室外活動應(yīng)急方案一、總則

（一）目的

本方案旨在規(guī)范室外活動中各類突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作，建立健全統(tǒng)一指揮、快速響應(yīng)、協(xié)同高效的應(yīng)急管理體系。通過明確預(yù)防、預(yù)警、響應(yīng)、處置等各環(huán)節(jié)流程與責(zé)任，最大限度保障活動參與者、工作人員及相關(guān)人員的生命財產(chǎn)安全，減少突發(fā)事件造成的損失，維護(hù)活動正常秩序和社會穩(wěn)定，為室外活動安全開展提供系統(tǒng)性保障。

（二）依據(jù)

本方案制定依據(jù)以下法律法規(guī)及文件：《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《大型群眾性活動安全管理條例》（國務(wù)院令第505號）《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《氣象災(zāi)害防御條例》以及地方人民政府關(guān)于戶外活動安全管理的相關(guān)規(guī)定。同時，參考國際應(yīng)急管理通行準(zhǔn)則及行業(yè)實踐經(jīng)驗，確保方案的科學(xué)性與適用性。

（三）適用范圍

本方案適用于在室外場所舉辦的各類群眾性活動，包括但不限于文化體育活動（如演唱會、體育賽事、文藝演出）、商業(yè)宣傳活動（如展會、促銷活動、節(jié)慶活動）、研學(xué)旅行活動（如學(xué)生戶外實踐、夏令營）、公益活動（如公益徒步、社區(qū)集會）等。活動場所涵蓋公園、廣場、旅游景區(qū)、體育場、露天停車場、街道、海灘、山區(qū)等室外開放區(qū)域，參與主體包括活動主辦方、承辦方、協(xié)辦方、場地提供方、參與者（觀眾、工作人員、志愿者等）及相關(guān)管理部門（公安、消防、醫(yī)療、交通、氣象等）。

（四）工作原則

1.以人為本，生命至上。堅持把保障人員生命安全作為首要任務(wù)，優(yōu)先開展人員救援、醫(yī)療救治和疏散安置工作，最大限度減少人員傷亡。

2.預(yù)防為主，防抗結(jié)合。強(qiáng)化活動風(fēng)險評估和隱患排查治理，完善預(yù)防措施，提升應(yīng)急準(zhǔn)備能力，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置，有效預(yù)防突發(fā)事件發(fā)生。

3.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)。建立以活動主辦方為核心的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，明確各部門、各崗位應(yīng)急職責(zé)，落實分級響應(yīng)和屬地管理責(zé)任，確保應(yīng)急處置有序高效。

4.快速響應(yīng)，協(xié)同聯(lián)動。建立健全跨部門、跨區(qū)域的應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制，確保公安、消防、醫(yī)療、交通等救援力量及社會應(yīng)急資源迅速到位，密切配合，形成處置合力。

5.依法規(guī)范，科學(xué)處置。遵循相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，運(yùn)用現(xiàn)代科技手段和專業(yè)救援設(shè)備，科學(xué)制定處置方案，避免次生衍生事故，降低處置成本。

二、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

（一）應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組

1.組成人員

應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組是室外活動應(yīng)急管理的核心決策機(jī)構(gòu)，由活動主辦方負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長，成員包括承辦方代表、場地提供方代表、公安部門負(fù)責(zé)人、消防部門負(fù)責(zé)人、醫(yī)療部門負(fù)責(zé)人、氣象部門代表以及活動安全主管等。組長全面負(fù)責(zé)應(yīng)急工作的領(lǐng)導(dǎo)與決策，成員根據(jù)其部門職責(zé)提供專業(yè)支持。例如，公安部門負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)現(xiàn)場秩序維護(hù)，消防部門負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)火災(zāi)防控，醫(yī)療部門負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)醫(yī)療救援，氣象部門代表提供天氣預(yù)警信息。領(lǐng)導(dǎo)小組的組成確保了各部門的協(xié)同參與，形成統(tǒng)一指揮體系。在大型戶外音樂節(jié)中，組長通常是主辦方CEO，成員包括當(dāng)?shù)毓卜志志珠L、消防中隊隊長、醫(yī)院急診科主任等，確保覆蓋安全、救援、醫(yī)療等關(guān)鍵領(lǐng)域。領(lǐng)導(dǎo)小組的成員通過前期培訓(xùn)和會議熟悉應(yīng)急流程，確保在突發(fā)事件中能夠迅速投入工作。

2.主要職責(zé)

應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)包括制定和修訂應(yīng)急方案，確保方案的科學(xué)性和可操作性；組織開展應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置能力；在突發(fā)事件發(fā)生時，迅速啟動應(yīng)急響應(yīng)，統(tǒng)一指揮救援行動；協(xié)調(diào)各方資源，包括人力、物力、財力等，確保救援工作高效進(jìn)行；負(fù)責(zé)信息的發(fā)布與溝通，及時向上級部門報告事件進(jìn)展，并向公眾通報情況；評估事件影響，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，優(yōu)化應(yīng)急預(yù)案。領(lǐng)導(dǎo)小組通過定期會議和緊急會議機(jī)制，確保決策及時、準(zhǔn)確。例如，在暴雨導(dǎo)致場地積水時，領(lǐng)導(dǎo)小組立即召開緊急會議，決定疏散觀眾并調(diào)用抽水設(shè)備，同時通過社交媒體發(fā)布安全提示。領(lǐng)導(dǎo)小組還負(fù)責(zé)審批應(yīng)急預(yù)算，確保資金到位，用于購買救援設(shè)備和培訓(xùn)人員。在事后，領(lǐng)導(dǎo)小組組織復(fù)盤會議，分析事件中的不足，如通訊延遲問題，并更新預(yù)案以改進(jìn)。

