水利安全生產(chǎn)工作要點(diǎn)一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)和水利工作的重要論述，牢固樹(shù)立“人民至上、生命至上”理念，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，以防范化解水利重大安全風(fēng)險(xiǎn)為主線，以壓實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化監(jiān)管、夯實(shí)基礎(chǔ)、提升能力為重點(diǎn)，全面提升水利安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，堅(jiān)決防范和遏制重特大事故發(fā)生，為水利高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)安全保障。

（二）基本原則

1.堅(jiān)持人民至上、生命至上始終把保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全放在首位，將安全發(fā)展貫穿水利規(guī)劃、建設(shè)、管理、運(yùn)行全過(guò)程，從源頭上防范安全風(fēng)險(xiǎn)。

2.堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，加強(qiáng)源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理，做到防患于未然。

3.堅(jiān)持系統(tǒng)治理、源頭管控統(tǒng)籌發(fā)展和安全，將安全生產(chǎn)要求融入水利工程建設(shè)、運(yùn)行管理、水文監(jiān)測(cè)、農(nóng)村水利等各領(lǐng)域，完善水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系，提升本質(zhì)安全水平。

4.堅(jiān)持責(zé)任落實(shí)、齊抓共管?chē)?yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”和“三管三必須”要求，壓實(shí)水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任、部門(mén)監(jiān)管責(zé)任和屬地管理責(zé)任，形成層層負(fù)責(zé)、人人有責(zé)、各盡其責(zé)的工作格局。

（三）工作目標(biāo)

1.總體目標(biāo)到202X年底，水利安全生產(chǎn)責(zé)任體系更加健全，風(fēng)險(xiǎn)防控能力顯著增強(qiáng)，隱患排查治理成效明顯提升，生產(chǎn)安全事故總量持續(xù)下降，堅(jiān)決杜絕重特大事故，較大事故明顯減少，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“零死亡”目標(biāo)，水利安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好。

2.階段目標(biāo)

（1）短期目標(biāo)（202X年上半年）：全面完成水利安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)鞏固提升階段任務(wù)，建立健全重大危險(xiǎn)源管控機(jī)制，隱患整改率達(dá)到100%，水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員培訓(xùn)持證上崗率達(dá)到100%。

（2）中期目標(biāo)（202X年底）：水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全面覆蓋，一級(jí)達(dá)標(biāo)單位占比達(dá)到30%以上，水利工程運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)基本建成，應(yīng)急處置能力顯著提升。

3.具體指標(biāo)

（1）事故控制：水利生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)較上年分別下降10%、15%，較大事故起數(shù)控制在2起以?xún)?nèi)。

（2）隱患治理：建立隱患排查治理臺(tái)賬，一般隱患整改率100%，重大隱患整改率100%，重大隱患掛牌督辦率100%。

（3）培訓(xùn)教育：水利行業(yè)從業(yè)人員安全培訓(xùn)覆蓋率100%，特種作業(yè)人員持證上崗率100%，新增安全技能培訓(xùn)不少于2萬(wàn)人次。

（4）應(yīng)急能力：水利應(yīng)急預(yù)案修訂完成率100%，應(yīng)急演練開(kāi)展率100%，應(yīng)急物資儲(chǔ)備達(dá)標(biāo)率90%以上。

二、責(zé)任體系建設(shè)

（一）明確責(zé)任主體

1.黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

各級(jí)黨委政府需將水利安全生產(chǎn)納入重要議事日程，落實(shí)"黨政同責(zé)"要求。黨委主要負(fù)責(zé)人要定期研究部署安全生產(chǎn)工作，政府主要負(fù)責(zé)人需簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)，明確分管領(lǐng)導(dǎo)具體職責(zé)。地方水行政主管部門(mén)應(yīng)建立領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任清單，將安全生產(chǎn)實(shí)績(jī)作為干部考核重要依據(jù)。

2.部門(mén)監(jiān)管責(zé)任

水利部門(mén)需履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，建立"管行業(yè)必須管安全"機(jī)制。工程管理單位負(fù)責(zé)在建工程和運(yùn)行工程安全監(jiān)管，水文部門(mén)監(jiān)測(cè)水文設(shè)施安全，農(nóng)村水利部門(mén)保障農(nóng)村飲水工程安全。各部門(mén)需制定監(jiān)管細(xì)則，明確監(jiān)管頻次和重點(diǎn)內(nèi)容，形成監(jiān)管合力。

3.企業(yè)主體責(zé)任

水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位需建立全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確從主要負(fù)責(zé)人到一線員工的責(zé)任范圍。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人需組織制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，配備專(zhuān)職安全管理人員，保障安全生產(chǎn)投入。施工單位、運(yùn)行管理單位需簽訂安全生產(chǎn)協(xié)議，明確各方安全責(zé)任。

