橋梁安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案一、總則

為有效預(yù)防和處置橋梁建設(shè)、養(yǎng)護(hù)及運(yùn)營過程中各類生產(chǎn)安全事故，最大限度減少人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失及環(huán)境影響，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合橋梁工程實(shí)際，制定本預(yù)案。本預(yù)案旨在規(guī)范應(yīng)急處置程序，明確各方職責(zé)，提升應(yīng)急響應(yīng)能力，確保橋梁安全生產(chǎn)事故得到科學(xué)、高效、有序處置。

本預(yù)案的編制嚴(yán)格遵循《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《公路橋梁養(yǎng)護(hù)管理工作制度》等法律法規(guī)，以及《公路工程施工安全技術(shù)規(guī)范》《公路橋梁技術(shù)狀況評定標(biāo)準(zhǔn)》等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確保預(yù)案的合法性、合規(guī)性和可操作性。

本預(yù)案適用于轄區(qū)內(nèi)所有公路橋梁、市政橋梁及其他重要橋梁的新建、改建、擴(kuò)建工程，以及橋梁日常養(yǎng)護(hù)、檢測維修、運(yùn)營管理過程中的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置。事故類型包括但不限于橋梁坍塌、結(jié)構(gòu)失穩(wěn)、高處墜落、物體打擊、機(jī)械傷害、觸電、火災(zāi)、洪水、地質(zhì)災(zāi)害等引發(fā)的各類安全事故。

橋梁安全生產(chǎn)應(yīng)急處置工作堅(jiān)持“生命至上、安全第一”的根本原則，以保障人員安全為首要目標(biāo)；遵循“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主”的應(yīng)急管理體系，明確各級管理部門、建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位及其他相關(guān)主體的職責(zé)；貫徹“預(yù)防為主、防救結(jié)合”的方針，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、隱患排查和預(yù)警預(yù)報(bào)，從事故源頭防范風(fēng)險(xiǎn)；落實(shí)“快速反應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對、科學(xué)處置”的工作要求，整合應(yīng)急資源，提升應(yīng)急處置效率，最大限度降低事故損失。

根據(jù)事故造成的人員傷亡、直接經(jīng)濟(jì)損失和社會(huì)影響程度，橋梁生產(chǎn)安全事故分為四級：

（一）特別重大事故：造成30人以上死亡，或100人以上重傷，或1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；

（二）重大事故：造成10人以上30人以下死亡，或50人以上100人以下重傷，或5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；

（三）較大事故：造成3人以上10人以下死亡，或10人以上50人以下重傷，或1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；

（四）一般事故：造成3人以下死亡，或10人以下重傷，或1000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。

事故分級標(biāo)準(zhǔn)以國家及行業(yè)主管部門最新規(guī)定為準(zhǔn)，具體分級判定由應(yīng)急指揮部組織專家根據(jù)事故現(xiàn)場情況綜合確定。

二、組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

為有效應(yīng)對橋梁安全生產(chǎn)事故，建立統(tǒng)一指揮、分級負(fù)責(zé)、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急組織架構(gòu)，明確各層級、各部門及人員的職責(zé)分工，確保應(yīng)急處置工作高效有序開展，特制定本章節(jié)的組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)體系。

（一）應(yīng)急指揮體系

1.總指揮機(jī)構(gòu)

（1）市級應(yīng)急指揮部：由市人民政府分管交通工作的副市長擔(dān)任總指揮，市交通運(yùn)輸局、市應(yīng)急管理局、市公安局等相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為副指揮，負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)全市較大及以上橋梁安全生產(chǎn)事故的應(yīng)急處置工作。

（2）縣級應(yīng)急指揮部：由縣級人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮，成員單位包括縣交通運(yùn)輸局、縣應(yīng)急管理局、縣公安局等，負(fù)責(zé)處置本行政區(qū)域內(nèi)一般及較大橋梁安全生產(chǎn)事故，配合市級指揮部開展重大及以上事故處置。

（3）項(xiàng)目級應(yīng)急指揮部：由橋梁項(xiàng)目建設(shè)單位主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任總指揮，施工單位項(xiàng)目經(jīng)理、監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師為副指揮，負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場先期處置，及時(shí)上報(bào)事故信息，落實(shí)指揮部指令。

2.副指揮與成員單位

（1）副指揮職責(zé)：協(xié)助總指揮開展工作，分管專項(xiàng)應(yīng)急處置任務(wù)，如現(xiàn)場救援、技術(shù)支持、后勤保障等。

（2）成員單位職責(zé)：市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)橋梁行業(yè)監(jiān)管、應(yīng)急資源調(diào)配；市應(yīng)急管理局牽頭事故調(diào)查、綜合協(xié)調(diào)；市公安局負(fù)責(zé)現(xiàn)場警戒、交通疏導(dǎo)、人員搜救；市衛(wèi)健委負(fù)責(zé)醫(yī)療救護(hù)、衛(wèi)生防疫；市消防救援支隊(duì)負(fù)責(zé)火災(zāi)撲救、人員救援；市氣象局提供氣象預(yù)警信息；市水務(wù)局負(fù)責(zé)洪水、地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警等。

（二）各層級機(jī)構(gòu)設(shè)置

1.市級指揮部下設(shè)辦公室

（1）辦公室組成：由市交通運(yùn)輸局牽頭，抽調(diào)應(yīng)急、公安、消防等部門人員組成，設(shè)在市交通運(yùn)輸局安全生產(chǎn)監(jiān)管科，負(fù)責(zé)指揮部日常事務(wù)。

（2）辦公室職責(zé)：接收事故信息，及時(shí)上報(bào)總指揮；傳達(dá)指揮部指令，協(xié)調(diào)成員單位行動(dòng)；組織應(yīng)急演練，修訂應(yīng)急預(yù)案；建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫，管理救援裝備等。

2.縣級指揮部專項(xiàng)工作組

（1）現(xiàn)場處置組：由縣交通運(yùn)輸局、縣公安局、縣消防救援支隊(duì)組成，負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場人員搜救、傷員轉(zhuǎn)運(yùn)、現(xiàn)場警戒、防止次生災(zāi)害。

（2）技術(shù)專家組：由橋梁設(shè)計(jì)、施工、檢測領(lǐng)域?qū)＜医M成，負(fù)責(zé)分析事故原因，評估橋梁結(jié)構(gòu)安全，制定搶險(xiǎn)技術(shù)方案。

