度安排

（一）動(dòng)員部署階段（1-2月）

1.制定實(shí)施方案

（1）細(xì)化任務(wù)清單。各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際制定具體實(shí)施方案，明確目標(biāo)任務(wù)、責(zé)任分工和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，形成可操作、可考核的工作清單。

（2）建立工作機(jī)制。成立安全生產(chǎn)提升年工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立聯(lián)席會(huì)議制度，定期研究解決推進(jìn)中的問題，確保各項(xiàng)任務(wù)落地見效。

2.開展宣傳動(dòng)員

（1）組織專題培訓(xùn)。舉辦安全生產(chǎn)提升年專題培訓(xùn)班，對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、監(jiān)管人員和企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行政策解讀和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提升工作能力。

（2）營(yíng)造社會(huì)氛圍。通過電視、網(wǎng)絡(luò)、宣傳欄等多種渠道，廣泛宣傳安全生產(chǎn)提升年的重要意義和目標(biāo)任務(wù)，引導(dǎo)全社會(huì)共同參與。

（二）全面實(shí)施階段（3-10月）

1.第一季度（3月）：風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與責(zé)任落實(shí)

（1）開展風(fēng)險(xiǎn)普查。組織企業(yè)全面辨識(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)，建立風(fēng)險(xiǎn)清單，明確風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和管控措施。監(jiān)管部門對(duì)重點(diǎn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)清單進(jìn)行審核備案。

（2）壓實(shí)主體責(zé)任。督促企業(yè)簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，將責(zé)任落實(shí)到每個(gè)崗位、每個(gè)人員。開展企業(yè)負(fù)責(zé)人安全承諾活動(dòng)，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。

2.第二季度（4-6月）：隱患排查與專項(xiàng)整治

（1）深化隱患排查。組織企業(yè)開展“拉網(wǎng)式”隱患排查，建立隱患臺(tái)賬，實(shí)行銷號(hào)管理。監(jiān)管部門對(duì)重大隱患實(shí)行掛牌督辦。

（2）推進(jìn)專項(xiàng)整治。聚焦礦山、?；?、建筑施工等重點(diǎn)領(lǐng)域，開展專項(xiàng)檢查，嚴(yán)厲打擊違法行為。對(duì)不符合安全條件的企業(yè)依法關(guān)停整改。

3.第三季度（7-9月）：能力提升與科技賦能

（1）強(qiáng)化安全培訓(xùn)。開展一線員工安全技能培訓(xùn)，重點(diǎn)提升應(yīng)急處置能力。組織應(yīng)急演練，檢驗(yàn)預(yù)案可行性和隊(duì)伍協(xié)同性。

（2）推廣智能監(jiān)管。在重點(diǎn)領(lǐng)域應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、AI等技術(shù)，建設(shè)智慧監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)時(shí)預(yù)警和遠(yuǎn)程監(jiān)控。

4.第四季度（10月）：督導(dǎo)檢查與問題整改

（1）開展中期督導(dǎo)。組織專家團(tuán)隊(duì)對(duì)各地區(qū)各部門工作進(jìn)展進(jìn)行督導(dǎo)檢查，通報(bào)問題，督促整改。

（2）完善長(zhǎng)效機(jī)制。總結(jié)前期工作經(jīng)驗(yàn)，修訂完善安全生產(chǎn)制度標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)形成常態(tài)化管理機(jī)制。

（三）鞏固提升階段（11-12月）

1.全面評(píng)估驗(yàn)收

（1）組織交叉檢查。各地區(qū)各部門開展交叉互查，全面評(píng)估安全生產(chǎn)提升年工作成效，形成評(píng)估報(bào)告。

（2）嚴(yán)格考核問責(zé)。將工作成效納入年度考核，對(duì)工作不力、問題突出的地區(qū)和單位進(jìn)行約談問責(zé)。

2.總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)

