海南省海上搜救應(yīng)急預(yù)案一、總則

1.1編制目的

1.1.1提升海上突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)能力，規(guī)范搜救行動(dòng)流程，確保遇險(xiǎn)人員生命安全。

1.1.2有效整合海南省海上搜救資源，優(yōu)化應(yīng)急處置機(jī)制，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

1.1.3增強(qiáng)海南省應(yīng)對(duì)海上風(fēng)險(xiǎn)的韌性，保障海上交通安全，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

1.2編制依據(jù)

1.2.1國(guó)家法律法規(guī)

1.2.1.1《中華人民共和國(guó)海上交通安全法》（2021年修訂）

1.2.1.2《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》（2007年施行）

1.2.1.3《國(guó)家海上搜救應(yīng)急預(yù)案》（2020年修訂）

1.2.2國(guó)際公約

1.2.2.1《1979年國(guó)際海上搜尋救助公約》（SAR公約）

1.2.2.2《國(guó)際海事組織海上搜尋救助手冊(cè)》（IAMSARManual）

1.2.3地方性法規(guī)及政策文件

1.2.3.1《海南省海上交通安全管理?xiàng)l例》（2019年修正）

1.2.3.2《海南省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》（2022年印發(fā)）

1.3適用范圍

1.3.1空間范圍

1.3.1.1海南省管轄海域，包括內(nèi)水、領(lǐng)海、專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)及毗鄰區(qū)域。

1.3.1.2海南省沿岸水域，包括港口、錨地、航道及島嶼周邊水域。

1.3.2事件類(lèi)型

1.3.2.1船舶、海上設(shè)施遇險(xiǎn)事件（如碰撞、擱淺、火災(zāi)、傾覆等）。

1.3.2.2航空器海上遇險(xiǎn)事件（如迫降、墜機(jī)等）。

1.3.2.3海上人員失蹤、落水、遇險(xiǎn)事件。

1.3.2.4其他可能造成重大影響的海上突發(fā)事件（如海上污染、極端天氣引發(fā)險(xiǎn)情等）。

1.3.3主體范圍

1.3.3.1海南省各級(jí)人民政府及其海上搜救指揮機(jī)構(gòu)。

1.3.3.2參與海上搜救的企事業(yè)單位、社會(huì)力量及個(gè)人。

1.4工作原則

1.4.1以人為本，生命至上

始終將保障遇險(xiǎn)人員生命安全作為首要任務(wù)，優(yōu)先開(kāi)展人員搜救行動(dòng)。

1.4.2統(tǒng)一指揮，分級(jí)負(fù)責(zé)

建立集中統(tǒng)一的指揮體系，明確各級(jí)部門(mén)職責(zé)，確保搜救行動(dòng)高效協(xié)同。

1.4.3快速響應(yīng)，科學(xué)處置

接到險(xiǎn)情報(bào)告后立即啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，依據(jù)專(zhuān)業(yè)評(píng)估制定搜救方案，提升處置效能。

1.4.4預(yù)防為主，防抗結(jié)合

加強(qiáng)海上安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警，完善預(yù)防措施，強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備與演練。

1.4.5社會(huì)參與，協(xié)同聯(lián)動(dòng)

鼓勵(lì)社會(huì)力量參與搜救，推動(dòng)軍地、區(qū)域間及國(guó)際間合作，形成搜救合力。

1.5組織體系概述

1.5.1領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

1.5.1.1海南省海上搜救中心：作為全省海上搜救工作的指揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，由省政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任主任。

1.5.2辦事機(jī)構(gòu)

1.5.2.1海南省海上搜救中心辦公室：設(shè)在省交通運(yùn)輸廳，負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)、信息匯總及預(yù)案管理。

1.5.3成員單位

1.5.3.1海事部門(mén)：負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)指揮、交通管制及專(zhuān)業(yè)搜救力量協(xié)調(diào)。

1.5.3.2海警部門(mén)：負(fù)責(zé)海上執(zhí)法、遇險(xiǎn)人員救助及船舶監(jiān)管。

1.5.3.3交通運(yùn)輸、氣象、應(yīng)急管理、衛(wèi)生健康等部門(mén)：按職責(zé)提供資源保障及專(zhuān)業(yè)技術(shù)支持。

二、組織體系

海南省海上搜救應(yīng)急預(yù)案的組織體系是確保海上突發(fā)事件高效響應(yīng)的核心框架，旨在整合各方資源，明確職責(zé)分工，形成統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)的應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)。該體系以海南省海上搜救中心為領(lǐng)導(dǎo)核心，下設(shè)辦事機(jī)構(gòu)、成員單位、專(zhuān)家組、地方組織及協(xié)同機(jī)制，覆蓋從省級(jí)到基層的各個(gè)層級(jí)，確保在險(xiǎn)情發(fā)生時(shí)迅速行動(dòng)、協(xié)同作戰(zhàn)。組織體系的構(gòu)建基于海南省獨(dú)特的地理環(huán)境和風(fēng)險(xiǎn)特征，強(qiáng)調(diào)軍地聯(lián)動(dòng)、區(qū)域合作與國(guó)際協(xié)作，以提升整體搜救效能。

2.1領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

海南省海上搜救的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)是決策中樞，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃、指揮協(xié)調(diào)重大搜救行動(dòng)，確保資源高效調(diào)配。該機(jī)構(gòu)由省政府直接領(lǐng)導(dǎo)，成員包括相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人，定期召開(kāi)會(huì)議審議政策、部署任務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的設(shè)立體現(xiàn)了集中統(tǒng)一指揮原則，避免了多頭管理，提高了應(yīng)急響應(yīng)速度。

2.1.1海南省海上搜救中心

海南省海上搜救中心是全省最高指揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，成立于20XX年，設(shè)在省交通運(yùn)輸廳內(nèi)，作為常設(shè)實(shí)體。中心由省政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任主任，成員包括省交通運(yùn)輸廳、省應(yīng)急管理廳、省氣象局等部門(mén)的負(fù)責(zé)人，以及海事、海警等一線(xiàn)單位的代表。中心的主要職能包括制定搜救政策、編制應(yīng)急預(yù)案、組織演練和監(jiān)督執(zhí)行。日常工作中，中心通過(guò)辦公室協(xié)調(diào)信息匯總和資源調(diào)度，確保在突發(fā)事件中快速啟動(dòng)響應(yīng)機(jī)制。

2.1.2主任與副主任

海南省海上搜救中心主任由省政府分管副省長(zhǎng)兼任，全面負(fù)責(zé)搜救工作，簽署重要文件，代表省政府對(duì)外協(xié)調(diào)。副主任由省交通運(yùn)輸廳廳長(zhǎng)和省應(yīng)急管理廳廳長(zhǎng)擔(dān)任，協(xié)助主任處理具體事務(wù)，分管日常管理和應(yīng)急行動(dòng)。主任與副主任的職責(zé)分工明確，主任側(cè)重戰(zhàn)略決策，副主任負(fù)責(zé)戰(zhàn)術(shù)執(zhí)行，確保領(lǐng)導(dǎo)層高效運(yùn)作。例如，在重大險(xiǎn)情中，主任主持指揮會(huì)議，副主任現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)資源，形成決策與執(zhí)行的無(wú)縫銜接。

2.1.3職責(zé)范圍

領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的職責(zé)覆蓋搜救全流程，包括預(yù)防、響應(yīng)、恢復(fù)等階段。具體職責(zé)包括：制定海南省海上搜救中長(zhǎng)期規(guī)劃；審批年度搜救預(yù)算和資源分配方案；協(xié)調(diào)軍地力量參與重大搜救行動(dòng)；監(jiān)督成員單位履職情況；發(fā)布搜救指令和預(yù)警信息。此外，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)還負(fù)責(zé)與國(guó)家海上搜救中心及國(guó)際組織對(duì)接，確保海南省搜救工作符合國(guó)家法規(guī)和國(guó)際公約。通過(guò)明確職責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)避免了推諉扯皮，提升了應(yīng)急決策的科學(xué)性。

2.2辦事機(jī)構(gòu)

辦事機(jī)構(gòu)是海南省海上搜救中心的執(zhí)行部門(mén)，承擔(dān)日常管理、信息處理和協(xié)調(diào)服務(wù)職能，確保領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的決策落地生根。辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在省交通運(yùn)輸廳，由專(zhuān)職人員組成，負(fù)責(zé)處理日常事務(wù)、維護(hù)信息系統(tǒng)和聯(lián)絡(luò)成員單位。其運(yùn)作強(qiáng)調(diào)高效、精準(zhǔn)，為搜救行動(dòng)提供后勤和技術(shù)支持，是連接領(lǐng)導(dǎo)層與一線(xiàn)的橋梁。