（3）后勤保障組：由縣應(yīng)急管理局、縣財(cái)政局、縣衛(wèi)健局組成，負(fù)責(zé)應(yīng)急物資調(diào)配、資金保障、醫(yī)療救護(hù)、通信保障等。

（4）善后處理組：由事故發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣民政局組成，負(fù)責(zé)傷亡人員家屬安撫、賠償協(xié)調(diào)、社會(huì)穩(wěn)定維護(hù)等。

3.項(xiàng)目級現(xiàn)場應(yīng)急小組

（1）搶險(xiǎn)救援組：由施工單位安全負(fù)責(zé)人帶領(lǐng)，配備專業(yè)救援設(shè)備和隊(duì)伍，負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場被困人員搜救、結(jié)構(gòu)臨時(shí)加固。

（2）技術(shù)監(jiān)測組：由施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人、監(jiān)理工程師組成，負(fù)責(zé)監(jiān)測橋梁結(jié)構(gòu)變形、裂縫發(fā)展，及時(shí)反饋險(xiǎn)情變化。

（3）信息報(bào)送組：由建設(shè)單位安全專員負(fù)責(zé)，按照規(guī)定時(shí)限和程序上報(bào)事故信息，傳達(dá)上級指令。

（4）警戒疏散組：由施工單位安全員、現(xiàn)場保安組成，設(shè)置警戒區(qū)域，疏散無關(guān)人員，保障救援通道暢通。

（三）職責(zé)分工

1.指揮部職責(zé)

（1）啟動(dòng)和終止應(yīng)急響應(yīng)：根據(jù)事故等級，決定啟動(dòng)相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)，宣布應(yīng)急結(jié)束。

（2）資源調(diào)配：統(tǒng)一調(diào)度救援隊(duì)伍、物資、裝備，協(xié)調(diào)跨區(qū)域、跨部門應(yīng)急力量。

（3）信息發(fā)布：統(tǒng)一向社會(huì)發(fā)布事故信息、救援進(jìn)展及善后處理情況，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

（4）事故調(diào)查：組織或參與事故調(diào)查，查明原因，明確責(zé)任，提出整改措施。

2.成員單位職責(zé)

（1）交通運(yùn)輸部門：負(fù)責(zé)橋梁養(yǎng)護(hù)管理、隱患排查，提供橋梁技術(shù)資料，協(xié)調(diào)應(yīng)急車輛通行。

（2）應(yīng)急管理部門：指導(dǎo)、協(xié)調(diào)應(yīng)急救援工作，負(fù)責(zé)事故綜合調(diào)查評估，督促落實(shí)整改措施。

（3）公安部門：維護(hù)事故現(xiàn)場及周邊治安秩序，疏導(dǎo)交通，禁止無關(guān)車輛進(jìn)入，協(xié)助人員搜救。

（4）衛(wèi)生健康部門：組織醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍，設(shè)立現(xiàn)場臨時(shí)醫(yī)療點(diǎn)，轉(zhuǎn)運(yùn)傷員，保障血液供應(yīng)。

（5）消防救援部門：利用專業(yè)裝備開展人員搜救、破障救援，處置次生火災(zāi)等事故。

（6）氣象部門：提供事故區(qū)域?qū)崟r(shí)及未來24小時(shí)氣象預(yù)報(bào)，為救援決策提供氣象依據(jù)。

（7）水務(wù)部門：監(jiān)測橋梁周邊水位、水流變化，預(yù)警洪水、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。

3.建設(shè)單位職責(zé)

（1）落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任：制定項(xiàng)目應(yīng)急預(yù)案，配備應(yīng)急物資，組織應(yīng)急演練。

（2）事故先期處置：事故發(fā)生后立即啟動(dòng)現(xiàn)場預(yù)案，組織人員救援，控制事態(tài)擴(kuò)大。

（3）配合調(diào)查：提供施工記錄、監(jiān)理資料等技術(shù)文件，參與事故原因分析。

4.施工單位職責(zé)

（1）現(xiàn)場救援：投入救援設(shè)備和人員，開展被困人員搜救，設(shè)置臨時(shí)支護(hù)措施。

（2）安全防護(hù)：切斷事故區(qū)域水電，防止觸電、火災(zāi)次生事故，監(jiān)測周邊環(huán)境安全。

（3）人員疏散：組織現(xiàn)場施工人員有序撤離至安全區(qū)域，清點(diǎn)人數(shù)，報(bào)告失蹤人員。

5.監(jiān)理單位職責(zé)

（1）監(jiān)督應(yīng)急措施落實(shí)：檢查施工單位應(yīng)急物資儲(chǔ)備、救援設(shè)備運(yùn)行情況。

（2）技術(shù)支持：參與結(jié)構(gòu)安全評估，提供監(jiān)理日志、檢測報(bào)告等技術(shù)資料。

（3）信息核實(shí)：確認(rèn)事故上報(bào)信息的準(zhǔn)確性，避免瞞報(bào)、漏報(bào)。

（四）聯(lián)動(dòng)機(jī)制

1.內(nèi)部聯(lián)動(dòng)

（1）信息共享：建立應(yīng)急指揮平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)事故信息、氣象數(shù)據(jù)、資源儲(chǔ)備等信息實(shí)時(shí)共享。

（2）協(xié)同處置：指揮部成員單位按照職責(zé)分工，開展聯(lián)合救援行動(dòng)，如公安交管部門疏導(dǎo)交通，消防部門破拆障礙，醫(yī)療部門現(xiàn)場急救。

2.外部聯(lián)動(dòng)

（1）區(qū)域協(xié)作：與相鄰地區(qū)簽訂應(yīng)急聯(lián)動(dòng)協(xié)議，事故發(fā)生時(shí)請求跨區(qū)域救援隊(duì)伍、物資支援。

（2）軍地協(xié)同：涉及重大事故時(shí)，協(xié)調(diào)解放軍、武警部隊(duì)參與搶險(xiǎn)救援，利用其重型裝備和專業(yè)技能。

3.社會(huì)力量聯(lián)動(dòng)

（1）志愿者組織：引導(dǎo)社會(huì)志愿者有序參與物資搬運(yùn)、人員引導(dǎo)等輔助性救援工作。

（2）企業(yè)支援：鼓勵(lì)周邊企業(yè)提供機(jī)械設(shè)備、場地、住宿等應(yīng)急資源支持。

三、預(yù)防與預(yù)警機(jī)制

為從源頭防范橋梁安全生產(chǎn)事故，降低事故發(fā)生概率和危害程度，建立科學(xué)有效的預(yù)防體系和快速靈敏的預(yù)警機(jī)制，保障橋梁全生命周期安全運(yùn)行，特制定本章節(jié)預(yù)防與預(yù)警管理規(guī)范。