（二）工作小組

1.救援小組

救援小組由專業(yè)救援人員組成，包括消防隊員、警察、志愿者等，負(fù)責(zé)現(xiàn)場救援行動。具體職責(zé)包括快速響應(yīng)突發(fā)事件，如人員被困、火災(zāi)、交通事故等；使用專業(yè)設(shè)備進(jìn)行救援，如破拆工具、救援繩索等；組織人員疏散，引導(dǎo)參與者安全撤離現(xiàn)場；設(shè)置安全警戒線，防止二次事故；協(xié)助醫(yī)療小組進(jìn)行傷員轉(zhuǎn)移。救援小組強(qiáng)調(diào)快速行動和專業(yè)技能，確保在黃金救援時間內(nèi)完成救援任務(wù)。在登山活動中，當(dāng)參與者迷路時，救援小組利用GPS定位設(shè)備和搜救犬快速定位，并通過喊話和燈光引導(dǎo)被困者下山。救援小組還負(fù)責(zé)現(xiàn)場風(fēng)險評估，如檢查建筑物倒塌風(fēng)險，并設(shè)置臨時避難所。小組內(nèi)部分工明確，部分成員負(fù)責(zé)破障，部分負(fù)責(zé)疏散，確保效率。在訓(xùn)練中，救援小組定期演練不同場景，如火災(zāi)逃生和山洪救援，提升實戰(zhàn)能力。

2.醫(yī)療小組

醫(yī)療小組由醫(yī)生、護(hù)士、急救員組成，負(fù)責(zé)現(xiàn)場醫(yī)療救治。職責(zé)包括設(shè)立臨時醫(yī)療點(diǎn)，配備急救藥品和設(shè)備；對傷員進(jìn)行初步評估和分類，優(yōu)先處理危重傷員；提供現(xiàn)場急救，如止血、包扎、心肺復(fù)蘇等；協(xié)調(diào)醫(yī)院資源，安排傷員轉(zhuǎn)運(yùn)；進(jìn)行健康監(jiān)測，預(yù)防疾病傳播；記錄醫(yī)療信息，為后續(xù)治療提供依據(jù)。醫(yī)療小組注重及時救治和生命保障，減少傷亡。在體育賽事中，當(dāng)運(yùn)動員受傷時，醫(yī)療小組迅速評估傷情，對骨折者進(jìn)行固定處理，并聯(lián)系救護(hù)車送醫(yī)。醫(yī)療小組還負(fù)責(zé)公共衛(wèi)生管理，如提供飲用水和消毒用品，防止食物中毒。小組配備移動醫(yī)療車，包含手術(shù)設(shè)備和藥品，應(yīng)對大規(guī)模傷亡事件。在炎熱天氣下，醫(yī)療小組設(shè)置中暑監(jiān)測點(diǎn)，為參與者提供降溫服務(wù)。醫(yī)療小組與救援小組緊密配合，確保傷員快速轉(zhuǎn)移和救治。

3.通訊小組

通訊小組負(fù)責(zé)信息傳遞和溝通協(xié)調(diào)。職責(zé)包括建立和維護(hù)通訊網(wǎng)絡(luò)，確?，F(xiàn)場與指揮中心的聯(lián)系暢通；使用對講機(jī)、電話、無線電等設(shè)備進(jìn)行實時溝通；收集和傳遞事件信息，如現(xiàn)場情況、資源需求等；協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)布指令；與外部機(jī)構(gòu)如媒體、政府部門保持聯(lián)系，進(jìn)行信息發(fā)布；記錄通訊日志，確保信息可追溯。通訊小組強(qiáng)調(diào)高效溝通，避免信息延誤。在社區(qū)集會中，通訊小組使用中繼臺擴(kuò)展對講機(jī)信號范圍，確保偏遠(yuǎn)區(qū)域也能接收指令。小組設(shè)立信息中心，匯總各小組報告，形成統(tǒng)一信息流。例如，當(dāng)火災(zāi)發(fā)生時，通訊小組實時報告火勢蔓延情況，并請求消防支援。通訊小組還負(fù)責(zé)與公眾溝通，通過廣播和社交媒體更新事件進(jìn)展，減少恐慌。小組定期測試設(shè)備，確保在信號干擾時仍能工作，如使用備用電源和衛(wèi)星電話。

4.后勤保障小組

后勤保障小組負(fù)責(zé)物資供應(yīng)和后勤支持。職責(zé)包括儲備應(yīng)急物資，如食品、水、藥品、帳篷等；管理物資發(fā)放，確保救援人員和參與者需求；安排交通和住宿，支持救援行動；維護(hù)現(xiàn)場設(shè)施，如電力、水源等；處理廢棄物，保持環(huán)境清潔；提供餐飲服務(wù)，保障人員基本生活。后勤保障小組注重資源調(diào)配和持續(xù)供應(yīng)，支撐整個應(yīng)急工作。在戶外展覽中，后勤小組提前儲備帳篷和毛毯，應(yīng)對突發(fā)降溫天氣；設(shè)立物資分發(fā)點(diǎn)，向參與者提供免費(fèi)飲用水和食物。小組還負(fù)責(zé)交通協(xié)調(diào)，如安排車輛運(yùn)送傷員和物資，并確保道路暢通。在長時間活動中，后勤小組提供24小時餐飲服務(wù)，為救援人員熱食。小組還處理環(huán)境問題，如設(shè)置垃圾桶和臨時廁所，避免污染。后勤小組與供應(yīng)商建立合作關(guān)系，確保物資快速補(bǔ)充，如緊急采購醫(yī)療用品。

