道路運輸生產(chǎn)安全事故應急救援預案一、總則

（一）編制目的

為規(guī)范道路運輸生產(chǎn)安全事故應急救援工作，有效預防和處置各類道路運輸突發(fā)事件，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定，依據(jù)國家相關法律法規(guī)及行業(yè)標準，結合道路運輸行業(yè)特點，制定本預案。本預案旨在建立健全統(tǒng)一指揮、分級負責、反應迅速、運轉(zhuǎn)高效的應急救援機制，提升道路運輸企業(yè)及相關部門應對突發(fā)事故的快速響應和處置能力，為道路運輸安全生產(chǎn)提供堅實保障。

（二）編制依據(jù)

1.法律法規(guī)依據(jù)

（1）《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（2021年修訂）：明確生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)主體責任及應急救援職責。

（2）《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》：規(guī)范突發(fā)事件的預防、監(jiān)測、預警、應急處置和事后恢復等工作。

（3）《生產(chǎn)安全事故應急條例》（國務院令第708號）：規(guī)定生產(chǎn)安全事故應急準備、應急演練和應急救援的具體要求。

（4）《中華人民共和國道路交通安全法》：規(guī)范道路交通管理及事故處理程序。

2.行業(yè)標準與政策依據(jù)

（1）《道路運輸突發(fā)事件應急預案》（交運發(fā)〔2022〕18號）：交通運輸部發(fā)布的行業(yè)專項預案，明確道路運輸應急響應流程和職責分工。

（2）《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應急預案編制導則》（GB/T29639-2020）：指導應急預案的結構、內(nèi)容和編制方法。

（3）《道路旅客運輸企業(yè)安全管理規(guī)范》《道路貨物運輸企業(yè)安全管理規(guī)范》等交通運輸部規(guī)章：細化道路運輸企業(yè)安全管理及應急準備要求。

（4）地方人民政府及交通運輸主管部門發(fā)布的安全生產(chǎn)應急預案及相關政策文件。

（三）適用范圍

1.事故類型適用范圍

（1）道路運輸車輛交通事故：包括客運車輛、貨運車輛、危險品運輸車輛在運營過程中發(fā)生的碰撞、傾覆、追尾、火災等事故。

（2）危險品運輸泄漏事故：運輸易燃、易爆、有毒、腐蝕性等危險品車輛發(fā)生的泄漏、爆炸、中毒事故。

（3）自然災害引發(fā)的次生事故：因洪水、地震、滑坡等自然災害導致道路運輸車輛被困、損毀或人員傷亡事故。

（4）其他突發(fā)情況：如運營車輛突發(fā)機械故障導致失控、乘客突發(fā)重大疾病需緊急救助等緊急情況。

2.區(qū)域與主體適用范圍

（1）區(qū)域范圍：本預案適用于中華人民共和國境內(nèi)從事道路旅客運輸、貨物運輸（含危險品運輸）的企業(yè)及運營車輛，在道路運輸過程中發(fā)生事故的應急救援工作。

（2）主體范圍：道路運輸企業(yè)、交通運輸主管部門、公安交管部門、消防救援機構、醫(yī)療衛(wèi)生機構、應急管理部門及相關協(xié)同單位。

3.不適用情形

（1）軍事運輸、警用運輸?shù)忍厥庥猛拒囕v的交通事故。

（2）鐵路、水路、航空等其他運輸方式發(fā)生的生產(chǎn)安全事故。

（3）因個人故意行為或恐怖襲擊引發(fā)的事故，需啟動專項反恐應急預案的情形。

（四）工作原則

1.以人為本、安全第一

把保障人民群眾生命安全和身體健康作為首要任務，優(yōu)先組織營救受傷人員，及時疏散受威脅人員，防止次生災害擴大，確保救援人員安全。

2.統(tǒng)一領導、分級負責

在各級人民政府統(tǒng)一領導下，交通運輸主管部門牽頭組織，相關部門分工協(xié)作，道路運輸企業(yè)落實主體責任，形成“政府主導、部門聯(lián)動、企業(yè)主責”的應急救援體系。

3.快速反應、協(xié)同應對

建立健全快速響應機制，接到事故報告后，相關單位立即啟動預案，調(diào)配救援資源，協(xié)同開展現(xiàn)場指揮、搶險救援、醫(yī)療救護、交通疏導等工作，提高應急處置效率。

4.預防為主、平急結合

加強日常安全管理和風險隱患排查，完善應急預案體系，定期開展應急演練，提升應急準備能力；事故發(fā)生后，快速啟動應急響應，實現(xiàn)“平急”無縫銜接。

5.依法規(guī)范、科學施救

嚴格遵循法律法規(guī)和應急預案規(guī)定，規(guī)范救援程序和行為；采用先進的救援技術和裝備，科學制定救援方案，確保應急救援工作有序、高效開展。

（五）預案體系

1.總體預案定位

本預案為道路運輸生產(chǎn)安全事故應急救援的總體預案，是指導轄區(qū)內(nèi)道路運輸應急救援工作的綱領性文件，明確了應急救援的總體思路、組織體系、運行機制和保障措施。

2.專項預案構成

（1）道路旅客運輸事故應急救援專項預案：針對客運車輛事故特點，細化人員疏散、傷員轉(zhuǎn)運、家屬安置等流程。

（2）危險品運輸事故應急救援專項預案：針對危險品泄漏、爆炸等事故，明確泄漏控制、人員防護、環(huán)境監(jiān)測等專業(yè)處置要求。

（3）自然災害引發(fā)道路運輸事故專項預案：針對洪水、滑坡等自然災害導致的運輸事故，制定預警聯(lián)動、搶險救援、道路搶通等措施。

3.現(xiàn)場處置方案要求

道路運輸企業(yè)應結合自身運營特點和風險狀況，制定現(xiàn)場處置方案，明確事故現(xiàn)場報警、疏散、自救互救、初期處置等具體措施，確保員工掌握應急處置技能。

