佛山市生產(chǎn)安全事故隱患排查治理辦法

一、總則

第一節(jié)目的與依據(jù)

為全面貫徹落實“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，有效防范和遏制生產(chǎn)安全事故發(fā)生，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《廣東省安全生產(chǎn)條例》《生產(chǎn)安全事故隱患排查治理規(guī)定》等法律法規(guī)及政策文件，結合佛山市實際，制定本辦法。

本辦法旨在規(guī)范佛山市行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)安全事故隱患（以下簡稱“事故隱患”）的排查、治理、監(jiān)控、報告及其監(jiān)督管理活動，明確各方責任，構建政府領導、部門監(jiān)管、單位負責、社會參與的事故隱患排查治理長效機制，提升安全生產(chǎn)本質水平。

第二節(jié)適用范圍

本辦法適用于佛山市行政區(qū)域內(nèi)所有從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位（以下統(tǒng)稱“生產(chǎn)經(jīng)營單位”）的事故隱患排查治理及其監(jiān)督管理工作。

本辦法所稱生產(chǎn)經(jīng)營單位，包括各類企業(yè)、個體工商戶、其他生產(chǎn)經(jīng)營組織，以及機關、團體、事業(yè)單位中從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位。

法律法規(guī)對特定行業(yè)（如消防、道路交通、水上交通、鐵路、民航、特種設備、核設施等）事故隱患排查治理有特別規(guī)定的，從其規(guī)定；未作特別規(guī)定的，適用本辦法。

第三節(jié)工作原則

事故隱患排查治理工作遵循以下原則：

（一）安全第一、預防為主。堅持把事故隱患排查治理作為安全生產(chǎn)的首要任務，強化源頭管控，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早治理，從源頭上防范事故發(fā)生。

（二）黨政同責、一崗雙責。落實各級黨委、政府及其部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)責任，主要負責人對本單位事故隱患排查治理工作全面負責，分管負責人具體負責，其他崗位人員在職責范圍內(nèi)承擔相應責任。

（三）三管三必須。按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，明確應急管理部門綜合監(jiān)管和行業(yè)主管部門專項監(jiān)管職責，形成齊抓共管的工作格局。

（四）分級分類、精準施策。根據(jù)事故隱患的危害程度、整改難度等因素，分為一般事故隱患和重大事故隱患，實行分類管理、分級督辦，確保治理措施精準有效。

（五）全員參與、持續(xù)改進。強化生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責任，鼓勵從業(yè)人員主動參與事故隱患排查，建立隱患排查治理臺賬，定期評估治理效果，持續(xù)改進安全管理措施。

第四節(jié)政府及部門職責

一、市、區(qū)人民政府（含管委會）職責

（一）將事故隱患排查治理工作納入安全生產(chǎn)目標考核體系和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，定期召開專題會議研究解決重大問題。

（二）建立健全事故隱患排查治理協(xié)調機制，統(tǒng)籌協(xié)調跨區(qū)域、跨部門重大事故隱患的排查治理工作。

（三）組織對重點行業(yè)領域、重點區(qū)域、重點時段的事故隱患排查治理工作進行督導檢查，督促責任單位落實整改措施。

二、應急管理部門職責

（一）負責事故隱患排查治理的綜合監(jiān)督管理，制定相關制度和標準，指導、協(xié)調、監(jiān)督各行業(yè)主管部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位開展工作。

（二）建立全市統(tǒng)一的事故隱患排查治理信息平臺，統(tǒng)計分析隱患數(shù)據(jù)，發(fā)布預警信息。

（三）組織對重大事故隱患的掛牌督辦和驗收銷號工作，依法對事故隱患排查治理不力的單位實施行政處罰。

三、行業(yè)主管部門職責

（一）按照“誰主管誰負責”的原則，負責本行業(yè)領域事故隱患排查治理的專項監(jiān)督管理，制定排查規(guī)范和標準，組織開展專項檢查。

（二）督促本行業(yè)領域生產(chǎn)經(jīng)營單位建立健全隱患排查治理制度，落實整改責任和措施。

（三）及時將發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患通報同級應急管理部門，并配合做好掛牌督辦和驗收工作。

四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）職責

（一）負責本行政區(qū)域內(nèi)事故隱患排查治理的屬地管理，組織對轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位進行日常巡查和隱患排查。

（二）協(xié)助上級部門開展事故隱患治理工作，對發(fā)現(xiàn)的隱患及時督促整改，對重大隱患立即上報。

（三）開展安全生產(chǎn)宣傳教育，提高轄區(qū)內(nèi)單位和從業(yè)人員的安全意識。

第五節(jié)生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責任

一、責任主體

生產(chǎn)經(jīng)營單位是事故隱患排查治理的責任主體，其主要負責人（包括實際控制人、法定代表人）對本單位事故隱患排查治理工作負全面責任，分管負責人負直接責任，各崗位人員對本崗位隱患排查治理負直接責任。

二、制度建設

生產(chǎn)經(jīng)營單位應當建立健全事故隱患排查治理制度，明確排查范圍、頻次、方法、責任分工、整改要求、記錄存檔等內(nèi)容，并納入安全生產(chǎn)責任制考核。

三、排查與治理

（一）定期組織全面排查，對生產(chǎn)工藝、設備設施、作業(yè)環(huán)境、從業(yè)人員行為等方面進行系統(tǒng)性檢查，對排查出的隱患登記建檔。

