安全生產(chǎn)生產(chǎn)許可證一、總則

（一）方案制定目的

為規(guī)范安全生產(chǎn)生產(chǎn)許可證管理工作，嚴(yán)格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，從源頭上防范和遏制生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)及政策要求，制定本方案。本方案旨在明確安全生產(chǎn)生產(chǎn)許可證的申領(lǐng)條件、審批流程、監(jiān)督管理及法律責(zé)任，建立健全以安全生產(chǎn)許可證為核心的企業(yè)安全生產(chǎn)準(zhǔn)入機(jī)制，推動企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，提升本質(zhì)安全水平。

（二）方案制定依據(jù)

本方案制定主要依據(jù)以下法律法規(guī)、規(guī)章及政策文件：《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國行政許可法》《安全生產(chǎn)許可證條例》《危險化學(xué)品安全管理條例》《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定》《非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》《煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》等，以及國務(wù)院、應(yīng)急管理部、國家礦山安全監(jiān)察局等部門發(fā)布的規(guī)范性文件。同時，結(jié)合各地安全生產(chǎn)監(jiān)管實踐及行業(yè)特點，確保方案的科學(xué)性、適用性和可操作性。

（三）適用范圍

本方案適用于中華人民共和國境內(nèi)直接從事生產(chǎn)活動的企業(yè)（以下統(tǒng)稱“企業(yè)”）安全生產(chǎn)生產(chǎn)許可證的申領(lǐng)、頒發(fā)、管理和監(jiān)督工作。具體包括以下行業(yè)企業(yè)：1.礦山企業(yè)，包括煤礦和非煤礦山企業(yè)；2.建筑施工企業(yè)；3.危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、使用企業(yè)；4.煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)；5.民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)；6.法律法規(guī)規(guī)定的其他需要取得安全生產(chǎn)生產(chǎn)許可證的企業(yè)。上述企業(yè)未取得安全生產(chǎn)生產(chǎn)許可證的，不得從事相關(guān)生產(chǎn)活動。法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

（四）基本原則

1.安全第一、預(yù)防為主、綜合治理。以保障安全為核心，堅持源頭防范，通過安全生產(chǎn)許可證準(zhǔn)入，督促企業(yè)落實安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，從制度層面保障安全生產(chǎn)。

2.依法依規(guī)、權(quán)責(zé)一致。嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)定的權(quán)限、程序和條件開展安全生產(chǎn)生產(chǎn)許可證管理工作，明確監(jiān)管部門職責(zé)，確保審批行為合法、規(guī)范、透明，同時強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，對不符合條件的企業(yè)堅決不予許可，對違法違規(guī)行為依法查處。

3.企業(yè)主體、政府監(jiān)管。落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，企業(yè)是申領(lǐng)安全生產(chǎn)生產(chǎn)許可證的責(zé)任主體，對申請材料的真實性、生產(chǎn)條件的符合性負(fù)責(zé)；政府部門履行監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)事前事中事后全過程監(jiān)管，形成企業(yè)負(fù)責(zé)、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督的共治格局。

4.分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)施策。針對不同行業(yè)、不同規(guī)模企業(yè)的安全生產(chǎn)特點，制定差異化的許可條件和監(jiān)管措施，確保安全生產(chǎn)生產(chǎn)許可證管理符合行業(yè)實際，提升監(jiān)管效能。例如，對礦山、危險化學(xué)品等高危行業(yè)企業(yè)，重點審查安全生產(chǎn)設(shè)施、設(shè)備、管理制度及應(yīng)急救援能力；對建筑施工企業(yè)，側(cè)重施工現(xiàn)場安全管理、人員資質(zhì)及安全防護(hù)措施等。