（一）風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與分級管控

1.風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)范圍

（1）新建橋梁：涵蓋施工階段地質(zhì)條件變化、支架搭設(shè)、大型設(shè)備作業(yè)、高空作業(yè)等風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

（2）既有橋梁：重點(diǎn)排查結(jié)構(gòu)老化、超載通行、洪水沖刷、船舶撞擊、地質(zhì)災(zāi)害等隱患。

（3）特殊橋梁：針對跨河、跨海、高墩大跨等復(fù)雜結(jié)構(gòu)，識(shí)別風(fēng)振、疲勞、腐蝕等特殊風(fēng)險(xiǎn)。

2.風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)方法

（1）現(xiàn)場勘查：組織技術(shù)人員定期踏勘橋梁結(jié)構(gòu)、周邊環(huán)境及施工工況。

（2）專家論證：邀請橋梁設(shè)計(jì)、施工、檢測領(lǐng)域?qū)＜疫M(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)會(huì)診。

（3）歷史數(shù)據(jù)分析：梳理國內(nèi)外類似橋梁事故案例，提煉共性風(fēng)險(xiǎn)因素。

3.風(fēng)險(xiǎn)分級標(biāo)準(zhǔn)

（1）重大風(fēng)險(xiǎn)：可能導(dǎo)致橋梁主體結(jié)構(gòu)破壞或群死群傷事故，如深基坑坍塌、主梁失穩(wěn)。

（2）較大風(fēng)險(xiǎn)：可能引發(fā)局部結(jié)構(gòu)損傷或多人傷亡，如支架失穩(wěn)、吊裝墜落。

（3）一般風(fēng)險(xiǎn)：造成人員輕傷或設(shè)備損壞，如小型工具墜落、臨時(shí)用電故障。

4.管控措施

（1）技術(shù)控制：采用加固方案、限載限速、增設(shè)防護(hù)裝置等工程措施。

（2）管理控制：實(shí)施作業(yè)許可制度、特殊工序旁站監(jiān)督、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)驗(yàn)收。

（3）應(yīng)急準(zhǔn)備：針對重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)配備專用救援設(shè)備和物資。

（二）隱患排查治理

1.日常巡查機(jī)制

（1）巡檢頻次：施工階段每日巡查，運(yùn)營階段每周巡查，汛期加密至每日兩次。

（2）巡檢內(nèi)容：結(jié)構(gòu)裂縫、支座變形、橋面鋪裝破損、排水系統(tǒng)堵塞等。

（3）記錄要求：采用電子巡檢系統(tǒng)，實(shí)時(shí)上傳影像資料及定位信息。

2.專項(xiàng)排查行動(dòng)

（1）季節(jié)性排查：春季重點(diǎn)檢查防排水系統(tǒng)，秋季檢查防火設(shè)施，冬季檢查防凍措施。

（2）節(jié)假日排查：節(jié)前集中排查交通疏導(dǎo)、應(yīng)急通道、照明系統(tǒng)等。

（3）專項(xiàng)整治：針對超載治理、橋梁限高標(biāo)識(shí)、船舶防撞設(shè)施開展專項(xiàng)檢查。

3.閉環(huán)管理流程

（1）隱患登記：建立《橋梁安全隱患臺(tái)賬》，明確隱患位置、類型、等級。

（2）整改落實(shí)：責(zé)任單位制定整改方案，明確時(shí)限、責(zé)任人及驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。

（3）復(fù)核銷號(hào)：整改完成后由第三方機(jī)構(gòu)檢測驗(yàn)收，合格后銷號(hào)歸檔。

（三）應(yīng)急準(zhǔn)備管理

1.物資儲(chǔ)備標(biāo)準(zhǔn)

（1）救援裝備：配備生命探測儀、液壓破拆工具、應(yīng)急照明設(shè)備、無人機(jī)偵察系統(tǒng)。

（2）防護(hù)用品：儲(chǔ)備安全帽、救生衣、防毒面具、絕緣手套等個(gè)人防護(hù)裝備。

（3）后勤物資：設(shè)置應(yīng)急食品、飲用水、藥品、帳篷等生活保障物資儲(chǔ)備點(diǎn)。

2.應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)

（1）專業(yè)隊(duì)伍：組建橋梁搶險(xiǎn)突擊隊(duì)，定期開展結(jié)構(gòu)加固、水下救援等專項(xiàng)訓(xùn)練。

（2）兼職隊(duì)伍：培訓(xùn)施工單位安全員作為第一響應(yīng)力量，掌握基礎(chǔ)救援技能。

（3）專家?guī)欤航蛄航Y(jié)構(gòu)、地質(zhì)、醫(yī)療等多領(lǐng)域?qū)＜規(guī)?，提供遠(yuǎn)程技術(shù)支持。

3.培訓(xùn)演練要求

（1）崗前培訓(xùn)：新進(jìn)場人員必須接受應(yīng)急知識(shí)及逃生技能培訓(xùn)。

（2）定期演練：每季度開展桌面推演，每年組織實(shí)戰(zhàn)化綜合應(yīng)急演練。

（3）演練評估：通過模擬事故場景檢驗(yàn)預(yù)案可行性，優(yōu)化響應(yīng)流程。

（四）監(jiān)測預(yù)警體系

1.動(dòng)態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)

（1）結(jié)構(gòu)監(jiān)測：在關(guān)鍵部位安裝應(yīng)力傳感器、位移計(jì)、裂縫監(jiān)測儀。

（2）環(huán)境監(jiān)測：設(shè)置水位計(jì)、風(fēng)速儀、地震烈度監(jiān)測設(shè)備。

（3）視頻監(jiān)控：覆蓋橋梁全區(qū)域的高清攝像頭，具備夜視及移動(dòng)偵測功能。

2.信息報(bào)告流程

（1）報(bào)告主體：現(xiàn)場人員、巡檢人員、監(jiān)測系統(tǒng)自動(dòng)報(bào)警。

（2）報(bào)告內(nèi)容：事故類型、發(fā)生時(shí)間、位置、傷亡情況、初步處置措施。

（3）報(bào)告時(shí)限：一般事故30分鐘內(nèi)，重大事故10分鐘內(nèi)逐級上報(bào)。

3.預(yù)警分級響應(yīng)