（二）對發(fā)現(xiàn)的事故隱患，立即組織整改；重大事故隱患應當制定專項治理方案，落實整改措施、責任、資金、時限和預案，并及時上報。

（三）事故隱患治理完成后，應當組織驗收，確保隱患消除后方可恢復生產(chǎn)經(jīng)營。

四、資金保障

生產(chǎn)經(jīng)營單位應當保障事故隱患排查治理所需資金，建立專項臺賬，確保資金?？顚Ｓ?，不得挪作他用。

五、記錄與報告

生產(chǎn)經(jīng)營單位應當建立事故隱患排查治理臺賬，記錄隱患排查情況、治理過程、驗收結果等信息，并按照規(guī)定向應急管理部門和行業(yè)主管部門報送隱患排查治理數(shù)據(jù)。

第六節(jié)鼓勵創(chuàng)新與信息化建設

一、技術創(chuàng)新

鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位采用先進技術、工藝和設備，推廣應用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息化手段，提升事故隱患排查治理的智能化、精準化水平。

二、信息化平臺建設

市應急管理部門應當建設全市統(tǒng)一的事故隱患排查治理信息平臺，實現(xiàn)隱患排查、上報、整改、銷號、統(tǒng)計分析等全過程信息化管理，并與相關部門信息系統(tǒng)互聯(lián)互通。

三、信息共享與公開

事故隱患排查治理信息平臺應當向社會公開重大事故隱患治理情況，接受社會監(jiān)督；對涉及商業(yè)秘密的，依法予以保密。

第七節(jié)定義與解釋

一、事故隱患定義

本辦法所稱事故隱患，是指生產(chǎn)經(jīng)營單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、規(guī)程和管理制度的規(guī)定，或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在的可能導致生產(chǎn)安全事故物的危險狀態(tài)、人的不安全行為以及管理上的缺陷。

二、事故隱患分類

（一）一般事故隱患，是指危害和整改難度較小，發(fā)現(xiàn)后能夠立即整改排除的隱患。

（二）重大事故隱患，是指危害和整改難度較大，需要全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)過一定時間整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營單位自身難以排除的隱患。

三、術語解釋

本辦法所稱“生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人”，是指對本單位生產(chǎn)經(jīng)營活動和安全生產(chǎn)工作負有全面責任、有最終決策權的人員，包括有限責任公司、股份有限公司的董事長、總經(jīng)理、廠長等。

二、隱患排查

隱患排查是生產(chǎn)安全事故隱患治理的首要環(huán)節(jié)，旨在通過系統(tǒng)性的檢查活動，及時發(fā)現(xiàn)和識別潛在風險，為后續(xù)治理奠定基礎。該環(huán)節(jié)強調全面覆蓋、科學方法和責任落實，確保隱患無處遁形。佛山市作為制造業(yè)重鎮(zhèn)，隱患排查工作需結合地方產(chǎn)業(yè)特點，如陶瓷、家具、機械制造等行業(yè)，重點關注高風險場所如生產(chǎn)車間、倉庫和施工現(xiàn)場。排查過程應遵循預防為主的原則，通過日常、專項、季節(jié)性和節(jié)假日等多種形式，實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)控。企業(yè)作為責任主體，必須建立常態(tài)化排查機制，明確各級人員職責，并規(guī)范記錄管理，確保排查數(shù)據(jù)真實可靠。

第一節(jié)排查范圍

（一）行業(yè)覆蓋

隱患排查需覆蓋佛山市所有生產(chǎn)經(jīng)營單位，重點行業(yè)包括但不限于制造業(yè)、建筑業(yè)、交通運輸業(yè)、倉儲物流業(yè)和危險化學品行業(yè)。制造業(yè)中，陶瓷和家具企業(yè)需關注粉塵爆炸風險、機械傷害隱患；建筑業(yè)需聚焦高空作業(yè)、坍塌和觸電風險；交通運輸業(yè)需檢查車輛安全設施和駕駛員操作規(guī)范；倉儲物流業(yè)需防范貨物堆放倒塌和火災隱患；危險化學品行業(yè)需監(jiān)控泄漏、中毒和爆炸風險。此外，新興行業(yè)如新能源和電子信息產(chǎn)業(yè)，需引入專項排查標準，確保技術升級過程中的安全可控。行業(yè)覆蓋應依據(jù)《廣東省安全生產(chǎn)條例》細化，避免遺漏高風險領域。

（二）區(qū)域覆蓋

排查區(qū)域需涵蓋生產(chǎn)經(jīng)營單位的所有場所，包括生產(chǎn)車間、倉庫、辦公區(qū)、食堂、宿舍及附屬設施。生產(chǎn)車間是重點區(qū)域，需檢查設備運行狀態(tài)、安全防護裝置和人員操作規(guī)范；倉庫需關注貨物堆放高度、消防通道暢通和溫濕度控制；辦公區(qū)需排查電氣線路老化、消防器材缺失等問題；食堂和宿舍需檢查燃氣使用安全、衛(wèi)生條件和應急出口。對于戶外區(qū)域如停車場和廠區(qū)道路，需監(jiān)控交通隱患和地面平整度。區(qū)域覆蓋應結合佛山市地理特點，如多雨氣候下的排水系統(tǒng)檢查，確保全面無死角。

第二節(jié)排查方法

（一）日常排查

日常排查是基礎性工作，由企業(yè)安全管理部門組織，每日或每周進行一次，針對常規(guī)風險點進行快速檢查。內(nèi)容包括設備運行參數(shù)監(jiān)測，如機器溫度、壓力和振動值是否正常；人員操作行為觀察，如是否佩戴防護裝備、遵守操作規(guī)程；環(huán)境條件評估，如通風、照明和清潔度。排查工具包括目視檢查、簡單儀器測量和員工反饋收集。例如，在陶瓷廠，日常排查需檢查窯爐溫度控制和除塵系統(tǒng)運行，防止粉塵積累引發(fā)爆炸。日常排查應簡短高效，耗時控制在30分鐘至1小時內(nèi)，避免影響生產(chǎn)秩序。