（五）方案框架概述

本方案圍繞安全生產(chǎn)生產(chǎn)許可證管理工作，共分七個章節(jié)，系統(tǒng)構(gòu)建全流程管理體系。第一章為總則，明確方案制定目的、依據(jù)、適用范圍、基本原則及框架；第二章為申領(lǐng)條件，細(xì)化企業(yè)取得安全生產(chǎn)生產(chǎn)許可證需具備的人員、制度、設(shè)施、管理等具體條件；第三章為申領(lǐng)與審批流程，規(guī)范申請材料提交、受理、審查、決定、公示及證書頒發(fā)等程序；第四章為監(jiān)督管理，明確許可證有效期、變更、延續(xù)、注銷管理要求，以及日常監(jiān)督檢查、專項檢查及“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管機(jī)制；第五章為法律責(zé)任，規(guī)定企業(yè)、監(jiān)管部門及相關(guān)人員違法違規(guī)行為的處罰措施；第六章為附則，解釋方案中涉及的關(guān)鍵術(shù)語及施行日期；第七章為附件，提供申請表、審查標(biāo)準(zhǔn)、文書格式等配套文件。各章節(jié)相互銜接、有機(jī)統(tǒng)一，形成覆蓋安全生產(chǎn)生產(chǎn)許可證全生命周期的管理閉環(huán)。

二、申領(lǐng)條件

企業(yè)取得安全生產(chǎn)生產(chǎn)許可證，需滿足法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，從主體資格、人員配備、制度建設(shè)、設(shè)施設(shè)備、應(yīng)急能力等多方面構(gòu)建安全保障體系。具體申領(lǐng)條件如下：

（一）企業(yè)基本條件

1.主體資格要求

（1）合法注冊與經(jīng)營資質(zhì)。企業(yè)須為依法設(shè)立并有效存續(xù)的法人或其他組織，持有市場監(jiān)管部門頒發(fā)的營業(yè)執(zhí)照，且營業(yè)執(zhí)照載明的經(jīng)營范圍包含申請許可的生產(chǎn)活動。涉及行業(yè)特許經(jīng)營的（如礦山、危險化學(xué)品等），還需取得相應(yīng)的行業(yè)主管部門批準(zhǔn)文件。企業(yè)名稱、住所、法定代表人等登記事項應(yīng)與實際經(jīng)營情況一致，無重大違法違規(guī)記錄被列入經(jīng)營異常名錄或嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單。

（2）行業(yè)專項許可符合性。根據(jù)所屬行業(yè)特點，企業(yè)需已取得必要的行業(yè)前置審批或許可。例如，建筑施工企業(yè)需具備建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書，非煤礦山企業(yè)需取得采礦許可證，危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)需取得危險化學(xué)品生產(chǎn)使用許可證（如適用）。企業(yè)生產(chǎn)活動不得超出許可范圍，不得在禁止區(qū)域內(nèi)從事生產(chǎn)作業(yè)。

2.安全生產(chǎn)保障能力

（1）安全投入保障。企業(yè)應(yīng)建立安全生產(chǎn)投入長效機(jī)制，按照國家有關(guān)規(guī)定足額提取和使用安全生產(chǎn)費用，確保?？顚Ｓ?。安全生產(chǎn)費用提取標(biāo)準(zhǔn)需符合《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》要求，用于改善安全生產(chǎn)條件、安全教育培訓(xùn)、安全設(shè)施購置維護(hù)、隱患排查治理等。企業(yè)應(yīng)建立安全費用臺賬，真實記錄提取、使用、結(jié)余等情況，并提供近兩年的安全費用提取使用憑證。

（2）安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)。企業(yè)應(yīng)按照國家或行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)開展達(dá)標(biāo)創(chuàng)建，并達(dá)到相應(yīng)等級要求。礦山、危險化學(xué)品、建筑施工等高危行業(yè)企業(yè)需達(dá)到三級及以上標(biāo)準(zhǔn)化等級；其他行業(yè)企業(yè)應(yīng)達(dá)到基本安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化條件。企業(yè)需提供標(biāo)準(zhǔn)化評審機(jī)構(gòu)頒發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)化等級證書或證明文件，并確保標(biāo)準(zhǔn)化管理體系有效運行。