4.預案銜接機制

本預案與上級人民政府生產(chǎn)安全事故應急預案、交通運輸部門專項預案、公安消防、醫(yī)療衛(wèi)生等部門預案相互銜接，明確信息通報、救援力量調(diào)配、后勤保障等聯(lián)動機制，形成應急救援合力。

二、組織機構與職責

道路運輸生產(chǎn)安全事故應急救援工作涉及多個部門和單位的協(xié)同配合，為確保應急響應迅速、高效，本預案明確了組織機構的設置和各相關方的職責分工。組織機構采用分級管理、分工負責的原則，形成以政府主導、部門聯(lián)動、企業(yè)參與的三級應急指揮體系。該體系旨在明確責任主體，規(guī)范救援流程，確保在事故發(fā)生時，各方力量能夠快速集結、有序行動，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。以下從應急指揮體系、成員單位及職責、企業(yè)職責和協(xié)調(diào)機制四個方面進行詳細闡述。

（一）應急指揮體系

應急指揮體系是應急救援工作的核心，負責統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)和決策。該體系以政府應急指揮中心為樞紐，下設專業(yè)指揮小組，確保信息暢通和行動一致。指揮體系分為三級：一級為總指揮，由政府分管領導擔任，負責整體決策；二級為副指揮，由交通運輸部門負責人擔任，分管具體執(zhí)行；三級為指揮部辦公室，負責日常協(xié)調(diào)和應急值守。

1.總指揮職責

總指揮作為最高決策者，承擔全面領導責任。在事故發(fā)生時，總指揮立即啟動應急響應，召集相關會議，制定救援策略。例如，在重大交通事故中，總指揮需評估事故等級，決定是否升級響應級別，并協(xié)調(diào)跨部門資源?？傊笓]還負責向上級政府報告事故進展，確保信息透明。此外，總指揮需定期檢查預案執(zhí)行情況，優(yōu)化指揮流程，提升應急能力。

2.副指揮職責

副指揮協(xié)助總開展工作，分管具體領域的救援行動。副指揮通常由交通運輸部門負責人擔任，負責落實總指揮的決策，協(xié)調(diào)各部門分工。例如，在危險品泄漏事故中，副指揮需監(jiān)督消防、醫(yī)療等部門的現(xiàn)場處置，確保救援措施符合安全規(guī)范。副指揮還負責組織應急演練，檢驗指揮體系的實戰(zhàn)能力，并參與事故調(diào)查，總結經(jīng)驗教訓。

3.指揮部辦公室職責

指揮部辦公室是日常運作的核心，由交通運輸部門牽頭設立，負責信息收集、傳遞和應急值守。辦公室配備專職人員，24小時值班，接收事故報告，初步評估事故類型和規(guī)模。例如，接到車輛碰撞事故報告后，辦公室立即通知公安交管部門封鎖現(xiàn)場，并協(xié)調(diào)醫(yī)療資源趕赴現(xiàn)場。辦公室還負責記錄救援過程，編制簡報，為后續(xù)分析提供依據(jù)。此外，辦公室定期更新應急通訊錄，確保各聯(lián)系方式暢通。

（二）成員單位及職責

成員單位包括政府部門、專業(yè)機構和社會組織，各司其職，形成救援合力。交通運輸部門、公安交管部門、消防救援機構、醫(yī)療衛(wèi)生機構和應急管理部門是核心成員，分別承擔不同職責。這些單位通過聯(lián)動機制，確保救援工作無縫銜接。

1.交通運輸部門職責

交通運輸部門作為主要協(xié)調(diào)單位，負責道路運輸管理和資源調(diào)配。在事故發(fā)生時，交通運輸部門需組織專業(yè)救援隊伍，如道路搶通隊，迅速清理事故現(xiàn)場，恢復交通。例如，在洪水導致車輛被困時，該部門調(diào)用吊車和拖車，轉(zhuǎn)移受困車輛。此外，交通運輸部門負責監(jiān)管運輸企業(yè)，確保車輛安全檢查和駕駛員培訓到位。在應急響應中，該部門還需協(xié)調(diào)其他部門，提供車輛、燃料等后勤支持。

2.公安交管部門職責

公安交管部門負責現(xiàn)場秩序維護和事故調(diào)查。在事故發(fā)生后，公安交管人員立即封鎖事故路段，疏導交通，防止二次事故。例如，在客運車輛側翻事故中，該部門設置警戒線，引導車輛繞行，并收集證據(jù)，為事故定責提供依據(jù)。公安交管部門還負責協(xié)調(diào)交警力量，保障救援車輛優(yōu)先通行，并協(xié)助疏散受威脅人員。在后期，該部門參與事故調(diào)查，出具報告，推動責任落實。

3.消防救援機構職責

消防救援機構承擔專業(yè)救援任務，包括滅火、破拆和人員搜救。在事故現(xiàn)場，消防人員使用專業(yè)設備，如液壓剪和生命探測儀，營救被困人員。例如，在危險品運輸車輛爆炸事故中，該機構實施滅火和泄漏控制，防止火勢蔓延。消防救援機構還負責評估現(xiàn)場風險，提出安全建議，確保救援人員安全。此外，該機構定期開展技能培訓，提升救援效率。

4.醫(yī)療衛(wèi)生機構職責

醫(yī)療衛(wèi)生機構負責傷員救治和防疫工作。事故發(fā)生后，醫(yī)療隊攜帶急救設備趕赴現(xiàn)場，進行初步救治，如止血和心肺復蘇。例如，在多車連環(huán)碰撞事故中，該機構設立臨時醫(yī)療點，分類處理傷員，并協(xié)調(diào)醫(yī)院床位，確保重癥患者及時轉(zhuǎn)運。醫(yī)療衛(wèi)生機構還負責現(xiàn)場消毒，預防疫情傳播，并參與心理疏導，幫助受害者緩解創(chuàng)傷。

5.應急管理部門職責

應急管理部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保整體應急響應順暢。該部門負責制定應急預案，組織跨部門演練，并監(jiān)督預案執(zhí)行。例如，在地震引發(fā)的道路運輸事故中，應急管理部門協(xié)調(diào)交通運輸、公安等部門，統(tǒng)一指揮救援行動。此外，該部門管理應急物資儲備，如帳篷和食品，確保后勤保障到位。