（二）細(xì)化責(zé)任內(nèi)容

1.風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任

企業(yè)需建立風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控機(jī)制，對(duì)水庫(kù)大壩、堤防、水閘等水利工程開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估。重大危險(xiǎn)源需落實(shí)"一源一策"管控措施，制定專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。監(jiān)管部門(mén)需定期檢查風(fēng)險(xiǎn)管控措施落實(shí)情況，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)工程實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控。

2.隱患治理責(zé)任

建立"隱患排查、登記、整改、銷(xiāo)號(hào)"閉環(huán)管理機(jī)制。企業(yè)需開(kāi)展日常巡查、專(zhuān)項(xiàng)檢查和季節(jié)性檢查，對(duì)排查出的隱患明確整改責(zé)任人和時(shí)限。監(jiān)管部門(mén)需建立隱患臺(tái)賬，對(duì)重大隱患實(shí)行掛牌督辦，整改完成后組織驗(yàn)收銷(xiāo)號(hào)。

3.應(yīng)急處置責(zé)任

制定水利生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急組織體系、響應(yīng)程序和處置措施。企業(yè)需配備必要的應(yīng)急救援物資和設(shè)備，定期開(kāi)展應(yīng)急演練。監(jiān)管部門(mén)需建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在事故發(fā)生時(shí)協(xié)調(diào)各方力量開(kāi)展救援。

（三）完善落實(shí)機(jī)制

1.責(zé)任清單制度

制定"三個(gè)責(zé)任"清單：黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任清單明確各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，部門(mén)監(jiān)管責(zé)任清單細(xì)化各監(jiān)管領(lǐng)域任務(wù)，企業(yè)主體責(zé)任清單明確各崗位安全職責(zé)。清單需通過(guò)政務(wù)網(wǎng)站、公示欄等方式公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。

2.考核評(píng)價(jià)機(jī)制

建立安全生產(chǎn)考核制度，將考核結(jié)果與評(píng)優(yōu)評(píng)先、干部任用掛鉤。采用"日常檢查+年度考核"方式，重點(diǎn)考核責(zé)任落實(shí)、風(fēng)險(xiǎn)管控、隱患治理等內(nèi)容?？己藘?yōu)秀的單位和個(gè)人給予表彰，考核不合格的約談相關(guān)負(fù)責(zé)人。

3.追責(zé)問(wèn)責(zé)機(jī)制

對(duì)未履行安全生產(chǎn)職責(zé)導(dǎo)致事故發(fā)生的，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。建立安全生產(chǎn)約談制度，對(duì)發(fā)生較大事故或存在重大隱患的單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。對(duì)瞞報(bào)、謊報(bào)事故的行為，依法依規(guī)從嚴(yán)處理。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督保障

1.日常監(jiān)督機(jī)制

水行政主管部門(mén)需建立監(jiān)督檢查制度，采取"四不兩直"方式開(kāi)展突擊檢查。運(yùn)用信息化手段建立安全生產(chǎn)監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)工程、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的實(shí)時(shí)監(jiān)控。鼓勵(lì)社會(huì)公眾和媒體參與監(jiān)督，設(shè)立安全生產(chǎn)舉報(bào)電話和信箱。

2.聯(lián)動(dòng)監(jiān)督機(jī)制

加強(qiáng)與應(yīng)急管理、住建、交通等部門(mén)的協(xié)作，建立信息共享和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。在防汛抗旱、工程建設(shè)等關(guān)鍵時(shí)期，組成聯(lián)合檢查組開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督查。對(duì)跨區(qū)域、跨部門(mén)的安全問(wèn)題，建立協(xié)調(diào)解決機(jī)制。

3.技術(shù)支撐機(jī)制

組建水利安全生產(chǎn)專(zhuān)家?guī)欤瑸樨?zé)任落實(shí)提供技術(shù)支持。推廣使用智慧水利系統(tǒng)，應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)提升風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力。鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)安全技術(shù)和設(shè)備，提升本質(zhì)安全水平。

三、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理

（一）風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估

1.建立辨識(shí)標(biāo)準(zhǔn)體系

制定《水利工程風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)指南》，明確水庫(kù)大壩、堤防、水閘、泵站等主要工程類(lèi)型的風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)要素。采用工作危害分析法（JHA）和安全檢查表法（SCL）相結(jié)合的方式，對(duì)施工開(kāi)挖、高邊坡作業(yè)、金屬結(jié)構(gòu)安裝等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別。針對(duì)不同工程特點(diǎn)，設(shè)置物理風(fēng)險(xiǎn)（如結(jié)構(gòu)失穩(wěn)）、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)（如洪水侵襲）、管理風(fēng)險(xiǎn)（如操作失誤）三大類(lèi)評(píng)估維度。

2.開(kāi)展動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制

實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)季度評(píng)估制度，結(jié)合汛期、枯水期等特殊時(shí)段調(diào)整評(píng)估重點(diǎn)。運(yùn)用BIM模型和GIS技術(shù)，對(duì)在建工程進(jìn)行三維風(fēng)險(xiǎn)模擬，識(shí)別交叉作業(yè)、臨時(shí)用電等疊加風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)運(yùn)行超過(guò)30年的老舊工程，委托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展結(jié)構(gòu)安全專(zhuān)項(xiàng)評(píng)估，建立風(fēng)險(xiǎn)衰減模型。

