安全生產(chǎn)大排查大整治一、總體要求

（一）指導思想

1.指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和指示批示精神，堅持“人民至上、生命至上”理念，牢固樹立安全發(fā)展觀念，嚴格落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”和“三管三必須”（管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全）要求，以防范化解重大安全風險為主線，全面開展安全生產(chǎn)大排查大整治，著力消除事故隱患，夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，堅決遏制重特大生產(chǎn)安全事故，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅實安全保障。

2.政策依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國消防法》《生產(chǎn)安全事故應急條例》《國務院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》及國家、省、市關(guān)于安全生產(chǎn)大排查大整治專項行動的系列文件精神，結(jié)合本地區(qū)、本行業(yè)安全生產(chǎn)實際情況，制定本方案。

（二）工作目標

1.總體目標

2.具體目標

（1）隱患排查覆蓋率：各行業(yè)領(lǐng)域、各類生產(chǎn)經(jīng)營單位排查覆蓋率達到100%，確保不留死角、不漏盲區(qū)。

（2）隱患整改率：排查出的重大隱患整改率100%，一般隱患整改率不低于95%，建立隱患整改閉環(huán)管理機制。

（3）企業(yè)主體責任落實：規(guī)模以上企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)設(shè)置和人員配備達標率100%，小微企業(yè)主要負責人、安全管理人員培訓持證上崗率100%。

（4）長效機制建設(shè)：形成“排查-登記-整改-驗收-銷號-評估”的常態(tài)化隱患治理模式，推動安全生產(chǎn)治理模式向事前預防轉(zhuǎn)型。

（三）基本原則

1.堅持人民至上、生命至上

始終把保護人民群眾生命安全放在首位，把大排查大整治的成效體現(xiàn)在維護人民群眾生命財產(chǎn)安全上，著力解決群眾反映強烈的安全生產(chǎn)突出問題，讓人民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感。

2.堅持問題導向、標本兼治

聚焦安全生產(chǎn)突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，既查設(shè)施設(shè)備、操作流程等“硬隱患”，也查思想認識、制度執(zhí)行等“軟短板”，通過立查立改與長效機制建設(shè)相結(jié)合，推動安全生產(chǎn)源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理。

3.堅持企業(yè)主體、責任落實

嚴格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，督促企業(yè)主要負責人履行安全生產(chǎn)第一責任人職責，組織開展自查自糾，做到安全投入、安全培訓、基礎(chǔ)管理、應急救援“四到位”，推動企業(yè)從“要我安全”向“我要安全”轉(zhuǎn)變。

4.堅持全覆蓋、零容忍

排查整治范圍覆蓋所有地區(qū)、所有行業(yè)領(lǐng)域、所有生產(chǎn)經(jīng)營單位，對排查出的隱患實行“零容忍”，堅決做到不安全不生產(chǎn)、不安全不運營，對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為依法嚴厲打擊。

（四）排查范圍及重點

1.排查范圍

（1）區(qū)域范圍：本行政區(qū)域內(nèi)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）、村（社區(qū)）及城鄉(xiāng)結(jié)合部、工業(yè)園區(qū)等區(qū)域。

（2）行業(yè)范圍：涵蓋礦山、危險化學品、煙花爆竹、建筑施工、交通運輸、消防、特種設(shè)備、燃氣、民爆物品、冶金工貿(mào)、旅游、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等重點行業(yè)領(lǐng)域，以及新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)等新興領(lǐng)域。

（3）主體范圍：所有類型生產(chǎn)經(jīng)營單位，包括國有企業(yè)、民營企業(yè)、外商投資企業(yè)、個體工商戶等，重點排查高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)、人員密集場所、中小微企業(yè)。

2.排查重點領(lǐng)域

（1）礦山領(lǐng)域：瓦斯、水害、火災、頂板、沖擊地壓等重大災害防治，超能力生產(chǎn)、非法開采、不按設(shè)計施工、隱蔽致災因素普查治理等情況。

（2）危險化學品領(lǐng)域：“兩重點一重大”（重點監(jiān)管的危險化工工藝、重點監(jiān)管的危險化學品和重大危險源）企業(yè)，?；穬Υ妗⑹褂谩⒔?jīng)營、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)安全管理，以及化工園區(qū)（集中區(qū)）風險管控情況。

（3）建筑施工領(lǐng)域：深基坑、高支模、起重機械、腳手架等危大工程安全隱患，無資質(zhì)施工、違法分包轉(zhuǎn)包、不按方案施工等情況。

（4）交通運輸領(lǐng)域：“兩客一危一貨”（公路客運、旅游客運、危險品運輸、重型貨車）車輛動態(tài)監(jiān)控，鐵路沿線環(huán)境安全，民航、地鐵運營安全，以及農(nóng)村道路安全隱患。

（5）消防領(lǐng)域：人員密集場所（商場市場、賓館飯店、娛樂場所、學校醫(yī)院、養(yǎng)老機構(gòu)等）消防設(shè)施配備、疏散通道暢通、用火用電用氣管理，以及“三合一”“多合一”場所整治。

（6）特種設(shè)備領(lǐng)域：鍋爐、壓力容器（含氣瓶）、壓力管道、電梯、起重機械、大型游樂設(shè)施、場（廠）內(nèi)專用機動車輛等設(shè)備定期檢驗、維護保養(yǎng)、作業(yè)人員持證上崗情況。

（7）城鎮(zhèn)燃氣領(lǐng)域：燃氣管道老化腐蝕、違章占壓、違規(guī)施工，餐飲場所燃氣報警器安裝使用，液化氣瓶充裝、運輸、儲存安全管理等情況。

（8）其他重點領(lǐng)域：冶金工貿(mào)（有限空間作業(yè)、粉塵防爆、涉氨制冷）、旅游（高風險項目安全防護、應急疏散設(shè)施）、教育（校舍安全、實驗室危化品管理）、民爆物品（儲存、運輸、使用環(huán)節(jié)）等行業(yè)領(lǐng)域的安全隱患。