（1）藍(lán)色預(yù)警（四級）：關(guān)注天氣變化，加強(qiáng)橋梁巡查頻次。

（2）黃色預(yù)警（三級）：啟動(dòng)24小時(shí)值班，預(yù)置救援力量。

（3）橙色預(yù)警（二級）：限制車輛通行，疏散周邊人員。

（4）紅色預(yù)警（一級）：封閉橋梁，啟動(dòng)最高級別應(yīng)急響應(yīng)。

4.預(yù)警信息發(fā)布

（1）發(fā)布渠道：通過交通廣播、可變情報(bào)板、手機(jī)短信、微信平臺(tái)同步發(fā)布。

（2）內(nèi)容規(guī)范：明確預(yù)警級別、影響范圍、建議措施、更新時(shí)間。

（3）反饋機(jī)制：收集公眾反饋信息，及時(shí)調(diào)整預(yù)警策略。

（五）預(yù)警響應(yīng)聯(lián)動(dòng)

1.預(yù)警信息傳遞

（1）內(nèi)部傳遞：通過應(yīng)急指揮平臺(tái)實(shí)時(shí)推送至各責(zé)任單位負(fù)責(zé)人。

（2）外部通報(bào)：向相鄰區(qū)域交通部門、氣象部門共享預(yù)警信息。

（3）社會(huì)告知：通過媒體向公眾發(fā)布繞行建議及安全提示。

2.預(yù)防性處置措施

（1）交通管制：在橋梁入口設(shè)置臨時(shí)限高、限重設(shè)施。

（2）人員疏散：組織橋下施工人員、附近居民轉(zhuǎn)移至安全區(qū)域。

（3）設(shè)備保護(hù)：關(guān)閉橋梁供電系統(tǒng)，啟動(dòng)備用發(fā)電機(jī)保障應(yīng)急用電。

3.動(dòng)態(tài)評估調(diào)整

（1）實(shí)時(shí)監(jiān)測：根據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)變化，每30分鐘評估預(yù)警級別。

（2）升級決策：當(dāng)監(jiān)測指標(biāo)接近閾值時(shí)，及時(shí)提升預(yù)警等級。

（3）降級條件：風(fēng)險(xiǎn)因素消除后，經(jīng)專家組評估可降低預(yù)警級別。

（六）預(yù)警解除管理

1.解除條件

（1）風(fēng)險(xiǎn)因素徹底消除，如洪水退去至安全水位。

（2）結(jié)構(gòu)監(jiān)測數(shù)據(jù)恢復(fù)正常，無持續(xù)變形跡象。

（3）救援力量及物資已撤離現(xiàn)場。

2.解除程序

（1）申請?jiān)u估：現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)向指揮部提交解除申請。

（2）專家論證：組織技術(shù)專家進(jìn)行現(xiàn)場復(fù)核確認(rèn)。

（3）正式發(fā)布：通過原渠道發(fā)布預(yù)警解除通知。

3.后續(xù)處置

（1）恢復(fù)通行：逐步解除交通管制，恢復(fù)橋梁正常使用。

（2）總結(jié)評估：分析預(yù)警響應(yīng)效果，完善預(yù)警機(jī)制。

（3）資料歸檔：將預(yù)警記錄、處置過程、評估報(bào)告整理存檔。

（七）預(yù)防保障措施

1.資金保障

（1）設(shè)立專項(xiàng)應(yīng)急資金，納入年度財(cái)政預(yù)算。

（2）鼓勵(lì)企業(yè)投保安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)，轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)。

2.技術(shù)保障

（1）推廣橋梁健康監(jiān)測系統(tǒng)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)智能預(yù)警。

（2）建立橋梁技術(shù)檔案數(shù)據(jù)庫，支撐決策分析。

3.社會(huì)參與

（1）公開舉報(bào)電話，鼓勵(lì)群眾報(bào)告橋梁安全隱患。

（2）開展橋梁安全宣傳教育，提升公眾風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。

四、應(yīng)急響應(yīng)程序

為規(guī)范橋梁安全生產(chǎn)事故的應(yīng)急處置流程，確保各環(huán)節(jié)銜接高效有序，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，特制定本章節(jié)應(yīng)急響應(yīng)操作規(guī)范。

（一）響應(yīng)啟動(dòng)條件

1.事故分級判定

（1）一般事故：由項(xiàng)目級應(yīng)急指揮部啟動(dòng)響應(yīng)，組織現(xiàn)場處置。

（2）較大事故：由縣級應(yīng)急指揮部在1小時(shí)內(nèi)啟動(dòng)響應(yīng)，協(xié)調(diào)多部門救援。

（3）重大及以上事故：市級應(yīng)急指揮部在30分鐘內(nèi)啟動(dòng)響應(yīng)，調(diào)動(dòng)全市資源。

2.啟動(dòng)程序

（1）信息核實(shí)：接報(bào)事故后，應(yīng)急辦公室立即核實(shí)事故類型、位置、傷亡情況。

（2）請示報(bào)告：核實(shí)后逐級上報(bào)至相應(yīng)指揮部總指揮，由總指揮簽發(fā)啟動(dòng)指令。

（3）力量集結(jié)：接到指令后，各應(yīng)急小組在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成人員、裝備集結(jié)。

（二）現(xiàn)場處置流程

1.先期處置

（1）人員搜救：施工單位立即組織搶險(xiǎn)救援組，使用破拆、起重設(shè)備搜救被困人員。

（2）危險(xiǎn)控制：切斷事故區(qū)域水電、燃?xì)獾裙芫€，設(shè)置警戒隔離帶，防止次生災(zāi)害。

（3）信息上報(bào)：現(xiàn)場負(fù)責(zé)人在10分鐘內(nèi)通過應(yīng)急平臺(tái)報(bào)送事故概況。

2.分級處置

（1）一般事故：項(xiàng)目級指揮部組織清理現(xiàn)場，恢復(fù)施工或通行。

（2）較大事故：縣級指揮部調(diào)集消防、醫(yī)療力量，開展傷員救治和結(jié)構(gòu)加固。

（3）重大事故：市級指揮部協(xié)調(diào)軍地救援力量，實(shí)施橋梁臨時(shí)支撐和交通分流。

3.技術(shù)處置

（1）結(jié)構(gòu)評估：技術(shù)專家組利用無人機(jī)、激光掃描儀檢測橋梁變形情況。

（2）方案制定：根據(jù)評估結(jié)果，制定臨時(shí)支護(hù)或拆除方案，經(jīng)專家論證后實(shí)施。

（3）動(dòng)態(tài)監(jiān)測：在處置過程中持續(xù)監(jiān)測結(jié)構(gòu)應(yīng)力、位移等關(guān)鍵指標(biāo)。