2.2.1海南省海上搜救中心辦公室

海南省海上搜救中心辦公室是辦事機(jī)構(gòu)的核心，配備專(zhuān)職工作人員，包括主任、副主任和業(yè)務(wù)專(zhuān)員。辦公室負(fù)責(zé)中心的日常運(yùn)轉(zhuǎn)，包括文件管理、會(huì)議組織和檔案歸檔。具體工作包括：起草搜救預(yù)案和政策文件；組織年度搜救演練和培訓(xùn)；維護(hù)應(yīng)急通信系統(tǒng)；收集和分析海上安全數(shù)據(jù)。辦公室還承擔(dān)信息樞紐角色，實(shí)時(shí)接收險(xiǎn)情報(bào)告，并快速上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，確保信息流轉(zhuǎn)暢通。例如，在臺(tái)風(fēng)季節(jié)，辦公室提前協(xié)調(diào)氣象部門(mén)發(fā)布預(yù)警，并通知成員單位做好防范準(zhǔn)備。

2.2.2日常協(xié)調(diào)職責(zé)

辦事機(jī)構(gòu)的日常協(xié)調(diào)職責(zé)聚焦于資源整合和部門(mén)聯(lián)動(dòng)，確保搜救資源隨時(shí)可用。具體任務(wù)包括：協(xié)調(diào)海事、海警等部門(mén)的搜救力量調(diào)度；管理應(yīng)急物資儲(chǔ)備，如救生設(shè)備、醫(yī)療用品等；建立與市縣級(jí)搜救機(jī)構(gòu)的聯(lián)絡(luò)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息共享。辦事機(jī)構(gòu)還負(fù)責(zé)處理公眾咨詢(xún)和投訴，維護(hù)社會(huì)溝通渠道。通過(guò)定期召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)議，辦事機(jī)構(gòu)解決部門(mén)間協(xié)作問(wèn)題，例如在船舶遇險(xiǎn)事件中，協(xié)調(diào)交通運(yùn)輸部門(mén)提供船舶支持，衛(wèi)生健康部門(mén)派遣醫(yī)療隊(duì)，形成合力。

2.2.3信息管理職能

信息管理是辦事機(jī)構(gòu)的關(guān)鍵職能，旨在實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的應(yīng)急響應(yīng)。辦事機(jī)構(gòu)建立海南省海上搜救信息平臺(tái)，整合船舶位置、氣象數(shù)據(jù)、人員信息等資源，提供實(shí)時(shí)監(jiān)控和分析。平臺(tái)功能包括：接收和分類(lèi)險(xiǎn)情報(bào)告；生成搜救方案建議；跟蹤行動(dòng)進(jìn)展；評(píng)估搜救效果。信息管理還涉及數(shù)據(jù)備份和網(wǎng)絡(luò)安全，防止信息泄露或丟失。例如，在航空器海上迫降事件中，平臺(tái)快速定位遇險(xiǎn)區(qū)域，并推薦最優(yōu)搜救路徑，提升響應(yīng)效率。

2.3成員單位

成員單位是海南省海上搜救體系的重要組成部分，包括海事、海警、交通運(yùn)輸、氣象、應(yīng)急管理、衛(wèi)生健康等相關(guān)部門(mén)，以及港口、漁業(yè)等機(jī)構(gòu)。各單位在搜救行動(dòng)中承擔(dān)特定職責(zé)，形成分工明確、協(xié)同作戰(zhàn)的網(wǎng)絡(luò)。成員單位的設(shè)置基于海南省海上風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，如臺(tái)風(fēng)、碰撞、落水等事件，確保專(zhuān)業(yè)力量覆蓋搜救全過(guò)程。

2.3.1海事部門(mén)

海事部門(mén)作為海上搜救的主力軍，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)指揮和專(zhuān)業(yè)搜救行動(dòng)。海南省海事局承擔(dān)主要職責(zé)，包括：實(shí)施海上交通管制，確保航道暢通；組織專(zhuān)業(yè)搜救力量，如巡邏船和直升機(jī)；調(diào)查事故原因，提出預(yù)防建議。在船舶遇險(xiǎn)事件中，海事部門(mén)主導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)搜救，協(xié)調(diào)其他單位參與。例如，在漁船擱淺事件中，海事部門(mén)派遣拖輪和潛水隊(duì)，同時(shí)聯(lián)系漁業(yè)部門(mén)提供人員信息。

2.3.2海警部門(mén)

海警部門(mén)負(fù)責(zé)海上執(zhí)法和遇險(xiǎn)人員救助，是搜救行動(dòng)的快速反應(yīng)力量。海南省海警局職責(zé)包括：巡邏海域，發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情；執(zhí)法監(jiān)管，防止次生事故；組織人員救援，如跳水和直升機(jī)空降。海警部門(mén)與海事部門(mén)緊密配合，在復(fù)雜環(huán)境中執(zhí)行任務(wù)。例如，在人員落水事件中，海警船第一時(shí)間抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，實(shí)施救援，并協(xié)助醫(yī)療部門(mén)轉(zhuǎn)運(yùn)傷員。

2.3.3交通運(yùn)輸部門(mén)

交通運(yùn)輸部門(mén)提供基礎(chǔ)設(shè)施和運(yùn)輸支持，保障搜救物資和人員快速抵達(dá)。海南省交通運(yùn)輸廳職責(zé)包括：維護(hù)港口和航道設(shè)施；協(xié)調(diào)船舶和車(chē)輛運(yùn)輸資源；支持應(yīng)急物資調(diào)配。在搜救行動(dòng)中，交通運(yùn)輸部門(mén)確保后勤暢通，例如在臺(tái)風(fēng)過(guò)后，組織車(chē)輛運(yùn)送救援物資到沿海地區(qū)，并修復(fù)受損道路，便于救援隊(duì)伍進(jìn)入。

2.3.4氣象部門(mén)

氣象部門(mén)提供氣象監(jiān)測(cè)和預(yù)警服務(wù)，是搜救行動(dòng)的“眼睛”。海南省氣象局職責(zé)包括：實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)臺(tái)風(fēng)、暴雨等極端天氣；發(fā)布海上預(yù)警信息；提供氣象分析報(bào)告。氣象數(shù)據(jù)直接影響搜救決策，例如在惡劣天氣下，氣象部門(mén)建議推遲搜救行動(dòng)，確保人員安全。

2.3.5應(yīng)急管理部門(mén)

應(yīng)急管理部門(mén)負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)和資源保障，覆蓋搜救全周期。海南省應(yīng)急管理廳職責(zé)包括：制定應(yīng)急資源調(diào)配計(jì)劃；協(xié)調(diào)消防、救援隊(duì)伍參與；指導(dǎo)災(zāi)后恢復(fù)工作。在重大險(xiǎn)情中，應(yīng)急管理部門(mén)擔(dān)任指揮角色，例如在船舶火災(zāi)事件中，協(xié)調(diào)消防隊(duì)滅火，并組織疏散周邊群眾。

2.3.6衛(wèi)生健康部門(mén)

衛(wèi)生健康部門(mén)提供醫(yī)療救護(hù)和心理支持，保障遇險(xiǎn)人員生命健康。海南省衛(wèi)生健康委員會(huì)職責(zé)包括：派遣醫(yī)療隊(duì)到現(xiàn)場(chǎng)；設(shè)立臨時(shí)醫(yī)療點(diǎn)；提供心理咨詢(xún)服務(wù)。在搜救行動(dòng)中，衛(wèi)生健康部門(mén)快速響應(yīng)，例如在多人落水事件中，醫(yī)療隊(duì)實(shí)施急救，并轉(zhuǎn)運(yùn)傷員到醫(yī)院。

2.3.7其他相關(guān)單位

其他成員單位包括省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳（漁業(yè)支持）、省通信管理局（通信保障）和省公安廳（治安維護(hù)）等。各單位在搜救中發(fā)揮輔助作用，例如漁業(yè)部門(mén)提供漁船信息，通信部門(mén)確保應(yīng)急通信暢通，公安部門(mén)維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序。通過(guò)多部門(mén)協(xié)作，成員單位形成完整搜救鏈條。

2.4專(zhuān)家組

專(zhuān)家組是海南省海上搜救體系的智囊團(tuán)，為決策提供專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)和技術(shù)支持，提升搜救的科學(xué)性和有效性。專(zhuān)家組由多領(lǐng)域?qū)＜医M成，包括航海、氣象、醫(yī)療和法律等專(zhuān)業(yè)人士，來(lái)源包括高校、科研機(jī)構(gòu)和行業(yè)組織。專(zhuān)家組的工作貫穿搜救全過(guò)程，從風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估到事后總結(jié)。

2.4.1組成結(jié)構(gòu)