（三）企業(yè)職責

道路運輸企業(yè)作為事故預防的第一責任人，需落實內(nèi)部管理措施，提升應急能力。企業(yè)職責包括制定預案、培訓員工、配備設備和報告事故，確保在事故發(fā)生時能快速響應。

1.道路運輸企業(yè)職責

道路運輸企業(yè)需建立內(nèi)部應急管理體系，針對不同事故類型制定具體預案。例如，客運企業(yè)需制定乘客疏散方案，貨運企業(yè)需制定貨物轉(zhuǎn)移計劃。企業(yè)還負責定期組織應急演練，如模擬車輛起火場景，訓練員工使用滅火器。此外，企業(yè)需配備應急設備，如急救箱和通訊工具，并定期檢查車輛安全性能，避免機械故障引發(fā)事故。

2.車輛運營單位職責

車輛運營單位負責日常運營中的風險防控。單位需監(jiān)控車輛運行狀態(tài)，通過GPS定位系統(tǒng)實時跟蹤車輛位置，及時發(fā)現(xiàn)異常。例如，在車輛偏離路線時，系統(tǒng)自動報警，單位立即聯(lián)系駕駛員核實情況。運營單位還負責駕駛員培訓，強調(diào)安全駕駛規(guī)范，如限速和疲勞管理。在事故發(fā)生后，單位需第一時間報告，并協(xié)助救援人員獲取車輛信息。

（四）協(xié)調(diào)機制

協(xié)調(diào)機制確保各部門和單位高效協(xié)作，避免信息孤島和資源浪費。該機制包括信息共享、聯(lián)合演練和資源共享，形成長效聯(lián)動模式。

1.信息共享平臺

信息共享平臺是協(xié)調(diào)的基礎，通過數(shù)字化手段實現(xiàn)實時信息互通。平臺整合各部門數(shù)據(jù)，如交通流量、事故報告和資源分布，供指揮中心調(diào)用。例如，在暴雨天氣引發(fā)的事故中，平臺實時更新路況信息，幫助救援隊選擇最佳路線。信息共享平臺還設置預警功能，提前通知潛在風險，如道路結冰，減少事故發(fā)生。

2.聯(lián)合演練

聯(lián)合演練提升協(xié)同能力，模擬真實場景檢驗預案。定期組織跨部門演練，如模擬危險品泄漏事故，測試各部門配合效果。演練中，交通運輸部門提供車輛，公安交管部門封鎖現(xiàn)場，消防救援機構實施救援，醫(yī)療衛(wèi)生機構救治傷員。通過演練，發(fā)現(xiàn)流程漏洞，優(yōu)化指揮體系。

3.資源共享協(xié)議

資源共享協(xié)議確保資源高效利用，避免重復配置。協(xié)議規(guī)定各部門在緊急情況下共享設備、人員和物資。例如，在偏遠地區(qū)事故中，醫(yī)療隊可借用消防救援機構的直升機轉(zhuǎn)運傷員。協(xié)議還明確資源調(diào)用流程，如申請審批和補償機制，確保公平合理。

三、預防與準備

道路運輸生產(chǎn)安全事故的預防與準備是應急救援體系的基礎環(huán)節(jié)，通過系統(tǒng)性風險管控、常態(tài)化應急準備、專業(yè)化培訓演練和科學化物資儲備，可有效降低事故發(fā)生概率，提升應急響應能力。本章從風險辨識與管控、應急資源準備、培訓與演練、物資與保障四個維度，構建全鏈條預防與準備機制，為高效處置事故奠定堅實基礎。

（一）風險辨識與管控

風險辨識是預防事故的第一步，需結合道路運輸行業(yè)特點，從人、車、路、環(huán)境四個維度系統(tǒng)識別潛在風險，并采取分級管控措施。

1.企業(yè)風險管控

道路運輸企業(yè)需建立動態(tài)風險評估機制，定期開展安全檢查。客運企業(yè)重點核查駕駛員資質(zhì)、車輛安全性能及動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)；貨運企業(yè)需強化貨物裝載合規(guī)性檢查，特別是危險品運輸企業(yè)的罐體密封性、防靜電裝置等專項檢測。企業(yè)應建立風險臺賬，對高風險路段、惡劣天氣時段實施重點監(jiān)控，通過GPS實時調(diào)度平臺預警超速、疲勞駕駛等違規(guī)行為。

2.駕駛員風險防控

駕駛員是安全行駛的核心，企業(yè)需建立"一人一檔"健康檔案，定期開展心理評估和身體檢查。針對長途客運、危險品運輸?shù)雀唢L險崗位，實施駕駛員強制休息制度，單次連續(xù)駕駛不得超過4小時。同時加強安全培訓，重點提升駕駛員在突發(fā)情況下的應急處置能力，如車輛爆胎、制動失靈時的應急操作流程。

3.道路環(huán)境風險監(jiān)測

交通運輸部門聯(lián)合氣象、公安交管部門建立道路風險預警系統(tǒng)，重點監(jiān)測山區(qū)臨水臨崖路段、橋梁隧道、易積水結冰區(qū)域的實時狀態(tài)。在事故多發(fā)路段增設智能監(jiān)控設備，如視頻AI分析系統(tǒng)，自動識別路面障礙物、行人闖入等異常情況。同時建立道路養(yǎng)護快速響應機制，對坑洼、塌方等隱患實施24小時修復。

4.季節(jié)性風險應對

針對不同季節(jié)特點制定專項防控措施：夏季高溫時段增加車輛自燃檢查頻次，配備車載滅火器并定期更換；冬季重點開展防滑鏈安裝、防凍液添加等預防性維護；雨季強化低洼路段排水系統(tǒng)檢修，建立積水點應急排澇隊伍。