（三）信息管理規(guī)范

1.信息報(bào)送要求

（1）首報(bào)：事故發(fā)生后30分鐘內(nèi)報(bào)送事故類型、時(shí)間、地點(diǎn)、傷亡人數(shù)等要素。

（2）續(xù)報(bào)：每2小時(shí)更新救援進(jìn)展、次生風(fēng)險(xiǎn)處置情況。

（3）終報(bào)：應(yīng)急結(jié)束后24小時(shí)內(nèi)報(bào)送事故原因、損失統(tǒng)計(jì)及處置總結(jié)。

2.信息發(fā)布機(jī)制

（1）統(tǒng)一口徑：由指揮部指定專人負(fù)責(zé)對外信息發(fā)布，確保信息準(zhǔn)確一致。

（2）發(fā)布渠道：通過政府官網(wǎng)、官方微博、新聞發(fā)布會(huì)等平臺(tái)同步發(fā)布。

（3）輿情應(yīng)對：設(shè)立輿情監(jiān)測組，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，澄清不實(shí)信息。

（四）資源調(diào)配規(guī)則

1.內(nèi)部調(diào)配

（1）物資調(diào)用：應(yīng)急指揮部直接調(diào)用儲(chǔ)備庫中的救援裝備、醫(yī)療物資等。

（2）人員調(diào)度：就近抽調(diào)專業(yè)救援隊(duì)伍，明確集結(jié)地點(diǎn)和行動(dòng)路線。

（3）技術(shù)支援：從專家?guī)熘兄概上嚓P(guān)領(lǐng)域?qū)＜亿s赴現(xiàn)場提供技術(shù)支持。

2.外部支援

（1）區(qū)域聯(lián)動(dòng)：啟動(dòng)跨區(qū)域應(yīng)急協(xié)議，協(xié)調(diào)相鄰地區(qū)提供重型機(jī)械、醫(yī)療隊(duì)支援。

（2）軍地協(xié)同：重大事故時(shí)，通過省應(yīng)急廳協(xié)調(diào)解放軍、武警部隊(duì)參與救援。

（3）社會(huì)資源：接受企業(yè)、社會(huì)組織捐贈(zèng)的物資和設(shè)備，由后勤保障組統(tǒng)一管理。

（五）醫(yī)療救護(hù)流程

1.現(xiàn)場急救

（1）傷員分類：醫(yī)療組按照紅、黃、綠、黑四色標(biāo)識(shí)對傷員進(jìn)行緊急分類。

（2）現(xiàn)場救治：在安全區(qū)域設(shè)立臨時(shí)醫(yī)療點(diǎn)，實(shí)施止血、包扎、固定等急救措施。

（3）轉(zhuǎn)運(yùn)優(yōu)先：危重傷員優(yōu)先使用救護(hù)車轉(zhuǎn)運(yùn)至定點(diǎn)醫(yī)院，開通綠色通道。

2.后方保障

（1）血液供應(yīng)：協(xié)調(diào)血站儲(chǔ)備應(yīng)急用血，確保傷員手術(shù)需求。

（2）專家會(huì)診：組織三甲醫(yī)院專家對危重病例進(jìn)行遠(yuǎn)程會(huì)診。

（3）心理干預(yù)：安排心理咨詢師為傷員及家屬提供心理疏導(dǎo)。

（六）交通管制措施

1.現(xiàn)場管控

（1）區(qū)域封鎖：事故橋梁周邊500米設(shè)置警戒線，禁止無關(guān)車輛和人員進(jìn)入。

（2）單向通行：在確保安全的前提下，允許救援車輛單向通行。

（3）臨時(shí)便道：啟用應(yīng)急繞行方案，引導(dǎo)社會(huì)車輛從鄰近道路通行。

2.區(qū)域聯(lián)動(dòng)

（1）遠(yuǎn)端分流：在高速入口、城市主干道設(shè)置繞行指示牌。

（2）公交調(diào)整：臨時(shí)調(diào)整公交線路，避開事故區(qū)域。

（3）信息誘導(dǎo)：通過導(dǎo)航軟件實(shí)時(shí)推送路況信息，引導(dǎo)駕駛員合理規(guī)劃路線。

（七）響應(yīng)終止程序

1.終止條件

（1）被困人員全部救出，現(xiàn)場明火撲滅，危險(xiǎn)源得到有效控制。

（2）橋梁結(jié)構(gòu)經(jīng)評估達(dá)到臨時(shí)穩(wěn)定或永久修復(fù)條件。

（3）傷員全部轉(zhuǎn)運(yùn)至醫(yī)療機(jī)構(gòu)，現(xiàn)場清理工作基本完成。

2.終止流程

（1）評估申請：現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)向指揮部提交終止響應(yīng)評估報(bào)告。

（2）專家復(fù)核：技術(shù)專家組現(xiàn)場確認(rèn)風(fēng)險(xiǎn)消除后，提出終止建議。

（3）宣布終止：總指揮簽發(fā)終止指令，通過應(yīng)急平臺(tái)通知各救援力量撤離。

（八）后期處置要求

1.現(xiàn)場清理

（1）殘骸處理：專業(yè)隊(duì)伍清理事故現(xiàn)場，回收可利用物資，妥善處置危險(xiǎn)廢物。

（2）環(huán)境修復(fù)：對受污染區(qū)域進(jìn)行消毒、除污，恢復(fù)周邊生態(tài)環(huán)境。

（3）道路恢復(fù)：搶修受損道路和橋梁設(shè)施，經(jīng)檢測驗(yàn)收后恢復(fù)通行。

2.保險(xiǎn)理賠

（1）損失核定：聯(lián)合保險(xiǎn)公司、評估機(jī)構(gòu)核定財(cái)產(chǎn)損失和人身傷害賠償。

（2）理賠服務(wù)：設(shè)立專項(xiàng)窗口，簡化理賠流程，加快賠付進(jìn)度。

（3）爭議處理：對理賠爭議組織調(diào)解，必要時(shí)通過法律途徑解決。

3.事故調(diào)查

（1）成立調(diào)查組：由應(yīng)急管理部門牽頭，紀(jì)檢、公安、工會(huì)等部門參與。

（2）原因分析：查閱施工記錄、監(jiān)控視頻，詢問相關(guān)人員，查明事故直接和間接原因。

（3）責(zé)任認(rèn)定：依法依規(guī)對責(zé)任單位和責(zé)任人進(jìn)行處理，提出整改建議。

（4）教訓(xùn)總結(jié)：形成事故調(diào)查報(bào)告，組織行業(yè)內(nèi)部警示教育。

五、后期處置與恢復(fù)重建

（一）事故調(diào)查機(jī)制

1.調(diào)查組組建

（1）層級配置：一般事故由縣級調(diào)查組負(fù)責(zé)，較大及以上事故由市級調(diào)查組主導(dǎo)，邀請紀(jì)檢監(jiān)察、公安、工會(huì)等部門參與。