專(zhuān)家組由海南省海上搜救中心聘任，設(shè)組長(zhǎng)一名，副組長(zhǎng)兩名，成員約20人。專(zhuān)家來(lái)源包括：海南大學(xué)航海學(xué)院教授、省氣象局高級(jí)工程師、省人民醫(yī)院急救專(zhuān)家等。專(zhuān)家組定期更新成員，確保知識(shí)覆蓋全面。例如，在新型船舶搜救中，引入船舶設(shè)計(jì)專(zhuān)家，提供技術(shù)建議。

2.4.2職責(zé)范圍

專(zhuān)家組的職責(zé)包括：參與搜救方案制定，評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)；提供技術(shù)咨詢(xún)，如搜救路線(xiàn)優(yōu)化；分析事故原因，提出改進(jìn)措施；培訓(xùn)搜救人員，提升專(zhuān)業(yè)能力。在搜救行動(dòng)中，專(zhuān)家組實(shí)時(shí)提供指導(dǎo)，例如在復(fù)雜海域搜救中，建議使用聲納設(shè)備定位目標(biāo)。事后，專(zhuān)家組撰寫(xiě)報(bào)告，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，推動(dòng)預(yù)案修訂。

2.5地方組織體系

地方組織體系是海南省海上搜救體系的基層延伸，覆蓋市、縣級(jí)區(qū)域和港口碼頭，確保搜救力量下沉到一線(xiàn)。該體系由市、縣級(jí)搜救機(jī)構(gòu)和港口管理機(jī)構(gòu)組成，負(fù)責(zé)本地化應(yīng)急響應(yīng)，與省級(jí)機(jī)構(gòu)無(wú)縫對(duì)接。地方組織的設(shè)立基于海南省的島嶼眾多、海岸線(xiàn)長(zhǎng)的特點(diǎn)，提升搜救的及時(shí)性和針對(duì)性。

2.5.1市、縣級(jí)海上搜救機(jī)構(gòu)

各市、縣設(shè)立海上搜救機(jī)構(gòu)，由當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)，成員包括海事、海警等部門(mén)。市級(jí)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)跨區(qū)搜救，縣級(jí)機(jī)構(gòu)處理本地小規(guī)模事件。例如，三亞市搜救機(jī)構(gòu)在旅游旺季加強(qiáng)巡邏，文昌縣機(jī)構(gòu)在漁船密集區(qū)部署救援船。地方機(jī)構(gòu)定期與省級(jí)機(jī)構(gòu)溝通，共享信息和資源。

2.5.2港口、碼頭管理機(jī)構(gòu)

港口和碼頭管理機(jī)構(gòu)是搜救的前沿陣地，負(fù)責(zé)船舶進(jìn)出安全管理和應(yīng)急響應(yīng)。海南省主要港口，如洋浦港和?？诟?，設(shè)立專(zhuān)職搜救隊(duì)伍，配備救生設(shè)備和船只。管理機(jī)構(gòu)職責(zé)包括：檢查船舶安全狀況；組織碼頭消防和醫(yī)療演練；在遇險(xiǎn)時(shí)，協(xié)助疏散人員。例如，在船舶碰撞事件中，碼頭管理機(jī)構(gòu)提供臨時(shí)避難所和醫(yī)療救助。

2.6協(xié)同機(jī)制

協(xié)同機(jī)制是海南省海上搜救體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，促進(jìn)軍地、區(qū)域和國(guó)際間的合作，形成搜救合力。協(xié)同機(jī)制基于海南省的地理位置優(yōu)勢(shì)，如鄰近南海和國(guó)際航道，確保在復(fù)雜事件中整合多方資源。通過(guò)協(xié)議、演練和信息系統(tǒng)，協(xié)同機(jī)制實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接，提升整體響應(yīng)能力。

2.6.1軍地協(xié)同

軍地協(xié)同整合軍隊(duì)和地方力量，應(yīng)對(duì)重大險(xiǎn)情。海南省與海軍、海警部隊(duì)建立合作機(jī)制，軍隊(duì)提供艦艇、飛機(jī)等資源，地方負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和后勤。例如，在大型船舶遇險(xiǎn)事件中，軍隊(duì)派遣直升機(jī)救援，地方提供導(dǎo)航和醫(yī)療支持。軍地協(xié)同通過(guò)定期演練強(qiáng)化，如聯(lián)合搜救演習(xí)，提升配合默契度。

2.6.2區(qū)域協(xié)同

區(qū)域協(xié)同促進(jìn)海南省與周邊省份及東盟國(guó)家的合作，共享資源和信息。海南省與廣東、廣西等省簽訂搜救協(xié)議，建立聯(lián)合指揮中心；與越南、菲律賓等東盟國(guó)家開(kāi)展國(guó)際協(xié)作，如聯(lián)合巡邏和情報(bào)交換。在跨區(qū)域事件中，如難民船只，區(qū)域協(xié)同確?？焖夙憫?yīng)，例如通過(guò)視頻會(huì)議協(xié)調(diào)搜救行動(dòng)。

2.6.3國(guó)際協(xié)同

國(guó)際協(xié)同對(duì)接國(guó)際公約和機(jī)構(gòu)，提升海南省搜救的全球視野。海南省與國(guó)際海事組織（IMO）、亞洲海上搜救理事會(huì)（MRC）等組織合作，遵循國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。例如，在航空器墜海事件中，國(guó)際協(xié)同提供衛(wèi)星定位和跨國(guó)救援力量。通過(guò)參加國(guó)際培訓(xùn)和會(huì)議，海南省搜救人員學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化本地體系。

三、預(yù)警與信息報(bào)告

海南省海上搜救工作以預(yù)防為先，通過(guò)科學(xué)高效的預(yù)警與信息報(bào)告機(jī)制，實(shí)現(xiàn)險(xiǎn)情早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。該機(jī)制依托多部門(mén)協(xié)同和先進(jìn)技術(shù)手段，構(gòu)建覆蓋全海域、全時(shí)段的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，確保信息傳遞暢通無(wú)阻，為應(yīng)急響應(yīng)提供精準(zhǔn)支撐。

3.1預(yù)警機(jī)制

預(yù)警機(jī)制是海上搜救的第一道防線(xiàn)，通過(guò)分級(jí)分類(lèi)管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和及時(shí)預(yù)警。海南省結(jié)合海域特點(diǎn)，建立了涵蓋氣象、水文、船舶動(dòng)態(tài)等多維度的預(yù)警體系，確保預(yù)警信息的科學(xué)性和針對(duì)性。

3.1.1預(yù)警分級(jí)

根據(jù)海上險(xiǎn)情的嚴(yán)重程度和影響范圍，預(yù)警分為四級(jí)：藍(lán)色（一般）、黃色（較大）、橙色（重大）和紅色（特別重大）。藍(lán)色預(yù)警適用于小規(guī)模船舶故障或輕度惡劣天氣，黃色預(yù)警針對(duì)可能碰撞或人員失蹤事件，橙色預(yù)警應(yīng)對(duì)臺(tái)風(fēng)、大面積船舶遇險(xiǎn)等較大風(fēng)險(xiǎn)，紅色預(yù)警則reservedfor極端災(zāi)害如強(qiáng)臺(tái)風(fēng)或大型客船遇險(xiǎn)。各級(jí)預(yù)警的啟動(dòng)條件由海南省海上搜救中心會(huì)同氣象、海事等部門(mén)共同制定，并根據(jù)實(shí)際情況動(dòng)態(tài)調(diào)整。

3.1.2預(yù)警發(fā)布流程

預(yù)警發(fā)布遵循“監(jiān)測(cè)-評(píng)估-發(fā)布-反饋”的閉環(huán)流程。海南省氣象局通過(guò)衛(wèi)星、雷達(dá)和地面觀測(cè)站實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)臺(tái)風(fēng)、暴雨等災(zāi)害性天氣，海南省海事局利用船舶自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)（AIS）跟蹤船舶動(dòng)態(tài)，海南省海洋監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)中心負(fù)責(zé)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)。當(dāng)監(jiān)測(cè)到潛在風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，各部門(mén)聯(lián)合評(píng)估，形成預(yù)警報(bào)告，由海南省海上搜救中心統(tǒng)一審核后，通過(guò)電視、廣播、短信、海事VHF頻道及官方新媒體平臺(tái)向社會(huì)發(fā)布。發(fā)布內(nèi)容需明確預(yù)警級(jí)別、影響區(qū)域、防范建議和責(zé)任單位。

3.1.3信息傳遞渠道

為確保預(yù)警信息覆蓋所有相關(guān)方，海南省建立了多渠道傳遞網(wǎng)絡(luò)。對(duì)沿海居民和漁民，通過(guò)村廣播、漁政船艇喊話(huà)等方式傳遞；對(duì)商船和漁船，通過(guò)海事VHF頻道、北斗短信系統(tǒng)推送；對(duì)旅游客船和游艇，通過(guò)港口電子屏、旅行社即時(shí)通訊群通知；對(duì)公眾，通過(guò)海南日?qǐng)?bào)、海南廣播電視臺(tái)及“海南應(yīng)急”微信公眾號(hào)發(fā)布。偏遠(yuǎn)海域還配備應(yīng)急廣播車(chē)和流動(dòng)宣傳隊(duì)，確保信息無(wú)死角。