（二）應急資源準備

應急資源的科學配置直接影響救援效率，需統(tǒng)籌規(guī)劃專業(yè)隊伍、技術裝備和通訊網(wǎng)絡，構建"平急結合"的資源體系。

1.應急隊伍建設

建立三級應急救援力量體系：企業(yè)級應急小組由駕駛員、乘務員組成，負責初期事故處置；區(qū)域級救援隊整合消防、醫(yī)療等專業(yè)力量，承擔復雜事故救援；省級機動救援隊配備重型機械、?；诽幹玫葘I(yè)裝備，應對重大事故。各救援隊實行24小時備勤制度，每月開展技能比武，保持實戰(zhàn)能力。

2.技術裝備配置

根據(jù)事故類型差異化配置裝備：客運事故救援配備液壓破拆工具、生命探測儀、擔架等；?；肥鹿市璺阑?、堵漏工具、氣體檢測儀等專業(yè)設備；自然災害事故儲備衛(wèi)星電話、無人機、應急照明等通訊偵察裝備。所有裝備實行"雙人雙鎖"管理，每月通電測試，確保隨時可用。

3.通訊網(wǎng)絡保障

構建"天地一體"通訊網(wǎng)絡：地面依托公安350MHz數(shù)字集群系統(tǒng)實現(xiàn)指揮調(diào)度；空中配備應急通信車，在公網(wǎng)中斷時提供自組網(wǎng)通信；偏遠地區(qū)部署便攜式衛(wèi)星終端，確保事故現(xiàn)場信號覆蓋。建立多層級通訊聯(lián)絡簿，包含救援單位、醫(yī)療點、物資庫等關鍵聯(lián)系人信息，每季度更新核驗。

4.資源共享機制

推動跨區(qū)域應急資源協(xié)同，建立省級交通運輸應急資源云平臺，實時顯示周邊地區(qū)救援隊伍位置、裝備狀態(tài)、物資儲備等信息。制定《應急資源調(diào)用辦法》，明確緊急情況下裝備征用流程及補償標準，實現(xiàn)資源高效流轉(zhuǎn)。

（三）培訓與演練

常態(tài)化培訓演練是提升應急能力的關鍵路徑，需構建理論教學、情景模擬、實戰(zhàn)演練相結合的培訓體系。

1.分層分類培訓

針對不同崗位設計差異化課程：企業(yè)管理人員側重應急預案管理、決策指揮培訓；一線駕駛員強化車輛故障應急處理、傷員搬運等實操技能；應急指揮人員開展現(xiàn)場指揮、資源調(diào)度等模擬推演。培訓采用"線上+線下"模式，線上通過交通運輸安全學習平臺完成理論考核，線下每季度組織實操培訓。

2.情景模擬教學

建設道路運輸事故模擬實訓基地，設置車輛追尾、?；沸孤┑?0類典型事故場景。采用VR技術還原事故現(xiàn)場，受訓者需在虛擬環(huán)境中完成報警、疏散、初期處置等任務。模擬系統(tǒng)自動評估操作規(guī)范性，生成個性化改進建議，提升培訓針對性。

3.實戰(zhàn)化演練組織

每半年組織一次跨部門聯(lián)合演練，演練方案采用"雙盲"模式（不提前通知時間、不預設腳本）。例如模擬高速公路連環(huán)追尾事故，檢驗公安交管制疏導、醫(yī)療急救、消防破拆、道路清障等多環(huán)節(jié)協(xié)同效率。演練后召開復盤會，重點分析響應時間、資源調(diào)配等關鍵指標，修訂完善預案。

4.演練效果評估

建立量化評估指標體系，包括"報警響應時間≤15分鐘""現(xiàn)場警戒設置≤10分鐘""傷員轉(zhuǎn)運≤30分鐘"等硬性指標。采用第三方評估機構獨立評分，評估結果納入企業(yè)安全生產(chǎn)信用評價，與運輸許可審批掛鉤，形成演練閉環(huán)管理。

（四）物資與保障

充足的應急物資儲備和完善的保障機制是持續(xù)救援的支撐，需建立動態(tài)補充、科學調(diào)配的物資管理體系。

1.物資儲備標準

制定分級儲備目錄：企業(yè)級儲備急救箱、反光背心、三角警示牌等基礎物資；區(qū)域級倉庫增配擔架、應急發(fā)電機、破拆工具等裝備；省級中心庫儲備大型救援機械、移動醫(yī)院單元等重型裝備。物資儲備實行"定額管理+動態(tài)補充"機制，定期消耗更新，避免過期失效。

2.儲存設施建設

建設專業(yè)化應急物資倉庫，配備恒溫恒濕系統(tǒng)保障物資存儲環(huán)境。倉庫實行分區(qū)管理，按物資類型劃分救援裝備、醫(yī)療用品、生活物資等功能區(qū)，設置智能貨架和電子標簽，實現(xiàn)物資精準定位。偏遠地區(qū)依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站設立應急物資前置點，縮短應急響應半徑。

3.運輸保障體系

建立"空地結合"的物資運輸網(wǎng)絡：地面依托客運班車、貨運車輛建立應急物資運輸綠色通道，對應急物資車輛免收通行費；空中協(xié)調(diào)通用航空企業(yè)預留直升機運力，用于偏遠地區(qū)緊急物資投送。制定《應急物資運輸優(yōu)先通行辦法》，明確警車護送路線和信號燈優(yōu)先放行規(guī)則。

4.經(jīng)費保障機制

將應急經(jīng)費納入財政預算，設立道路運輸應急專項資金，用于物資采購、裝備更新、演練組織等開支。建立企業(yè)應急準備金制度，按營業(yè)收入比例計提，?？顚Ｓ?。鼓勵保險機構開發(fā)應急救援責任險，對參與救援的人員提供意外傷害保障，解決救援后顧之憂。

四、應急響應與處置

道路運輸生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，快速有效的應急響應與處置是減少人員傷亡和控制事態(tài)發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)。本章通過明確響應分級標準、規(guī)范響應啟動流程、細化現(xiàn)場處置措施、建立信息報告機制，構建科學高效的應急響應體系，確保事故處置工作有序開展。

（一）應急響應分級

根據(jù)事故性質(zhì)、嚴重程度和影響范圍，將應急響應分為四個等級，實施分級管理。各級響應對應不同的指揮層級和資源調(diào)配權限，確保救援力量與事故規(guī)模相匹配。