5.信息報告小組

信息報告小組負(fù)責(zé)信息收集和報告。職責(zé)包括實時監(jiān)控事件進(jìn)展，收集現(xiàn)場數(shù)據(jù)；整理和分析信息，形成報告；向領(lǐng)導(dǎo)小組和上級部門提交事件報告；協(xié)助編寫新聞稿，向公眾通報情況；管理檔案，記錄事件全過程；參與事后評估，總結(jié)經(jīng)驗。信息報告小組確保信息準(zhǔn)確、及時，支持決策和透明度。在文化節(jié)中，信息小組使用無人機(jī)和攝像頭監(jiān)控現(xiàn)場人流，識別擁堵區(qū)域；通過APP收集參與者反饋，如安全建議。小組編寫簡明報告，如傷亡人數(shù)和損失評估，供領(lǐng)導(dǎo)小組參考。信息小組還負(fù)責(zé)與媒體溝通，發(fā)布官方聲明，防止謠言傳播。小組建立電子檔案系統(tǒng)，存儲所有事件記錄，便于后續(xù)分析。在事后評估中，信息小組提供數(shù)據(jù)支持，如響應(yīng)時間統(tǒng)計，幫助優(yōu)化預(yù)案。

（三）職責(zé)分工

1.領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)

領(lǐng)導(dǎo)小組作為最高決策機(jī)構(gòu)，承擔(dān)總體責(zé)任。具體包括制定應(yīng)急策略，指導(dǎo)各部門工作；審批應(yīng)急方案和預(yù)算；在緊急情況下做出關(guān)鍵決策，如疏散命令；協(xié)調(diào)跨部門合作，解決沖突；監(jiān)督應(yīng)急執(zhí)行，確保措施落實；組織事后復(fù)盤，改進(jìn)預(yù)案。領(lǐng)導(dǎo)小組通過制度化的決策流程，確保應(yīng)急工作的權(quán)威性和效率。例如，在臺風(fēng)預(yù)警時，領(lǐng)導(dǎo)小組決定取消活動并啟動疏散，同時協(xié)調(diào)交通部門疏導(dǎo)人流。領(lǐng)導(dǎo)小組還負(fù)責(zé)資源分配，如優(yōu)先調(diào)度醫(yī)療資源到重災(zāi)區(qū)。小組通過每日簡報跟蹤進(jìn)展，確保指令執(zhí)行到位。事后，領(lǐng)導(dǎo)小組組織總結(jié)會，分析成功經(jīng)驗和失敗教訓(xùn)，如通訊中斷問題，并修訂預(yù)案以增強(qiáng)韌性。

2.各小組職責(zé)

各工作小組在領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一指揮下，履行特定職責(zé)。救援小組專注于現(xiàn)場救援，醫(yī)療小組負(fù)責(zé)健康保障，通訊小組確保信息流通，后勤小組提供物質(zhì)支持，信息小組管理數(shù)據(jù)報告。每個小組都有明確的任務(wù)清單和操作流程，避免職責(zé)重疊或遺漏。例如，在火災(zāi)事件中，救援小組負(fù)責(zé)滅火和救人，醫(yī)療小組同時處理傷員，后勤小組提供滅火器材和醫(yī)療用品，通訊小組協(xié)調(diào)消防隊支援，信息小組記錄火勢變化。小組間通過共享任務(wù)清單協(xié)作，如救援小組通知醫(yī)療小組傷員數(shù)量。各小組定期匯報工作進(jìn)展，如醫(yī)療小組報告救治人數(shù)，確保領(lǐng)導(dǎo)小組全面掌握情況。小組職責(zé)細(xì)化到個人，如指定專人負(fù)責(zé)設(shè)備檢查，提高執(zhí)行效率。

3.協(xié)同機(jī)制

協(xié)同機(jī)制是確保各小組高效協(xié)作的關(guān)鍵。建立聯(lián)合指揮中心，集中協(xié)調(diào)各方行動；定期召開協(xié)調(diào)會議，溝通進(jìn)展和問題；制定標(biāo)準(zhǔn)操作程序（SOP），規(guī)范工作流程；使用共享信息平臺，實時更新數(shù)據(jù)；開展聯(lián)合演練，磨合團(tuán)隊配合；建立責(zé)任追究制度，確保職責(zé)落實。通過協(xié)同機(jī)制，各小組形成合力，提升整體應(yīng)急響應(yīng)能力。例如，在聯(lián)合指揮中心，各小組代表集中辦公，使用大屏幕共享信息，如實時地圖顯示疏散路線。協(xié)調(diào)會議每日舉行，討論資源需求，如后勤小組申請更多帳篷。SOP明確步驟，如通訊小組在收到警報后5分鐘內(nèi)啟動廣播。共享信息平臺如云端系統(tǒng)，允許所有小組輸入數(shù)據(jù)，避免信息孤島。聯(lián)合演練模擬真實場景，如地震救援，測試小組間配合。責(zé)任追究制度確保小組履行職責(zé)，如未及時報告事件將受問責(zé)。協(xié)同機(jī)制通過制度化和實踐，優(yōu)化應(yīng)急流程。