3.重大危險(xiǎn)源管控

建立“一源一檔”管理臺(tái)賬，對(duì)庫(kù)容超1億立方米的水庫(kù)、高度超50米的堤防等實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控。采用風(fēng)險(xiǎn)矩陣法（LEC）量化評(píng)估危險(xiǎn)源等級(jí)，將風(fēng)險(xiǎn)劃分為紅（重大）、橙（較大）、黃（一般）、藍(lán)（低）四級(jí)。對(duì)紅色危險(xiǎn)源實(shí)施“雙人雙鎖”管理，每日更新運(yùn)行狀態(tài)數(shù)據(jù)。

（二）分級(jí)管控措施

1.分級(jí)管控責(zé)任體系

實(shí)行“五定”管理原則，即定責(zé)任人、定措施、定資金、定時(shí)限、定預(yù)案。紅色風(fēng)險(xiǎn)由單位主要負(fù)責(zé)人管控，橙色風(fēng)險(xiǎn)由分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，黃色風(fēng)險(xiǎn)由部門(mén)經(jīng)理落實(shí)，藍(lán)色風(fēng)險(xiǎn)由班組長(zhǎng)執(zhí)行。建立風(fēng)險(xiǎn)管控公示牌，在施工現(xiàn)場(chǎng)、管理區(qū)域顯著位置標(biāo)注風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)及管控要求。

2.技術(shù)防控手段

在大壩安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)中增設(shè)滲流壓力、位移變形等傳感器，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)自動(dòng)采集分析。推廣使用智能安全帽，具備定位、跌倒報(bào)警、氣體檢測(cè)功能。對(duì)深基坑作業(yè)采用微變形監(jiān)測(cè)技術(shù)，設(shè)置預(yù)警閾值。在金屬結(jié)構(gòu)防腐工程中推廣無(wú)溶劑涂料，減少有機(jī)溶劑揮發(fā)風(fēng)險(xiǎn)。

3.管控措施驗(yàn)證

每季度開(kāi)展管控措施有效性評(píng)估，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)檢查、人員訪談、數(shù)據(jù)分析等方式驗(yàn)證執(zhí)行情況。對(duì)管控失效的環(huán)節(jié)，重新啟動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估流程。建立“紅黃藍(lán)”風(fēng)險(xiǎn)管控效果可視化看板，實(shí)時(shí)展示各區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)。

（三）隱患排查機(jī)制

1.多元化排查網(wǎng)絡(luò)

建立“日常巡查+專(zhuān)項(xiàng)檢查+季節(jié)性排查+專(zhuān)家診斷”四級(jí)排查機(jī)制。日常巡查由班組每日開(kāi)展，重點(diǎn)檢查安全防護(hù)設(shè)施、勞動(dòng)防護(hù)用品使用情況。專(zhuān)項(xiàng)檢查針對(duì)汛前、春節(jié)前等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，由安全管理部門(mén)牽頭。季節(jié)性排查聚焦高溫、嚴(yán)寒等特殊氣候條件。邀請(qǐng)水利安全生產(chǎn)專(zhuān)家?guī)斐蓡T每半年開(kāi)展一次深度診斷。

2.排查清單標(biāo)準(zhǔn)化

編制《水利工程隱患排查清單》，涵蓋管理類(lèi)（如制度缺失）、行為類(lèi)（如違章操作）、物態(tài)類(lèi)（如設(shè)備老化）、環(huán)境類(lèi)（如場(chǎng)地積水）四大類(lèi)共286項(xiàng)具體內(nèi)容。清單根據(jù)工程類(lèi)型動(dòng)態(tài)調(diào)整，如堤防工程重點(diǎn)排查蟻害、滲流等問(wèn)題，泵站工程側(cè)重電氣線路、通風(fēng)系統(tǒng)檢查。

3.信息化排查手段

開(kāi)發(fā)“隱患隨手拍”APP，現(xiàn)場(chǎng)人員可即時(shí)上傳隱患照片、定位及描述信息。應(yīng)用無(wú)人機(jī)對(duì)水庫(kù)庫(kù)區(qū)、邊坡等人工難以到達(dá)的區(qū)域進(jìn)行航拍排查。在重要區(qū)域設(shè)置AI視頻監(jiān)控，自動(dòng)識(shí)別未佩戴安全帽、違規(guī)動(dòng)火等行為。

（四）隱患治理閉環(huán)

1.隱患分級(jí)處置

實(shí)行隱患“紅黃藍(lán)”分級(jí)管理：重大隱患（可能導(dǎo)致群死群傷或重大財(cái)產(chǎn)損失）由單位主要負(fù)責(zé)人掛牌督辦，一般隱患由部門(mén)負(fù)責(zé)人限期整改。建立隱患整改“五落實(shí)”原則，即落實(shí)整改責(zé)任人、整改措施、整改資金、整改時(shí)限和應(yīng)急預(yù)案。