1.Ⅰ級響應

針對特別重大事故，造成30人以上死亡或100人以上重傷，或直接經(jīng)濟損失超過1億元的事故。由省級人民政府啟動，省級應急指揮中心統(tǒng)一協(xié)調(diào)，調(diào)動全省救援力量，必要時請求國家支援。響應期間實行24小時值班制度，每日向國務院應急管理部門報送處置進展。

2.Ⅱ級響應

適用于重大事故，造成10人以上30人以下死亡或50人以上100人以下重傷，或直接經(jīng)濟損失5000萬至1億元的事故。由市級人民政府啟動，市級應急指揮中心負責指揮，協(xié)調(diào)周邊地區(qū)資源支援。響應期間每6小時向省級指揮部報告一次情況，并組織專家評估事態(tài)發(fā)展。

3.Ⅲ級響應

針對較大事故，造成3人以上10人以下死亡或10人以上50人以下重傷，或直接經(jīng)濟損失1000萬至5000萬元的事故。由縣級人民政府啟動，縣級應急指揮中心主導處置，市級相關部門提供技術支持。響應期間每日向市級指揮部報送信息，并根據(jù)需要請求增援。

4.Ⅳ級響應

適用于一般事故，造成3人以下死亡或10人以下重傷，或直接經(jīng)濟損失1000萬元以下的事故。由事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或企業(yè)啟動，縣級相關部門指導處置。響應期間重點做好現(xiàn)場控制，每24小時向縣級指揮部報告一次情況。

（二）響應啟動流程

建立"接警-研判-啟動-處置"的標準化響應流程，確保各環(huán)節(jié)無縫銜接。流程設計注重時效性和可操作性，縮短從事故發(fā)生到有效處置的時間差。

1.接警與信息核實

應急指揮中心設立24小時接警電話，接到事故報告后立即核實信息真實性。核實內(nèi)容包括事故類型、傷亡人數(shù)、事故地點、天氣條件等關鍵要素。對模糊信息通過公安交管部門監(jiān)控系統(tǒng)二次確認，避免誤報。接警人員需在3分鐘內(nèi)完成信息登記，并同步通報相關單位。

2.事故研判與定級

接警后立即組織專家研判組，根據(jù)事故信息初步判定響應級別。研判組由交通運輸、公安、醫(yī)療等部門專家組成，通過視頻連線或現(xiàn)場勘查確認事故規(guī)模。研判結果在15分鐘內(nèi)報指揮中心，作為啟動響應的依據(jù)。對復雜事故，可延長研判時間至30分鐘，但必須先采取初步控制措施。

3.響應啟動與力量調(diào)度

根據(jù)研判結果，由相應級別指揮長宣布啟動響應。啟動后立即調(diào)度救援力量：優(yōu)先調(diào)度事發(fā)地周邊的消防、醫(yī)療隊伍；同時通知公安交管部門實施交通管制；交通運輸部門準備清障車輛和應急物資。調(diào)度指令通過集群通訊系統(tǒng)下達，確保各單位5分鐘內(nèi)收到指令并行動。

4.現(xiàn)場指揮體系搭建

事故現(xiàn)場設立現(xiàn)場指揮部，由指揮中心指派專人擔任現(xiàn)場指揮長。指揮部配備通訊組、醫(yī)療組、后勤組等專項小組，搭建臨時指揮平臺。指揮長根據(jù)現(xiàn)場情況動態(tài)調(diào)整救援方案，每30分鐘向指揮中心匯報一次進展。

（三）現(xiàn)場處置措施

針對不同類型事故特點，制定差異化的現(xiàn)場處置方案，重點保障人員安全、控制事態(tài)發(fā)展、減少次生災害。

1.人員救援與醫(yī)療救護

現(xiàn)場救援遵循"先救人、后救物"原則。消防人員使用破拆工具解救被困人員，醫(yī)療組在安全區(qū)域設立臨時救護點，按傷情分類處理：危重傷員優(yōu)先轉(zhuǎn)運至指定醫(yī)院；輕傷員現(xiàn)場包扎后送醫(yī)；心理干預組對目擊者進行情緒疏導。救援過程中注意保護事故現(xiàn)場，為后續(xù)調(diào)查保留證據(jù)。

2.事故現(xiàn)場管控

公安交管部門設置警戒線，劃分核心區(qū)、緩沖區(qū)和外圍區(qū)。核心區(qū)僅允許救援人員進入；緩沖區(qū)供家屬和媒體停留；外圍區(qū)疏導交通。對危險品泄漏事故，立即劃定500米安全區(qū)域，疏散周邊居民，并設置空氣監(jiān)測點實時檢測有毒氣體濃度。

3.交通疏導與道路清障

交通運輸部門組織清障車輛清理事故現(xiàn)場，優(yōu)先恢復主干道通行。對客運事故，協(xié)調(diào)備用車輛轉(zhuǎn)運滯留乘客；對貨運事故，妥善處理泄漏貨物，防止環(huán)境污染。清障過程中注意保護事故車輛原始狀態(tài)，必要時使用吊車整體移除。

4.次生災害防范

針對特定事故類型采取專項防范措施：車輛火災事故切斷油路電源，使用泡沫滅火劑；?；沸孤┦鹿蕟訃麓胧乐刮廴緮U散；自然災害引發(fā)事故，同步監(jiān)測地質(zhì)變化，防范塌方或滑坡?，F(xiàn)場指揮組每小時評估次生災害風險，必要時擴大疏散范圍。

（四）信息報告與發(fā)布

建立規(guī)范的信息報告機制，確保信息傳遞準確及時，同時做好輿情引導，避免社會恐慌。

1.內(nèi)部信息報告

實行"雙線報告"制度：縱向逐級報告，事發(fā)單位10分鐘內(nèi)報告縣級指揮部，縣級指揮部30分鐘內(nèi)報告市級指揮部；橫向同步通報，公安、醫(yī)療、消防等部門實時共享信息。報告內(nèi)容包括事故概況、處置進展、資源需求等，采用標準化表格統(tǒng)一格式。