（二）專項排查

專項排查針對特定風險或事件進行深入檢查，由企業(yè)高層或外部專家牽頭，每季度或半年開展一次。內(nèi)容包括安全管理制度執(zhí)行情況，如應急預案演練和培訓記錄；設備設施完整性，如壓力容器、起重機械的定期檢驗；作業(yè)環(huán)境安全，如化學品存儲合規(guī)性和噪音控制。專項排查需結合行業(yè)特點，如建筑業(yè)的腳手架穩(wěn)定性檢查或交通運輸業(yè)的車輛年審記錄核查。排查過程應采用系統(tǒng)方法，如風險評估矩陣分析，識別高風險隱患。例如，在機械制造企業(yè)，專項排查可聚焦數(shù)控機床的安全聯(lián)鎖裝置，確保緊急停機功能有效。

（三）季節(jié)性排查

季節(jié)性排查根據(jù)佛山市氣候特點調整，每年在特定季節(jié)前進行一次。雨季來臨前，需檢查廠區(qū)排水系統(tǒng)、防雷設施和地基穩(wěn)定性，防止洪澇和滑坡風險；高溫季節(jié)前，需評估空調系統(tǒng)、防暑降溫設備和員工健康狀態(tài)，避免中暑和火災；冬季前，需關注供暖管道、防凍措施和用電安全，應對低溫影響。季節(jié)性排查應結合氣象預警，如臺風季前加固門窗和屋頂，確保應急物資儲備。排查內(nèi)容需覆蓋所有相關區(qū)域，如倉庫的防水處理和車間的通風設備，確保季節(jié)性風險可控。

（四）節(jié)假日排查

節(jié)假日排查在重大節(jié)假日前夕進行，由企業(yè)安全負責人組織，確保節(jié)日期間安全穩(wěn)定。內(nèi)容包括生產(chǎn)設備停機檢查，如切斷電源、鎖定開關；消防設施測試，如滅火器壓力檢查和報警系統(tǒng)測試；值班人員配置評估，如應急聯(lián)絡暢通和巡邏安排。排查需針對節(jié)假日常見風險，如春節(jié)前的煙花爆竹存儲檢查或國慶長假前的旅游大巴安全檢查。排查過程應快速響應，耗時不超過2小時，并形成書面報告，上報企業(yè)管理層。例如，在物流企業(yè)，節(jié)假日排查需檢查冷藏庫溫度監(jiān)控和運輸車輛安全狀態(tài)，防止貨物變質或事故發(fā)生。

第三節(jié)排查責任

（一）單位責任

生產(chǎn)經(jīng)營單位是隱患排查的責任主體，主要負責人需統(tǒng)籌安排排查工作，確保資源投入。企業(yè)應設立安全管理部門，配備專職安全員，負責制定排查計劃、組織實施和監(jiān)督執(zhí)行。排查計劃需明確時間表、責任人和檢查清單，如每日排查由班組長負責，專項排查由安全總監(jiān)牽頭。企業(yè)還需提供必要保障，如培訓安全員使用檢測儀器，如紅外測溫儀和氣體檢測儀，確保排查質量。單位責任落實需納入績效考核，對未完成排查任務的部門進行問責，促進全員參與。

（二）員工責任

一線員工是隱患排查的參與者，需在日常工作中主動識別和報告風險。員工責任包括遵守操作規(guī)程，如正確使用工具和設備；及時反饋異常情況，如發(fā)現(xiàn)設備異響或泄漏立即上報；參與排查活動，如參加安全培訓和應急演練。企業(yè)應建立員工報告機制，如設置隱患舉報箱或線上平臺，鼓勵匿名報告，避免打擊報復。員工責任需通過激勵機制強化，如對報告隱患的員工給予獎勵，提升安全意識。例如，在紡織廠，員工發(fā)現(xiàn)紗線堆積易引發(fā)火災，及時報告后可獲表彰，形成“人人查隱患”的文化。

（三）外部專家

外部專家在必要時參與排查，提供專業(yè)支持，如高風險行業(yè)或復雜場景。專家責任包括協(xié)助制定排查標準，如參考國家《安全生產(chǎn)標準化評審標準》；參與專項排查，如對?；菲髽I(yè)進行泄漏風險評估；培訓企業(yè)人員，如教授先進檢測技術。專家選擇需具備資質，如注冊安全工程師或行業(yè)認證專家，確保排查權威性。企業(yè)應與專業(yè)機構簽訂服務協(xié)議，明確排查范圍和責任，如每年至少一次全面專家排查。外部專家的作用是彌補企業(yè)內(nèi)部能力不足，如引入第三方檢測機構評估老舊設備安全性，提升排查深度。

第四節(jié)排查記錄

（一）記錄要求

隱患排查記錄是管理依據(jù)，需真實、完整地反映排查過程。記錄內(nèi)容包括排查時間、地點、參與人員、發(fā)現(xiàn)隱患描述及初步評估。時間需精確到分鐘，如2023年10月1日14:30；地點需具體到車間或設備，如A車間3號沖壓機；參與人員需簽名確認，如安全員張三；隱患描述需客觀，如“安全防護罩缺失，可能導致機械傷害”。記錄格式應統(tǒng)一，采用紙質表格或電子系統(tǒng)，避免隨意涂改。記錄要求需符合《生產(chǎn)安全事故隱患排查治理規(guī)定》，確保可追溯性，如每條隱患對應唯一編號，便于后續(xù)治理跟蹤。

（二）存檔管理

排查記錄需妥善存檔，確保長期保存和便捷查詢。存檔方式包括電子檔案和紙質檔案，電子檔案通過企業(yè)安全管理系統(tǒng)存儲，設置訪問權限；紙質檔案需分類歸檔，按日期或行業(yè)排序，存放于防潮防火柜中。存檔期限不少于3年，重大隱患記錄需永久保存。存檔管理需專人負責，如檔案管理員定期備份電子數(shù)據(jù)，防止丟失。查詢機制應便捷，如員工可通過系統(tǒng)輸入隱患編號快速調取記錄。存檔管理的目的是積累數(shù)據(jù)，支持后續(xù)分析和改進，如通過歷史記錄識別高頻隱患，優(yōu)化排查策略。