2.治理過(guò)程管控

對(duì)重大隱患實(shí)行“整改-驗(yàn)收-銷(xiāo)號(hào)”全流程管理，整改期間設(shè)置警示隔離區(qū)。采用PDCA循環(huán)（計(jì)劃-執(zhí)行-檢查-處理）持續(xù)優(yōu)化整改方案。建立隱患整改回頭看機(jī)制，對(duì)已整改問(wèn)題隨機(jī)抽查驗(yàn)證。

3.根源分析機(jī)制

對(duì)重復(fù)發(fā)生的同類(lèi)隱患，組織召開(kāi)專(zhuān)題分析會(huì)，采用魚(yú)骨圖、5Why分析法等工具深挖管理漏洞。將隱患治理經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為管理標(biāo)準(zhǔn)，如將某工程腳手架坍塌事故教訓(xùn)納入《高處作業(yè)安全管理規(guī)范》。建立隱患數(shù)據(jù)庫(kù)，分析高頻隱患類(lèi)型及分布規(guī)律。

（五）雙重預(yù)防融合

1.風(fēng)險(xiǎn)隱患聯(lián)動(dòng)

建立風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患排查的動(dòng)態(tài)關(guān)聯(lián)機(jī)制，當(dāng)排查發(fā)現(xiàn)新隱患時(shí)，同步更新風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估。對(duì)紅色風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域?qū)嵤半[患零容忍”，即發(fā)現(xiàn)隱患立即停工整改。開(kāi)發(fā)雙重預(yù)防信息化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)地圖與隱患熱力圖疊加分析。

2.預(yù)防能力提升

每年開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患排查專(zhuān)題培訓(xùn)，采用案例教學(xué)、情景模擬等方式。組織“風(fēng)險(xiǎn)管控能手”和“隱患排查標(biāo)兵”評(píng)選活動(dòng)，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。建立風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患排查的績(jī)效考核指標(biāo)，權(quán)重不低于安全生產(chǎn)考核總分的30%。

3.持續(xù)改進(jìn)機(jī)制

每年開(kāi)展雙重預(yù)防體系有效性評(píng)估，采用問(wèn)卷調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)測(cè)試等方式收集反饋。根據(jù)評(píng)估結(jié)果修訂風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)標(biāo)準(zhǔn)、隱患排查清單等文件。將雙重預(yù)防體系建設(shè)納入企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審核心指標(biāo)。

四、安全生產(chǎn)基礎(chǔ)能力建設(shè)

（一）安全教育培訓(xùn)體系

1.分級(jí)分類(lèi)培訓(xùn)機(jī)制

針對(duì)不同崗位人員制定差異化培訓(xùn)方案，管理層重點(diǎn)學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和責(zé)任體系，技術(shù)人員強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)技能與風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力，一線操作人員側(cè)重操作規(guī)程和應(yīng)急處置技能。建立新員工三級(jí)安全教育制度，公司級(jí)培訓(xùn)不少于24學(xué)時(shí)，部門(mén)級(jí)培訓(xùn)不少于16學(xué)時(shí)，班組級(jí)培訓(xùn)不少于8學(xué)時(shí)。對(duì)轉(zhuǎn)崗、復(fù)工人員開(kāi)展針對(duì)性補(bǔ)訓(xùn)，確保安全技能與崗位要求相匹配。

2.培訓(xùn)資源整合

聯(lián)合水利院校、科研機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)課程，編制《水利工程安全操作手冊(cè)》《應(yīng)急處置指南》等實(shí)用教材。利用線上學(xué)習(xí)平臺(tái)建立培訓(xùn)資源庫(kù)，包含視頻課件、案例庫(kù)、題庫(kù)等內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)資源共享。組建內(nèi)部講師團(tuán)隊(duì)，邀請(qǐng)行業(yè)專(zhuān)家開(kāi)展專(zhuān)題講座，提升培訓(xùn)的專(zhuān)業(yè)性和權(quán)威性。

3.培訓(xùn)效果評(píng)估

建立“培訓(xùn)-考核-反饋”閉環(huán)機(jī)制，培訓(xùn)結(jié)束后進(jìn)行理論測(cè)試和實(shí)操考核，考核不合格者重新培訓(xùn)。開(kāi)展培訓(xùn)效果跟蹤調(diào)查，通過(guò)工作表現(xiàn)評(píng)估培訓(xùn)成效，將培訓(xùn)結(jié)果與績(jī)效考核掛鉤。定期分析培訓(xùn)數(shù)據(jù)，優(yōu)化課程設(shè)置和教學(xué)方法，提高培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。