（二）人員配備條件

1.主要負(fù)責(zé)人與安全管理人員

（1）任職資格與能力要求。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人（法定代表人、實際控制人、總經(jīng)理等）需具備相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識和管理能力，熟悉并嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。分管安全生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人及安全管理部門負(fù)責(zé)人應(yīng)具備注冊安全工程師資格或中級及以上職稱，且有3年以上相關(guān)行業(yè)安全生產(chǎn)管理工作經(jīng)歷。企業(yè)需提供主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證明，以及安全管理人員的資格證書、任職文件等。

（2）安全生產(chǎn)考核合格證明。主要負(fù)責(zé)人需經(jīng)應(yīng)急管理部門或其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門考核合格，取得《安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證》。安全管理人員應(yīng)接受專門的安全培訓(xùn)，由企業(yè)組織考核合格后方可上崗。企業(yè)應(yīng)建立主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員履職情況記錄，定期對其安全生產(chǎn)管理能力進(jìn)行評估。

2.特種作業(yè)人員

（1）持證上崗要求。從事電工作業(yè)、焊接與熱切割作業(yè)、高處作業(yè)、制冷與空調(diào)作業(yè)、危險化學(xué)品安全作業(yè)等特種作業(yè)的人員，必須經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，取得特種作業(yè)操作證。特種作業(yè)人員證書應(yīng)在有效期內(nèi)，且作業(yè)范圍與所從事崗位相符。企業(yè)需提供特種作業(yè)人員清單、操作證復(fù)印件及原件核驗記錄，確保持證上崗率100%。

（2）人員數(shù)量與崗位匹配。企業(yè)應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)規(guī)模、工藝特點和危險程度，配備足夠數(shù)量的特種作業(yè)人員。例如，礦山企業(yè)每50名井下作業(yè)人員至少配備1名專職爆破員，建筑施工企業(yè)每個作業(yè)班組至少配備1名持證電工，危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)每個生產(chǎn)車間至少配備2名持證特種作業(yè)人員。特種作業(yè)人員不得無證、超范圍或跨崗作業(yè)，企業(yè)應(yīng)建立特種作業(yè)人員檔案，定期核查其證書有效性。

3.其他從業(yè)人員

（1）安全培訓(xùn)與考核。企業(yè)應(yīng)對從業(yè)人員（包括新上崗人員、在崗人員、轉(zhuǎn)崗人員、勞務(wù)派遣人員等）進(jìn)行“三級”安全教育培訓(xùn)（公司級、車間級、班組級），培訓(xùn)內(nèi)容涵蓋安全生產(chǎn)法律法規(guī)、安全操作規(guī)程、應(yīng)急處置技能、勞動防護(hù)用品使用等。培訓(xùn)時間需符合規(guī)定（新上崗人員不少于72學(xué)時，每年再培訓(xùn)不少于20學(xué)時），并建立培訓(xùn)檔案，記錄培訓(xùn)內(nèi)容、考核結(jié)果、簽到表等。從業(yè)人員經(jīng)考核合格后方可上崗作業(yè)。

（2）崗位安全技能要求。從業(yè)人員應(yīng)熟悉本崗位的危險危害因素、安全操作規(guī)程和應(yīng)急處置措施，掌握勞動防護(hù)用品的正確使用方法。企業(yè)應(yīng)定期組織從業(yè)人員進(jìn)行崗位安全技能考核，對考核不合格的人員進(jìn)行補(bǔ)訓(xùn)補(bǔ)考，直至合格。對于從事風(fēng)險較高崗位的人員（如有限空間作業(yè)、動火作業(yè)等），還需進(jìn)行專項安全技能培訓(xùn)和考核，確保具備應(yīng)急處置能力。