（1）提煉典型經(jīng)驗(yàn)?？偨Y(jié)安全生產(chǎn)提升年工作中的創(chuàng)新做法和成功案例，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ健?/p>

（2）表彰先進(jìn)典型。對(duì)在安全生產(chǎn)工作中表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

3.建立長(zhǎng)效機(jī)制

（1）完善制度體系。修訂完善安全生產(chǎn)相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，將好的做法固化為制度規(guī)范。

（2）強(qiáng)化持續(xù)改進(jìn)。建立安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制，定期分析形勢(shì)，及時(shí)調(diào)整工作重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)安全水平持續(xù)提升。

四、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

1.健全工作機(jī)構(gòu)

（1）成立專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組。由黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長(zhǎng)，應(yīng)急管理、發(fā)改、工信、住建、交通、消防等部門負(fù)責(zé)人為成員，統(tǒng)籌推進(jìn)安全生產(chǎn)提升年各項(xiàng)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)、督查和考核。

（2）建立部門協(xié)同機(jī)制。定期召開聯(lián)席會(huì)議，分析研判安全生產(chǎn)形勢(shì)，解決跨部門、跨領(lǐng)域問題。明確各部門職責(zé)分工，建立信息共享、聯(lián)合執(zhí)法、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)等工作機(jī)制，形成監(jiān)管合力。

2.壓實(shí)層級(jí)責(zé)任

（1）落實(shí)屬地責(zé)任。各級(jí)黨委政府將安全生產(chǎn)提升年納入年度重點(diǎn)工作，簽訂責(zé)任書，明確目標(biāo)任務(wù)和考核指標(biāo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立專職安全員，村（社區(qū)）明確安全協(xié)管員，實(shí)現(xiàn)基層安全監(jiān)管全覆蓋。

（2）強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管。各行業(yè)主管部門制定本領(lǐng)域?qū)嵤┓桨?，?xì)化責(zé)任清單，明確監(jiān)管頻次和標(biāo)準(zhǔn)。建立“一企一檔”監(jiān)管臺(tái)賬，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)實(shí)行“一對(duì)一”幫扶指導(dǎo)。

（二）完善制度保障

1.健全法規(guī)體系

（1）修訂地方性法規(guī)。結(jié)合實(shí)際修訂《安全生產(chǎn)條例》《消防條例》等地方性法規(guī)，完善安全生產(chǎn)責(zé)任追究、事故調(diào)查處理、隱患排查治理等配套制度。

（2）制定行業(yè)規(guī)范。針對(duì)礦山、?；贰⒔ㄖ┕さ戎攸c(diǎn)領(lǐng)域，制定專項(xiàng)安全管理規(guī)范，明確技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、操作流程和應(yīng)急處置要求，為監(jiān)管執(zhí)法提供依據(jù)。

2.創(chuàng)新管理機(jī)制

（1）推行信用監(jiān)管。建立企業(yè)安全生產(chǎn)信用評(píng)價(jià)體系，將安全檢查、事故處理、隱患整改等信息納入信用檔案，實(shí)施守信激勵(lì)、失信懲戒。

（2）建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。開通安全生產(chǎn)“12350”舉報(bào)熱線，對(duì)舉報(bào)重大隱患和違法行為的群眾給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，保護(hù)舉報(bào)人隱私和安全。

（三）加大資源投入

1.保障資金支持

（1）設(shè)立專項(xiàng)基金。各級(jí)財(cái)政安排安全生產(chǎn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于風(fēng)險(xiǎn)管控、隱患整改、科技裝備、應(yīng)急演練等工作。對(duì)安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)企業(yè)給予資金補(bǔ)貼。

（2）拓寬融資渠道。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)安全生產(chǎn)信貸產(chǎn)品，對(duì)安全投入達(dá)標(biāo)企業(yè)給予利率優(yōu)惠。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與安全設(shè)施建設(shè)和運(yùn)維服務(wù)。