3.排查重點內(nèi)容

（1）責任制落實情況：企業(yè)主要負責人、分管負責人、安全管理人員及一線崗位人員安全生產(chǎn)責任制建立和落實情況，安全投入保障情況。

（2）規(guī)章制度建設(shè)情況：安全生產(chǎn)管理制度、安全操作規(guī)程制定和執(zhí)行情況，安全風險辨識評估、分級管控和隱患排查治理制度落實情況。

（3）安全教育培訓情況：從業(yè)人員安全培訓計劃制定、培訓內(nèi)容、考核上崗情況，特種作業(yè)人員持證上崗情況，應急演練開展情況。

（4）現(xiàn)場安全管理情況：作業(yè)現(xiàn)場安全條件、安全防護設(shè)施配備、設(shè)備設(shè)施定期檢測檢驗情況，危險作業(yè)（動火、有限空間、高處作業(yè)等）審批和監(jiān)護情況。

（5）應急管理情況：生產(chǎn)安全事故應急預案編制、評審、備案、演練情況，應急物資儲備、應急隊伍建設(shè)情況，事故報告和處置流程執(zhí)行情況。

（6）違法違規(guī)行為：是否存在非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為（無證無照、證照不全、超許可范圍生產(chǎn)等），以及違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標準規(guī)范的其他行為。

二、組織領(lǐng)導

為確保安全生產(chǎn)大排查大整治工作有序推進，本方案強調(diào)建立強有力的組織領(lǐng)導體系。通過成立專項領(lǐng)導小組、完善工作機制和落實責任分工，形成上下聯(lián)動、齊抓共管的工作格局，確保排查整治行動高效實施。領(lǐng)導小組由政府主要領(lǐng)導擔任組長，分管安全工作的副職擔任副組長，成員包括應急管理局、公安局、住建局、交通運輸局等相關(guān)部門負責人。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，負責日常協(xié)調(diào)和督導工作，辦公室設(shè)在應急管理局，由應急管理局局長兼任辦公室主任。領(lǐng)導小組每月召開一次專題會議，研究解決排查整治中的重大問題，確保各項工作落到實處。

領(lǐng)導小組的職責分工明確：組長負責全面統(tǒng)籌和決策，副組長協(xié)助組長分管具體領(lǐng)域，成員單位按行業(yè)職責分工落實。例如，應急管理局牽頭負責綜合協(xié)調(diào)和隱患排查標準制定，公安局負責打擊非法違法行為，住建局負責建筑施工領(lǐng)域排查，交通運輸局負責交通安全檢查。各成員單位指定專人擔任聯(lián)絡員，確保信息暢通和責任到人。通過這種結(jié)構(gòu)，領(lǐng)導小組能夠高效指揮各部門協(xié)同作戰(zhàn)，避免推諉扯皮，確保排查整治工作覆蓋所有重點領(lǐng)域和環(huán)節(jié)。

工作機制是組織領(lǐng)導的核心支撐，包括協(xié)調(diào)機制和信息報送機制。協(xié)調(diào)機制采用“三級聯(lián)動”模式：市級領(lǐng)導小組統(tǒng)籌全局，縣級領(lǐng)導小組負責區(qū)域落實，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導小組執(zhí)行具體任務。市級領(lǐng)導小組每月組織一次跨部門協(xié)調(diào)會，縣級領(lǐng)導小組每周召開一次推進會，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導小組每日排查進度。信息報送機制建立“日報告、周匯總、月分析”制度：各排查單位每日通過指定平臺報送排查數(shù)據(jù)，縣級辦公室每周匯總形成報告，市級辦公室每月分析評估并通報進展。信息報送內(nèi)容涵蓋隱患數(shù)量、整改情況、典型案例等，確保數(shù)據(jù)真實準確。通過這種機制，領(lǐng)導小組能夠?qū)崟r掌握工作動態(tài)，及時調(diào)整策略，提高響應速度和處置效率。

責任落實是組織保障的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，分為企業(yè)主體責任和部門監(jiān)管責任。企業(yè)主體責任要求生產(chǎn)經(jīng)營單位必須成立內(nèi)部排查小組，由企業(yè)主要負責人擔任組長，制定自查清單，每周開展一次全面排查。企業(yè)需建立隱患臺賬，明確整改時限和責任人，確保隱患閉環(huán)管理。例如，礦山企業(yè)必須配備專職安全員，每日檢查瓦斯?jié)舛群屯L系統(tǒng)；化工企業(yè)每季度組織應急演練。部門監(jiān)管責任強調(diào)行業(yè)主管部門必須履行“管行業(yè)必須管安全”的職責，制定監(jiān)管計劃，每月至少開展一次專項檢查。監(jiān)管部門采用“雙隨機、一公開”方式抽查企業(yè)，對發(fā)現(xiàn)的隱患下達整改通知書，并跟蹤督辦。對拒不整改的企業(yè)，依法采取停產(chǎn)停業(yè)、罰款等措施，確保監(jiān)管無死角。通過責任落實，形成企業(yè)自查、部門監(jiān)管、政府督導的閉環(huán)體系，推動安全生產(chǎn)治理從被動應對轉(zhuǎn)向主動預防。

在實施過程中，領(lǐng)導小組注重發(fā)揮基層作用，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）參與排查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立排查整治工作站，配備專職安全員，負責日常巡查和信息上報。村（社區(qū)）成立志愿者隊伍，協(xié)助宣傳安全知識，舉報隱患線索。例如，在城鄉(xiāng)結(jié)合部，志愿者隊伍定期走訪商戶，檢查消防設(shè)施和用電安全，發(fā)現(xiàn)問題及時上報。同時，領(lǐng)導小組加強與企業(yè)的溝通，通過座談會、培訓會等形式，提升企業(yè)負責人的安全意識，引導企業(yè)主動投入排查整治。這種上下結(jié)合的方式，確保組織領(lǐng)導體系既權(quán)威高效，又貼近實際，為排查整治工作提供堅實保障。