三、隱患治理

隱患治理是消除生產(chǎn)安全事故風險的核心環(huán)節(jié)，通過系統(tǒng)化的整改措施將排查出的隱患轉化為安全可控狀態(tài)。佛山市作為制造業(yè)密集區(qū)域，隱患治理需結合企業(yè)規(guī)模、行業(yè)特性及風險等級實施差異化管控，確保整改及時、徹底、有效。治理過程強調閉環(huán)管理，從隱患分級、方案制定到驗收銷號形成完整鏈條，同時強化資金保障與監(jiān)督機制，避免治理流于形式。企業(yè)需建立“發(fā)現(xiàn)即整改”的快速響應機制，對重大隱患實行掛牌督辦，確保風險可控在控。

第一節(jié)隱患分級

（一）分級標準

根據(jù)隱患危害程度和整改難度，將事故隱患分為一般隱患和重大隱患兩級。一般隱患指危害和整改難度較小，發(fā)現(xiàn)后可立即整改排除的隱患，如消防器材過期、安全通道堵塞等；重大隱患指危害和整改難度較大，需局部或全部停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)專業(yè)治理方能排除的隱患，如危化品儲罐泄漏、特種設備超期未檢等。分級標準需結合《佛山市重大事故隱患判定標準》細化，例如陶瓷企業(yè)的粉塵爆炸風險、建筑工地的高支模坍塌風險均納入重大隱患范疇。

（二）動態(tài)調整

隱患分級實行動態(tài)管理，隨環(huán)境變化或技術升級重新評估。例如，某家具廠原判定為一般隱患的“木工車間除塵系統(tǒng)故障”，因當?shù)匦略霏h(huán)保排放標準，升級為重大隱患。企業(yè)需每季度對隱患等級復核，對整改后仍反復出現(xiàn)的隱患提高管控級別。動態(tài)調整需記錄在案，說明變更依據(jù)及責任人，確保分級科學合理。

（三）分級管控

不同級別隱患對應差異化管控措施。一般隱患由班組當日整改，如更換損壞的急停按鈕；重大隱患需企業(yè)主要負責人牽頭，成立專項治理小組，制定“五定”方案（定措施、定責任人、定資金、定時限、定預案）。分級管控需與風險等級匹配，例如重大隱患治理期間需停止相關區(qū)域作業(yè)，設置警戒區(qū)并24小時監(jiān)測。

第二節(jié)整改措施

（一）技術整改

技術整改是消除隱患的根本手段，需結合行業(yè)特點采用先進工藝或設備。制造業(yè)企業(yè)可引入自動化裝置替代高危人工操作，如機械手焊接替代人工焊接；建筑企業(yè)需推廣智能監(jiān)測系統(tǒng)，對塔吊傾角、深基坑沉降實時預警；危化品企業(yè)應采用雙重預防機制，設置泄漏報警聯(lián)鎖裝置。技術整改需經(jīng)專業(yè)論證，例如佛山某鋁型材廠通過增設粉塵防爆電氣設備，徹底消除火花引燃風險。

（二）管理整改

管理整改側重制度優(yōu)化與流程再造，彌補技術手段的不足。企業(yè)需完善安全操作規(guī)程，如新增“有限空間作業(yè)審批單”；強化培訓教育，針對高頻隱患開展專項演練；優(yōu)化應急預案，明確不同等級隱患的響應流程。管理整改需可量化考核，例如規(guī)定“每月安全培訓不少于4學時”，確保制度落地。

（三）應急準備

對治理周期長、風險高的隱患，需同步強化應急準備。企業(yè)應配備專用應急物資，如危化品泄漏圍堵沙袋、高處救援三腳架；組建應急隊伍，定期開展實戰(zhàn)演練；設置應急聯(lián)絡點，確保與消防、醫(yī)療等部門快速響應。應急準備需與治理進度同步，例如重大隱患治理期間每半月開展一次專項應急演練。

第三節(jié)資金保障

（一）專項資金

企業(yè)需按年度營業(yè)收入的1.5%-3%計提安全生產(chǎn)費用，?？钣糜陔[患治理。資金使用范圍包括：安全設備更新（如更換老化電路）、檢測檢驗（如壓力容器年度檢測）、培訓教育（如VR安全體驗）等。專項資金需獨立核算，嚴禁挪用，例如佛山某陶瓷廠將年度利潤的2%劃入安全賬戶，優(yōu)先用于除塵系統(tǒng)升級。

（二）融資支持

對資金困難企業(yè)，政府提供融資支持。佛山市設立安全生產(chǎn)專項貸款，對重大隱患治理項目給予50%貼息；鼓勵保險機構開發(fā)“安全治理險”，企業(yè)投保后可享受治理費用報銷。融資支持需簡化流程，例如通過“粵商通”APP在線申請，3個工作日內(nèi)完成審批。

（三）社會參與

鼓勵社會資本參與隱患治理，采用“政府+企業(yè)+保險”模式。例如，某物流園區(qū)引入第三方安全服務機構，由保險公司支付服務費，企業(yè)提供場地，共同改造老舊消防系統(tǒng)。社會參與需明確權責，簽訂三方協(xié)議，確保治理質量。

第四節(jié)監(jiān)督檢查

（一）企業(yè)自查

企業(yè)需建立“日查、周檢、月評”自查機制。班組長每日開展班前檢查，安全員每周組織專項檢查，管理層每月召開隱患治理評估會。自查需留存影像資料，如手機拍照上傳隱患照片至企業(yè)安全管理系統(tǒng)，形成電子臺賬。