2.強(qiáng)化人才支撐

（1）培養(yǎng)專業(yè)隊(duì)伍。依托高校和職業(yè)院校開設(shè)安全生產(chǎn)相關(guān)專業(yè)，定向培養(yǎng)監(jiān)管執(zhí)法、應(yīng)急救援、技術(shù)評(píng)估等專業(yè)人才。

（2）引進(jìn)高端人才。制定優(yōu)惠政策，吸引安全工程、應(yīng)急管理等領(lǐng)域高端人才，組建專家?guī)?，為重大風(fēng)險(xiǎn)研判和事故調(diào)查提供智力支持。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督考核

1.嚴(yán)格督查問責(zé)

（1）開展專項(xiàng)督查。組織人大代表、政協(xié)委員、媒體記者等組成聯(lián)合督查組，采取“四不兩直”方式，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行暗訪暗查。

（2）嚴(yán)肅責(zé)任追究。對(duì)發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，嚴(yán)格執(zhí)行“四不放過”原則，倒查責(zé)任、依法依規(guī)處理。對(duì)工作不力、問題突出的地區(qū)和單位，約談主要負(fù)責(zé)人并通報(bào)批評(píng)。

2.優(yōu)化考核評(píng)價(jià)

（1）建立量化指標(biāo)。將事故控制、隱患整改、培訓(xùn)教育等納入績(jī)效考核，實(shí)行“一票否決”。考核結(jié)果與干部評(píng)優(yōu)評(píng)先、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付掛鉤。

（2）引入第三方評(píng)估。委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)安全生產(chǎn)提升年成效進(jìn)行獨(dú)立評(píng)估，形成客觀評(píng)價(jià)報(bào)告，作為改進(jìn)工作的重要依據(jù)。

（五）推動(dòng)科技賦能

1.建設(shè)智慧監(jiān)管平臺(tái)

（1）整合數(shù)據(jù)資源。整合應(yīng)急、公安、交通等部門數(shù)據(jù)資源，建立統(tǒng)一的安全監(jiān)管信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、隱患排查、執(zhí)法監(jiān)管等功能集成。

（2）推廣智能裝備。在礦山、?；菲髽I(yè)推廣使用智能傳感器、無人機(jī)巡檢、AI視頻監(jiān)控等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和異常行為自動(dòng)識(shí)別。

2.強(qiáng)化技術(shù)支撐

（1）開展技術(shù)攻關(guān)。支持企業(yè)研發(fā)安全防護(hù)新技術(shù)、新設(shè)備，推廣應(yīng)用本質(zhì)安全型工藝，降低安全風(fēng)險(xiǎn)。

（2）建設(shè)實(shí)訓(xùn)基地。依托重點(diǎn)企業(yè)建立安全生產(chǎn)實(shí)訓(xùn)基地，開展實(shí)操培訓(xùn)和應(yīng)急演練，提升從業(yè)人員安全技能。

（六）營(yíng)造社會(huì)氛圍

1.加強(qiáng)宣傳教育

（1）開展主題宣傳。利用“安全生產(chǎn)月”“消防宣傳月”等契機(jī)，通過電視、網(wǎng)絡(luò)、社區(qū)宣傳欄等渠道，普及安全知識(shí)和自救互救技能。

（2）創(chuàng)新宣傳形式。制作安全警示教育片、動(dòng)漫短視頻，開展安全知識(shí)競(jìng)賽、應(yīng)急演練觀摩等活動(dòng)，增強(qiáng)宣傳吸引力和實(shí)效性。

2.推動(dòng)社會(huì)參與

（1）組建志愿隊(duì)伍。鼓勵(lì)企業(yè)員工、社區(qū)居民組建安全志愿者隊(duì)伍，參與隱患排查、應(yīng)急疏散等公益活動(dòng)。

（2）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用。支持行業(yè)協(xié)會(huì)制定行業(yè)自律公約，開展安全互查互評(píng)，促進(jìn)企業(yè)間經(jīng)驗(yàn)交流。