（2）專業(yè)構(gòu)成：包含橋梁工程專家、安全管理專家、法醫(yī)、保險(xiǎn)理賠專員等，確保調(diào)查全面性。

（3）職責(zé)分工：組長統(tǒng)籌全局，技術(shù)組分析結(jié)構(gòu)失效原因，管理組核查制度執(zhí)行情況，綜合組匯總證據(jù)材料。

2.調(diào)查程序規(guī)范

（1）現(xiàn)場勘查：封鎖事故區(qū)域48小時(shí)，使用三維激光掃描儀記錄原始狀態(tài)，提取關(guān)鍵構(gòu)件樣本。

（2）證據(jù)收集：調(diào)取施工日志、監(jiān)理記錄、監(jiān)控錄像，詢問目擊者及管理人員，形成完整證據(jù)鏈。

（3）技術(shù)鑒定：委托第三方檢測機(jī)構(gòu)對材料強(qiáng)度、焊縫質(zhì)量進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室分析，必要時(shí)進(jìn)行結(jié)構(gòu)力學(xué)模擬。

（4）責(zé)任判定：依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》明確直接責(zé)任、管理責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任。

3.調(diào)查報(bào)告編制

（1）內(nèi)容要素：包括事故經(jīng)過、人員傷亡、直接經(jīng)濟(jì)損失、原因分析、責(zé)任認(rèn)定、整改建議。

（2）結(jié)論表述：采用“四不放過”原則（原因未查清不放過、責(zé)任人未處理不放過、整改措施未落實(shí)不放過、有關(guān)人員未受教育不放過）。

（3）公開機(jī)制：除涉密內(nèi)容外，30日內(nèi)通過政府官網(wǎng)向社會(huì)公布調(diào)查摘要。

（二）善后處理流程

1.傷亡人員處置

（1）醫(yī)療救助：設(shè)立傷員康復(fù)跟蹤組，協(xié)調(diào)三甲醫(yī)院提供后續(xù)治療，保障康復(fù)期費(fèi)用。

（2）賠償協(xié)商：由司法行政部門牽頭組建調(diào)解委員會(huì)，參照《人身損害賠償標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行協(xié)商。

（3）心理干預(yù)：聘請專業(yè)心理咨詢師對遇難者家屬開展為期半年的心理疏導(dǎo)。

2.家屬接待服務(wù)

（1）安置點(diǎn)設(shè)置：在事故現(xiàn)場外5公里處設(shè)立家屬接待中心，配備住宿、餐飲、醫(yī)療設(shè)施。

（2）信息通報(bào)：每日召開家屬通氣會(huì)，通報(bào)搜救進(jìn)展及調(diào)查情況，避免信息不對稱引發(fā)矛盾。

（3）法律援助：為家屬提供免費(fèi)法律咨詢，協(xié)助申請司法救助。

3.社會(huì)穩(wěn)定維護(hù)

（1）輿情監(jiān)測：24小時(shí)監(jiān)控社交媒體及傳統(tǒng)媒體報(bào)道，及時(shí)回應(yīng)公眾關(guān)切。

（2）矛盾化解：組織街道、社區(qū)干部走訪周邊居民，解釋賠償政策，處理鄰里糾紛。

（3）群體事件預(yù)防：制定維穩(wěn)預(yù)案，對可能出現(xiàn)的聚集活動(dòng)提前部署警力疏導(dǎo)。

（三）恢復(fù)重建管理

1.臨時(shí)通行方案

（1）結(jié)構(gòu)評估：委托原設(shè)計(jì)單位進(jìn)行荷載試驗(yàn)，確定臨時(shí)通行限載標(biāo)準(zhǔn)。

（2）便道建設(shè)：在橋梁兩側(cè)修建鋼棧橋，設(shè)置雙向兩車道及人行道，限速30公里/小時(shí)。

（3）交通組織：啟用智能交通信號(hào)系統(tǒng)，優(yōu)先保障救援車輛及公交通行。

2.永久修復(fù)工程

（1）設(shè)計(jì)優(yōu)化：采用BIM技術(shù)進(jìn)行結(jié)構(gòu)建模，優(yōu)化受損構(gòu)件加固方案，提升抗震等級。

（2）施工監(jiān)管：實(shí)施“雙檢制”，施工單位自檢與監(jiān)理單位平行檢測同步進(jìn)行。

（3）工期控制：制定倒排工期表，關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)實(shí)行24小時(shí)輪班作業(yè)。

3.質(zhì)量監(jiān)督體系

（1）材料溯源：建立原材料進(jìn)場二維碼追溯系統(tǒng)，記錄生產(chǎn)批次、檢測報(bào)告。

（2）工藝管控：對預(yù)應(yīng)力張拉、混凝土澆筑等關(guān)鍵工序?qū)嵭信哉颈O(jiān)理。

（3）驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)：采用《公路工程質(zhì)量檢驗(yàn)評定標(biāo)準(zhǔn)》JTGF80/1-2017進(jìn)行分項(xiàng)驗(yàn)收。

（四）總結(jié)改進(jìn)機(jī)制

1.應(yīng)急評估

（1）效能評估：組織專家評估響應(yīng)時(shí)效、資源調(diào)配合理性、技術(shù)措施有效性。

（2）問題梳理：重點(diǎn)記錄預(yù)警延誤、信息傳遞斷層、物資調(diào)配不足等缺陷。

（3）改進(jìn)清單：形成可操作的改進(jìn)項(xiàng)，如增加無人機(jī)巡查頻次、優(yōu)化應(yīng)急物資儲(chǔ)備點(diǎn)布局。