（二）部門督查

應急管理部門每季度開展“四不兩直”督查，重點檢查重大隱患治理進度；行業(yè)主管部門實施“雙隨機一公開”檢查，抽查企業(yè)隱患整改記錄。督查需下達整改指令書，對逾期未改企業(yè)依法處罰，例如對拒不整改的?；菲髽I(yè)責令停產(chǎn)停業(yè)。

（三）社會監(jiān)督

開通“佛山安全”微信公眾號舉報平臺，鼓勵公眾拍攝隱患視頻上傳，經(jīng)查實給予200-2000元獎勵。企業(yè)需在廠區(qū)設置隱患公示欄，每月公開治理進展，接受員工和社會監(jiān)督。

第五節(jié)驗收銷號

（一）驗收標準

隱患治理完成后需對照驗收標準核查。技術類隱患需第三方檢測報告，如電氣系統(tǒng)整改后需提供耐壓試驗數(shù)據(jù)；管理類隱患需制度文件，如修訂后的操作規(guī)程需經(jīng)安全負責人簽字確認；應急類隱患需演練記錄，如消防演練需有現(xiàn)場視頻。

（二）驗收流程

一般隱患由班組自驗后報安全部門復核；重大隱患需企業(yè)組織專家驗收，邀請注冊安全工程師、行業(yè)協(xié)會代表參與。驗收需形成書面報告，明確“整改完成、風險可控”結論，并由驗收組全員簽字。

（三）銷號管理

通過驗收的隱患在信息平臺銷號，系統(tǒng)自動生成《隱患治理閉環(huán)通知書》。銷號后每季度開展“回頭看”，防止反彈。對虛假整改企業(yè)，納入安全生產(chǎn)“黑名單”，實施聯(lián)合懲戒。

四、信息化管理

信息化管理是提升事故隱患排查治理效能的關鍵支撐，通過數(shù)字化手段實現(xiàn)隱患全流程動態(tài)監(jiān)控與智能分析。佛山市作為制造業(yè)重鎮(zhèn)，需構建覆蓋市、區(qū)、企業(yè)三級的信息化管理體系，打通數(shù)據(jù)壁壘，強化風險預警能力。該體系以統(tǒng)一平臺為核心，整合物聯(lián)網(wǎng)感知、大數(shù)據(jù)分析、移動互聯(lián)等技術，推動隱患排查從人工經(jīng)驗驅動向數(shù)據(jù)驅動轉變，確保治理精準高效。

第一節(jié)平臺功能設計

（一）基礎架構

佛山市事故隱患排查治理信息平臺采用“1+3+N”架構模式。“1”指市級統(tǒng)一平臺，作為數(shù)據(jù)中樞；“3”指企業(yè)端、監(jiān)管端、公眾端三大應用門戶；“N”指對接應急、環(huán)保、住建等部門的業(yè)務系統(tǒng)。平臺部署于政務云，采用分布式架構確保高并發(fā)處理能力，支持日均10萬條隱患數(shù)據(jù)接入。

（二）核心模塊

平臺包含隱患上報、智能研判、任務督辦、考核評價四大核心模塊。隱患上報模塊支持文字、圖片、視頻多格式提交，自動定位GPS坐標；智能研判模塊內(nèi)置陶瓷、家具等12類行業(yè)隱患知識庫，通過算法自動分級；任務督辦模塊實現(xiàn)整改指令自動推送，超期未改自動預警；考核評價模塊生成紅黃綠燈排名，與單位信用掛鉤。

（三）擴展接口

平臺預留API接口，支持與現(xiàn)有系統(tǒng)無縫對接。企業(yè)可接入ERP系統(tǒng)同步設備運行數(shù)據(jù)，監(jiān)管部門可調取視頻監(jiān)控實時畫面，公眾可通過微信小程序一鍵舉報。接口采用RESTful標準，確保未來新增行業(yè)模塊時即插即用。

第二節(jié)數(shù)據(jù)采集與治理

（一）數(shù)據(jù)來源

數(shù)據(jù)采集覆蓋企業(yè)自查、部門督查、公眾舉報三大渠道。企業(yè)端通過移動APP每日上報隱患，自動關聯(lián)生產(chǎn)班組、設備編號等標簽；部門端通過執(zhí)法記錄儀上傳檢查視頻，AI自動識別安全帽佩戴等違規(guī)行為；公眾端通過“佛山安全”小程序接收定位信息，實現(xiàn)隱患“隨手拍”。

（二）清洗規(guī)則

建立三級數(shù)據(jù)清洗機制。一級清洗過濾重復提交，如同一隱患24小時內(nèi)僅保留最新記錄；二級清洗校驗數(shù)據(jù)完整性，缺失整改時限的自動退回補充；三級清洗標準化描述，如將“機器漏油”統(tǒng)一歸類為“液壓系統(tǒng)泄漏”。清洗規(guī)則每月更新，結合季節(jié)性風險動態(tài)調整。

（三）質量管控

實行“雙隨機”數(shù)據(jù)抽檢機制。系統(tǒng)每月隨機抽取10%的隱患記錄，由專家團隊復核真實性；同時隨機選擇5家企業(yè)，現(xiàn)場核查上報數(shù)據(jù)與實際治理情況。對數(shù)據(jù)造假企業(yè)實施信用扣分，扣分達50分時觸發(fā)線下核查。

第三節(jié)智能分析應用

（一）風險預警

構建“隱患熱力圖”實時展示區(qū)域風險。系統(tǒng)自動分析歷史數(shù)據(jù)，識別高發(fā)隱患類型和時段，例如每年3-4月陶瓷廠粉塵爆炸風險激增時，自動向企業(yè)推送預警。對連續(xù)3次上報同類隱患的企業(yè)，觸發(fā)“重點關注”標簽，監(jiān)管人員優(yōu)先安排復查。