五、監(jiān)督考核與結(jié)果運(yùn)用

（一）健全監(jiān)督機(jī)制

1.構(gòu)建多層次監(jiān)督體系

（1）強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督。督促企業(yè)建立安全生產(chǎn)內(nèi)部審計(jì)制度，每半年開展一次全面自查，重點(diǎn)檢查責(zé)任落實(shí)、風(fēng)險(xiǎn)管控、隱患整改等情況。企業(yè)安全管理部門直接向主要負(fù)責(zé)人匯報(bào)，確保監(jiān)督獨(dú)立性。

（2）引入社會(huì)監(jiān)督。開通安全生產(chǎn)舉報(bào)平臺(tái)，鼓勵(lì)員工、群眾舉報(bào)安全隱患和違法行為。對(duì)實(shí)名舉報(bào)并查實(shí)的，給予500-5000元獎(jiǎng)勵(lì)，保護(hù)舉報(bào)人信息。

（3）實(shí)施媒體監(jiān)督。與主流媒體合作，定期曝光安全生產(chǎn)典型違法案例，形成輿論壓力。每月選取1-2起重大隱患整改案例進(jìn)行跟蹤報(bào)道。

2.創(chuàng)新督查方式

（1）推行“四不兩直”檢查。組織專家團(tuán)隊(duì)采取不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報(bào)、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場(chǎng)的方式，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)突擊檢查。

（2）開展交叉互查。組織各縣區(qū)、各行業(yè)監(jiān)管部門開展交叉檢查，避免地方保護(hù)主義。每季度組織一次跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。

（3）運(yùn)用科技手段。通過無人機(jī)巡查、視頻監(jiān)控、物聯(lián)網(wǎng)傳感器等技術(shù)，對(duì)礦山、?；返戎攸c(diǎn)企業(yè)實(shí)施24小時(shí)遠(yuǎn)程監(jiān)控，實(shí)時(shí)傳輸異常數(shù)據(jù)至監(jiān)管平臺(tái)。

（二）完善考核體系

1.設(shè)計(jì)科學(xué)考核指標(biāo)

（1）量化事故控制指標(biāo)。將事故起數(shù)、死亡人數(shù)、較大事故發(fā)生率等作為核心指標(biāo)，設(shè)定年度下降目標(biāo)。對(duì)發(fā)生重大事故的實(shí)行“一票否決”。

（2）細(xì)化過程管理指標(biāo)。包括隱患排查整改率、安全培訓(xùn)覆蓋率、應(yīng)急演練頻次、標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)率等，按季度考核評(píng)分。

（3）設(shè)置創(chuàng)新加分項(xiàng)。對(duì)采用新技術(shù)、建立新機(jī)制、取得顯著成效的單位，給予額外加分，鼓勵(lì)工作創(chuàng)新。

2.實(shí)施分級(jí)分類考核

（1）區(qū)分行業(yè)類型。針對(duì)礦山、?；贰⒔ㄖ┕さ雀呶Ｐ袠I(yè)，提高事故指標(biāo)權(quán)重；對(duì)教育、商貿(mào)等低風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，側(cè)重過程管理指標(biāo)。

（2）分層級(jí)考核。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道重點(diǎn)考核網(wǎng)格化管理落實(shí)情況；對(duì)監(jiān)管部門重點(diǎn)考核執(zhí)法檢查頻次和整改率；對(duì)企業(yè)重點(diǎn)考核主體責(zé)任落實(shí)情況。

（3）建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。根據(jù)季度考核結(jié)果及時(shí)調(diào)整年度目標(biāo)，對(duì)連續(xù)兩個(gè)季度未達(dá)標(biāo)的單位發(fā)出預(yù)警提示。

（三）強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用

1.建立獎(jiǎng)懲機(jī)制

（1）實(shí)施正向激勵(lì)。對(duì)年度考核排名前10%的單位，給予通報(bào)表揚(yáng)和財(cái)政資金傾斜；對(duì)連續(xù)三年優(yōu)秀的單位，優(yōu)先推薦省級(jí)安全生產(chǎn)示范企業(yè)。