2.外部信息發(fā)布

由宣傳部門統(tǒng)一負責信息發(fā)布，建立"三審"機制：現(xiàn)場指揮部審核事實內(nèi)容，宣傳部門審核發(fā)布口徑，政府辦公室審核最終版本。首次發(fā)布在事故發(fā)生后1小時內(nèi)完成，后續(xù)每6小時更新一次。發(fā)布渠道包括政府官網(wǎng)、政務新媒體和新聞發(fā)布會，確保信息權威透明。

3.輿情監(jiān)測與應對

設立輿情監(jiān)測小組，通過大數(shù)據(jù)平臺實時跟蹤網(wǎng)絡輿情。對不實信息及時澄清，對合理訴求快速回應。建立"黃金4小時"回應機制，對熱點輿情在4小時內(nèi)發(fā)布權威信息。同時做好家屬安撫工作，安排專人對接傷亡人員家屬，提供心理支持和法律援助。

4.事故調(diào)查準備

在處置過程中同步開展初步調(diào)查，收集車輛行駛記錄儀、監(jiān)控錄像等證據(jù)。調(diào)查組由交通、公安、安監(jiān)部門組成，重點分析事故原因和責任主體。調(diào)查結果作為后續(xù)追責和整改的依據(jù)，但需在救援結束后再行公布，避免干擾現(xiàn)場處置。

五、后期處置

事故后期處置是應急救援工作的重要延伸，通過系統(tǒng)化善后處理、專業(yè)化事故調(diào)查、科學化恢復重建和規(guī)范化預案修訂，實現(xiàn)事故影響的全面消除和長效機制完善。本章圍繞善后安置、調(diào)查評估、恢復重建和預案修訂四個核心環(huán)節(jié)，構建閉環(huán)管理體系，確保事故處置工作善始善終。

（一）善后處理

善后處理是安撫受害者情緒、維護社會穩(wěn)定的關鍵環(huán)節(jié)，需建立快速響應、分類施策、全程跟蹤的工作機制，最大限度減輕事故造成的社會影響。

1.傷亡人員安置

事故發(fā)生后立即啟動傷亡人員信息核查機制，通過公安身份系統(tǒng)、醫(yī)院就診記錄等多渠道確認傷亡者身份。對遇難者遺體，由專業(yè)殯葬機構統(tǒng)一轉(zhuǎn)運至指定場所，72小時內(nèi)完成遺體交接和家屬告知。對重傷員，安排專人全程陪同治療，每日向家屬通報病情變化。建立"一對一"家屬聯(lián)絡制度，每個傷亡家庭配備專屬聯(lián)絡員，負責解答疑問、協(xié)調(diào)需求。

2.經(jīng)濟補償與保險理賠

協(xié)調(diào)保險機構開通綠色理賠通道，簡化索賠流程。對客運事故，由運輸企業(yè)先行墊付醫(yī)療費和喪葬費；對貨運事故，協(xié)助貨主辦理貨物損失理賠。設立專項補償基金，對因事故導致生活困難的受害者家庭提供額外補助。補償標準參照當?shù)仄骄钏?，結合傷亡情況動態(tài)調(diào)整，確保公平合理。

3.家屬心理干預

組建心理干預小組，由專業(yè)心理咨詢師和社區(qū)工作者組成。對直系親屬實施24小時心理疏導，采用哀傷輔導、認知重建等技術緩解創(chuàng)傷。對目擊者開展團體心理干預，通過敘事療法處理應激反應。在事故現(xiàn)場設立心理援助站，為家屬提供臨時休息場所和情緒宣泄渠道。

4.社會秩序維護

公安部門加強事故周邊區(qū)域巡邏，防止謠言傳播和群體性事件。宣傳部門定期發(fā)布權威信息，澄清不實傳言。社區(qū)工作人員入戶走訪，了解居民訴求，及時化解矛盾。對事故涉及的學校、企業(yè)等重點單位，派駐專人指導開展安全教育和情緒疏導。

（二）事故調(diào)查

事故調(diào)查是查明原因、明確責任、吸取教訓的基礎工作，需堅持客觀公正、科學嚴謹、依法依規(guī)的原則，確保調(diào)查結論經(jīng)得起檢驗。

1.調(diào)查組織與啟動

根據(jù)事故等級成立相應級別調(diào)查組：一般事故由縣級交通運輸部門牽頭，公安、安監(jiān)等部門參與；較大事故由市級交通運輸部門組織；重大及以上事故由省級或國家級調(diào)查組負責。調(diào)查組實行組長負責制，下設技術組、管理組、綜合組等專項小組。調(diào)查啟動后第一時間封存車輛、監(jiān)控錄像等證據(jù)，防止信息滅失。

2.現(xiàn)場勘查與證據(jù)收集

技術組采用三維激光掃描、無人機航拍等技術還原事故現(xiàn)場，繪制事故現(xiàn)場圖。對事故車輛進行專業(yè)檢測，提取行車記錄儀、GPS軌跡等數(shù)據(jù)。管理組調(diào)閱企業(yè)安全管理制度、駕駛員培訓記錄等文件，核查管理漏洞。綜合組收集目擊者證言、氣象資料等間接證據(jù)，形成完整證據(jù)鏈。

3.原因分析與責任認定

調(diào)查組召開專家論證會，運用事故樹分析法、魚骨圖等工具剖析直接原因和間接原因。直接原因包括超速、疲勞駕駛等操作失誤，間接原因涉及企業(yè)安全培訓不足、道路設計缺陷等管理問題。根據(jù)調(diào)查結果劃分責任主體，區(qū)分駕駛員、運輸企業(yè)、監(jiān)管部門等各方責任，形成責任認定報告。

4.調(diào)查報告與整改要求

調(diào)查報告需包含事故經(jīng)過、原因分析、責任認定、整改建議等核心內(nèi)容。對運輸企業(yè)提出具體整改措施，如完善動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)、強化駕駛員考核；對監(jiān)管部門提出監(jiān)管建議，如增加重點路段巡查頻次。報告經(jīng)上級部門審核后向社會公開，接受公眾監(jiān)督。相關責任單位需在30日內(nèi)提交整改方案，調(diào)查組跟蹤落實情況。