（三）安全生產(chǎn)管理制度條件

1.安全生產(chǎn)責(zé)任制

（1）各級人員責(zé)任體系。企業(yè)應(yīng)建立覆蓋主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、各部門負(fù)責(zé)人、班組長及崗位人員全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確各崗位的安全職責(zé)、考核標(biāo)準(zhǔn)及獎懲措施。主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對本單位安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)；分管負(fù)責(zé)人對分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)；從業(yè)人員對本崗位的安全生產(chǎn)直接負(fù)責(zé)。責(zé)任制文件需經(jīng)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人審批發(fā)布，并在作業(yè)場所公示。

（2）責(zé)任落實與考核機(jī)制。企業(yè)應(yīng)建立安全生產(chǎn)責(zé)任制落實情況考核制度，定期對各級人員履行安全職責(zé)情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果與薪酬、晉升等掛鉤。考核內(nèi)容包括安全目標(biāo)完成情況、隱患排查治理、安全培訓(xùn)參與度、事故處理等。企業(yè)需保存近兩年的安全生產(chǎn)責(zé)任制考核記錄，對考核不合格的人員進(jìn)行約談、培訓(xùn)或調(diào)整崗位。

2.安全管理制度體系

（1）基礎(chǔ)管理制度。企業(yè)應(yīng)制定健全安全生產(chǎn)管理制度，至少包括安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度、安全檢查制度、隱患排查治理制度、危險作業(yè)管理制度、勞動防護(hù)用品管理制度、設(shè)備設(shè)施安全管理制度、安全生產(chǎn)獎懲制度等。制度內(nèi)容應(yīng)符合法律法規(guī)要求，結(jié)合企業(yè)實際，具有針對性和可操作性。例如，危險作業(yè)制度應(yīng)明確動火、有限空間、高處等危險作業(yè)的審批流程、防護(hù)措施和監(jiān)護(hù)要求；隱患排查治理制度應(yīng)明確排查頻次、責(zé)任分工、整改措施和驗收標(biāo)準(zhǔn)。

（2）專項管理制度。根據(jù)行業(yè)特點和風(fēng)險因素，企業(yè)還需制定專項安全管理制度。礦山企業(yè)需制定頂板管理、通風(fēng)防塵、防治水、瓦斯抽采等專項制度；建筑施工企業(yè)需制定基坑工程、模板工程、起重機(jī)械、腳手架等專項制度；危險化學(xué)品企業(yè)需制定危險化學(xué)品儲存、使用、運輸、廢棄處置等專項制度。專項管理制度應(yīng)經(jīng)專家評審或論證，確?？茖W(xué)有效，并定期修訂完善。

3.安全操作規(guī)程

（1）崗位操作規(guī)程制定。企業(yè)應(yīng)針對所有生產(chǎn)崗位、設(shè)備設(shè)施和作業(yè)活動，制定安全操作規(guī)程。操作規(guī)程應(yīng)包括操作步驟、安全風(fēng)險提示、操作禁忌、應(yīng)急處置措施等內(nèi)容，語言簡潔、通俗易懂，便于從業(yè)人員理解和執(zhí)行。例如，機(jī)械操作規(guī)程應(yīng)明確開機(jī)前檢查、運行中注意事項、停機(jī)程序；化工操作規(guī)程應(yīng)明確原料配比、反應(yīng)溫度壓力控制、異常情況處理等。操作規(guī)程需經(jīng)企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人審批發(fā)布，并在作業(yè)崗位顯著位置張貼。

（2）規(guī)程執(zhí)行與監(jiān)督。企業(yè)應(yīng)建立安全操作規(guī)程執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，通過日常檢查、不定期抽查、視頻監(jiān)控等方式，確保從業(yè)人員嚴(yán)格遵守操作規(guī)程，杜絕“三違”（違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀(jì)律）行為。對違反操作規(guī)程的行為，應(yīng)及時制止并嚴(yán)肅處理；因操作規(guī)程不完善導(dǎo)致事故的，應(yīng)及時修訂規(guī)程。企業(yè)需保存操作規(guī)程執(zhí)行情況的檢查記錄和整改記錄。