（2）嚴(yán)格責(zé)任追究。對(duì)考核不合格的單位，約談主要負(fù)責(zé)人；對(duì)發(fā)生責(zé)任事故的，依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任，涉及犯罪的移送司法機(jī)關(guān)。

（3）實(shí)行“黑名單”管理。對(duì)存在重大安全隱患拒不整改、發(fā)生重大瞞報(bào)事故的企業(yè)，納入失信聯(lián)合懲戒名單，限制其參與政府項(xiàng)目投標(biāo)。

2.推動(dòng)結(jié)果公開透明

（1）定期公示考核結(jié)果。每季度在政府官網(wǎng)公布各單位考核排名，接受社會(huì)監(jiān)督。年度考核結(jié)果同步納入政務(wù)公開目錄。

（2）開展?jié)M意度測(cè)評(píng)。組織企業(yè)負(fù)責(zé)人、一線員工、社會(huì)公眾對(duì)監(jiān)管工作進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)，測(cè)評(píng)結(jié)果與部門績(jī)效掛鉤。

（3）建立申訴復(fù)核機(jī)制。對(duì)考核結(jié)果有異議的單位，可在結(jié)果公示后5個(gè)工作日內(nèi)提出申訴，由第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行復(fù)核。

（四）強(qiáng)化問題整改

1.建立整改閉環(huán)管理

（1）制定整改方案。對(duì)督查發(fā)現(xiàn)的問題，建立“一問題一方案”，明確整改措施、責(zé)任人和完成時(shí)限，實(shí)行臺(tái)賬管理。

（2）實(shí)施銷號(hào)制度。整改完成后由驗(yàn)收組現(xiàn)場(chǎng)核查，合格后方可銷號(hào)；對(duì)整改不到位的，啟動(dòng)問責(zé)程序。

（3）開展“回頭看”檢查。對(duì)重大隱患整改情況，在整改期限后1個(gè)月內(nèi)組織復(fù)查，防止問題反彈。

2.推動(dòng)系統(tǒng)性整改

（1）分析問題根源。對(duì)反復(fù)發(fā)生的問題，組織專家進(jìn)行深度分析，從制度設(shè)計(jì)、管理機(jī)制等層面提出改進(jìn)建議。

（2）完善制度規(guī)范。針對(duì)共性問題，修訂相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，堵塞制度漏洞。如針對(duì)建筑施工領(lǐng)域高處墜落頻發(fā)問題，出臺(tái)《高處作業(yè)安全管理細(xì)則》。

（3）推廣整改經(jīng)驗(yàn)。定期召開整改成果交流會(huì)，提煉可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)做法，形成案例匯編供各單位學(xué)習(xí)借鑒。

（五）加強(qiáng)能力建設(shè)

1.提升監(jiān)督隊(duì)伍素質(zhì)

（1）開展專業(yè)培訓(xùn)。每季度組織一次監(jiān)管人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)最新法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)方法和執(zhí)法程序。

（2）建立專家?guī)?。聘?qǐng)礦山、?；?、消防等領(lǐng)域?qū)＜医M成技術(shù)支撐團(tuán)隊(duì)，為復(fù)雜問題提供專業(yè)咨詢。

（3）實(shí)行持證上崗。監(jiān)管執(zhí)法人員必須通過安全生產(chǎn)執(zhí)法資格考試，未取得資格的不得獨(dú)立開展檢查。

2.優(yōu)化考核工具

（1）開發(fā)考核APP。開發(fā)移動(dòng)端考核系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)檢查記錄、數(shù)據(jù)上傳、結(jié)果生成等流程電子化，提高工作效率。

（2）建立指標(biāo)數(shù)據(jù)庫。整合歷年考核數(shù)據(jù)，通過大數(shù)據(jù)分析找出薄弱環(huán)節(jié)，為精準(zhǔn)施策提供依據(jù)。