三、排查范圍及重點內(nèi)容

排查范圍及重點內(nèi)容是安全生產(chǎn)大排查大整治工作的核心環(huán)節(jié)，需覆蓋所有區(qū)域、行業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營單位，聚焦重大風險和突出隱患，確保排查精準、整治徹底。本章節(jié)從區(qū)域范圍、行業(yè)領(lǐng)域、主體類型三個維度明確排查邊界，并針對重點領(lǐng)域細化排查要點，為基層執(zhí)行提供清晰指引。

（一）區(qū)域范圍全覆蓋

1.城鄉(xiāng)全域覆蓋

城市建成區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村地區(qū)均納入排查范圍，重點檢查老舊小區(qū)、城中村、自建房群等區(qū)域是否存在消防通道堵塞、電氣線路老化、燃氣使用不規(guī)范等問題。例如，農(nóng)村地區(qū)需重點排查柴草亂堆亂放、農(nóng)用機械無牌上路等現(xiàn)象。

2.特殊區(qū)域重點篩查

工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)、大型商業(yè)綜合體、學校周邊、醫(yī)院周邊等人員密集或風險集中區(qū)域需增加排查頻次。工業(yè)園區(qū)重點檢查企業(yè)間安全距離不足、?；饭艿浪嚼瓉y接等問題；學校周邊需關(guān)注商鋪銷售危險玩具、校車超載等隱患。

（二）行業(yè)領(lǐng)域無死角

1.高危行業(yè)深度排查

（1）礦山領(lǐng)域：重點檢查瓦斯抽采系統(tǒng)運行、礦井通風設(shè)施維護、頂板支護強度、防治水措施落實情況。例如，煤礦需每日監(jiān)測井下瓦斯?jié)舛?，確保報警系統(tǒng)靈敏可靠；非煤礦山需排查邊坡穩(wěn)定性，嚴防坍塌事故。

（2）危險化學品領(lǐng)域：聚焦“兩重點一重大”企業(yè)，檢查?；穬Υ婀迏^(qū)防雷防靜電設(shè)施、裝卸作業(yè)安全規(guī)程、應急預案完備性。如化工廠需確保反應釜溫度壓力監(jiān)測設(shè)備正常，加油站需排查油罐防滲漏措施。

（3）建筑施工領(lǐng)域：嚴查深基坑支護、高支模搭設(shè)、起重機械檢測等環(huán)節(jié)，重點整治無資質(zhì)施工、違規(guī)轉(zhuǎn)包、安全防護缺失等問題。例如，橋梁施工需檢查支架基礎(chǔ)沉降監(jiān)測，隧道工程需排查通風系統(tǒng)有效性。

2.公共安全領(lǐng)域全面清查

（1）消防領(lǐng)域：商場、醫(yī)院、養(yǎng)老院等場所需檢查消防栓水壓、疏散通道暢通度、應急照明系統(tǒng)。如某超市曾因安全出口堆放貨物導致火災時人員疏散受阻，此類隱患必須整改。

（2）交通運輸領(lǐng)域：公路、鐵路、水路、民航均需覆蓋。重點檢查“兩客一危”車輛動態(tài)監(jiān)控、農(nóng)村道路臨水臨崖防護、船舶救生設(shè)備配備情況。例如，長途客車需強制安裝疲勞駕駛提醒裝置，渡口需核實救生衣數(shù)量與乘客匹配度。

3.新興領(lǐng)域動態(tài)監(jiān)管

（1）物流倉儲：針對大型倉庫、冷鏈物流，檢查貨架承重標識、叉車操作規(guī)范、溫濕度控制系統(tǒng)。例如，某電商倉庫因貨架超載倒塌，需強化貨物堆碼高度限制。

（2）新能源設(shè)施：排查光伏電站支架穩(wěn)固性、充電樁漏電保護、儲能電池防火措施。如小區(qū)充電站需設(shè)置自動滅火系統(tǒng)，防止電池熱失控引發(fā)火災。

（三）主體類型全納入

1.企業(yè)分級分類

（1）規(guī)模以上企業(yè)：需建立專職安全機構(gòu)，配備注冊安全工程師，重點檢查安全生產(chǎn)標準化建設(shè)、風險分級管控落實情況。

（2）小微企業(yè)：聚焦“三合一”場所（生產(chǎn)、倉儲、住宿混合），整治電氣私拉亂接、易燃物堆積等問題。例如，家庭作坊需將工作區(qū)與生活區(qū)物理隔離。

2.特殊主體專項檢查

（1）學校、醫(yī)院、養(yǎng)老機構(gòu)：排查實驗室?；饭芾?、手術(shù)室用電安全、老人防滑防摔設(shè)施。如某養(yǎng)老院曾因夜間走廊無照明導致老人摔傷，需增設(shè)感應夜燈。

（2）大型活動場所：檢查臨時搭建舞臺結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性、人流疏散通道、應急廣播系統(tǒng)。例如，音樂節(jié)需設(shè)置單向疏散路線，避免人群對沖。

（四）重點內(nèi)容清單化

1.安全責任落實情況

檢查企業(yè)是否簽訂全員安全生產(chǎn)責任書，安全投入是否足額提取，安全培訓是否覆蓋一線員工。例如，某建筑工地因未對新工人開展安全交底導致高空墜落，此類管理漏洞必須堵住。

2.風險辨識與管控

要求企業(yè)繪制“紅橙黃藍”四色風險分布圖，重大風險點需實施“一風險一方案”。如化工廠需對硝化反應等高危工藝制定專項管控措施。

3.隱患治理閉環(huán)管理

排查發(fā)現(xiàn)的隱患需登記建檔，明確整改責任人、時限和驗收標準。重大隱患必須掛牌督辦，如某煤礦井下瓦斯報警器失效，需立即停產(chǎn)更換并溯源追責。