三、預(yù)防預(yù)警機(jī)制

（一）風(fēng)險評估

1.風(fēng)險識別

活動主辦方需組織專業(yè)人員對場地環(huán)境、氣候條件、活動規(guī)模、參與人群等要素進(jìn)行全面排查。重點(diǎn)識別自然災(zāi)害類風(fēng)險（如暴雨、雷電、大風(fēng)、高溫、地質(zhì)災(zāi)害）、公共安全類風(fēng)險（如踩踏、暴力事件、恐怖襲擊）、公共衛(wèi)生風(fēng)險（如傳染病爆發(fā)、食物中毒）及設(shè)施設(shè)備風(fēng)險（如舞臺坍塌、電力故障）。例如，在山地戶外活動中，需重點(diǎn)評估滑坡、落石風(fēng)險；在人群密集的節(jié)慶活動中，需重點(diǎn)關(guān)注擁擠踩踏風(fēng)險。

2.風(fēng)險分級

根據(jù)風(fēng)險發(fā)生的可能性和影響程度，將風(fēng)險劃分為高、中、低三個等級。高風(fēng)險事件可能造成重大人員傷亡或財產(chǎn)損失，如極端天氣引發(fā)的山洪；中風(fēng)險事件可能導(dǎo)致局部秩序混亂或輕微傷害，如局部設(shè)備故障；低風(fēng)險事件影響有限，如個別參與者突發(fā)疾病。分級結(jié)果需形成《風(fēng)險評估報告》，明確各風(fēng)險點(diǎn)的具體位置、觸發(fā)條件及潛在后果。

3.風(fēng)險動態(tài)監(jiān)測

建立實時風(fēng)險監(jiān)測系統(tǒng)，通過氣象傳感器、監(jiān)控攝像頭、人流統(tǒng)計設(shè)備等采集數(shù)據(jù)。例如，在大型體育賽事中，通過熱成像儀監(jiān)測人群密度，當(dāng)局部區(qū)域密度超過安全閾值時自動預(yù)警；在沿海活動中，實時監(jiān)測潮汐和風(fēng)速變化，提前發(fā)布臺風(fēng)預(yù)警。監(jiān)測數(shù)據(jù)需同步至應(yīng)急指揮平臺，確保信息實時更新。

（二）監(jiān)測預(yù)警

1.預(yù)警信息獲取

主辦方需與氣象、地質(zhì)、公安、醫(yī)療等部門建立信息共享機(jī)制，獲取權(quán)威預(yù)警信息。例如，提前72小時接入氣象部門發(fā)布的暴雨、雷電預(yù)警；與公安部門聯(lián)動獲取治安風(fēng)險提示；與疾控中心對接傳染病疫情通報。同時，通過活動APP、短信平臺等渠道向參與者推送預(yù)警信息，確保信息觸達(dá)率。

2.預(yù)警分級響應(yīng)

根據(jù)預(yù)警級別啟動相應(yīng)響應(yīng)措施：

-藍(lán)色預(yù)警（低風(fēng)險）：加強(qiáng)現(xiàn)場巡查，準(zhǔn)備應(yīng)急物資，提醒參與者注意安全；

-黃色預(yù)警（中風(fēng)險）：限制部分區(qū)域活動，增派安保人員，開放臨時避難場所；

-橙色預(yù)警（高風(fēng)險）：暫停非必要活動，組織有序疏散，啟動醫(yī)療救援待命；

-紅色預(yù)警（極高風(fēng)險）：終止活動，全面撤離人員，轉(zhuǎn)移至安全區(qū)域。

例如，當(dāng)氣象部門發(fā)布暴雨橙色預(yù)警時，戶外音樂會需立即停止演出，引導(dǎo)觀眾向室內(nèi)場館轉(zhuǎn)移。

3.預(yù)警信息發(fā)布

建立多渠道信息發(fā)布網(wǎng)絡(luò)，包括現(xiàn)場廣播、電子顯示屏、社交媒體、短信通知等。信息內(nèi)容需簡明扼要，包含風(fēng)險類型、應(yīng)對措施及疏散路線。例如，在景區(qū)活動中，通過景區(qū)廣播系統(tǒng)循環(huán)播報“暴雨預(yù)警，請游客立即撤離至游客中心”，同時在出口處設(shè)置引導(dǎo)標(biāo)識。