（二）趨勢研判

通過機器學習預測隱患發(fā)展趨勢。平臺建立時間序列模型，分析近三年數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)：7-8月建筑業(yè)高墜事故概率上升40%，9-10月?；沸孤╋L險增長25%。據(jù)此生成《季度風險研判報告》，指導監(jiān)管部門提前部署專項檢查。

（三）決策支持

為管理層提供數(shù)據(jù)駕駛艙。展示關鍵指標如隱患整改率、行業(yè)風險指數(shù)、區(qū)域治理排名等，支持下鉆分析。例如點擊“禪城區(qū)”可查看家具企業(yè)隱患占比，再點擊“木工車間”可查看具體設備故障率，輔助精準施策。

第四節(jié)安全防護機制

（一）訪問控制

實施“三權分立”權限管理。系統(tǒng)管理員負責賬號管理，審計員監(jiān)控操作日志，業(yè)務員處理隱患數(shù)據(jù)。采用多因子認證，登錄需密碼+動態(tài)口令雙重驗證。企業(yè)賬號實行“一人一碼”，離職員工權限自動回收。

（二）數(shù)據(jù)加密

采用國密SM4算法對敏感數(shù)據(jù)加密。隱患位置信息采用差分隱私技術處理，精確到500米范圍；企業(yè)整改方案使用區(qū)塊鏈存證，確保不可篡改。傳輸全程采用TLS1.3加密協(xié)議，防范中間人攻擊。

（三）應急響應

制定三級安全事件響應預案。一級為數(shù)據(jù)泄露，立即切斷外部接口，啟動法務程序；二級為系統(tǒng)故障，切換至備用節(jié)點，2小時內(nèi)恢復服務；三級為網(wǎng)絡攻擊，啟動流量清洗，同步通報網(wǎng)信部門。每季度開展攻防演練，檢驗預案有效性。

第五節(jié)運維保障體系

（一）制度建設

出臺《信息系統(tǒng)運行管理辦法》，明確7×24小時值班制度。建立變更管理流程，重大更新需經(jīng)測試環(huán)境驗證、專家評審、上線演練三環(huán)節(jié)。制定《數(shù)據(jù)備份規(guī)范》，每日增量備份+每周全量備份，保留近6個月歷史數(shù)據(jù)。

（二）運維團隊

組建15人專職運維團隊，分為開發(fā)組、安全組、客服組。開發(fā)組負責功能迭代，平均每月發(fā)布1個新版本；安全組實時監(jiān)控漏洞，響應時間不超過30分鐘；客服組提供7×12小時技術支持，平均解決時長2小時。

（三）持續(xù)優(yōu)化

建立用戶反饋閉環(huán)機制。企業(yè)可通過平臺提交需求，系統(tǒng)自動生成工單。每季度召開需求評審會，優(yōu)先解決高頻問題。例如根據(jù)家具企業(yè)反饋，新增“木材含水率監(jiān)測”模塊，自動關聯(lián)隱患預警。

五、監(jiān)督與考核

監(jiān)督與考核是確保事故隱患排查治理工作落地見效的關鍵保障機制，通過多層次監(jiān)督體系與科學考核評價，推動責任落實與持續(xù)改進。佛山市構建了政府主導、企業(yè)主體、社會參與的立體化監(jiān)督網(wǎng)絡，將隱患治理成效納入安全生產(chǎn)責任體系，形成“發(fā)現(xiàn)-整改-復查-提升”的閉環(huán)管理，實現(xiàn)從被動應對向主動防控的轉變。

第一節(jié)政府監(jiān)督機制

（一）分級監(jiān)管職責

市應急管理局統(tǒng)籌全市監(jiān)督工作，制定年度監(jiān)督檢查計劃，重點抽查重大隱患治理進度；區(qū)級應急部門負責本轄區(qū)日常督查，每月至少開展2次專項檢查；鎮(zhèn)街安監(jiān)站實施網(wǎng)格化巡查，每周覆蓋80%以上生產(chǎn)經(jīng)營單位。各級監(jiān)督需明確檢查清單，如禪城區(qū)對陶瓷企業(yè)重點檢查除塵系統(tǒng)，南海區(qū)對家具企業(yè)聚焦噴漆車間防爆措施。

（二）聯(lián)合執(zhí)法行動

建立跨部門聯(lián)合執(zhí)法機制，每季度組織應急、消防、市場監(jiān)管等部門開展“安全利劍”專項行動。例如2023年第二季度聯(lián)合行動中，查處順德區(qū)某機械廠未落實有限空間作業(yè)審批，責令停產(chǎn)整改3天。聯(lián)合執(zhí)法需統(tǒng)一執(zhí)法文書，采用“檢查-反饋-復查”流程，確保問題整改到位。

（三）暗查暗訪制度

推行“四不兩直”暗查模式，不通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待，直奔基層、直插現(xiàn)場。市安委辦組建暗查隊伍，每年對高風險企業(yè)隨機抽查不少于20家。例如2023年暗訪發(fā)現(xiàn)高明區(qū)某物流園消防通道被貨物占用，當場下達整改通知書。暗查結果納入企業(yè)信用檔案，與政策扶持掛鉤。

第二節(jié)企業(yè)主體責任監(jiān)督

（一）內(nèi)部巡查機制

生產(chǎn)經(jīng)營單位建立“三級巡查”制度：班組每日自查，車間每周巡查，企業(yè)每月督查。巡查需覆蓋所有作業(yè)環(huán)節(jié)，如三水區(qū)某電子廠要求班組長每兩小時檢查一次危化品存儲柜，記錄溫濕度數(shù)據(jù)。巡查發(fā)現(xiàn)隱患需在24小時內(nèi)錄入企業(yè)安全管理系統(tǒng)，未及時錄入的扣減班組安全績效分。