4.應急能力建設(shè)

檢查預案是否定期演練，應急物資是否充足，專兼職救援隊伍是否訓練有素。例如，?；菲髽I(yè)需每半年開展泄漏處置演練，確保員工熟練使用正壓式空氣呼吸器。

5.違法行為嚴厲打擊

對無證經(jīng)營、超許可范圍生產(chǎn)、瞞報事故等行為依法頂格處罰。如某工廠擅自擴建?；穫}庫，需查封設(shè)備并追究刑事責任。

（五）動態(tài)調(diào)整機制

1.季節(jié)性風險預警

雨季重點排查礦山防排水、建筑深基坑積水、城市內(nèi)澇點；冬季強化取暖設(shè)備防火、防滑防凍措施。例如，北方地區(qū)需檢查蒸汽管道保溫層是否破損。

2.新風險及時納入

結(jié)合新技術(shù)應用，將氫能儲存、AI監(jiān)控設(shè)備等新場景納入排查清單。如加氫站需增加氫氣泄漏檢測頻率。

3.典型案例舉一反三

對本地區(qū)或外省發(fā)生的事故，立即開展同類企業(yè)專項檢查。如某地發(fā)生電梯吃人事件后，需對全市電梯維保單位突擊檢查。

（六）差異化排查策略

1.歷史隱患重點復查

對以往檢查中反復出現(xiàn)的隱患，如某企業(yè)消防通道長期被占用，需增加檢查頻次并安裝電子監(jiān)控。

2.企業(yè)信用分級管理

對安全信用差的企業(yè)實施“飛行檢查”，對信用良好企業(yè)適當減少檢查頻次但保持抽查比例。

3.群眾舉報線索核查

建立“12350”舉報熱線，對群眾反映的“黑加油點”“非法煙花作坊”等線索48小時內(nèi)核查處置。

（七）排查工具標準化

1.檢查表單統(tǒng)一化

制定行業(yè)通用檢查表，如礦山領(lǐng)域包含“通風系統(tǒng)”“瓦斯監(jiān)測”等20項必查條目，企業(yè)需逐項簽字確認。

2.技術(shù)手段輔助

推廣使用紅外測溫儀、氣體檢測儀、無人機巡檢等設(shè)備，提升排查精準度。例如，用無人機排查礦山邊坡裂縫比人工更高效。

3.數(shù)字化平臺支撐

通過安全生產(chǎn)APP實時上傳隱患照片、整改進度，實現(xiàn)“排查-整改-銷號”全流程線上管理。

（八）其他重點領(lǐng)域

1.冶金工貿(mào)：排查有限空間作業(yè)審批、除塵系統(tǒng)防爆措施。如糧食筒倉需確保通風設(shè)備防爆等級達標。

2.城鎮(zhèn)燃氣：檢查老舊管網(wǎng)腐蝕情況、餐飲場所報警器安裝。某餐館因未安裝燃氣報警器導致閃爆，需強制安裝并聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測。

3.旅游安全：景區(qū)索道檢測、玻璃棧道護欄強度、漂流船救生設(shè)備配備。例如，峽谷漂流項目需每日檢查救生衣固定扣是否完好。

四、實施步驟與時間安排

安全生產(chǎn)大排查大整治工作需分階段有序推進，通過明確的時間節(jié)點和責任分工，確保各項任務落地見效。本章按照動員部署、全面排查、集中整治、鞏固提升四個階段，細化每個階段的具體任務、責任主體和完成時限，形成閉環(huán)管理機制。

（一）動員部署階段（第1周）

1.召開啟動會議

各級政府于第1周內(nèi)召開專題動員會，由主要領(lǐng)導傳達上級指示精神，解讀實施方案，明確工作要求。會議需覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行業(yè)主管部門及重點企業(yè)負責人，確保全員知曉任務目標。例如，某市在動員會上播放典型事故警示片，強化責任意識。

2.制定實施細則

各行業(yè)主管部門結(jié)合實際，于第3日前完成本領(lǐng)域排查整治細則，細化檢查清單、判定標準和處置流程。細則需經(jīng)領(lǐng)導小組審核備案，避免標準不一。如住建局針對建筑施工領(lǐng)域制定《危大工程隱患判定指南》，明確高支模沉降預警值等量化指標。

3.資源調(diào)配到位

第5日前完成人員、物資、資金統(tǒng)籌。抽調(diào)專業(yè)技術(shù)人員組建專家?guī)欤鋫浔銛y式檢測設(shè)備；財政部門保障專項經(jīng)費，用于隱患整改補貼和應急裝備采購。某縣提前采購100套氣體檢測儀，發(fā)放至基層排查小組。

（二）全面排查階段（第2-5周）

1.企業(yè)自查自糾

所有生產(chǎn)經(jīng)營單位于第2周起開展自查，對照清單逐項檢查，建立隱患臺賬。企業(yè)負責人簽字確認后報屬地監(jiān)管部門。例如，化工企業(yè)需組織技術(shù)團隊對反應釜、管道進行專項檢測，記錄數(shù)據(jù)存檔。

2.部門聯(lián)合檢查

各行業(yè)主管部門牽頭組建聯(lián)合檢查組，第3周起開展跨部門執(zhí)法檢查。采取“四不兩直”方式，重點抽查高風險企業(yè)和歷史問題單位。如應急管理局聯(lián)合消防、市場監(jiān)管部門對物流園區(qū)突擊檢查，發(fā)現(xiàn)某倉庫違規(guī)混存?；?，當即下達整改通知。

3.專家技術(shù)支撐

邀請行業(yè)專家參與第4-5周的深度排查，針對復雜隱患提供專業(yè)判斷。礦山領(lǐng)域邀請地質(zhì)工程師評估邊坡穩(wěn)定性，特種設(shè)備領(lǐng)域邀請第三方機構(gòu)檢測電梯制動系統(tǒng)。某市組織專家團隊對老舊燃氣管網(wǎng)進行壓力測試，精準定位泄漏點。