（三）恢復重建

恢復重建是恢復交通功能、重建行業(yè)秩序的重要過程，需統(tǒng)籌基礎設施修復、運輸能力恢復和行業(yè)安全提升，實現(xiàn)從應急響應到常態(tài)管理的平穩(wěn)過渡。

1.基礎設施修復

交通運輸部門組織專業(yè)隊伍評估事故對道路設施的損壞程度，制定修復方案。對輕微損壞路段，采用快速修補技術24小時內(nèi)恢復通行；對嚴重損毀路段，搭建臨時便道保障基本通行。同步修復交通信號燈、護欄等附屬設施，確保符合安全標準。修復工程實行質(zhì)量終身責任制，建立電子檔案全程追溯。

2.運輸能力恢復

對事故車輛涉及的客運線路，協(xié)調(diào)其他運輸企業(yè)調(diào)配車輛替代，保障群眾出行需求。對貨運線路，建立臨時中轉(zhuǎn)站，采用分段運輸方式維持物流暢通。事故車輛修復后需重新進行安全技術檢測，合格后方可運營。運輸企業(yè)恢復運營前需開展安全自查，重點檢查制動系統(tǒng)、轉(zhuǎn)向系統(tǒng)等關鍵部位。

3.行業(yè)安全提升

以事故為警示開展全行業(yè)安全整治，組織運輸企業(yè)互查互評，排查安全隱患。修訂行業(yè)安全標準，增加對駕駛員心理素質(zhì)考核、車輛主動安全系統(tǒng)配置等要求。推廣應用智能監(jiān)控技術，實現(xiàn)駕駛員行為實時預警。建立安全信用體系，對違規(guī)企業(yè)實施聯(lián)合懲戒。

4.應急能力評估

組織專家評估事故處置中暴露的應急短板，如跨區(qū)域救援協(xié)調(diào)不暢、應急物資調(diào)配滯后等問題。評估結果用于優(yōu)化應急資源配置，補充重型救援裝備、完善通訊網(wǎng)絡。開展應急能力達標建設，要求運輸企業(yè)配備專職安全員，定期開展應急演練。

（四）預案修訂

預案修訂是完善應急體系、提升應對能力的重要手段，需通過總結經(jīng)驗教訓、更新技術方法、優(yōu)化流程設計，確保預案的科學性和可操作性。

1.評估與修訂啟動

事故處置結束后30日內(nèi)，組織預案評估會議，全面檢視預案在響應分級、處置流程、資源調(diào)配等方面的適用性。評估采用桌面推演和實戰(zhàn)復盤相結合的方式，重點分析響應時間、處置效果等關鍵指標。根據(jù)評估結果確定修訂范圍，對存在重大缺陷的預案立即啟動修訂程序。

2.內(nèi)容更新與完善

修訂工作遵循"橫向到邊、縱向到底"原則，更新以下內(nèi)容：響應分級標準根據(jù)事故案例調(diào)整閾值，增加新型事故類型；處置流程補充新技術應用，如無人機偵察、AI輔助決策；資源清單更新裝備參數(shù)和聯(lián)系方式，補充新型救援設備；通訊機制增加衛(wèi)星電話、應急通信車等備用方案。

3.演練與驗證

修訂后的預案需通過實戰(zhàn)演練驗證有效性。選擇與事故類型相似的模擬場景，檢驗預案的流程銜接和資源調(diào)配能力。演練采用"不打招呼、不設腳本"方式，重點考察指揮協(xié)調(diào)、現(xiàn)場處置等環(huán)節(jié)。演練后組織參演人員座談，收集改進建議，對預案進行二次優(yōu)化。

4.宣貫與培訓

新預案發(fā)布后開展分級培訓，重點講解修訂內(nèi)容和操作要點。對指揮人員側重決策指揮培訓，對一線人員強化實操技能訓練。編制簡明操作手冊，用流程圖、示意圖等形式直觀展示關鍵步驟。通過交通運輸安全學習平臺在線發(fā)布培訓課程，確保全員覆蓋。建立預案知識考核制度，考核結果與崗位績效掛鉤。

六、保障措施

道路運輸生產(chǎn)安全事故應急救援工作的高效開展，需要堅實的組織、物資、技術和制度作為支撐。本章通過明確責任主體、強化資源保障、完善技術支撐和健全管理制度，構建全方位、多層次的應急保障體系，確保應急救援工作在任何情況下都能有序推進、有效落實。

（一）組織保障

組織保障是應急響應的基石，需通過明確責任主體、建立協(xié)同機制和強化監(jiān)督考核，確保各環(huán)節(jié)有人負責、有人落實。

1.責任主體落實

明確各級政府、部門和企業(yè)應急工作第一責任人，實行"黨政同責、一崗雙責"?？h級政府成立應急工作領導小組，縣長擔任組長，交通運輸、公安等部門主要負責人為成員，每季度召開專題會議研究應急工作。運輸企業(yè)設立安全管理機構，配備專職安全員，直接向企業(yè)負責人匯報安全動態(tài)，確保責任鏈條完整。

2.協(xié)同機制建立

建立跨部門聯(lián)席會議制度，交通運輸部門牽頭，公安、消防、醫(yī)療等部門參與，每月召開協(xié)調(diào)會，通報應急資源分布、演練計劃等信息。在事故高發(fā)季節(jié)或重大活動前，組織聯(lián)合檢查，排查風險隱患。建立"1+N"聯(lián)動機制，即1個核心部門聯(lián)合N個協(xié)作單位，形成固定協(xié)作關系，確保事故發(fā)生時快速響應。

3.監(jiān)督考核強化

將應急工作納入政府年度績效考核，實行"一票否決"制度。對未落實應急準備、處置不力的單位和個人，依法依規(guī)追責。建立第三方評估機制，每年委托專業(yè)機構對應急體系進行評估，評估結果向社會公開，接受公眾監(jiān)督。