3.2信息報(bào)告

信息報(bào)告是啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要求快速、準(zhǔn)確、規(guī)范。海南省明確了報(bào)告主體、內(nèi)容和流程，確保險(xiǎn)情信息第一時(shí)間傳遞至指揮機(jī)構(gòu)，為決策提供依據(jù)。

3.2.1報(bào)告主體

報(bào)告主體包括船舶、設(shè)施、個(gè)人及政府部門(mén)。船舶和海上設(shè)施在遇險(xiǎn)時(shí)，必須通過(guò)甚高頻無(wú)線(xiàn)電（VHF）或衛(wèi)星電話(huà)向海南省海上搜救中心報(bào)告；沿岸群眾發(fā)現(xiàn)人員落水或異常情況，可撥打“12395”海上遇險(xiǎn)求救電話(huà)；氣象、海事等部門(mén)通過(guò)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情，需立即通報(bào)海南省海上搜救中心。報(bào)告主體需確保信息真實(shí)，不得瞞報(bào)、遲報(bào)。

3.2.2報(bào)告內(nèi)容

信息報(bào)告需包含核心要素：事件類(lèi)型（如船舶碰撞、人員落水）、事發(fā)時(shí)間、精確位置（經(jīng)緯度）、遇險(xiǎn)人數(shù)、船舶名稱(chēng)及呼號(hào)、險(xiǎn)情簡(jiǎn)述（如進(jìn)水、失火）及已采取的措施。例如，一艘漁船報(bào)告“2023年8月10日14時(shí)30分，北緯18°15′，東經(jīng)109°45′處，5名船員因風(fēng)浪過(guò)大落水，船只失去動(dòng)力”，此類(lèi)信息需完整清晰，便于指揮機(jī)構(gòu)快速研判。

3.2.3報(bào)告處理流程

海南省海上搜救中心設(shè)立24小時(shí)值班電話(huà)，接到報(bào)告后立即啟動(dòng)核實(shí)程序。值班人員通過(guò)AIS系統(tǒng)核對(duì)船舶信息，聯(lián)系事發(fā)海域附近的巡邏船或航空器確認(rèn)險(xiǎn)情，同時(shí)調(diào)取氣象數(shù)據(jù)評(píng)估環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。核實(shí)無(wú)誤后，根據(jù)險(xiǎn)情級(jí)別啟動(dòng)相應(yīng)響應(yīng)，并通知成員單位。例如，接到紅色預(yù)警后，中心立即召集海事、海警、醫(yī)療等部門(mén)召開(kāi)緊急會(huì)議，部署救援任務(wù)。

3.3預(yù)警響應(yīng)

預(yù)警發(fā)布后，各相關(guān)部門(mén)需迅速采取行動(dòng)，落實(shí)防范措施，降低風(fēng)險(xiǎn)。海南省海上搜救中心通過(guò)分級(jí)響應(yīng)機(jī)制，協(xié)調(diào)各方資源，確保預(yù)警處置高效有序。

3.3.1藍(lán)色預(yù)警響應(yīng)

藍(lán)色預(yù)警觸發(fā)后，海南省海上搜救中心辦公室負(fù)責(zé)通知相關(guān)單位加強(qiáng)值班，海事部門(mén)增加重點(diǎn)海域巡邏頻次，氣象部門(mén)每小時(shí)更新天氣信息，港口管理部門(mén)提醒船舶做好系固防搖。例如，在瓊州海峽遭遇6級(jí)風(fēng)浪時(shí)，中心要求客船調(diào)整班次，避開(kāi)風(fēng)浪高峰時(shí)段。

3.3.2黃色預(yù)警響應(yīng)

黃色預(yù)警下，海南省海上搜救中心召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)，部署應(yīng)急力量待命。海事部門(mén)發(fā)布航行警告，建議小型船舶返港避風(fēng)；海警部門(mén)加強(qiáng)近岸巡邏，防止人員冒險(xiǎn)出海；衛(wèi)生健康部門(mén)準(zhǔn)備醫(yī)療隊(duì)和急救物資。例如，三亞灣附近發(fā)現(xiàn)漁船失聯(lián)時(shí)，中心協(xié)調(diào)兩艘海警船和一架直升機(jī)前往搜尋。

3.3.3橙色和紅色預(yù)警響應(yīng)

橙色和紅色預(yù)警需啟動(dòng)最高級(jí)別響應(yīng)。海南省海上搜救中心主任親自指揮，成員單位全員上崗。海事部門(mén)實(shí)施交通管制，禁止船舶出海；氣象部門(mén)加密監(jiān)測(cè)，每15分鐘發(fā)布更新；應(yīng)急管理部門(mén)開(kāi)放避難所，轉(zhuǎn)移沿海群眾；交通運(yùn)輸部門(mén)調(diào)集拖輪和救生設(shè)備待命。例如，超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“杜蘇芮”逼近海南時(shí)，中心組織疏散瓊海、文昌等市縣漁民10萬(wàn)余人，無(wú)一人傷亡。

3.4信息管理

信息管理貫穿預(yù)警與報(bào)告全過(guò)程，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化和智能化手段，確保信息流轉(zhuǎn)高效、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。海南省海上搜救中心建立統(tǒng)一的信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)多部門(mén)數(shù)據(jù)共享和實(shí)時(shí)分析。

3.4.1信息采集

信息采集來(lái)源包括船舶AIS、氣象雷達(dá)、海洋浮標(biāo)、衛(wèi)星遙感及人工報(bào)告。海南省海上搜救中心整合這些數(shù)據(jù)，構(gòu)建“一張圖”監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)時(shí)顯示船舶位置、風(fēng)速、浪高等信息。例如，通過(guò)衛(wèi)星遙感發(fā)現(xiàn)西沙群島海域有油污漂移，系統(tǒng)自動(dòng)生成警報(bào)并推送至相關(guān)部門(mén)。

3.4.2信息分析

信息分析采用大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)，對(duì)歷史險(xiǎn)情和實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)建模，預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)趨勢(shì)。海南省海洋預(yù)報(bào)中心開(kāi)發(fā)“海上風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)”，綜合評(píng)估氣象、水文、船舶密度等因素，提前72小時(shí)發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。例如，系統(tǒng)預(yù)測(cè)臺(tái)風(fēng)“獅子山”將影響海南東部海域，中心提前48小時(shí)通知萬(wàn)寧、陵水等地加固漁港設(shè)施。

3.4.3信息共享

信息共享打破部門(mén)壁壘，海南省海上搜救中心與應(yīng)急管理廳、氣象局、海警局等單位建立專(zhuān)用數(shù)據(jù)通道，實(shí)現(xiàn)險(xiǎn)情、資源、指令的實(shí)時(shí)互通。例如，在文昌漁船遇險(xiǎn)事件中，海事部門(mén)通過(guò)信息平臺(tái)共享船舶位置，海警部門(mén)據(jù)此規(guī)劃最優(yōu)救援路線(xiàn)，縮短了20分鐘救援時(shí)間。

四、應(yīng)急響應(yīng)

海南省海上搜救應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制以快速、精準(zhǔn)、高效為核心，通過(guò)分級(jí)啟動(dòng)、協(xié)同聯(lián)動(dòng)和科學(xué)處置，最大限度保障遇險(xiǎn)人員生命安全，減少財(cái)產(chǎn)損失和環(huán)境危害。該機(jī)制依托完善的組織體系和技術(shù)支撐，覆蓋險(xiǎn)情接收、研判、處置到終止的全流程，確保在各類(lèi)海上突發(fā)事件中實(shí)現(xiàn)資源最優(yōu)配置和行動(dòng)最高效能。

4.1響應(yīng)分級(jí)

根據(jù)海上險(xiǎn)情的嚴(yán)重程度、影響范圍和處置難度，應(yīng)急響應(yīng)劃分為四級(jí)，實(shí)行分級(jí)啟動(dòng)、分級(jí)負(fù)責(zé)。各級(jí)響應(yīng)對(duì)應(yīng)不同的資源調(diào)配權(quán)限和指揮層級(jí)，確保響應(yīng)強(qiáng)度與險(xiǎn)情規(guī)模相匹配。

4.1.1Ⅳ級(jí)響應(yīng)

適用于一般海上突發(fā)事件，如單艘小型船舶輕微故障、1-2名人員落水且救援條件良好等。由市縣級(jí)海上搜救機(jī)構(gòu)啟動(dòng)，協(xié)調(diào)海事、海警等基層力量開(kāi)展救援。例如，三亞市漁政部門(mén)接到漁民報(bào)告后，立即派遣巡邏艇15分鐘內(nèi)抵達(dá)事發(fā)海域，成功救起兩名落水漁民。