4.群眾參與監(jiān)督

公布舉報電話和線上平臺，鼓勵公眾參與隱患排查。對舉報線索實行首接負責制，48小時內(nèi)核查反饋。例如，居民反映小區(qū)消防通道被占用，城管部門聯(lián)合物業(yè)當場清理違規(guī)停車。

（三）集中整治階段（第6-13周）

1.隱患分級處置

根據(jù)隱患嚴重程度實施差異化整改：一般隱患由企業(yè)3日內(nèi)整改完畢；重大隱患由政府掛牌督辦，明確整改方案和驗收標準。如某建筑工地深基坑支護不合格，責令停工并聘請專家重新設(shè)計方案。

2.嚴格執(zhí)法震懾

對拒不整改、非法生產(chǎn)經(jīng)營等行為依法頂格處罰。第6-8周開展“利劍行動”，集中查處典型案例。如無證經(jīng)營煙花作坊被取締，負責人被行政拘留；超載運輸貨車被扣分并罰款5000元。

3.資源傾斜保障

對小微企業(yè)隱患整改提供技術(shù)幫扶和資金補貼。第9-10周組織“安全義診”活動，專家上門指導整改。某縣為30家小作坊免費更換老化電氣線路，消除火災隱患。

4.進度動態(tài)跟蹤

建立周調(diào)度機制，每周五召開整治推進會，通報整改進度。對滯后單位下發(fā)督辦函，必要時約談負責人。如某化工企業(yè)因資金問題整改滯后，協(xié)調(diào)銀行提供低息貸款。

（四）鞏固提升階段（第14-16周）

1.整改驗收銷號

各單位完成整改后提交驗收申請，由主管部門組織“回頭看”核查。整改不到位的重新掛牌督辦，直至隱患消除。如某商場更換失效噴淋系統(tǒng)后，通過消防驗收方可恢復營業(yè)。

2.制度機制建設(shè)

梳理共性問題，修訂完善規(guī)章制度。第14周出臺《企業(yè)安全風險分級管控實施細則》，第15周建立隱患排查獎勵制度，對主動報告重大隱患的企業(yè)給予表彰。

3.能力培訓強化

第16周開展全員安全培訓，重點提升應急處置能力。組織危化品泄漏、火災逃生等實戰(zhàn)演練，確保員工熟練使用防護裝備。某運輸公司每月開展一次應急疏散演練，乘客參與率達100%。

4.總結(jié)評估優(yōu)化

各級政府于第16周末提交工作總結(jié)，分析成效與不足。領(lǐng)導小組評估整治效果，納入年度安全生產(chǎn)考核。如某市通過整治，重大隱患數(shù)量下降70%，形成《長效治理手冊》供全省推廣。

（五）時間銜接保障

1.階段過渡無縫銜接

各階段設(shè)置3天緩沖期，用于任務交接和數(shù)據(jù)匯總。例如，排查階段結(jié)束后，檢查組需將隱患臺賬完整移交整治小組。

2.突發(fā)情況應急調(diào)整

遇重大活動、自然災害等特殊時期，可階段性調(diào)整工作重心。如汛期優(yōu)先排查礦山防水設(shè)施，其他領(lǐng)域適當延后非緊急任務。

3.進度可視化管控

開發(fā)線上管理平臺，實時顯示各階段任務完成率、整改率等指標。領(lǐng)導可通過手機端查看進度，及時調(diào)度資源。

（六）責任分工細化

1.政府層面

市級領(lǐng)導小組統(tǒng)籌全局，縣級政府負責屬地落實，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)行具體排查。如某縣實行“縣級干部包片、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村”制度，確保責任到人。

2.部門層面

應急局牽頭綜合協(xié)調(diào)，住建、交通等部門按職責分工落實。建立“AB角”制度，避免人員空檔。

3.企業(yè)層面

企業(yè)法定代表人為第一責任人，設(shè)立整改專班，每日報告整改進度。小微企業(yè)可委托第三方機構(gòu)協(xié)助整改。

（七）監(jiān)督考核機制

1.日常督查通報

領(lǐng)導小組辦公室每周發(fā)布督查通報，表揚先進、批評后進。對連續(xù)兩周排名末位的單位主要負責人進行約談。

2.中期評估糾偏

第8周開展中期評估，對偏離目標的工作及時調(diào)整。如發(fā)現(xiàn)排查不徹底的地區(qū)，增派專家團隊支援。

3.終期考核問責

整治結(jié)束后，實行“一票否決”制，對發(fā)生事故或整改不力的單位嚴肅追責?？己私Y(jié)果與干部評優(yōu)、資金分配掛鉤。

五、工作要求與保障措施

安全生產(chǎn)大排查大整治工作需通過強化組織保障、資源投入、監(jiān)督考核和宣傳引導，確保各項任務落地見效。本章從責任落實、資源保障、監(jiān)督機制、宣傳動員四個維度，明確具體工作要求，為行動推進提供全方位支撐。

（一）強化責任落實

1.明確黨政領(lǐng)導責任

各級黨委政府主要負責人為第一責任人，需親自部署、親自督查排查整治工作。分管領(lǐng)導實行分片包干，每周至少深入基層一次，現(xiàn)場解決突出問題。例如，某縣委書記帶隊突擊檢查礦山企業(yè)，當場責令停產(chǎn)整改通風系統(tǒng)不達標問題。

2.壓實部門監(jiān)管責任

行業(yè)主管部門需制定“責任清單”，明確分管領(lǐng)導、科室負責人、具體經(jīng)辦人三級責任。建立“簽字背書”制度，檢查人員需在隱患整改書上簽字確認，形成責任追溯鏈條。如應急管理局對危化品企業(yè)檢查實行“誰檢查、誰簽字、誰負責”。