（二）物資保障

物資保障是應急救援的物質(zhì)基礎，需通過科學儲備、動態(tài)管理和高效調(diào)配，確保關鍵時刻"拿得出、用得上"。

1.儲備標準制定

制定分級分類儲備目錄：企業(yè)級儲備急救包、反光背心、滅火器等基礎物資；區(qū)域級倉庫增配擔架、應急發(fā)電機、破拆工具等裝備；省級中心庫儲備大型吊車、移動醫(yī)院單元等重型裝備。物資儲備量根據(jù)轄區(qū)運輸車輛數(shù)量、事故歷史數(shù)據(jù)科學核定，確保滿足72小時救援需求。

2.動態(tài)管理機制

建立"電子臺賬+實物盤點"雙軌管理機制，物資入庫時錄入電子系統(tǒng)，記錄名稱、數(shù)量、有效期等信息。每月清點實物，確保賬實相符。對過期或損壞物資及時更新，實現(xiàn)"先進先出"。在極端天氣前，提前補充防寒、防汛等專項物資，確保應急狀態(tài)下的物資充足。

3.調(diào)配流程優(yōu)化

建立"申請-審批-調(diào)撥-反饋"閉環(huán)流程，事故發(fā)生后，現(xiàn)場指揮部通過應急物資管理平臺提交申請，平臺自動匹配最近儲備點，系統(tǒng)生成調(diào)撥指令。運輸車輛憑電子通行證優(yōu)先通行，確保物資在1小時內(nèi)送達現(xiàn)場。建立物資消耗補償機制，事后由財政部門按市場價結算，保障儲備單位利益。

（三）技術保障

技術保障是提升應急效能的關鍵，需通過信息化建設、裝備升級和專家支撐，實現(xiàn)精準預警、科學救援。

1.信息化平臺建設

整合公安交管、交通運輸、氣象等部門數(shù)據(jù)，構建"道路運輸應急指揮云平臺"。平臺具備實時路況監(jiān)控、事故預警、資源調(diào)度等功能，當車輛偏離路線或超速時自動報警。開發(fā)移動終端APP，現(xiàn)場救援人員可通過APP上傳現(xiàn)場視頻、定位信息，指揮中心實時掌握動態(tài)。

2.裝備技術升級

為救援隊伍配備智能化裝備：消防車輛配備熱成像儀，快速定位被困人員；醫(yī)療救護車配備遠程診斷系統(tǒng)，專家可實時指導救治；清障車輛安裝液壓同步系統(tǒng)，提升救援效率。推廣無人機應用，在復雜地形或危險區(qū)域進行偵察，為救援決策提供依據(jù)。

3.專家智庫支撐

組建道路運輸應急專家?guī)?，涵蓋車輛工程、危化品處置、醫(yī)療急救等領域?qū)＜摇＜覍嵭?4小時待命，接到通知后1小時內(nèi)提供遠程咨詢，必要時2小時內(nèi)抵達現(xiàn)場。建立"專家+指揮長"決策機制，重大救援方案需經(jīng)專家論證后實施，確保決策科學性。

（四）制度保障

制度保障是長效運行的根本，需通過完善法規(guī)、規(guī)范流程和強化培訓，形成可持續(xù)的應急管理體系。

1.法規(guī)政策完善

推動地方立法，將應急物資儲備、演練頻次等要求納入法規(guī)。制定《道路運輸應急工作規(guī)范》，明確接警處置、現(xiàn)場指揮等操作細則。出臺《應急資源補償辦法》，明確征用補償標準和流程，保障資源提供方合法權益。

2.流程標準規(guī)范

編制《應急響應操作手冊》，用流程圖形式展示從接警到處置的全過程。制定《現(xiàn)場處置指南》，針對不同事故類型明確處置步驟和注意事項。建立"標準化+個性化"機制，在遵循標準流程基礎上，根據(jù)事故特點靈活調(diào)整處置方案。

3.培訓演練制度化

將應急培訓納入從業(yè)人員繼續(xù)教育必修課程，駕駛員每年至少完成8學時應急技能培訓。企業(yè)每半年組織一次實戰(zhàn)演練，縣級每年組織一次跨部門聯(lián)合演練。演練采用"雙盲"模式，不預設腳本、不提前通知，檢驗真實應急能力。演練后形成評估報告，修訂完善預案。

4.資金保障機制

將應急經(jīng)費納入財政預算，設立專項資金，保障物資采購、裝備更新等支出。運輸企業(yè)按營業(yè)收入比例計提應急準備金，?？顚Ｓ谩９膭畋ｋU機構開發(fā)應急救援責任險，對參與救援的人員提供意外傷害保障。建立社會捐贈渠道，接受企業(yè)和社會組織捐贈，補充應急資金。

七、預案管理與更新

預案作為應急救援工作的指導性文件，其科學性、時效性和可操作性直接關系到應急處置效果。本章通過規(guī)范預案發(fā)布程序、建立動態(tài)評估機制、完善修訂流程和強化培訓演練，形成全生命周期管理閉環(huán)，確保預案始終與風險形勢、技術發(fā)展和實踐經(jīng)驗同步更新，持續(xù)提升應急體系的實戰(zhàn)能力。

（一）預案發(fā)布與備案

預案的正式發(fā)布與備案是確保其權威性和執(zhí)行力的基礎環(huán)節(jié)，需明確發(fā)布主體、公開范圍和存檔要求，為后續(xù)實施提供制度保障。

1.發(fā)布主體與程序

道路運輸生產(chǎn)安全事故應急救援預案由縣級以上交通運輸主管部門牽頭編制，經(jīng)同級人民政府應急管理部門審核后，由本級政府正式發(fā)布發(fā)布。發(fā)布程序包括：預案文本通過合法性審查，組織專家評審會進行技術論證，根據(jù)評審意見修改完善后報政府常務會議審議，審議通過后10個工作日內(nèi)向社會公開。涉及國家秘密的預案按保密規(guī)定發(fā)布。

2.公開與告知

預案通過政府官網(wǎng)、交通運輸部門門戶網(wǎng)站等平臺全文公開，同步發(fā)布解讀文件