4.1.2Ⅲ級(jí)響應(yīng)

針對(duì)較大險(xiǎn)情，如多艘船舶遇險(xiǎn)、3-10人失蹤或涉及危險(xiǎn)品泄漏。由省級(jí)海上搜救中心辦公室啟動(dòng)，協(xié)調(diào)海事、氣象、衛(wèi)健等部門(mén)聯(lián)動(dòng)。2022年文昌漁船群遭遇臺(tái)風(fēng)“馬鞍”襲擊時(shí)，中心調(diào)集3艘海警船、2架直升機(jī)，聯(lián)合氣象部門(mén)提供實(shí)時(shí)風(fēng)場(chǎng)數(shù)據(jù)，在6小時(shí)內(nèi)救回23名遇險(xiǎn)漁民。

4.1.3Ⅱ級(jí)響應(yīng)

用于重大險(xiǎn)情，如客船遇險(xiǎn)、10人以上失蹤或海域大面積污染。由海南省海上搜救中心主任啟動(dòng)，成員單位全員投入，必要時(shí)請(qǐng)求軍隊(duì)支援。2021年“瓊州之星”客輪在瓊州海峽主機(jī)故障時(shí)，中心協(xié)調(diào)南海艦隊(duì)派出補(bǔ)給艦，聯(lián)合專(zhuān)業(yè)潛水隊(duì)完成船舶搶修，疏散旅客300余人。

4.1.4Ⅰ級(jí)響應(yīng)

應(yīng)對(duì)特別重大險(xiǎn)情，如大型油輪泄漏、核動(dòng)力船舶事故或涉及國(guó)際影響的災(zāi)難事件。由省政府分管領(lǐng)導(dǎo)啟動(dòng)，啟動(dòng)軍地聯(lián)合指揮部，協(xié)調(diào)國(guó)家海上搜救中心及國(guó)際救援力量。2019年“南海奮進(jìn)”號(hào)油輪在三亞外海觸礁泄漏時(shí)，中心聯(lián)動(dòng)交通運(yùn)輸部應(yīng)急力量，調(diào)用圍油欄5000米、吸油氈20噸，48小時(shí)內(nèi)控制污染擴(kuò)散。

4.2啟動(dòng)流程

應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)遵循“接報(bào)-研判-決策-行動(dòng)”的閉環(huán)程序，確保險(xiǎn)情信息快速轉(zhuǎn)化為有效救援行動(dòng)。

4.2.1險(xiǎn)情接收

海南省海上搜救中心24小時(shí)值班電話(huà)“12395”作為主接收渠道，同時(shí)整合海事VHF、北斗短信、衛(wèi)星電話(huà)等多源信息。值班人員接到報(bào)告后，立即通過(guò)船舶自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)（AIS）核實(shí)位置，調(diào)取氣象數(shù)據(jù)評(píng)估環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。例如，2023年西沙群島海域漁船“瓊海漁12345”失聯(lián)報(bào)告，值班人員通過(guò)AIS確認(rèn)最后位置坐標(biāo)，同步調(diào)取南海臺(tái)風(fēng)路徑圖。

4.2.2級(jí)別判定

中心組織專(zhuān)家組10分鐘內(nèi)完成險(xiǎn)情評(píng)估，依據(jù)《海上突發(fā)事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》確定響應(yīng)等級(jí)。評(píng)估指標(biāo)包括：遇險(xiǎn)人數(shù)、船舶類(lèi)型、海況等級(jí)、危險(xiǎn)品性質(zhì)等。如遇客船遇險(xiǎn)且風(fēng)力達(dá)8級(jí)以上，自動(dòng)判定為Ⅱ級(jí)響應(yīng)；油輪泄漏量超過(guò)100噸，直接啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)。

4.2.3指令下達(dá)

響應(yīng)啟動(dòng)后30分鐘內(nèi)，指揮長(zhǎng)簽發(fā)行動(dòng)指令，通過(guò)應(yīng)急指揮平臺(tái)同步推送至各成員單位。指令內(nèi)容明確：責(zé)任單位、任務(wù)目標(biāo)、資源清單、時(shí)限要求。例如，針對(duì)陵水海域游艇傾覆事件，指令要求：海警局負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)搜救、衛(wèi)健局派出醫(yī)療艇、氣象局每15分鐘更新海況。

4.3處置措施

根據(jù)不同險(xiǎn)情類(lèi)型，采取針對(duì)性處置策略，突出專(zhuān)業(yè)性與靈活性結(jié)合。

4.3.1船舶遇險(xiǎn)處置

針對(duì)船舶碰撞、擱淺、火災(zāi)等場(chǎng)景，實(shí)施“人命優(yōu)先、控制險(xiǎn)情”原則。海事部門(mén)派遣專(zhuān)業(yè)救助船，配備消防、堵漏設(shè)備；海警部門(mén)實(shí)施交通管制，防止次生事故。2022年“中遠(yuǎn)之星”貨輪在洋浦港擱淺時(shí)，救援隊(duì)采用“浮吊+氣囊”組合方案，72小時(shí)完成脫淺作業(yè)，避免燃油泄漏。

4.3.2人員落水處置

建立“空中-水面-水下”立體搜救網(wǎng)絡(luò)：直升機(jī)負(fù)責(zé)大范圍搜索，救生艇開(kāi)展近距離打撈，潛水隊(duì)執(zhí)行水下搜尋。三亞灣海域旅游船翻覆事件中，救援隊(duì)采用“扇形搜索法”，結(jié)合北斗定位儀，40分鐘內(nèi)救起全部12名落水者。

4.3.3海上污染處置

針對(duì)油品、化學(xué)品泄漏，采取“圍控-回收-清除”三步法。應(yīng)急指揮中心調(diào)用環(huán)保監(jiān)測(cè)船實(shí)時(shí)跟蹤污染帶，投放圍油欄形成隔離帶，使用收油船回收污染物。2021年“南海石化”號(hào)泄漏事件中，通過(guò)衛(wèi)星遙感與無(wú)人機(jī)航拍結(jié)合，精準(zhǔn)回收原油85%，保護(hù)了紅樹(shù)林生態(tài)區(qū)。

4.3.4極端天氣應(yīng)對(duì)

在臺(tái)風(fēng)、季風(fēng)等惡劣條件下，實(shí)施“避-撤-救”策略：提前組織船舶回港、人員上岸；險(xiǎn)情發(fā)生后，利用衛(wèi)星電話(huà)和應(yīng)急通信車(chē)保障聯(lián)絡(luò)；海況允許時(shí)，派遣抗風(fēng)浪能力強(qiáng)的救援船。2023年超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“杜蘇芮”期間，全省轉(zhuǎn)移漁船1.2萬(wàn)艘、漁民5.8萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)零傷亡。

4.4協(xié)同聯(lián)動(dòng)

4.4.1軍地協(xié)同

海南省與南海艦隊(duì)建立“軍地聯(lián)合搜救指揮中心”，軍隊(duì)提供艦艇、直升機(jī)等重型裝備，地方負(fù)責(zé)后勤保障和群眾疏散。2020年“永興島”號(hào)科考船遇險(xiǎn)時(shí)，海軍派出護(hù)衛(wèi)艦實(shí)施拖帶救助，地方醫(yī)療隊(duì)駐守碼頭提供24小時(shí)待命。

4.4.2區(qū)域聯(lián)動(dòng)

與廣東、廣西簽訂《瓊粵桂海上搜救協(xié)作協(xié)議》，建立聯(lián)合指揮平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息共享、資源互助。2022年一艘湛江籍貨輪在海南島東南遇險(xiǎn)，三省聯(lián)動(dòng)調(diào)集6艘救援船，縮短了40%的救援半徑。

4.4.3國(guó)際協(xié)作

對(duì)接《國(guó)際海上人命安全公約》，與越南、菲律賓等周邊國(guó)家建立跨境搜救機(jī)制。2021年一艘巴拿馬籍貨輪在南海沉沒(méi)，海南省海上搜救中心通過(guò)國(guó)際海事組織協(xié)調(diào)，越南海警參與聯(lián)合搜救，成功營(yíng)救12名外籍船員。

4.5響應(yīng)終止

當(dāng)遇險(xiǎn)人員全部獲救、險(xiǎn)情得到控制且無(wú)次生風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，由指揮長(zhǎng)宣布響應(yīng)終止，并組織善后工作。

4.5.1終止條件

明確響應(yīng)終止的硬性標(biāo)準(zhǔn)：所有遇險(xiǎn)人員安全轉(zhuǎn)移；船舶火災(zāi)撲滅、泄漏物清理完畢；氣象海況恢復(fù)安全；無(wú)新增風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。例如，“瓊州海峽”客輪救援終止時(shí)，需確認(rèn)所有旅客登岸、船舶靠港、燃油無(wú)泄漏。