3.落實企業(yè)主體責任

生產(chǎn)經(jīng)營單位必須建立“全員安全生產(chǎn)責任制”，從董事長到一線員工逐級簽訂責任書。小微企業(yè)可委托第三方機構(gòu)協(xié)助制定責任體系，確保責任無盲區(qū)。例如，某餐飲企業(yè)將燃氣安全責任細化到廚師長、服務員等崗位。

（二）加強資源保障

1.人員力量統(tǒng)籌

從各行業(yè)抽調(diào)業(yè)務骨干組建專業(yè)檢查組，每組配備3-5名專業(yè)人員。同時吸納退休專家、行業(yè)協(xié)會人員組建“智囊團”，提供技術(shù)支持。某省組建200人專家?guī)?，按需派駐基層開展“點對點”指導。

2.經(jīng)費物資保障

財政部門設(shè)立專項經(jīng)費，用于購買檢測設(shè)備、支付專家報酬、補貼小微企業(yè)整改。優(yōu)先配備便攜式氣體檢測儀、紅外熱成像儀等裝備，提升排查效率。某縣投入500萬元采購無人機、機器人等智能設(shè)備，用于高危場所巡查。

3.技術(shù)平臺支撐

開發(fā)“安全生產(chǎn)智慧監(jiān)管平臺”，實現(xiàn)隱患上報、整改、驗收全流程線上管理。企業(yè)通過APP實時上傳隱患照片，監(jiān)管部門在線跟蹤整改進度。平臺自動生成風險分布熱力圖，輔助精準施策。

（三）嚴格監(jiān)督考核

1.日常督查機制

領(lǐng)導小組辦公室采取“四不兩直”方式開展暗訪暗查，每月通報督查結(jié)果。對整改不力的單位，由紀委監(jiān)委啟動問責程序。例如，某市對連續(xù)三次整改不到位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記進行約談。

2.過程考核評估

建立量化考核指標體系，包括隱患整改率、企業(yè)培訓覆蓋率、群眾滿意度等。實行“紅黃綠”三色預警，對進度滯后的單位亮紅燈并限期整改?？己私Y(jié)果納入年度安全生產(chǎn)評優(yōu)。

3.責任倒查追究

對因排查不力、整改不到位導致事故的，依法依規(guī)嚴肅追責。實行“一案雙查”，既追究直接責任人，也倒查監(jiān)管責任。如某化工爆炸事故后，企業(yè)負責人被追究刑事責任，應急局局長被免職。

（四）深化宣傳引導

1.多渠道立體宣傳

利用電視、廣播、新媒體等平臺開設(shè)“安全進行時”專欄，每周曝光典型隱患案例。在社區(qū)、企業(yè)設(shè)置宣傳欄，張貼隱患舉報二維碼。某市制作《隱患就在身邊》警示教育片，在公交移動電視循環(huán)播放。

2.分眾化精準培訓

針對企業(yè)負責人開展“主體責任”專題培訓，針對一線員工開展“崗位風險辨識”實操培訓。通過VR模擬事故場景，提升應急處置能力。某建筑工地組織工人體驗高空墜落沖擊感，強化安全意識。

3.社會力量參與

鼓勵行業(yè)協(xié)會、志愿者隊伍參與隱患排查。設(shè)立“安全觀察員”崗位，聘請退休老職工、社區(qū)網(wǎng)格員擔任義務監(jiān)督員。某社區(qū)組織“安全管家”隊伍，每周巡查老舊小區(qū)消防設(shè)施。

（五）建立長效機制

1.隱患動態(tài)清零

對排查出的隱患實行“銷號管理”，整改一項、驗收一項、銷號一項。建立“回頭看”制度，對整改反彈的隱患重新掛牌督辦。如某商場消防通道堵塞問題整改后，每季度突擊檢查防止反彈。

2.風險分級管控

推動企業(yè)開展“紅橙黃藍”四色風險辨識，重大風險點實施“一風險一方案”。在重點區(qū)域設(shè)置風險告知牌，標明管控措施和應急處置流程。某化工廠在反應釜旁安裝智能監(jiān)測儀，實時預警異常參數(shù)。

3.企業(yè)安全標準化

引導企業(yè)建立安全生產(chǎn)標準化體系，通過一級、二級、三級認證給予政策激勵。小微企業(yè)可簡化認證流程，重點落實崗位操作規(guī)程和應急預案。某省對達標企業(yè)減免安全生產(chǎn)責任險保費。

（六）創(chuàng)新工作方法

1.交叉互查機制

組織不同地區(qū)、不同行業(yè)開展交叉檢查，避免“燈下黑”。例如，A市礦山檢查組赴B市檢查，B市?；窓z查組赴A市檢查，互相借鑒經(jīng)驗。

2.專家駐點幫扶

對重大隱患企業(yè)，派駐專家團隊駐廠指導，直至隱患徹底消除。專家團隊需制定“一企一策”整改方案，全程跟蹤實施。某煤礦邀請中國礦業(yè)大學專家團隊駐礦三個月，優(yōu)化通風系統(tǒng)設(shè)計。

3.數(shù)字化監(jiān)管延伸

在?；?、礦山等高危企業(yè)推廣“電子封條”，實時監(jiān)控關(guān)鍵崗位人員到崗情況。對建筑施工項目安裝AI視頻監(jiān)控，自動識別未佩戴安全帽等違規(guī)行為。

（七）特殊情形應對

1.極端天氣應對

汛期重點排查礦山防水、建筑深基坑、城市內(nèi)澇點。建立“雨前排查、雨中巡查、雨后核查”機制，配備抽水泵、沙袋等應急物資。某山區(qū)縣在暴雨前緊急轉(zhuǎn)移3處地質(zhì)災害隱患點人員。

2.重大活動保障

在節(jié)假日、重大會議期間開展“護航行動”，增加檢查頻次。對人員密集場所實行“一店一策”管理，配備專職安全員。某市在春節(jié)前對200家超市開展專項檢查，確保消防通道暢通。