（二）應(yīng)急能力提升

1.預(yù)案體系完善

修訂《水利生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》，明確組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)分工、響應(yīng)程序和處置措施。針對(duì)水庫(kù)潰壩、堤防決口、泵站事故等不同類(lèi)型突發(fā)事件，制定專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，確保預(yù)案的科學(xué)性和可操作性。建立預(yù)案動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，每年至少組織一次預(yù)案評(píng)審，根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)修訂完善。

2.應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)

組建專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，配備沖鋒舟、抽水泵、應(yīng)急照明等專(zhuān)用裝備。定期開(kāi)展技能培訓(xùn)和實(shí)戰(zhàn)演練，提高隊(duì)伍的快速反應(yīng)和應(yīng)急處置能力。建立與消防、醫(yī)療、交通等部門(mén)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，簽訂應(yīng)急聯(lián)動(dòng)協(xié)議，形成協(xié)同作戰(zhàn)合力。鼓勵(lì)員工加入志愿者救援隊(duì)伍，壯大應(yīng)急力量。

3.應(yīng)急物資儲(chǔ)備

建立分級(jí)分類(lèi)的物資儲(chǔ)備體系，在重點(diǎn)水利工程周邊設(shè)置應(yīng)急物資儲(chǔ)備點(diǎn)，儲(chǔ)備救生衣、安全帽、急救藥品等基本物資。對(duì)大型水庫(kù)、重要堤防等工程，配備專(zhuān)用應(yīng)急設(shè)備和車(chē)輛，確保關(guān)鍵時(shí)刻調(diào)得出、用得上。建立物資定期檢查和維護(hù)制度，及時(shí)補(bǔ)充更新過(guò)期或損壞物資。

4.演練機(jī)制優(yōu)化

每半年至少組織一次綜合性應(yīng)急演練，每年開(kāi)展一次專(zhuān)項(xiàng)演練，模擬真實(shí)場(chǎng)景檢驗(yàn)預(yù)案的可行性。演練后組織評(píng)估總結(jié)，分析存在的問(wèn)題和不足，提出改進(jìn)措施。鼓勵(lì)員工參與演練設(shè)計(jì)，提高演練的實(shí)戰(zhàn)性和參與度。通過(guò)演練檢驗(yàn)應(yīng)急指揮、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、現(xiàn)場(chǎng)處置等環(huán)節(jié)，提升整體應(yīng)急能力。

（三）科技支撐與應(yīng)用

1.智慧監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)

開(kāi)發(fā)水利安全生產(chǎn)監(jiān)管信息系統(tǒng)，整合風(fēng)險(xiǎn)管控、隱患排查、應(yīng)急指揮等功能模塊。運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在大壩、堤防等關(guān)鍵部位安裝傳感器，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)變化，實(shí)現(xiàn)異常情況自動(dòng)預(yù)警。建立安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，存儲(chǔ)工程信息、風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)、隱患記錄等，為決策提供數(shù)據(jù)支撐。

2.新技術(shù)推廣應(yīng)用

推廣無(wú)人機(jī)巡檢技術(shù)，對(duì)人工難以到達(dá)的區(qū)域進(jìn)行空中巡查，提高檢查效率和覆蓋面。應(yīng)用智能安全帽具備定位、通話、跌倒報(bào)警等功能，保障野外作業(yè)人員安全。在深基坑、高邊坡等危險(xiǎn)區(qū)域采用視頻監(jiān)控和紅外監(jiān)測(cè)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)監(jiān)控。推廣使用BIM技術(shù)，在設(shè)計(jì)階段識(shí)別安全風(fēng)險(xiǎn)，優(yōu)化施工方案。

3.信息化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

制定數(shù)據(jù)采集和傳輸標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范各類(lèi)安全信息的格式和內(nèi)容，確保系統(tǒng)兼容性和數(shù)據(jù)一致性。建立信息安全保障體系，采用加密技術(shù)、訪問(wèn)控制等手段，防止數(shù)據(jù)泄露和篡改。定期對(duì)信息系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)維護(hù)，及時(shí)修復(fù)安全漏洞，保障系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行。

（四）安全文化建設(shè)

1.宣傳教育活動(dòng)

開(kāi)展“安全生產(chǎn)月”“安全生產(chǎn)萬(wàn)里行”等主題活動(dòng)，通過(guò)懸掛橫幅、張貼標(biāo)語(yǔ)、發(fā)放宣傳資料等形式營(yíng)造安全氛圍。利用內(nèi)部刊物、微信公眾號(hào)等平臺(tái)宣傳安全知識(shí)和先進(jìn)典型，定期發(fā)布安全警示案例，增強(qiáng)員工的安全意識(shí)。組織安全知識(shí)競(jìng)賽、演講比賽等活動(dòng)，激發(fā)員工參與熱情。

2.示范創(chuàng)建工程

開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化示范單位創(chuàng)建活動(dòng)，制定創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)細(xì)則，引導(dǎo)企業(yè)提升安全管理水平。樹(shù)立安全管理先進(jìn)典型，組織經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，推廣好的做法和經(jīng)驗(yàn)。對(duì)達(dá)標(biāo)的單位給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，帶動(dòng)行業(yè)整體安全水平提升。