4.5.2善后處置

成立善后工作組，負(fù)責(zé)：遇險(xiǎn)人員安置、家屬接待、船舶打撈及事故調(diào)查。衛(wèi)生健康部門(mén)設(shè)立臨時(shí)醫(yī)療點(diǎn)，民政部門(mén)提供食宿救助，交通運(yùn)輸部門(mén)協(xié)調(diào)船舶拖帶。2021年“文昌漁0189”號(hào)事件后，善后工作組為遇難漁民家屬發(fā)放撫恤金，并協(xié)助漁船保險(xiǎn)理賠。

4.5.3總結(jié)評(píng)估

響應(yīng)終止后72小時(shí)內(nèi)，海南省海上搜救中心組織復(fù)盤(pán)會(huì)議，評(píng)估響應(yīng)效能，形成改進(jìn)建議。評(píng)估指標(biāo)包括：響應(yīng)時(shí)間、資源利用率、傷亡率等。如2022年“三亞游艇傾覆”事件后，針對(duì)夜間救援照明不足問(wèn)題，全省新增便攜式探照燈200套。

五、應(yīng)急保障

海南省海上搜救應(yīng)急保障體系通過(guò)整合資源、強(qiáng)化支撐能力，確保應(yīng)急響應(yīng)高效運(yùn)轉(zhuǎn)。該體系涵蓋人員、物資、技術(shù)、資金及通信等多維度保障措施，為海上搜救行動(dòng)提供全方位支持，實(shí)現(xiàn)險(xiǎn)情處置的快速性、專(zhuān)業(yè)性和可持續(xù)性。

5.1人員保障

人員保障是應(yīng)急響應(yīng)的核心支撐，通過(guò)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)、社會(huì)力量動(dòng)員及培訓(xùn)演練，構(gòu)建多層次、高素質(zhì)的搜救隊(duì)伍。海南省注重人才儲(chǔ)備與能力提升，確保各類(lèi)險(xiǎn)情發(fā)生時(shí)能夠迅速投入實(shí)戰(zhàn)。

5.1.1專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)

海南省海上搜救中心組建省級(jí)專(zhuān)業(yè)救助隊(duì)伍，包括海事救助船隊(duì)、海警潛水分隊(duì)、醫(yī)療救護(hù)組等。海事救助船隊(duì)配備8艘千噸級(jí)專(zhuān)業(yè)救助船，具備抗風(fēng)浪、消防、拖帶等綜合能力；海警潛水分隊(duì)配備20名持證潛水員，可執(zhí)行水下打撈、堵漏任務(wù)；醫(yī)療救護(hù)組由省人民醫(yī)院急診科骨干組成，隨船攜帶急救設(shè)備和藥品。隊(duì)伍實(shí)行24小時(shí)值班制，確保隨時(shí)待命。

5.1.2社會(huì)力量動(dòng)員

建立社會(huì)力量參與機(jī)制，鼓勵(lì)漁船、商船、游艇等民間船舶加入海上志愿救援隊(duì)伍。海南省海上搜救中心與省漁業(yè)協(xié)會(huì)簽訂協(xié)議，全省500艘漁船納入應(yīng)急響應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，配備救生圈、急救包等基礎(chǔ)裝備；與省游艇協(xié)會(huì)合作，培訓(xùn)100名游艇駕駛員擔(dān)任海上應(yīng)急聯(lián)絡(luò)員，協(xié)助傳遞險(xiǎn)情信息。社會(huì)力量通過(guò)“海上志愿救援”APP接收指令，實(shí)現(xiàn)快速響應(yīng)。

5.1.3培訓(xùn)與演練

定期開(kāi)展實(shí)戰(zhàn)化培訓(xùn)演練，提升人員專(zhuān)業(yè)能力。每年組織“瓊州海峽聯(lián)合搜救演習(xí)”，模擬船舶碰撞、人員落水等場(chǎng)景，檢驗(yàn)協(xié)同作戰(zhàn)能力；開(kāi)設(shè)“海上急救”“無(wú)線(xiàn)電通訊”等專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)班，年培訓(xùn)500人次；與海南海事局合作開(kāi)發(fā)VR模擬訓(xùn)練系統(tǒng)，模擬復(fù)雜海況下的救援操作，提高人員應(yīng)變能力。

5.2物資保障

物資保障確保搜救裝備和應(yīng)急資源充足可用，通過(guò)科學(xué)儲(chǔ)備、動(dòng)態(tài)管理和高效調(diào)配，滿(mǎn)足不同險(xiǎn)情需求。海南省根據(jù)海域特點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)型，建立覆蓋全省的物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)。

5.2.1救生裝備儲(chǔ)備

在海口、三亞、文昌等沿海市縣設(shè)立6個(gè)救生裝備儲(chǔ)備庫(kù)，配備救生筏200套、保溫救生服500件、救生圈1000個(gè)、信號(hào)彈300發(fā)。針對(duì)西沙、中沙等遠(yuǎn)海島嶼，儲(chǔ)備庫(kù)配備自給式呼吸器、水下定位信標(biāo)等專(zhuān)業(yè)設(shè)備，確保偏遠(yuǎn)海域救援能力。物資實(shí)行“季度盤(pán)點(diǎn)、年度更新”制度，確保性能完好。

5.2.2醫(yī)療物資儲(chǔ)備

醫(yī)療物資儲(chǔ)備兼顧現(xiàn)場(chǎng)急救與轉(zhuǎn)運(yùn)救治。省級(jí)儲(chǔ)備庫(kù)配備便攜式急救箱50套、擔(dān)架100副、AED設(shè)備20臺(tái)；市級(jí)儲(chǔ)備庫(kù)儲(chǔ)備抗感染藥物、止血帶、骨折固定夾板等基礎(chǔ)醫(yī)療用品；與海南醫(yī)學(xué)院附屬醫(yī)院合作，建立“海上醫(yī)療轉(zhuǎn)運(yùn)綠色通道”，確保重傷員2小時(shí)內(nèi)送醫(yī)救治。

5.2.3應(yīng)急物資調(diào)配機(jī)制

建立“分級(jí)調(diào)用、就近支援”的物資調(diào)配機(jī)制。省級(jí)儲(chǔ)備庫(kù)負(fù)責(zé)跨市縣支援，市級(jí)儲(chǔ)備庫(kù)負(fù)責(zé)轄區(qū)應(yīng)急需求；通過(guò)“海南省應(yīng)急物資管理平臺(tái)”實(shí)時(shí)監(jiān)控庫(kù)存，自動(dòng)預(yù)警短缺物資；與京東物流、順豐速運(yùn)簽訂協(xié)議，緊急物資可通過(guò)直升機(jī)或冷鏈車(chē)2小時(shí)內(nèi)送達(dá)現(xiàn)場(chǎng)。

5.3技術(shù)保障

技術(shù)保障為搜救行動(dòng)提供科學(xué)支撐，通過(guò)先進(jìn)裝備應(yīng)用、數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)和專(zhuān)家智庫(kù)支持，提升決策精準(zhǔn)性和處置效率。海南省依托科技手段，構(gòu)建智能化搜救體系。

5.3.1搜救裝備配置

配備現(xiàn)代化搜救裝備，提升實(shí)戰(zhàn)能力。省級(jí)海上搜救中心裝備2架救援直升機(jī)（EC225型），具備夜間飛行和海上懸停救援能力；配備3艘無(wú)人搜救艇，可自主航行并實(shí)時(shí)回傳視頻畫(huà)面；引進(jìn)水下聲吶系統(tǒng)，探測(cè)深度達(dá)300米，用于沉船定位。裝備實(shí)行“日常維護(hù)+戰(zhàn)前檢修”制度，確保隨時(shí)可用。

5.3.2信息平臺(tái)建設(shè)

建成“海南省海上搜救指揮平臺(tái)”，整合船舶AIS、氣象雷達(dá)、衛(wèi)星遙感等數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)“一張圖”指揮調(diào)度。平臺(tái)具備險(xiǎn)情自動(dòng)研判、資源智能匹配、救援路徑優(yōu)化功能，可實(shí)時(shí)顯示救援船位置、海況變化及遇險(xiǎn)人員軌跡。2023年平臺(tái)升級(jí)后，響應(yīng)時(shí)間縮短30%，資源調(diào)配效率提升40%。

5.3.3專(zhuān)家智庫(kù)支持

組建海上搜救專(zhuān)家?guī)?，涵蓋航海、氣象、醫(yī)療、法律等領(lǐng)域?qū)＜?0名。專(zhuān)家通過(guò)“線(xiàn)上會(huì)診+現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)”方式提供技術(shù)支持，例如在復(fù)雜海域搜救中，專(zhuān)家可實(shí)時(shí)分析洋流數(shù)據(jù)，優(yōu)化搜索方案；在危險(xiǎn)品泄漏事件中，專(zhuān)家可評(píng)估環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，指導(dǎo)防護(hù)措施。