3.突發(fā)事件處置

制定《應急響應預案》，明確事故上報流程和現(xiàn)場處置規(guī)范。建立“1小時應急圈”，確保專業(yè)救援力量30分鐘內(nèi)到達現(xiàn)場。某工業(yè)園區(qū)配備兩輛移動應急指揮車，實現(xiàn)現(xiàn)場實時通信。

六、監(jiān)督考核與責任追究

監(jiān)督考核與責任追究是確保安全生產(chǎn)大排查大整治工作落地見效的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。通過構(gòu)建多維度監(jiān)督體系、量化考核指標、嚴格責任追究機制，形成“排查-整治-問責-提升”的閉環(huán)管理，推動安全生產(chǎn)責任層層壓實、隱患整改動態(tài)清零。

（一）立體化監(jiān)督機制

1.日常督查常態(tài)化

領(lǐng)導小組辦公室組建專職督查組，采取“四不兩直”方式開展暗訪暗查，重點檢查企業(yè)自查是否流于形式、部門監(jiān)管是否浮于表面。督查組每周形成督查報告，對發(fā)現(xiàn)的“走過場”問題點名通報。例如，某縣督查組發(fā)現(xiàn)某建筑工地未按方案整改腳手架，當即約談企業(yè)負責人并停工整頓。

2.專項檢查精準化

針對高危行業(yè)和重點領(lǐng)域，開展“點穴式”專項檢查。礦山領(lǐng)域聚焦瓦斯監(jiān)測系統(tǒng)運行，?；奉I(lǐng)域緊盯罐區(qū)防雷設(shè)施，建筑施工領(lǐng)域嚴查深基坑支護。專項檢查邀請行業(yè)專家參與，確保隱患判定精準無誤。如某市組織化工專家團隊對20家企業(yè)反應釜進行“CT式”掃描，發(fā)現(xiàn)3處重大泄漏隱患。

3.群眾監(jiān)督便捷化

公布“12350”安全生產(chǎn)舉報熱線和線上舉報平臺，建立“首接負責、限時反饋”機制。對舉報線索經(jīng)查實的給予物質(zhì)獎勵，最高獎勵金額達5萬元。某社區(qū)居民舉報小區(qū)配電箱私拉電線，相關(guān)部門3日內(nèi)完成整改并獎勵舉報人2000元。

4.媒體監(jiān)督透明化

與主流媒體合作開設(shè)“安全曝光臺”，每周公布典型案例。對整改不力的企業(yè)進行跟蹤報道，形成輿論壓力。某電視臺連續(xù)曝光3家消防設(shè)施缺失的商場，引發(fā)社會關(guān)注后企業(yè)迅速完成整改。

（二）量化考核體系

1.考核指標科學化

設(shè)置“隱患整改率”“企業(yè)培訓覆蓋率”“群眾滿意度”等6類核心指標，實行百分制量化評分。其中重大隱患整改率權(quán)重占40%，確?？己藢蛲怀鰧嵭?。如某省將“小微企業(yè)安全投入占比”納入考核，推動企業(yè)加大安全設(shè)施投入。

2.考核方式多元化

采用“日常督查占40%、中期評估占30%、終期考核占30%”的動態(tài)考核模式。引入第三方機構(gòu)參與評估，避免“既當運動員又當裁判員”。某市委托安全生產(chǎn)協(xié)會對200家企業(yè)開展獨立評估，發(fā)現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)12處。

3.考核結(jié)果差異化

實行“紅黃綠”三色預警：綠色表示達標，黃色表示限期整改，紅色約談主要負責人。考核結(jié)果與干部評優(yōu)、資金分配直接掛鉤。連續(xù)兩年紅色預警的地區(qū)，取消年度安全生產(chǎn)評優(yōu)資格。

（三）分層級責任追究

1.企業(yè)層面“一案雙查”

對隱患整改不力的企業(yè)，既處罰直接責任人，也倒查企業(yè)主體責任落實情況。小微企業(yè)罰款上限從5萬元提高至20萬元，對瞞報事故的企業(yè)依法吊銷許可證。某食品加工廠因未整改粉塵爆炸隱患被停產(chǎn)，法定代表人被處15日行政拘留。

2.部門層面“失職必究”

對監(jiān)管缺位、執(zhí)法不嚴的部門，啟動“一案雙查”：追究直接經(jīng)辦人和分管領(lǐng)導責任。建立“終身追責”機制，即使調(diào)離崗位也要追責。某縣應急管理局因未查處非法加油站被問責，兩名科長被降級使用。

3.地方政府“一票否決”

發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故的市縣，取消年度安全生產(chǎn)評優(yōu)資格，主要領(lǐng)導向政府作出書面檢討。某市因發(fā)生?；繁ㄊ鹿?，被取消“平安建設(shè)”先進稱號。

（四）結(jié)果運用與提升

1.考核結(jié)果公開化

在政府官網(wǎng)公示年度考核結(jié)果，接受社會監(jiān)督。對考核優(yōu)秀的地區(qū)和企業(yè)給予表彰，優(yōu)先安排安全改造資金。某省對考核前10名的縣市區(qū)給予1000萬元專項獎勵。

2.問題整改閉環(huán)化

建立問題整改臺賬，實行“銷號管理”。對反復出現(xiàn)的隱患開展“解剖麻雀”式分析，從制度層面堵塞漏洞。如某市針對“三合一”場所屢禁不止問題，出臺《群租房安全管理條例》。

3.能力提升常態(tài)化

將考核發(fā)現(xiàn)的問題納入培訓重點，開展“靶向式”培訓。組織監(jiān)管干部赴先進地區(qū)學習，邀請專家開展“安全大講堂”。某省舉辦“監(jiān)管執(zhí)法能力提升班”，培訓基層執(zhí)法人員3000人次。