（二）員工舉報渠道

開通“隱患隨手拍”舉報平臺，員工可通過手機APP拍攝隱患照片并提交，平臺自動定位并派單整改。對有效舉報給予50-500元獎勵，如2023年某陶瓷員工舉報除塵管道破損，獲獎勵300元。企業(yè)需在24小時內(nèi)響應舉報，72小時內(nèi)反饋整改結果，未響應的納入年度安全考核扣分項。

（三）第三方評估機制

鼓勵企業(yè)聘請第三方安全機構開展深度評估，每年至少一次。評估采用“體檢式”檢查，如佛山某汽車零部件廠引入專業(yè)機構對沖壓設備進行安全聯(lián)鎖測試，發(fā)現(xiàn)3處潛在風險點并制定整改方案。評估報告需向全體員工公示，接受內(nèi)部監(jiān)督。

第三節(jié)考核評價體系

（一）指標設計

構建“五維度”考核指標：隱患排查率（≥95%）、整改完成率（重大隱患100%）、培訓覆蓋率（100%）、應急演練頻次（每季度1次）、員工安全意識評分（≥85分）。指標權重根據(jù)行業(yè)調整，如?；髽I(yè)增加“泄漏防控”專項指標（權重20%）?？己瞬捎冒俜种?，60分以下為不合格。

（二）實施方式

實行“日常+年度”雙軌考核：日常考核通過信息化平臺自動抓取數(shù)據(jù)，如系統(tǒng)自動統(tǒng)計企業(yè)隱患上報量；年度考核結合現(xiàn)場檢查、員工訪談、檔案核查，采用“聽匯報、查資料、看現(xiàn)場”三步法。例如2023年度考核中，對某建筑企業(yè)現(xiàn)場抽查腳手架搭設規(guī)范，扣減15分。

（三）分級管理

考核結果實行紅黃綠燈三色管理：綠燈（90分以上）授予“安全示范企業(yè)”稱號，優(yōu)先享受政策扶持；黃燈（70-89分）約談企業(yè)負責人，制定整改計劃；紅燈（70分以下）掛牌督辦，每月提交整改進展報告。連續(xù)兩年紅燈的企業(yè)，納入安全生產(chǎn)“黑名單”。

第四節(jié)結果應用與改進

（一）獎懲措施

對綠燈企業(yè)給予獎勵：最高可獲50萬元安全生產(chǎn)專項資金，政府優(yōu)先采購其產(chǎn)品；對紅燈企業(yè)實施懲戒：罰款最高20萬元，主要負責人3年內(nèi)不得擔任企業(yè)高管。例如2023年對某家具廠因重大隱患未整改到位，罰款15萬元并吊銷安全生產(chǎn)許可證。

（二）信用管理

將考核結果納入企業(yè)信用評價體系，與銀行貸款、招投標、評優(yōu)評先掛鉤。信用等級分A/B/C/D四級，D級企業(yè)取消政府項目投標資格。例如某建筑企業(yè)因連續(xù)兩年黃燈，信用等級降至B級，被限制參與市政工程投標。

（三）整改提升

對考核不合格企業(yè)實施“一企一策”幫扶：組織專家團隊現(xiàn)場指導，提供技術改造資金支持，如2023年為某機械廠投入200萬元升級數(shù)控機床安全系統(tǒng)。整改完成后需通過第三方驗收，驗收合格方可恢復正常生產(chǎn)經(jīng)營。

六、責任追究

責任追究是保障事故隱患排查治理工作有效落實的關鍵環(huán)節(jié)，通過明確責任主體、規(guī)范追責程序、強化懲戒措施，形成“失職必究、瀆職必懲”的剛性約束機制。佛山市針對隱患排查治理各環(huán)節(jié)中的失職瀆職行為，建立分級分類的責任追究體系，確保責任鏈條清晰、追責過程規(guī)范、懲戒效果震懾，推動安全生產(chǎn)責任層層壓實。

第一節(jié)追責情形

（一）政府監(jiān)管失職

各級政府及監(jiān)管部門在隱患排查治理中存在以下情形之一的，啟動追責程序：未按規(guī)定開展監(jiān)督檢查，如區(qū)應急管理局季度檢查覆蓋率低于80%；對重大隱患未及時掛牌督辦，如某工業(yè)園區(qū)?；穫}庫隱患超30天未啟動督辦；因監(jiān)管不力導致事故發(fā)生，如因消防通道堵塞檢查缺失引發(fā)火災。追責對象包括直接負責的主管人員和其他責任人員，如安監(jiān)科科長、分管副區(qū)長等。

（二）企業(yè)主體責任缺失

生產(chǎn)經(jīng)營單位出現(xiàn)以下行為的，依法依規(guī)追究責任：未建立隱患排查制度，如中小企業(yè)未制定年度排查計劃；重大隱患未按期整改，如陶瓷企業(yè)除塵系統(tǒng)故障超15天未修復；瞞報謊報隱患信息，如家具廠故意隱瞞噴漆車間防爆設備缺失。追責對象涵蓋企業(yè)主要負責人、分管負責人及直接責任人，如法定代表人、生產(chǎn)總監(jiān)、車間主任等。

（三）第三方機構違規(guī)

安全技術服務機構存在以下情形的，納入失信懲戒：出具虛假評估報告，如檢測機構偽造危化品儲罐檢測數(shù)據(jù)；未按標準開展排查，如咨詢公司遺漏高空作業(yè)防護檢查；與責任單位串通包庇，如與物流企業(yè)合謀偽造隱患整改記錄。追責方式包括罰款、吊銷資質、行業(yè)禁入等，如對違規(guī)機構處10萬元罰款并列入“黑名單”。