（3）引入智能評(píng)估。運(yùn)用人工智能技術(shù)，自動(dòng)分析企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，輔助制定差異化考核方案。

六、責(zé)任追究與問責(zé)機(jī)制

（一）明確責(zé)任界定

1.黨委政府責(zé)任

（1）領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級(jí)黨委政府主要負(fù)責(zé)人對(duì)本行政區(qū)域安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)分管領(lǐng)域負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。未按規(guī)定召開安全生產(chǎn)會(huì)議、未及時(shí)研究解決重大安全問題，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，嚴(yán)肅追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

（2）屬地責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）未落實(shí)網(wǎng)格化監(jiān)管，村（社區(qū)）未履行安全協(xié)管職責(zé)，導(dǎo)致事故隱患未及時(shí)發(fā)現(xiàn)或處置的，對(duì)相關(guān)責(zé)任人予以通報(bào)批評(píng)或組織處理。

2.部門監(jiān)管責(zé)任

（1）行業(yè)主管責(zé)任。各行業(yè)主管部門未履行“三管三必須”要求，對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的企業(yè)監(jiān)管缺失、執(zhí)法不嚴(yán)，導(dǎo)致發(fā)生事故的，追究部門主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人責(zé)任。

（2）失職瀆職情形。對(duì)重大隱患未及時(shí)掛牌督辦、對(duì)非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為未依法取締、對(duì)監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題未跟蹤整改的，視情節(jié)輕重給予黨紀(jì)政務(wù)處分。

3.企業(yè)主體責(zé)任

（1）主要負(fù)責(zé)人責(zé)任。企業(yè)未按規(guī)定設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)、未配備專職安全人員、未保障安全投入、未開展隱患排查的，依法追究主要負(fù)責(zé)人法律責(zé)任。

（2）崗位責(zé)任落實(shí)。一線員工違章操作、冒險(xiǎn)作業(yè)導(dǎo)致事故的，依法追究直接責(zé)任人責(zé)任；企業(yè)未履行培訓(xùn)教育義務(wù)的，追究安全管理責(zé)任人責(zé)任。

（二）規(guī)范問責(zé)情形

1.一般事故問責(zé)

（1）死亡1-2人或重傷3-9人的事故，對(duì)企業(yè)處50萬元罰款，對(duì)主要負(fù)責(zé)人處上一年年收入30%罰款，對(duì)分管負(fù)責(zé)人給予警告或記過處分。

（2）企業(yè)存在一般隱患未按期整改的，處1-5萬元罰款；拒不整改的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓。

2.較大事故問責(zé)

（1）死亡3-9人或重傷10-49人的事故，對(duì)企業(yè)處100萬元罰款，對(duì)主要負(fù)責(zé)人處上一年年收入40%罰款，對(duì)分管負(fù)責(zé)人給予記大過或降級(jí)處分。

（2）企業(yè)存在重大隱患未及時(shí)報(bào)告的，處10-20萬元罰款；對(duì)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人予以誡勉談話。

3.重大事故問責(zé)

（1）死亡10人以上或重傷50人以上的事故，對(duì)企業(yè)處500萬元罰款，對(duì)主要負(fù)責(zé)人處上一年年收入80%罰款，終身不得擔(dān)任企業(yè)主要負(fù)責(zé)人；對(duì)分管負(fù)責(zé)人撤職處分。

（2）對(duì)發(fā)生重大事故的地區(qū)，取消年度安全生產(chǎn)評(píng)優(yōu)資格，扣減財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金。

（三）嚴(yán)格實(shí)施流程

1.事故調(diào)查程序

（1）成立調(diào)查組。一般事故由縣級(jí)政府組織調(diào)查，較大事故由市級(jí)政府組織調(diào)查，重大事故由省政府組織調(diào)查。調(diào)查組應(yīng)包括應(yīng)急管理、公安、工會(huì)等部門及專家。