3.員工參與機(jī)制

建立安全建議獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)員工提出安全改進(jìn)建議，對(duì)采納的建議給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。開(kāi)展“安全標(biāo)兵”“安全班組”評(píng)選活動(dòng)，樹(shù)立員工身邊的榜樣，營(yíng)造比學(xué)趕超的良好氛圍。組織班組安全日活動(dòng)，通過(guò)案例分析、技能比武等形式，增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)安全意識(shí)和協(xié)作能力。

五、重點(diǎn)領(lǐng)域安全監(jiān)管

（一）水利工程建設(shè)安全監(jiān)管

1.前期安全管控

項(xiàng)目立項(xiàng)階段必須開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，將安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。對(duì)高邊坡、深基坑、隧洞開(kāi)挖等危險(xiǎn)性較大工程，專(zhuān)項(xiàng)安全方案需經(jīng)專(zhuān)家論證。建設(shè)單位在招標(biāo)文件中明確安全防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，施工單位投標(biāo)時(shí)需附專(zhuān)項(xiàng)安全措施。

2.施工過(guò)程監(jiān)管

建立施工現(xiàn)場(chǎng)安全巡查制度，重點(diǎn)檢查起重機(jī)械、腳手架、臨時(shí)用電等設(shè)施安全。實(shí)施"危大工程"旁站監(jiān)理，對(duì)深基坑開(kāi)挖超過(guò)5米、高支模搭設(shè)超過(guò)8米的作業(yè)全程監(jiān)控。推行"智慧工地"系統(tǒng)，通過(guò)視頻監(jiān)控實(shí)時(shí)監(jiān)控高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域作業(yè)行為。

3.隱患動(dòng)態(tài)治理

建立"日檢查、周通報(bào)、月考評(píng)"機(jī)制，對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全隱患實(shí)行銷(xiāo)號(hào)管理。對(duì)重大隱患實(shí)行掛牌督辦，整改期間暫停相關(guān)作業(yè)。開(kāi)展"安全行為之星"評(píng)選活動(dòng)，激勵(lì)一線工人規(guī)范操作。

（二）水利工程運(yùn)行安全監(jiān)管

1.大壩安全管理

落實(shí)水庫(kù)大壩安全責(zé)任制，明確水庫(kù)行政責(zé)任人、技術(shù)責(zé)任人、巡查責(zé)任人。嚴(yán)格執(zhí)行大壩安全鑒定制度，對(duì)三類(lèi)壩限期除險(xiǎn)加固。建立大壩安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，對(duì)滲流、變形、滲流量等關(guān)鍵指標(biāo)實(shí)時(shí)監(jiān)控。

2.堤防工程監(jiān)管

開(kāi)展堤防隱患排查，重點(diǎn)檢查蟻穴、洞穴、裂縫等安全隱患。對(duì)穿堤建筑物實(shí)施定期安全檢測(cè)，確保閘門(mén)啟閉靈活。汛期加密巡查頻次，發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情立即啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。

3.泵站運(yùn)行監(jiān)管

制定泵站運(yùn)行操作規(guī)程，嚴(yán)格執(zhí)行"兩票三制"。定期開(kāi)展機(jī)組設(shè)備檢修，確保電氣設(shè)備絕緣良好。建立泵站運(yùn)行日志，記錄水位、流量、電流等運(yùn)行參數(shù)。

（三）農(nóng)村水利工程安全監(jiān)管

1.飲水安全監(jiān)管

建立農(nóng)村飲水安全工程長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，明確管護(hù)主體和責(zé)任。定期檢測(cè)水源水質(zhì)，確保符合生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)供水管網(wǎng)開(kāi)展巡檢，及時(shí)修復(fù)漏損管道。

2.灌溉工程監(jiān)管

對(duì)渠道、渡槽等輸水建筑物進(jìn)行安全檢查，重點(diǎn)排查滲漏、沖刷等隱患。灌溉期間加強(qiáng)巡查，防止渠堤坍塌、漫溢等事故。制定灌溉調(diào)度方案，合理分配水資源。

3.小型水庫(kù)監(jiān)管

落實(shí)小型水庫(kù)"三個(gè)責(zé)任人"和"三個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)"，落實(shí)巡查管護(hù)制度。開(kāi)展小型水庫(kù)安全運(yùn)行評(píng)估，對(duì)病險(xiǎn)水庫(kù)優(yōu)先安排除險(xiǎn)加固。

（四）水文監(jiān)測(cè)設(shè)施安全監(jiān)管

1.測(cè)站運(yùn)行安全

制定水文測(cè)站安全操作規(guī)程，規(guī)范水位、流量等觀測(cè)作業(yè)。對(duì)測(cè)報(bào)設(shè)備定期維護(hù)，確保數(shù)據(jù)傳輸暢通。惡劣天氣前做好設(shè)施防護(hù)，防止設(shè)備損壞。

2.野外作業(yè)防護(hù)