（三）預(yù)防措施

1.事前準(zhǔn)備

-方案制定：針對高風(fēng)險場景制定專項預(yù)案，如《暴雨疏散方案》《踩踏事件處置流程》；

-物資儲備：在關(guān)鍵點(diǎn)位設(shè)置急救箱、滅火器、應(yīng)急照明、擴(kuò)音設(shè)備、雨具等物資；

-人員培訓(xùn)：對工作人員進(jìn)行急救技能、疏散引導(dǎo)、設(shè)備操作等培訓(xùn)，定期組織應(yīng)急演練；

-場地改造：加固臨時設(shè)施，設(shè)置防滑墊、隔離護(hù)欄，明確疏散通道標(biāo)識。

2.過程管控

-限流措施：通過票務(wù)系統(tǒng)控制參與人數(shù)，避免超負(fù)荷；

-動態(tài)巡查：安排安保人員定時巡邏，重點(diǎn)檢查用電安全、疏散通道暢通情況；

-醫(yī)療值守：在活動區(qū)域設(shè)置臨時醫(yī)療點(diǎn)，配備醫(yī)護(hù)人員和急救設(shè)備；

-心理疏導(dǎo)：設(shè)置心理咨詢臺，緩解參與者緊張情緒，預(yù)防群體性恐慌。

3.技術(shù)應(yīng)用

-智能監(jiān)控：利用AI視頻分析技術(shù)自動識別異常行為（如人群奔跑、打架）；

-定位追蹤：為工作人員配備GPS定位設(shè)備，便于快速調(diào)度；

-大數(shù)據(jù)分析：通過歷史活動數(shù)據(jù)預(yù)測人流高峰時段，提前部署管控力量。

（四）應(yīng)急演練

1.演練類型

-桌面推演：通過模擬場景討論處置流程，檢驗預(yù)案可行性；

-功能演練：針對單一環(huán)節(jié)（如醫(yī)療救援、通訊聯(lián)絡(luò)）進(jìn)行專項訓(xùn)練；

-全面演練：模擬真實突發(fā)事件（如火災(zāi)、踩踏），檢驗多部門協(xié)同能力。

2.演練實施

-場景設(shè)計：根據(jù)活動特點(diǎn)設(shè)計典型場景，如“暴雨導(dǎo)致場地積水”“觀眾突發(fā)心臟驟?！?；

-流程執(zhí)行：嚴(yán)格按照預(yù)案啟動響應(yīng)，各小組按職責(zé)分工行動；

-效果評估：記錄響應(yīng)時間、處置措施、資源調(diào)配等指標(biāo)，形成《演練評估報告》。

3.持續(xù)改進(jìn)

根據(jù)演練結(jié)果優(yōu)化預(yù)案，補(bǔ)充物資儲備，調(diào)整人員分工。例如，某音樂節(jié)演練中發(fā)現(xiàn)疏散通道標(biāo)識模糊，事后增設(shè)發(fā)光指示牌；醫(yī)療救援響應(yīng)時間過長，增加急救點(diǎn)數(shù)量。

（五）公眾教育

1.信息普及

通過活動官網(wǎng)、宣傳冊、短視頻等渠道，向參與者普及應(yīng)急知識，包括：

-緊急聯(lián)絡(luò)方式（救援電話、醫(yī)療點(diǎn)位置）；

-自救互救技能（如心肺復(fù)蘇、止血包扎）；

-疏散路線及集合點(diǎn)標(biāo)識。

2.參與者引導(dǎo)

在活動入口發(fā)放《安全須知》，提醒：

-禁止攜帶危險物品；

-照顧好老人和兒童；

-遇緊急情況保持冷靜，聽從工作人員指揮。

3.案例警示

通過真實案例（如某踩踏事件傷亡情況）強(qiáng)調(diào)風(fēng)險防范重要性，提升參與者安全意識。

（六）協(xié)同聯(lián)動

1.部門協(xié)作

與公安、消防、醫(yī)療、交通等部門簽訂《應(yīng)急聯(lián)動協(xié)議》，明確：

-聯(lián)絡(luò)人及聯(lián)系方式；

-資源調(diào)配流程（如消防車輛進(jìn)入通道）；

-信息共享機(jī)制（如實時路況數(shù)據(jù)）。

2.社會力量

組織志愿者團(tuán)隊，培訓(xùn)其擔(dān)任疏散引導(dǎo)、信息傳遞等工作；與周邊商戶合作，開放場所作為臨時避難點(diǎn)。

3.跨區(qū)域協(xié)調(diào)

對于跨區(qū)域活動（如馬拉松賽事），與沿途地方政府建立協(xié)作機(jī)制，統(tǒng)一指揮調(diào)度。

四、應(yīng)急響應(yīng)流程

（一）事件發(fā)現(xiàn)與報告

1.信息獲取途徑

工作人員通過現(xiàn)場巡查、監(jiān)控設(shè)備、參與者反饋、氣象監(jiān)測系統(tǒng)等多渠道獲取異常信息。例如，安保人員在巡邏中發(fā)現(xiàn)觀眾聚集區(qū)域出現(xiàn)擁擠，立即通過對講機(jī)報告指揮中心；氣象系統(tǒng)監(jiān)測到強(qiáng)降雨預(yù)警時自動觸發(fā)警報。

2.報告流程

發(fā)現(xiàn)人員需第一時間向通訊小組傳遞信息，內(nèi)容包括事件類型、地點(diǎn)、嚴(yán)重程度及初步情況。通訊小組核實信息后，立即向應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組匯報，同步啟動響應(yīng)程序。例如，醫(yī)療點(diǎn)發(fā)現(xiàn)批量食物中毒病例，通訊組在3分鐘內(nèi)完成信息核實并上報領(lǐng)導(dǎo)小組。

3.信息記錄要求

建立《事件登記表》，詳細(xì)記錄發(fā)現(xiàn)時間、報告人、事件描述、已采取措施及后續(xù)需求。所有信息需實時錄入應(yīng)急指揮平臺，確保各小組同步掌握情況。

（二）響應(yīng)啟動

1.分級響應(yīng)機(jī)制

根據(jù)事件嚴(yán)重程度啟動相應(yīng)級別響應(yīng)：

-Ⅳ級（一般）：由工作小組自行處置，如單個人員受傷；

-Ⅲ級（較重）：由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)資源處置，如局部設(shè)備故障；