2.預(yù)案修訂

（1）修訂觸發(fā)：當(dāng)事故暴露新風(fēng)險(xiǎn)或處置出現(xiàn)重大失誤時(shí)啟動(dòng)修訂程序。

（2）流程優(yōu)化：簡化信息上報(bào)層級，建立“直報(bào)-續(xù)報(bào)-終報(bào)”三級響應(yīng)機(jī)制。

（3）版本管理：采用“年份+序號(hào)”版本號(hào)（如2024-V2.0），修訂記錄存檔備查。

3.能力提升

（1）培訓(xùn)強(qiáng)化：每半年開展“盲演”演練，不提前通知時(shí)間地點(diǎn)，檢驗(yàn)實(shí)戰(zhàn)能力。

（2）裝備升級：采購生命探測雷達(dá)、液壓同步頂升系統(tǒng)等新型救援裝備。

（3）技術(shù)儲(chǔ)備：與高校合作研發(fā)橋梁健康監(jiān)測算法，提升風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警精度。

（五）保險(xiǎn)理賠管理

1.快速理賠通道

（1）綠色機(jī)制：與保險(xiǎn)公司簽訂《應(yīng)急服務(wù)協(xié)議》，啟動(dòng)預(yù)賠付程序。

（2）損失核定：聯(lián)合第三方評估機(jī)構(gòu)72小時(shí)內(nèi)完成財(cái)產(chǎn)損失清點(diǎn)。

（3）賠付時(shí)效：重傷人員賠付款3個(gè)工作日內(nèi)到賬，死亡賠付款15個(gè)工作日內(nèi)結(jié)清。

2.爭議解決

（1）調(diào)解優(yōu)先：成立保險(xiǎn)糾紛調(diào)解委員會(huì)，組織雙方協(xié)商。

（2）仲裁申請：調(diào)解不成時(shí)，引導(dǎo)當(dāng)事人向仲裁委員會(huì)申請仲裁。

（3）法律訴訟：為經(jīng)濟(jì)困難群體提供法律援助，通過訴訟途徑維權(quán)。

（六）檔案管理規(guī)范

1.資料歸檔

（1）電子檔案：建立事故數(shù)據(jù)庫，存儲(chǔ)調(diào)查報(bào)告、影像資料、監(jiān)測數(shù)據(jù)。

（2）紙質(zhì)檔案：按“一案一檔”原則整理，標(biāo)注密級及保管期限。

（3）異地備份：將核心數(shù)據(jù)同步存儲(chǔ)至省級應(yīng)急數(shù)據(jù)中心。

2.信息公開

（1）案例庫建設(shè)：脫敏處理后形成典型案例，納入安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)教材。

（2）經(jīng)驗(yàn)共享：通過行業(yè)年會(huì)、技術(shù)論壇分享處置經(jīng)驗(yàn)。

（3）科普宣傳：制作事故警示教育片，在社區(qū)、學(xué)校巡回播放。

（七）長效保障措施

1.資金保障

（1）財(cái)政專戶：設(shè)立橋梁安全應(yīng)急資金，按年度財(cái)政收入的0.5%計(jì)提。

（2）保險(xiǎn)創(chuàng)新：試點(diǎn)“橋梁安全責(zé)任險(xiǎn)”，覆蓋重建期運(yùn)營中斷損失。

2.科技支撐

（1）智能監(jiān)測：在重點(diǎn)橋梁安裝光纖光柵傳感器，實(shí)現(xiàn)應(yīng)變實(shí)時(shí)傳輸。

（2）數(shù)字孿生：構(gòu)建橋梁數(shù)字模型，模擬極端荷載下的結(jié)構(gòu)響應(yīng)。

3.社會(huì)參與

（1）志愿者培訓(xùn)：聯(lián)合紅十字會(huì)開展橋梁應(yīng)急救援技能培訓(xùn)。

（2）企業(yè)協(xié)作：鼓勵(lì)設(shè)備制造商提供應(yīng)急裝備租賃服務(wù)。

六、保障措施

（一）組織保障

1.領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

（1）成立橋梁安全應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，交通運(yùn)輸、應(yīng)急管理、公安等部門主要負(fù)責(zé)人為成員，每季度召開專題會(huì)議研究部署工作。

（2）領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，配備專職人員負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)，建立24小時(shí)值班制度，確保信息暢通。

2.部門聯(lián)動(dòng)

（1）制定部門職責(zé)清單，明確交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)行業(yè)監(jiān)管，應(yīng)急管理部門統(tǒng)籌救援協(xié)調(diào)，公安部門保障現(xiàn)場秩序，衛(wèi)健部門提供醫(yī)療支持。

（2）建立聯(lián)席會(huì)議制度，每月召開一次協(xié)調(diào)會(huì)，通報(bào)工作進(jìn)展，解決跨部門協(xié)作問題。

3.基層網(wǎng)絡(luò)

（1）在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設(shè)立橋梁安全聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)隱患排查和信息上報(bào)，配備必要的通訊和防護(hù)裝備。

（2）建立村級信息員隊(duì)伍，通過村民自治組織動(dòng)員群眾參與橋梁日常巡查，形成群防群治格局。

（二）資源保障

1.物資儲(chǔ)備

（1）分級建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫，市級儲(chǔ)備大型救援設(shè)備如重型起重機(jī)、液壓破拆工具；縣級儲(chǔ)備照明設(shè)備、發(fā)電機(jī)、帳篷等；項(xiàng)目級儲(chǔ)備急救包、滅火器等基礎(chǔ)物資。

（2）建立物資輪換機(jī)制，每季度對過期或損耗物資進(jìn)行更新，確保儲(chǔ)備物資處于良好狀態(tài)。

2.資金保障

（1）將橋梁應(yīng)急資金納入同級財(cái)政預(yù)算，按年度橋梁養(yǎng)護(hù)費(fèi)的10%計(jì)提，專款專用。

（2）鼓勵(lì)社會(huì)資本參與，通過政府購買服務(wù)方式引入專業(yè)救援隊(duì)伍，減輕財(cái)政壓力。

3.場地保障

（1）在橋梁周邊預(yù)留應(yīng)急避難場所，設(shè)置明顯標(biāo)識(shí)，配備臨時(shí)供水供電設(shè)施。

（2）與周邊企業(yè)、學(xué)校簽訂應(yīng)急場地使用協(xié)議，緊急情況下可作為臨時(shí)安置點(diǎn)或救援基地。

（三）技術(shù)保障

1.監(jiān)測預(yù)警

（1）在重點(diǎn)橋梁安裝結(jié)構(gòu)健康監(jiān)測系統(tǒng)，實(shí)時(shí)采集應(yīng)力、位移、振動(dòng)等數(shù)據(jù)，異常時(shí)自動(dòng)報(bào)警。

（2）整合氣象、水文、地質(zhì)監(jiān)測資源，建立跨部門數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)綜合研判。