為水文巡測(cè)人員配備救生衣、防滑鞋等防護(hù)裝備。開(kāi)展野外作業(yè)安全培訓(xùn)，掌握避險(xiǎn)自救技能。建立測(cè)站安全巡查制度，及時(shí)排除安全隱患。

（五）消防安全監(jiān)管

1.消防設(shè)施管理

按規(guī)范配置消防器材，定期檢查滅火器、消防栓等設(shè)施完好性。建立消防設(shè)施臺(tái)賬，明確維護(hù)責(zé)任人。開(kāi)展消防設(shè)施檢測(cè)，確保系統(tǒng)正常運(yùn)行。

2.用火用電管理

嚴(yán)格執(zhí)行動(dòng)火審批制度，作業(yè)前清理可燃物，配備滅火器材。規(guī)范用電管理，嚴(yán)禁私拉亂接電線，定期檢查電氣線路。

3.應(yīng)急疏散管理

設(shè)置安全出口和疏散通道，保持暢通無(wú)阻。制定消防應(yīng)急預(yù)案，定期組織消防演練。在重點(diǎn)區(qū)域設(shè)置應(yīng)急照明和疏散指示標(biāo)志。

六、監(jiān)督執(zhí)法與責(zé)任追究

（一）執(zhí)法體系建設(shè)

1.執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化

執(zhí)法人員需具備水利專(zhuān)業(yè)背景和法律知識(shí)，通過(guò)統(tǒng)一資格考試取得執(zhí)法資格。實(shí)行執(zhí)法人員持證上崗制度，定期開(kāi)展法律法規(guī)、業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，每年培訓(xùn)不少于40學(xué)時(shí)。配備執(zhí)法記錄儀、便攜式檢測(cè)設(shè)備等裝備，規(guī)范執(zhí)法流程和文書(shū)制作，確保執(zhí)法行為合法合規(guī)。

2.執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一化

梳理水利安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)，制定統(tǒng)一的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和自由裁量權(quán)基準(zhǔn)，避免執(zhí)法差異。編制《水利安全生產(chǎn)執(zhí)法指南》，明確檢查內(nèi)容、程序、方法和要求，規(guī)范執(zhí)法行為。建立執(zhí)法案例庫(kù)，定期發(fā)布典型案例，指導(dǎo)執(zhí)法實(shí)踐。

3.執(zhí)法手段創(chuàng)新

推廣“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”模式，開(kāi)發(fā)執(zhí)法APP，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)檢查、證據(jù)上傳、文書(shū)生成等信息化處理。運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施精準(zhǔn)執(zhí)法。推行“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管，隨機(jī)抽取檢查對(duì)象和執(zhí)法人員，抽查結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。

（二）監(jiān)督檢查機(jī)制

1.日常監(jiān)督檢查

建立定期巡查制度，各級(jí)水行政主管部門(mén)每月至少開(kāi)展1次日常檢查，重點(diǎn)檢查工程現(xiàn)場(chǎng)安全管理、隱患排查、人員培訓(xùn)等情況。采用“四不兩直”方式（不發(fā)通知、不打招呼、不聽(tīng)匯報(bào)、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場(chǎng)），掌握真實(shí)情況。

2.專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查

針對(duì)汛期、節(jié)假日、重大活動(dòng)等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查。汛前重點(diǎn)檢查水庫(kù)大壩、堤防、水閘等工程的防洪安全，節(jié)假日前重點(diǎn)檢查消防設(shè)施、用電安全、應(yīng)急物資儲(chǔ)備等。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)下發(fā)整改通知書(shū)，明確整改時(shí)限和要求。

3.聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)

加強(qiáng)與應(yīng)急管理、公安、交通等部門(mén)的協(xié)作，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。針對(duì)非法采砂、違規(guī)建設(shè)、破壞水利工程等違法行為，組織聯(lián)合查處，形成執(zhí)法合力。建立跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，對(duì)跨區(qū)域案件及時(shí)移交、協(xié)查，確保執(zhí)法到位。

（三）責(zé)任追究實(shí)施

1.事故責(zé)任認(rèn)定

發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，立即成立事故調(diào)查組，查明事故原因、性質(zhì)、責(zé)任，提出處理建議。根據(jù)事故調(diào)查結(jié)果，明確直接責(zé)任、管理責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，區(qū)分主要責(zé)任和次要責(zé)任。對(duì)瞞報(bào)、謊報(bào)、遲報(bào)事故的行為，從嚴(yán)從重處理。

2.問(wèn)責(zé)程序規(guī)范

嚴(yán)格按照法定程序開(kāi)展問(wèn)責(zé)，包括立案、調(diào)查、告知、聽(tīng)證、決定、送達(dá)等環(huán)節(jié)。問(wèn)責(zé)決定作出后，及時(shí)送達(dá)被問(wèn)責(zé)人，并在一定范圍內(nèi)通報(bào)。被問(wèn)責(zé)人如不服問(wèn)責(zé)決定，可依法申請(qǐng)復(fù)核或申訴。建立問(wèn)責(zé)檔案，記錄問(wèn)責(zé)情況，作為干部考核任用的重要依據(jù)。