-Ⅱ級（嚴(yán)重）：啟動跨部門聯(lián)動，如群體性沖突；

-Ⅰ級（特別嚴(yán)重）：請求政府力量支援，如重大自然災(zāi)害。

2.指揮體系激活

響應(yīng)啟動后，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組立即進(jìn)入聯(lián)合指揮中心，通過視頻會議系統(tǒng)實時調(diào)度。各工作小組在15分鐘內(nèi)完成人員集結(jié)，攜帶裝備抵達(dá)指定位置。例如，暴雨紅色預(yù)警啟動后，救援小組攜帶抽水泵、救生圈等設(shè)備趕往積水區(qū)域。

3.資源調(diào)配指令

領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)事件類型下達(dá)資源調(diào)配指令，明確物資調(diào)用順序、人員分工及協(xié)作方式。例如，火災(zāi)事件中優(yōu)先調(diào)度消防車、醫(yī)療救護(hù)車和應(yīng)急照明設(shè)備。

（三）現(xiàn)場處置

1.自然災(zāi)害應(yīng)對

-暴雨內(nèi)澇：救援小組使用沙袋封堵入口，后勤組調(diào)集抽水泵排水，醫(yī)療組在安全區(qū)設(shè)置臨時醫(yī)療點(diǎn)；

-大風(fēng)雷電：立即切斷非必要電源，引導(dǎo)人員撤離至堅固建筑物內(nèi)，清理高空懸掛物；

-地質(zhì)災(zāi)害：劃定危險區(qū)域警戒線，組織人員沿預(yù)定路線撤離，避免二次傷害。

2.公共安全事件處置

-踩踏事件：救援組使用隔離帶疏導(dǎo)人流，醫(yī)療組按傷情分類救治，通訊組通過廣播引導(dǎo)疏散方向；

-暴力沖突：安保組使用防暴裝備控制局勢，警方介入調(diào)查，醫(yī)療組處理傷員；

-恐怖襲擊：疏散周邊人員，封鎖現(xiàn)場，等待專業(yè)反恐力量處置。

3.公共衛(wèi)生事件處置

-傳染病爆發(fā)：醫(yī)療組設(shè)立隔離區(qū)，疾控中心流調(diào)人員追蹤密切接觸者，后勤組提供防護(hù)物資；

-食物中毒：封存可疑食物樣本，協(xié)助醫(yī)療組救治患者，配合衛(wèi)生部門溯源調(diào)查。

4.設(shè)施設(shè)備故障處置

-電力中斷：后勤組啟用備用發(fā)電機(jī)，優(yōu)先保障照明和通訊設(shè)備；

-舞臺坍塌：立即停止活動，救援組破拆救援，醫(yī)療組現(xiàn)場救治，技術(shù)組評估結(jié)構(gòu)安全。

（四）人員疏散與安置

1.疏散組織

-明確疏散路線：在場地地圖標(biāo)注至少兩條安全出口，設(shè)置發(fā)光指示牌；

-分區(qū)引導(dǎo)：各區(qū)域負(fù)責(zé)人帶領(lǐng)參與者沿路線撤離，避免交叉擁堵；

-特殊人群優(yōu)先：老人、兒童、殘障人士由專人護(hù)送至安全區(qū)。

2.安置管理

-臨時避難所：選擇地勢開闊、無次生風(fēng)險的區(qū)域（如體育館、學(xué)校）；

-物資發(fā)放：后勤組提供飲用水、食物、毛毯等基本物資；

-信息登記：設(shè)置登記點(diǎn)收集人員信息，統(tǒng)計失聯(lián)人員名單。

3.心理干預(yù)

心理咨詢組在安置點(diǎn)開展情緒疏導(dǎo)，通過團(tuán)體活動緩解恐慌，對創(chuàng)傷經(jīng)歷者提供專業(yè)心理支持。

（五）醫(yī)療救護(hù)

1.現(xiàn)場救治

醫(yī)療小組按“先救命后治傷”原則處置：

-氣道梗阻：采用海姆立克法急救；

-大出血：使用止血帶加壓包扎；

-骨折：夾板固定后轉(zhuǎn)運(yùn)；

-心臟驟停：立即實施心肺復(fù)蘇。

2.傷員轉(zhuǎn)運(yùn)

-輕傷員：由救護(hù)車轉(zhuǎn)運(yùn)至合作醫(yī)院；

-重傷員：協(xié)調(diào)直升機(jī)或急救綠色通道；

-批量傷員：按傷情分級轉(zhuǎn)運(yùn)，優(yōu)先保障危重傷員。

3.疫情防控

在醫(yī)療點(diǎn)設(shè)置隔離區(qū)，對傳染病患者采取防護(hù)措施，避免交叉感染，協(xié)助疾控部門開展流調(diào)。

（六）響應(yīng)終止與善后

1.終止條件

事件威脅完全解除，現(xiàn)場秩序恢復(fù)，所有傷員得到妥善安置，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組評估后終止響應(yīng)。