（2）證據(jù)收集。全面調(diào)取監(jiān)控錄像、操作記錄、培訓(xùn)檔案等資料，詢問相關(guān)人員，形成完整證據(jù)鏈。對(duì)故意毀滅證據(jù)的，依法追究刑事責(zé)任。

2.責(zé)任認(rèn)定程序

（1）集體審議。調(diào)查組召開會(huì)議，依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等規(guī)定，對(duì)責(zé)任性質(zhì)和等級(jí)進(jìn)行集體認(rèn)定。

（2）專家論證。對(duì)復(fù)雜技術(shù)問題，組織專家進(jìn)行技術(shù)鑒定，明確事故直接原因和間接原因，為責(zé)任認(rèn)定提供依據(jù)。

3.處理決定程序

（1）作出處理建議。調(diào)查組形成調(diào)查報(bào)告，提出責(zé)任追究建議，按程序報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)。

（2）公開通報(bào)。對(duì)重大事故責(zé)任追究決定，通過政府官網(wǎng)等渠道向社會(huì)公開，接受群眾監(jiān)督。

（四）強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用

1.與績(jī)效考核掛鉤

（1）年度考核扣分。發(fā)生較大事故的，扣減地區(qū)年度績(jī)效考核總分5分；發(fā)生重大事故的，實(shí)行“一票否決”。

（2）干部任用限制。對(duì)因安全生產(chǎn)問題被問責(zé)的干部，一年內(nèi)不得晉升職務(wù)，兩年內(nèi)不得評(píng)優(yōu)評(píng)先。

2.與經(jīng)濟(jì)懲戒聯(lián)動(dòng)

（1）企業(yè)信用懲戒。將事故責(zé)任企業(yè)納入失信名單，限制參與政府招投標(biāo)、享受稅收優(yōu)惠等。

（2）個(gè)人經(jīng)濟(jì)追償。對(duì)事故負(fù)有責(zé)任的企業(yè)負(fù)責(zé)人，依法承擔(dān)相應(yīng)賠償金額；構(gòu)成犯罪的，判處有期徒刑并處罰金。

3.與整改成效掛鉤

（1）整改驗(yàn)收。被責(zé)令停產(chǎn)整頓的企業(yè)，經(jīng)整改驗(yàn)收合格后方可恢復(fù)生產(chǎn)；驗(yàn)收不合格的，依法予以關(guān)閉。

（2）警示教育。定期召開事故警示會(huì)，組織企業(yè)負(fù)責(zé)人參觀事故現(xiàn)場(chǎng)，剖析典型案例，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。

（五）建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制

1.明確容錯(cuò)情形

（1）改革創(chuàng)新失誤。在安全生產(chǎn)監(jiān)管創(chuàng)新中，因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)失誤的，符合容錯(cuò)條件的予以免責(zé)。

（2）不可抗力因素。因自然災(zāi)害、極端天氣等不可抗力導(dǎo)致事故，且已采取有效防范措施的，可減輕或免除責(zé)任。

2.規(guī)范容錯(cuò)程序

（1）申請(qǐng)認(rèn)定。責(zé)任主體可在問責(zé)決定作出后30日內(nèi)，提交容錯(cuò)申請(qǐng)及相關(guān)證明材料。

（2）集體研判。由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織部門會(huì)同應(yīng)急管理部門組成容錯(cuò)認(rèn)定小組，進(jìn)行集體研判并作出結(jié)論。

3.強(qiáng)化糾錯(cuò)整改

（1）督促整改。對(duì)存在工作偏差的，及時(shí)予以糾正；對(duì)制度漏洞，推動(dòng)完善相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。

（2）跟蹤問效。對(duì)容錯(cuò)事項(xiàng)開展后續(xù)評(píng)估，確保整改措施落實(shí)到位，防止問題反彈。

七、長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)與持續(xù)改進(jìn)

（一）構(gòu)建常態(tài)化管理機(jī)制

1.