3.典型案例警示

定期通報(bào)水利生產(chǎn)安全事故案例，剖析事故原因、責(zé)任追究情況和整改措施。組織觀看事故警示教育片，開(kāi)展案例討論會(huì)，引導(dǎo)干部職工吸取教訓(xùn)。在水利行業(yè)開(kāi)展“以案釋法”活動(dòng)，用典型案例警示他人，增強(qiáng)安全意識(shí)。

（四）整改跟蹤管理

1.整改臺(tái)賬管理

建立隱患整改臺(tái)賬，記錄隱患名稱(chēng)、位置、類(lèi)型、責(zé)任單位、責(zé)任人、整改措施、整改時(shí)限、整改結(jié)果等信息。實(shí)行銷(xiāo)號(hào)管理，隱患整改完成后，由責(zé)任單位申請(qǐng)驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后銷(xiāo)號(hào)；未按期整改的，掛牌督辦，跟蹤落實(shí)。

2.整改驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)

制定隱患整改驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，明確驗(yàn)收內(nèi)容、方法和程序。一般隱患由責(zé)任單位自行驗(yàn)收，重大隱患由監(jiān)管部門(mén)組織專(zhuān)家驗(yàn)收。驗(yàn)收重點(diǎn)檢查整改措施是否落實(shí)、隱患是否消除、防范措施是否到位，確保整改質(zhì)量。

3.長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)

總結(jié)隱患整改和責(zé)任追究中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，完善《水利安全生產(chǎn)隱患排查治理管理辦法》《安全生產(chǎn)責(zé)任追究辦法》等制度。建立“回頭看”機(jī)制，對(duì)已整改隱患進(jìn)行抽查，防止反彈。將整改情況納入安全生產(chǎn)考核，與評(píng)優(yōu)評(píng)先、資金撥付等掛鉤，推動(dòng)整改工作常態(tài)化。

七、保障措施

（一）組織保障

1.領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制強(qiáng)化

各級(jí)黨委政府需成立水利安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，定期召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議研究部署工作。建立領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)聯(lián)系點(diǎn)制度，每位班子成員至少聯(lián)系1個(gè)重點(diǎn)水利工程，每季度深入現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)不少于1次。將安全生產(chǎn)納入政府績(jī)效考核體系，實(shí)行“一票否決”制，對(duì)發(fā)生重特大事故的地區(qū)實(shí)行年度評(píng)優(yōu)限批。

2.部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)

建立水利、應(yīng)急管理、公安、交通等多部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度，每季度召開(kāi)1次協(xié)調(diào)會(huì)，解決跨領(lǐng)域安全問(wèn)題。制定《水利安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法工作指引》，明確案件移送、信息共享、證據(jù)互認(rèn)等協(xié)作流程。在防汛抗旱、工程建設(shè)等關(guān)鍵時(shí)期，成立臨時(shí)聯(lián)合指揮部，統(tǒng)一調(diào)度各方資源。

3.基層能力建設(shè)

推行“水利安全員”制度，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備1-2名專(zhuān)職安全員，負(fù)責(zé)轄區(qū)水利工程日常巡查。開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，配備必要的檢測(cè)設(shè)備和防護(hù)裝備。建立村級(jí)水管員培訓(xùn)認(rèn)證機(jī)制，通過(guò)“線上+線下”培訓(xùn)確保持證上崗，形成“縣-鄉(xiāng)-村”三級(jí)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

（二）制度保障

1.法規(guī)體系完善

修訂《水利安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》，細(xì)化水庫(kù)大壩、堤防工程等專(zhuān)項(xiàng)安全標(biāo)準(zhǔn)。制定《水利生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》，規(guī)范預(yù)案結(jié)構(gòu)和內(nèi)容。建立安全生產(chǎn)規(guī)章動(dòng)態(tài)清理機(jī)制，每?jī)赡觊_(kāi)展1次法規(guī)文件評(píng)估，及時(shí)廢止不適應(yīng)新形勢(shì)的制度。

2.責(zé)任制度落地

推行“安全生產(chǎn)責(zé)任清單”公示制度，在工程現(xiàn)場(chǎng)顯著位置張貼責(zé)任矩陣圖，明確從法人到一線人員的具體職責(zé)。建立“吹哨人”保護(hù)制度，鼓勵(lì)員工舉報(bào)安全隱患，對(duì)查實(shí)的舉報(bào)給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。實(shí)行安全生產(chǎn)承諾制，所有參建單位負(fù)責(zé)人簽訂責(zé)任狀并公開(kāi)承諾。

3.標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范執(zhí)行

發(fā)布《水利工程安全文明施工標(biāo)準(zhǔn)圖集》，統(tǒng)一安全防護(hù)設(shè)施設(shè)置要求。推行“安全行為觀察卡”制