2.專家支持

（1）組建橋梁工程、應(yīng)急救援、醫(yī)療救護(hù)等領(lǐng)域?qū)＜規(guī)?，重大事故時(shí)提供遠(yuǎn)程或現(xiàn)場技術(shù)指導(dǎo)。

（2）定期組織專家開展風(fēng)險(xiǎn)評估，對老舊橋梁、特殊結(jié)構(gòu)橋梁進(jìn)行專項(xiàng)檢查，提出加固建議。

3.科技應(yīng)用

（1）推廣無人機(jī)巡檢技術(shù)，對橋梁隱蔽部位進(jìn)行高清拍攝，提高隱患發(fā)現(xiàn)效率。

（2）開發(fā)應(yīng)急指揮移動(dòng)終端，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場信息實(shí)時(shí)回傳、救援力量可視化調(diào)度。

（四）培訓(xùn)演練

1.分級培訓(xùn)

（1）對應(yīng)急管理人員開展法律法規(guī)、預(yù)案解讀、指揮協(xié)調(diào)等培訓(xùn)，每年不少于40學(xué)時(shí)。

（2）對一線救援人員開展技能實(shí)操訓(xùn)練，重點(diǎn)演練傷員轉(zhuǎn)運(yùn)、結(jié)構(gòu)加固、水上救援等科目。

2.實(shí)戰(zhàn)演練

（1）每年組織一次跨部門綜合演練，模擬橋梁坍塌、洪水沖刷等場景，檢驗(yàn)協(xié)同處置能力。

（2）每半年開展一次專項(xiàng)演練，如消防滅火、危化品泄漏處置等，提升單兵作戰(zhàn)技能。

3.演練評估

（1）演練后組織復(fù)盤會(huì)議，記錄暴露的問題，形成整改清單并跟蹤落實(shí)。

（2）邀請第三方機(jī)構(gòu)評估演練效果，優(yōu)化預(yù)案流程，更新處置方案。

（五）監(jiān)督考核

1.日常檢查

（1）應(yīng)急管理部門每季度對橋梁單位預(yù)案落實(shí)、物資儲(chǔ)備、培訓(xùn)演練等情況開展專項(xiàng)檢查。

（2）運(yùn)用“雙隨機(jī)、一公開”方式，對重點(diǎn)橋梁進(jìn)行突擊檢查，通報(bào)問題并督促整改。

2.責(zé)任追究

（1）對未履行應(yīng)急職責(zé)、瞞報(bào)謊報(bào)事故、處置不力的單位和個(gè)人，依法依規(guī)嚴(yán)肅追責(zé)。

（2）建立“黑名單”制度，將嚴(yán)重失信主體納入行業(yè)信用管理體系，限制其參與工程投標(biāo)。

3.績效評估

（1）將橋梁安全應(yīng)急工作納入地方政府績效考核，權(quán)重不低于5%。

（2）對應(yīng)急響應(yīng)及時(shí)率、救援成功率等指標(biāo)進(jìn)行量化考核，考核結(jié)果與評優(yōu)評先掛鉤。

（六）社會(huì)協(xié)同

1.公眾參與

（1）設(shè)立橋梁安全隱患舉報(bào)熱線，對有效線索給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)群眾參與安全監(jiān)督。

（2）開展橋梁安全進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園活動(dòng)，普及應(yīng)急避險(xiǎn)知識(shí)，提升公眾自救互救能力。

2.媒體合作

（1）與主流媒體建立信息發(fā)布機(jī)制，及時(shí)公開事故處置進(jìn)展，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

（2）制作安全警示宣傳片，在公交站、高速公路服務(wù)區(qū)等場所循環(huán)播放。

3.志愿服務(wù)

（1）引導(dǎo)紅十字會(huì)、藍(lán)天救援隊(duì)等社會(huì)組織參與應(yīng)急演練和救援行動(dòng)。

（2）培訓(xùn)企業(yè)員工成為兼職應(yīng)急隊(duì)員，發(fā)揮其熟悉現(xiàn)場環(huán)境的優(yōu)勢，協(xié)助開展初期處置。

七、預(yù)案管理與更新

（一）預(yù)案編制管理

1.編制主體

（1）市級預(yù)案由市交通運(yùn)輸局牽頭，聯(lián)合應(yīng)急、公安、衛(wèi)健等部門共同編制，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

（2）縣級預(yù)案由縣級交通運(yùn)輸部門參照市級預(yù)案框架，結(jié)合區(qū)域橋梁特點(diǎn)組織編制，報(bào)縣級人民政府備案。

（3）項(xiàng)目級預(yù)案由建設(shè)單位組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位編制，經(jīng)監(jiān)理單位審核后報(bào)項(xiàng)目所在地交通運(yùn)輸部門備案。

2.編制依據(jù)

（1）法律法規(guī)：《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《公路橋梁養(yǎng)護(hù)管理工作制度》。

（2）標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范：《公路工程施工安全技術(shù)規(guī)范》《公路橋梁技術(shù)狀況評定標(biāo)準(zhǔn)》《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》。

（3）地方實(shí)際：結(jié)合轄區(qū)內(nèi)橋梁結(jié)構(gòu)類型、地質(zhì)條件、交通流量等特征，針對性制定處置措施。

3.編制流程

（1）基礎(chǔ)調(diào)研：梳理轄區(qū)內(nèi)橋梁臺(tái)賬，分析歷史事故案例，識(shí)別主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

（2）框架設(shè)計(jì)：明確預(yù)案層級、響應(yīng)程序、職責(zé)分工、保障措施等核心內(nèi)容。

（3）文本起草：分章節(jié)撰寫初稿，重點(diǎn)細(xì)化現(xiàn)場處置流程和資源調(diào)配方案。

（4）征求意見：征求行業(yè)專家、基層單位、相關(guān)企業(yè)及公眾代表的修改建議。

（5）評審發(fā)布：組織專家進(jìn)行合法性、合規(guī)性、可操作性評審，通過后正式印發(fā)。

（二）評審修訂機(jī)制

1.評審組織

（1）定期評審：每三年組織一次全面評審，評估預(yù)案適用性和有效性。

（2）專項(xiàng)評審：當(dāng)法律法規(guī)更新、機(jī)構(gòu)職能調(diào)整或發(fā)生典型事故后，及時(shí)開展專項(xiàng)評審。

（3）第三方參與：邀請行業(yè)協(xié)會(huì)、高?？蒲袡C(jī)構(gòu)等獨(dú)立第三方參與評審，確?？陀^性。

2.修訂觸發(fā)條件

（1）法規(guī)變更：國家或地方頒布新的