2.善后工作

-遺失物品登記：在安置點(diǎn)設(shè)立失物招領(lǐng)處；

-交通疏導(dǎo)：配合交警恢復(fù)現(xiàn)場交通；

-設(shè)施修復(fù)：技術(shù)組檢查場地安全，拆除臨時設(shè)施。

3.事件評估

24小時內(nèi)形成《應(yīng)急處置報告》，內(nèi)容包括事件經(jīng)過、響應(yīng)效果、存在問題及改進(jìn)建議，提交領(lǐng)導(dǎo)小組存檔。

五、應(yīng)急保障措施

（一）人力資源保障

1.人員配置

應(yīng)急隊伍由專職人員與志愿者共同組成，專職人員包括安全主管、醫(yī)療人員、設(shè)備工程師等，需具備相關(guān)專業(yè)資質(zhì)；志愿者通過公開招募選拔，優(yōu)先選擇有急救、疏散引導(dǎo)經(jīng)驗者。例如，某戶外音樂節(jié)招募200名志愿者，其中50人持有紅十字會急救證書，專門負(fù)責(zé)現(xiàn)場醫(yī)療點(diǎn)值守。隊伍實行24小時輪班制，確保每個時段至少有3名專職人員在場。

2.培訓(xùn)演練

定期開展技能培訓(xùn)，內(nèi)容包括急救技術(shù)、消防器材使用、人群疏導(dǎo)方法等。每季度組織一次聯(lián)合演練，模擬真實場景提升協(xié)作能力。例如，在社區(qū)集市活動中，模擬突發(fā)火災(zāi)場景，訓(xùn)練志愿者引導(dǎo)觀眾沿疏散路線撤離，并使用滅火器撲滅初期火情。培訓(xùn)后進(jìn)行實操考核，未達(dá)標(biāo)者需重新培訓(xùn)。

3.協(xié)作機(jī)制

建立跨部門協(xié)作小組，整合公安、消防、醫(yī)療等外部資源。簽訂《應(yīng)急協(xié)作協(xié)議》，明確聯(lián)絡(luò)人及響應(yīng)流程。例如，在馬拉松賽事中，與沿線醫(yī)院合作設(shè)立“醫(yī)療綠色通道”，確保傷員15分鐘內(nèi)送達(dá)急診室。協(xié)作小組每月召開一次協(xié)調(diào)會，通報近期風(fēng)險并調(diào)整分工。

（二）物資裝備保障

1.物資儲備

按活動規(guī)模儲備應(yīng)急物資，包括急救包、滅火器、應(yīng)急照明、擴(kuò)音設(shè)備、雨具、帳篷等。物資分類存放于固定點(diǎn)位，標(biāo)注取用流程。例如，在湖邊露營活動中，在碼頭、營地中心各設(shè)置一個物資點(diǎn)，配備救生衣、急救箱和防水帳篷，并附圖文指引。

2.設(shè)備維護(hù)

每月檢查一次設(shè)備狀態(tài)，確保發(fā)電機(jī)、抽水泵、通訊設(shè)備等處于可用狀態(tài)。建立《設(shè)備維護(hù)臺賬》，記錄檢查日期、操作人及維護(hù)情況。例如，某登山活動前，檢查對講機(jī)信號覆蓋范圍，發(fā)現(xiàn)山頂區(qū)域信號弱，立即增設(shè)中繼站保障通訊暢通。

3.動態(tài)補(bǔ)充

根據(jù)活動類型調(diào)整物資清單，如冬季活動增加防寒服，夏季活動增加防暑藥品。與供應(yīng)商簽訂應(yīng)急供貨協(xié)議，確保緊急情況下物資2小時內(nèi)到位。例如，某音樂節(jié)因暴雨臨時增加500件雨衣，供應(yīng)商通過應(yīng)急配送中心在1小時內(nèi)送達(dá)現(xiàn)場。

（三）技術(shù)支撐保障

1.監(jiān)測系統(tǒng)

部署智能監(jiān)測設(shè)備，包括熱成像儀、人流計數(shù)器、氣象傳感器等。實時采集數(shù)據(jù)并傳輸至指揮中心，自動觸發(fā)預(yù)警。例如，在主題樂園中，通過熱成像儀監(jiān)測熱門項目排隊人數(shù)，超過閾值時啟動分流措施；在沿?；顒又?，實時監(jiān)測風(fēng)速變化，超過20公里/小時時自動廣播預(yù)警。

2.通訊保障

建立多層級通訊網(wǎng)絡(luò)，包括對講機(jī)、衛(wèi)星電話、應(yīng)急廣播等。關(guān)鍵點(diǎn)位設(shè)置信號中繼站，確保通訊無死角。例如，在山區(qū)徒步活動中，對講機(jī)信號覆蓋盲區(qū)，通過衛(wèi)星電話與指揮部保持聯(lián)系；在大型活動中，利用應(yīng)急廣播系統(tǒng)循環(huán)播放疏散指令。

3.數(shù)據(jù)管理

建立電子化信息平臺，整合參與者登記、醫(yī)療記錄、物資庫存等數(shù)據(jù)。支持實時查詢和統(tǒng)計分析，輔助決策。例如，在文化節(jié)中，通過APP收集參與者健康信息，快速定位特殊需求人群（如孕婦、慢性病患者）并提供幫助。

（四）資金保障

1.預(yù)算編制

將應(yīng)急資金納入活動總預(yù)算，不低于總投入的10%。資金專項用于物資采購、人員培訓(xùn)、設(shè)備租賃等。例如，某企業(yè)團(tuán)建活動預(yù)算50萬元，其中5萬元用于購買急救設(shè)備、租賃應(yīng)急發(fā)電機(jī)及支付志愿者補(bǔ)貼。