（五）創(chuàng)新監(jiān)督手段

1.智能化監(jiān)督平臺

開發(fā)“智慧安監(jiān)”系統(tǒng)，整合企業(yè)自查、部門監(jiān)管、群眾舉報數(shù)據(jù)。通過大數(shù)據(jù)分析生成風險預警，自動推送檢查任務。某工業(yè)園區(qū)通過AI視頻監(jiān)控，自動識別未佩戴安全帽行為并實時報警。

2.跨區(qū)域交叉檢查

組織不同地市開展“飛行檢查”，避免“人情干擾”。檢查組異地抽取檢查對象，盲盒式確定檢查企業(yè)。某省組織10個地市交叉檢查，發(fā)現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)27處。

3.“吹哨人”保護機制

建立內(nèi)部舉報人保護制度，對舉報重大隱患的員工給予重獎并保密。企業(yè)設(shè)立“安全吹哨人”專項基金，最高獎勵10萬元。某化工廠員工舉報反應釜安全隱患，獲得獎勵8萬元并晉升崗位。

（六）特殊情形處理

1.突發(fā)事件應急響應

發(fā)生生產(chǎn)安全事故時，立即啟動“戰(zhàn)時監(jiān)督機制”。紀委監(jiān)委介入調(diào)查，24小時內(nèi)形成問責建議。某地發(fā)生坍塌事故后，紀委監(jiān)委3日內(nèi)完成責任認定，對7名責任人立案審查。

2.新風險動態(tài)監(jiān)管

對新能源、物流倉儲等新興領(lǐng)域，制定專項監(jiān)督清單。如對儲能電站增加“熱失控監(jiān)測系統(tǒng)”檢查，對冷鏈物流強化“溫控設(shè)備”監(jiān)管。某市對全市充電站開展“拉網(wǎng)式”檢查，更換失效充電樁56臺。

3.歷史遺留問題攻堅

對長期未整改的“老大難”隱患，實行“掛牌督辦+領(lǐng)導包案”。由市領(lǐng)導牽頭成立專班，每月調(diào)度進展。某廢棄礦坑治理工程耗時8個月，投入資金2000萬元，徹底消除地質(zhì)災害隱患。

（七）社會共治格局

1.行業(yè)自律機制

推動行業(yè)協(xié)會制定《安全生產(chǎn)自律公約》，組織企業(yè)互查互評。對嚴重失信企業(yè)實施行業(yè)聯(lián)合懲戒。某省建筑行業(yè)協(xié)會開展“安全標兵”評選，帶動300家企業(yè)達標升級。

2.安全文化培育

開展“安全生產(chǎn)月”“安康杯”等活動，評選“安全衛(wèi)士”“安全班組”。在社區(qū)設(shè)立“安全驛站”，普及應急知識。某市舉辦“安全知識進萬家”活動，覆蓋50萬居民。

3.國際標準接軌

引入ISO45001職業(yè)健康安全管理體系，鼓勵企業(yè)通過國際認證。對通過認證的企業(yè)給予出口退稅優(yōu)惠。某機械制造企業(yè)通過國際認證后，訂單量增長30%。

七、長效機制建設(shè)

安全生產(chǎn)大排查大整治工作需通過制度創(chuàng)新、能力提升和科技賦能，構(gòu)建長效治理體系，推動安全生產(chǎn)從被動應對轉(zhuǎn)向主動防控。本章聚焦常態(tài)化管理、責任傳導、風險防控和應急能力建設(shè)，確保整治成果持續(xù)鞏固，實現(xiàn)本質(zhì)安全水平提升。

（一）常態(tài)化排查機制

1.動態(tài)清零閉環(huán)管理

建立隱患“發(fā)現(xiàn)-登記-整改-驗收-銷號-評估”全流程閉環(huán)制度。企業(yè)每日通過APP上報隱患，監(jiān)管部門實時跟蹤整改進度。重大隱患實行“掛牌督辦+銷號驗收”，整改完成后由第三方機構(gòu)復核。例如，某化工企業(yè)反應釜泄漏隱患整改后，需通過壓力測試和專家評審方可銷號。

2.分級分類精準管控

推行“紅橙黃藍”四色風險分級管理：紅色重大風險由市級領(lǐng)導包聯(lián)，橙色較大風險由縣級部門監(jiān)管，黃色一般風險由鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡查，藍色低風險由企業(yè)自主管控。每季度更新風險等級，動態(tài)調(diào)整管控措施。如某礦山企業(yè)將瓦斯監(jiān)測系統(tǒng)納入紅色風險，配備專職監(jiān)控員24小時值守。

3.季節(jié)性風險預警

建立季節(jié)性風險清單：雨季重點排查礦山防水、建筑深基坑；冬季強化取暖設(shè)備防火、防凍措施；夏季高溫時段增加?；穬藿禍貦z查。氣象預警發(fā)布后，自動觸發(fā)對應領(lǐng)域的排查任務。

（二）責任傳導機制

1.全員責任書簽訂

從企業(yè)法定代表人到一線員工逐級簽訂《安全生產(chǎn)責任書》，明確崗位職責和處罰標準。小微企業(yè)可簡化為“崗位安全承諾書”，張貼在作業(yè)現(xiàn)場。例如，某建筑工地將“安全帽佩戴規(guī)范”“腳手架檢查頻次”等細化為崗位責任清單。

2.責任考核剛性化

將安全生產(chǎn)納入領(lǐng)導干部政績考核，實行“一票否決”。企業(yè)負責人年度述職報告需包含隱患整改情況，未完成整改任務的取消評優(yōu)資格。某市將企業(yè)安全投入占比納入銀行信貸評估體系，倒逼企業(yè)加大安全投入。

3.失職行為終身追責

對因監(jiān)管不力導致事故的責任人，無論是否調(diào)崗均追責。建立“責任追溯檔案”，記錄監(jiān)管人員檢查軌跡和隱患處置記