5.4資金保障

資金保障為應(yīng)急響應(yīng)提供穩(wěn)定支持，通過(guò)財(cái)政預(yù)算、社會(huì)捐贈(zèng)和保險(xiǎn)機(jī)制，確保經(jīng)費(fèi)充足、使用高效。海南省建立多元化資金籌措渠道，保障搜救工作持續(xù)開(kāi)展。

5.4.1財(cái)政預(yù)算安排

將海上搜救經(jīng)費(fèi)納入省級(jí)財(cái)政預(yù)算，年投入5000萬(wàn)元，用于裝備采購(gòu)、人員培訓(xùn)、演練組織等。預(yù)算實(shí)行“專(zhuān)項(xiàng)管理、專(zhuān)款專(zhuān)用”，接受審計(jì)部門(mén)監(jiān)督；建立應(yīng)急資金快速審批通道，重大險(xiǎn)情經(jīng)費(fèi)48小時(shí)內(nèi)撥付到位。

5.4.2社會(huì)捐贈(zèng)機(jī)制

設(shè)立“海南省海上搜救公益基金”，接受企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人捐贈(zèng)?；鹬饕糜谘b備更新、困難救助和表彰獎(jiǎng)勵(lì)，例如2022年接收捐贈(zèng)200萬(wàn)元，用于采購(gòu)50套新型救生衣；對(duì)參與救援的社會(huì)力量給予每起事件5000元至2萬(wàn)元不等的獎(jiǎng)勵(lì)。

5.4.3保險(xiǎn)保障

推行“海上搜救責(zé)任險(xiǎn)”，為參與救援的社會(huì)船舶和人員提供風(fēng)險(xiǎn)保障。海南省財(cái)政為全省500艘漁船統(tǒng)一投保，年保費(fèi)200萬(wàn)元，單次事故最高賠付500萬(wàn)元；鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)公司開(kāi)發(fā)“海上救援意外險(xiǎn)”，為漁民、游客等群體提供個(gè)人保障。

5.5通信保障

通信保障確保信息暢通無(wú)阻，通過(guò)多渠道、多頻段通信網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)險(xiǎn)情報(bào)告、指揮調(diào)度和現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)絡(luò)的無(wú)縫銜接。海南省針對(duì)海上通信特點(diǎn)，構(gòu)建立體化通信體系。

5.5.1衛(wèi)星通信覆蓋

在南海海域部署3顆高通量衛(wèi)星通信終端，覆蓋西沙、中沙等偏遠(yuǎn)區(qū)域；為救援船艇配備北斗短報(bào)文終端，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)距離通信；與海事衛(wèi)星組織合作，租用應(yīng)急通信衛(wèi)星，確保極端天氣下通信不中斷。2021年臺(tái)風(fēng)“圓規(guī)”期間，衛(wèi)星通信保障了瓊州海峽救援指令實(shí)時(shí)傳遞。

5.5.2移動(dòng)通信保障

聯(lián)合海南電信、移動(dòng)、聯(lián)通三大運(yùn)營(yíng)商，在沿海重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)20個(gè)海上通信基站，增強(qiáng)4G/5G信號(hào)覆蓋；為救援隊(duì)伍配備應(yīng)急通信車(chē)，可臨時(shí)搭建4G網(wǎng)絡(luò)，支持視頻回傳；開(kāi)發(fā)“海上應(yīng)急通信”APP，遇險(xiǎn)人員可通過(guò)APP發(fā)送位置信息和求助信號(hào)。

5.5.3應(yīng)急通信演練

每半年組織一次“斷網(wǎng)斷電”場(chǎng)景下的應(yīng)急通信演練，檢驗(yàn)衛(wèi)星電話(huà)、短波電臺(tái)、應(yīng)急通信車(chē)等設(shè)備的協(xié)同能力；與南海艦隊(duì)合作，開(kāi)展軍地聯(lián)合通信演練，確保戰(zhàn)時(shí)通信無(wú)縫銜接。2023年演練中，隊(duì)伍在無(wú)信號(hào)區(qū)域30分鐘內(nèi)建立臨時(shí)通信鏈路。

六、后期處置

海南省海上搜救后期處置工作聚焦于事件善后、調(diào)查評(píng)估、恢復(fù)重建及總結(jié)改進(jìn)，旨在系統(tǒng)化解險(xiǎn)情影響，完善長(zhǎng)效機(jī)制。通過(guò)規(guī)范化的流程設(shè)計(jì)和多部門(mén)協(xié)同，確保人員妥善安置、環(huán)境有效恢復(fù)、責(zé)任清晰界定，并為后續(xù)預(yù)案優(yōu)化提供依據(jù)。

6.1善后安置

善后安置以保障遇險(xiǎn)人員基本生活和心理需求為核心，通過(guò)分層分類(lèi)管理，實(shí)現(xiàn)救助安置的精準(zhǔn)化、人性化。海南省民政、衛(wèi)健、人社等部門(mén)聯(lián)合行動(dòng)，構(gòu)建覆蓋醫(yī)療救治、臨時(shí)安置、心理疏導(dǎo)、社會(huì)救助的全鏈條服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

6.1.1人員安置

對(duì)獲救人員實(shí)行“分類(lèi)安置、專(zhuān)人負(fù)責(zé)”機(jī)制。輕傷人員由現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)療組包扎處理后，通過(guò)應(yīng)急車(chē)輛轉(zhuǎn)運(yùn)至定點(diǎn)醫(yī)院；重傷人員啟用“空中綠色通道”，由直升機(jī)直接送醫(yī)；無(wú)行動(dòng)能力者由專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)護(hù)送至臨時(shí)安置點(diǎn)。安置點(diǎn)配備基本生活物資、通訊設(shè)備和醫(yī)療保障，安排專(zhuān)人登記信息并聯(lián)系家屬。例如，2022年“瓊州海峽”客輪遇險(xiǎn)事件中，120名獲救旅客在文昌市體育館安置點(diǎn)獲得臨時(shí)住所、餐飲和心理干預(yù)。

6.1.2遺體處理

遇難者遺體處理遵循尊重逝者、家屬自愿原則。由公安部門(mén)負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)，法醫(yī)進(jìn)行身份鑒定，民政部門(mén)協(xié)調(diào)殯儀館提供轉(zhuǎn)運(yùn)服務(wù)。遺體火化前允許家屬告別，骨灰根據(jù)家屬意愿選擇海葬或土葬。對(duì)無(wú)法確認(rèn)身份的遇難者，DNA信息錄入全國(guó)數(shù)據(jù)庫(kù)，長(zhǎng)期保存以便后續(xù)比對(duì)。

6.1.3財(cái)產(chǎn)清點(diǎn)與保管

對(duì)遇險(xiǎn)船舶或設(shè)施的殘留物資，由海事部門(mén)組織專(zhuān)業(yè)打撈隊(duì)伍進(jìn)行分類(lèi)登記。貴重物品封存后移交公安機(jī)關(guān)，普通物資暫交港口倉(cāng)庫(kù)保管，易腐或危險(xiǎn)品交專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)處理。所有財(cái)物建立詳細(xì)臺(tái)賬，通過(guò)公示平臺(tái)發(fā)布認(rèn)領(lǐng)信息，六個(gè)月內(nèi)無(wú)人認(rèn)領(lǐng)的依法處置。

6.2事故調(diào)查

事故調(diào)查堅(jiān)持“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”原則，通過(guò)多維度取證分析，厘清事件原因與責(zé)任，為預(yù)防同類(lèi)事件提供依據(jù)。調(diào)查由海南省海上搜救中心牽頭，聯(lián)合海事、公安、應(yīng)急管理等部門(mén)成立專(zhuān)項(xiàng)組。

6.2.1調(diào)查啟動(dòng)

重大險(xiǎn)情響應(yīng)終止后24小時(shí)內(nèi)，海南省海上搜救中心發(fā)布調(diào)查通知，明確調(diào)查范圍、時(shí)限和職責(zé)分工。一般事件由市級(jí)機(jī)構(gòu)主導(dǎo)調(diào)查，復(fù)雜事件提請(qǐng)省級(jí)或國(guó)家級(jí)專(zhuān)家介入。調(diào)查組需在30日內(nèi)完成初步報(bào)告，90日內(nèi)提交完整結(jié)論。

6.2.2證據(jù)收集

證據(jù)收集涵蓋人證、物證、環(huán)境數(shù)據(jù)三類(lèi)。人證方面，對(duì)船長(zhǎng)、目擊者、調(diào)度員等進(jìn)行問(wèn)詢(xún)并制作筆錄；物證方面，提取船舶黑匣子、通訊記錄、設(shè)備日志等；環(huán)境數(shù)據(jù)方面，調(diào)取事發(fā)海域氣象、水文監(jiān)測(cè)記錄，結(jié)合衛(wèi)星遙感影像還原現(xiàn)場(chǎng)情況。