2.應(yīng)急基金

設(shè)立應(yīng)急基金賬戶，儲備不低于活動預(yù)算20%的備用金?；鹗褂眯杞?jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審批，確保?？顚Ｓ?。例如，某突發(fā)暴雨導(dǎo)致場地積水，動用應(yīng)急基金調(diào)用抽水設(shè)備，避免活動延期。

3.資金監(jiān)管

建立資金使用審批流程，每筆支出需有明細(xì)記錄和憑證。定期公示資金使用情況，接受參與者監(jiān)督。例如，在社區(qū)公益活動中，通過公告欄公示應(yīng)急物資采購清單及金額，確保透明度。

（五）后勤服務(wù)保障

1.交通保障

協(xié)調(diào)交警部門制定交通管制方案，設(shè)置臨時停車場和應(yīng)急通道。安排應(yīng)急車輛待命，用于物資運(yùn)輸和人員轉(zhuǎn)運(yùn)。例如，某馬拉松賽事，在賽道沿線設(shè)置10個應(yīng)急點(diǎn)，配備救護(hù)車和物資運(yùn)輸車；與公交公司合作，開通臨時接駁線路疏散觀眾。

2.餐飲保障

在活動區(qū)域設(shè)置餐飲點(diǎn)，提供飲用水、簡餐等基礎(chǔ)物資。對餐飲供應(yīng)商進(jìn)行衛(wèi)生檢查，確保食品安全。例如，某露營活動，在營地中心設(shè)立飲水站，提供免費(fèi)熱水和電解質(zhì)飲料；與周邊快餐店合作，提供熱餐配送服務(wù)。

3.住宿保障

預(yù)留周邊酒店作為臨時安置點(diǎn)，簽訂《應(yīng)急安置協(xié)議》。明確房間數(shù)量、價格及入住流程。例如，某音樂節(jié)因暴雨需疏散觀眾，提前聯(lián)系3家酒店預(yù)留100間客房，按協(xié)議價格優(yōu)先安置老人和兒童。

（六）信息保障

1.信息收集

通過監(jiān)控攝像頭、巡查人員、參與者反饋等渠道收集現(xiàn)場信息。建立信息上報制度，確保異常情況10分鐘內(nèi)上報。例如，某集市活動中，工作人員發(fā)現(xiàn)某攤位電線裸露，立即拍照上報并切斷電源。

2.信息發(fā)布

利用現(xiàn)場廣播、電子屏、社交媒體等多渠道發(fā)布信息。內(nèi)容簡明扼要，包括事件類型、應(yīng)對措施及疏散路線。例如，某景區(qū)突發(fā)山火，通過廣播和APP推送“請沿東側(cè)道路撤離至游客中心”的指令，避免人群恐慌。

3.信息歸檔

建立電子檔案系統(tǒng)，記錄事件全過程，包括處置時間、措施及結(jié)果。檔案用于事后分析和預(yù)案優(yōu)化。例如，某踩踏事件后，歸檔現(xiàn)場照片、醫(yī)療記錄及疏散路線圖，分析擁堵原因并調(diào)整通道寬度。

六、事后處置與改進(jìn)

（一）善后處理

1.傷員救治跟進(jìn)

醫(yī)療小組需持續(xù)跟蹤傷員治療情況，與接收醫(yī)院建立每日溝通機(jī)制。對重傷員安排專人負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)床位、手術(shù)安排及家屬聯(lián)絡(luò)。例如，某音樂節(jié)踩踏事件中，醫(yī)療組每日匯總傷員治療進(jìn)展表，同步更新至應(yīng)急平臺，確保領(lǐng)導(dǎo)小組掌握實時情況。對需長期康復(fù)的傷員，協(xié)助聯(lián)系康復(fù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)并提供后續(xù)醫(yī)療支持。

2.受害者家屬安置

在活動場地外設(shè)立家屬接待中心，配備心理咨詢師、法律顧問及后勤人員。安排專人一對一對接家屬，提供住宿、餐飲及交通協(xié)助。例如，某馬拉松賽事中，為遇難者家屬協(xié)調(diào)酒店住宿，開通綠色通道辦理遺體轉(zhuǎn)運(yùn)手續(xù)，并組織心理疏導(dǎo)小組進(jìn)行哀傷輔導(dǎo)。

3.保險理賠對接

聯(lián)合保險公司設(shè)立現(xiàn)場理賠點(diǎn)，收集醫(yī)療票據(jù)、財產(chǎn)損失證明等材料。協(xié)助受害者填寫理賠申請，簡化審核流程。例如，某露營活動因山洪導(dǎo)致物資損失，保險專員3小時內(nèi)抵達(dá)現(xiàn)場，現(xiàn)場定損并預(yù)付部分賠款。

（二）事件調(diào)查

1.調(diào)查組織

由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，聯(lián)合公安、消防、技術(shù)專家組成聯(lián)合調(diào)查組。明確分工：公安負(fù)責(zé)治安事件取證，消防負(fù)責(zé)火災(zāi)事故鑒定，技術(shù)組分析設(shè)備故障原因。例如，某舞臺坍塌事件中，聘請第三方結(jié)構(gòu)工程師檢測鋼材強(qiáng)度，調(diào)取施工日志追溯責(zé)任主體。

2.證據(jù)收集

封存現(xiàn)場監(jiān)控錄像、