第二節(jié)追責程序

（一）線索收集

通過多渠道收集責任追究線索：監(jiān)管部門日常檢查發(fā)現(xiàn)的問題，如執(zhí)法記錄儀拍攝的違規(guī)操作；事故調查組提交的失職報告，如某機械廠爆炸事故中安全員未履職記錄；公眾舉報的違法線索，如員工通過“佛山安全”APP舉報企業(yè)瞞報隱患。線索需登記建檔，明確來源、時間、初步事實，48小時內(nèi)完成初步核實。

（二）調查取證

成立專項調查組，由應急管理部門牽頭，紀檢、檢察等部門參與。調查采取“四查”方式：查制度文件，如核查企業(yè)安全管理制度是否健全；查現(xiàn)場痕跡，如調取監(jiān)控錄像確認隱患存在時間；查人員問詢，約談相關責任人并制作筆錄；查資金流向，追溯安全費用使用記錄。證據(jù)需形成閉環(huán)，如某建筑企業(yè)腳手架坍塌案中，同步收集施工日志、監(jiān)理記錄、現(xiàn)場照片等12類證據(jù)。

（三）責任認定

根據(jù)調查結果，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》《廣東省安全生產(chǎn)條例》等法規(guī)，明確責任層級：直接責任，如操作人員違規(guī)操作導致事故；管理責任，如安全員未開展日常巡查；領導責任，如企業(yè)總經(jīng)理未組織安全例會。責任認定需區(qū)分主觀故意與過失，如明知隱患存在仍放任不管屬故意，因疏忽未發(fā)現(xiàn)隱患屬過失。

（四）處理決定

由追責委員會集體審議，形成處理意見：對政府人員，給予警告、記過、降級等處分，如對未履職的鎮(zhèn)街安監(jiān)站長給予記大過；對企業(yè)人員，處1-3年禁業(yè)，如對重大隱患瞞報的安全負責人終身禁入行業(yè)；對第三方機構，吊銷資質并公開曝光，如對出具虛假報告的檢測機構吊銷檢測證書。處理決定需書面送達當事人，7日內(nèi)可申訴。

第三節(jié)懲戒措施

（一）行政處罰

對違規(guī)行為實施階梯式處罰：對一般違規(guī)處1-5萬元罰款，如未按規(guī)定記錄隱患排查；對重大隱患未整改處5-20萬元罰款，如?；髽I(yè)未設置泄漏報警裝置；對導致事故的處20-100萬元罰款，如某家具廠火災造成3人死亡。罰款按日計罰，逾期未繳每日加處3%滯納金，并申請法院強制執(zhí)行。

（二）信用懲戒

將責任追究結果納入社會信用體系：列入“失信聯(lián)合懲戒名單”，限制招投標、融資等行為；實施行業(yè)禁入，如對重大事故責任人5年內(nèi)不得擔任企業(yè)高管；公開曝光典型案例，如通過“信用佛山”網(wǎng)站公布某建筑企業(yè)因安全責任事故被吊銷資質的案例。信用懲戒期限一般為3-5年，期滿后可申請修復。

（三）刑事追責

對涉嫌犯罪的移送司法機關：重大責任事故罪，如企業(yè)強令工人冒險作業(yè)導致傷亡；重大勞動安全事故罪，如未提供防護設施導致職業(yè)中毒；玩忽職守罪，如監(jiān)管人員未履行檢查職責致事故發(fā)生。司法程序中，優(yōu)先適用認罪認罰從寬制度，如實供述的可從輕處罰，如某企業(yè)負責人主動賠償并配合調查獲緩刑。

（四）整改問責

對追責后的整改跟蹤：制定“一企一策”整改方案，如要求事故企業(yè)3個月內(nèi)完成安全標準化建設；開展“回頭看”檢查，如對整改企業(yè)每季度復查一次；組織警示教育，如召開行業(yè)大會通報追責案例。整改未達標的企業(yè)，依法提請關閉，如對連續(xù)兩次重大隱患未改的化工企業(yè)實施停產(chǎn)關閉。

七、保障措施

保障措施是確保事故隱患排查治理工作長效推進的基礎支撐體系，通過組織、資金、技術、文化、應急等多維度協(xié)同發(fā)力，為隱患治理提供全方位支撐。佛山市結合產(chǎn)業(yè)特點和治理需求，構建起“政府主導、企業(yè)主責、社會協(xié)同”的保障網(wǎng)絡，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置與效能提升，推動安全生產(chǎn)治理模式向事前預防轉型。

第一節(jié)組織保障

（一）領導機構

成立佛山市安全生產(chǎn)隱患排查治理領導小組，由市長任組長，分管副市長任副組長，應急、發(fā)改、工信、住建等12個部門主要負責人為成員。領導小組每季度召開專題會議，研究解決重大問題，如2023年第三次會議審議通過《陶瓷行業(yè)粉塵治理三年行動計劃》。下設辦公室于市應急管理局，負責日常協(xié)調，編制《年度隱患治理任務清單》，明確責任單位、完成時限和考核標準。

（二）基層網(wǎng)絡

建立“市-區(qū)-鎮(zhèn)-村”四級監(jiān)管網(wǎng)格，全市劃分128個安全生產(chǎn)責任片區(qū)，配備專職網(wǎng)格員326名。網(wǎng)格員實行“三定”管理：定區(qū)域（每名負責3-5平方公里）、定職責（每日巡查不少于2次）、定標準（發(fā)現(xiàn)隱患2小時內(nèi)上報）。例如順德區(qū)勒流街道網(wǎng)格員通過“佛山通”APP上報某家具廠消防通道堵塞，30分鐘內(nèi)完成整改。

（三）專家智庫

組建市級安全生產(chǎn)專家?guī)?，涵蓋機械、化工、建筑等8個領域專家156名。專