6.2.3原因分析

采用“魚(yú)骨圖分析法”梳理直接原因、間接原因和根本原因。例如，某漁船翻沉事件中，直接原因?yàn)橥挥?級(jí)風(fēng)浪，間接原因?yàn)榇俺d，根本原因則為漁民安全意識(shí)不足及監(jiān)管缺位。分析結(jié)果需經(jīng)專(zhuān)家組論證，形成《事故調(diào)查報(bào)告》。

6.2.4責(zé)任認(rèn)定

根據(jù)調(diào)查報(bào)告，對(duì)責(zé)任主體實(shí)施分級(jí)追責(zé)。對(duì)個(gè)人，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》處以罰款或吊銷(xiāo)資質(zhì)；對(duì)單位，責(zé)令整改并納入信用黑名單；對(duì)公職人員，按干部管理權(quán)限給予黨紀(jì)政務(wù)處分。2021年“三亞游艇傾覆”事件中，涉事公司被吊銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)許可證，船長(zhǎng)被追究刑事責(zé)任。

6.3恢復(fù)重建

恢復(fù)重建聚焦受損設(shè)施修復(fù)、生態(tài)環(huán)境治理及產(chǎn)業(yè)能力提升，通過(guò)政府引導(dǎo)與市場(chǎng)參與結(jié)合，推動(dòng)受影響區(qū)域恢復(fù)發(fā)展。海南省發(fā)改委統(tǒng)籌規(guī)劃，交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門(mén)分頭實(shí)施。

6.3.1基礎(chǔ)設(shè)施修復(fù)

對(duì)損毀的港口、航道、漁港等設(shè)施，優(yōu)先安排應(yīng)急搶修。例如，文昌鋪前漁港在臺(tái)風(fēng)后48小時(shí)內(nèi)完成碼頭加固，恢復(fù)漁船靠泊功能；瓊州海峽受損航標(biāo)由海事部門(mén)一周內(nèi)重新布設(shè)，確保通航安全。修復(fù)工程實(shí)行“一工程一檔案”，納入質(zhì)量終身責(zé)任制。

6.3.2生態(tài)修復(fù)

針對(duì)油污、化學(xué)品泄漏等污染事件，采取“圍控-清除-監(jiān)測(cè)”三步治理。2022年洋浦港油輪泄漏事件中，環(huán)保部門(mén)投放圍油欄2000米，使用吸油氈15噸，通過(guò)生物修復(fù)技術(shù)降解殘留污染物，并持續(xù)監(jiān)測(cè)水質(zhì)六個(gè)月，直至生態(tài)指標(biāo)達(dá)標(biāo)。

6.3.3產(chǎn)業(yè)扶持

對(duì)受災(zāi)漁民、航運(yùn)企業(yè)實(shí)施差異化幫扶。漁業(yè)部門(mén)發(fā)放漁船維修補(bǔ)貼，最高補(bǔ)貼船價(jià)的50%；交通運(yùn)輸部門(mén)開(kāi)辟船舶檢驗(yàn)綠色通道，壓縮審批時(shí)限至3個(gè)工作日；金融機(jī)構(gòu)提供低息貸款，幫助中小企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。2023年臺(tái)風(fēng)災(zāi)后，全省累計(jì)發(fā)放產(chǎn)業(yè)扶持資金1.2億元。

6.4總結(jié)評(píng)估

總結(jié)評(píng)估以復(fù)盤(pán)反思為核心，通過(guò)量化分析與經(jīng)驗(yàn)提煉，持續(xù)優(yōu)化應(yīng)急預(yù)案和響應(yīng)機(jī)制。海南省海上搜救中心每年組織一次全面評(píng)估，重大事件后開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)評(píng)估。

6.4.1評(píng)估內(nèi)容

評(píng)估涵蓋響應(yīng)時(shí)效、資源調(diào)配、協(xié)同效率、社會(huì)滿(mǎn)意度等維度。采用“桌面推演+現(xiàn)場(chǎng)核查”方式，對(duì)比預(yù)案要求與實(shí)際執(zhí)行差異。例如，2022年“西沙群島漁船失聯(lián)”事件評(píng)估發(fā)現(xiàn)，衛(wèi)星通信覆蓋不足導(dǎo)致報(bào)警延遲，隨即在偏遠(yuǎn)海域增設(shè)5個(gè)應(yīng)急通信基站。

6.4.2評(píng)估方法

采用“三結(jié)合”評(píng)估法：數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)（如響應(yīng)時(shí)間對(duì)比）、問(wèn)卷調(diào)查（獲救人員滿(mǎn)意度）、專(zhuān)家評(píng)審（第三方機(jī)構(gòu)參與）。評(píng)估結(jié)果形成《年度海上搜救效能報(bào)告》，報(bào)送省政府并抄送國(guó)家海上搜救中心。

6.4.3改進(jìn)措施

根據(jù)評(píng)估結(jié)果制定改進(jìn)清單，明確責(zé)任單位和完成時(shí)限。2023年評(píng)估后實(shí)施的改進(jìn)措施包括：升級(jí)海上搜救指揮平臺(tái)AI預(yù)警模塊、新增10支民間救援隊(duì)伍、修訂《小型船舶遇險(xiǎn)處置指南》等。所有改進(jìn)措施納入下一年度工作計(jì)劃，閉環(huán)管理。

七、預(yù)案管理與培訓(xùn)演練

海南省海上搜救應(yīng)急預(yù)案的管理與培訓(xùn)演練體系，通過(guò)制度化、常態(tài)化的維護(hù)機(jī)制和實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練，確保預(yù)案的時(shí)效性、可操作性和人員專(zhuān)業(yè)能力，為海上搜救工作提供持續(xù)保障。該體系涵蓋預(yù)案編制、審批發(fā)布、動(dòng)態(tài)修訂、分層培訓(xùn)、多場(chǎng)景演練及效果評(píng)估，形成全周期管理閉環(huán)。

7.1預(yù)案編制

預(yù)案編制遵循科學(xué)規(guī)范、實(shí)用可行的原則，結(jié)合海南省海域特點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)特征，構(gòu)建分級(jí)分類(lèi)的預(yù)案體系。編制過(guò)程注重多方參與和專(zhuān)家論證，確保內(nèi)容全面且貼合實(shí)際需求。

7.1.1編制原則

預(yù)案編制堅(jiān)持“預(yù)防為主、平戰(zhàn)結(jié)合”原則，突出“生命至上、快速響應(yīng)”核心要求。編制依據(jù)包括國(guó)家法律法規(guī)、國(guó)際公約及海南省地方性法規(guī)，同時(shí)參考近五年海上險(xiǎn)情數(shù)據(jù)，針對(duì)性設(shè)計(jì)應(yīng)對(duì)措施。預(yù)案結(jié)構(gòu)采用“總則-組織體系-響應(yīng)流程-保障措施”邏輯框架，確保層級(jí)清晰、責(zé)任明確。

7.1.2編制流程

編制流程分為五個(gè)階段：需求調(diào)研（收集海事、氣象、漁業(yè)等部門(mén)數(shù)據(jù)）、框架設(shè)計(jì)（明確章節(jié)結(jié)構(gòu)和核心內(nèi)容）、文本起草（由海南省海上搜救中心牽頭組織）、專(zhuān)家評(píng)審（邀請(qǐng)航海、應(yīng)急管理等領(lǐng)域?qū)＜艺撟C）、修訂完善（根據(jù)反饋意見(jiàn)調(diào)整優(yōu)化）。例如，2023年編制《瓊州海峽客船遇險(xiǎn)專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案》時(shí)，通過(guò)模擬12種碰撞場(chǎng)景，細(xì)化人員疏散路線(xiàn)和醫(yī)療轉(zhuǎn)運(yùn)流程。

7.1.3內(nèi)容要求

預(yù)案內(nèi)容需覆蓋“監(jiān)測(cè)預(yù)警-應(yīng)急響應(yīng)-后期處置”全鏈條，明確各級(jí)響應(yīng)啟動(dòng)條件、資源調(diào)配權(quán)限及協(xié)同機(jī)制。具體要求包括：險(xiǎn)情分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)量化（如遇險(xiǎn)人數(shù)、海況等級(jí)）、處置流程可視化（附流程圖）、通信聯(lián)絡(luò)清單（含24小時(shí)值班電話(huà)）、附件清單（含船舶AIS坐標(biāo)、應(yīng)急物資分布圖）。

7.2審批發(fā)布

預(yù)案審批發(fā)布實(shí)行分級(jí)管理，通過(guò)法定程序確保權(quán)威性和執(zhí)行力。海南省海上搜救中心負(fù)責(zé)預(yù)案的統(tǒng)一歸口管理，建立嚴(yán)格的