（四）安全設(shè)施與設(shè)備條件

1.安全設(shè)施“三同時”落實

（1）設(shè)計審查與施工質(zhì)量。新建、改建、擴(kuò)建工程項目（以下簡稱“建設(shè)項目”）的安全設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用（以下簡稱“三同時”）。建設(shè)項目可行性研究階段需進(jìn)行安全預(yù)評價，安全設(shè)施設(shè)計需經(jīng)負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門審查通過；施工單位應(yīng)按批準(zhǔn)的設(shè)計圖紙施工，確保安全設(shè)施工程質(zhì)量；建設(shè)項目竣工投入生產(chǎn)或使用前，需進(jìn)行安全驗收評價，驗收合格后方可投入運行。企業(yè)需提供建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”的相關(guān)審批文件、驗收報告等資料。

（2）驗收與投用管理。企業(yè)應(yīng)建立安全設(shè)施驗收檔案，包括設(shè)計審查意見、施工記錄、驗收評價報告、驗收會議紀(jì)要等。安全設(shè)施驗收不合格的，不得投入生產(chǎn)或使用，并需限期整改。投用后，企業(yè)應(yīng)明確安全設(shè)施的維護(hù)管理責(zé)任部門和責(zé)任人，確保安全設(shè)施正常運轉(zhuǎn)。

2.安全設(shè)施配置與維護(hù)

（1）設(shè)施種類與配置標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)過程危險有害因素的特點，配置符合國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的安全設(shè)施。例如，礦山企業(yè)需配備通風(fēng)、防瓦斯、防塵、防火、排水等設(shè)施；建筑施工企業(yè)需配備防護(hù)欄桿、安全網(wǎng)、臨時用電保護(hù)裝置等；危險化學(xué)品企業(yè)需配備可燃?xì)怏w報警裝置、防爆電氣設(shè)備、防雷防靜電裝置等。安全設(shè)施的配置數(shù)量、位置、性能應(yīng)滿足安全防護(hù)要求，并經(jīng)檢測檢驗合格。

（2）定期檢測與維護(hù)保養(yǎng)。企業(yè)應(yīng)建立安全設(shè)施臺賬，制定安全設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)計劃，明確檢測檢驗周期、責(zé)任人和記錄要求。安全設(shè)施應(yīng)定期進(jìn)行檢測檢驗（如防雷裝置每年一次、可燃?xì)怏w報警裝置每半年一次），確保其處于良好運行狀態(tài)。對檢測不合格或損壞的安全設(shè)施，應(yīng)及時維修或更換，并記錄維護(hù)保養(yǎng)情況。企業(yè)需提供近一年的安全設(shè)施檢測檢驗報告和維護(hù)保養(yǎng)記錄。

3.設(shè)備安全管理

（1）設(shè)備采購與安裝。企業(yè)采購的安全設(shè)備、特種設(shè)備（鍋爐、壓力容器、起重機(jī)械等）和勞動防護(hù)用品，應(yīng)具有生產(chǎn)許可證、產(chǎn)品合格證和安全技術(shù)規(guī)范要求的相關(guān)文件。設(shè)備安裝應(yīng)由具備相應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行，安裝后需經(jīng)監(jiān)督檢驗合格方可使用。企業(yè)應(yīng)建立設(shè)備采購、安裝驗收檔案，保存設(shè)備說明書、合格證、檢驗報告等資料。

（2）運行監(jiān)控與淘汰更新。企業(yè)應(yīng)建立設(shè)備運行管理制度，對設(shè)備進(jìn)行日常檢查、維護(hù)保養(yǎng)和定期檢修，確保設(shè)備運行狀態(tài)穩(wěn)定。特種設(shè)備需辦理使用登記，由持證人員操作，并按期進(jìn)行定期檢驗。對存在嚴(yán)重安全隱患、國家明令淘汰或超過規(guī)定使用年限的設(shè)備，應(yīng)及時報廢或更新，不得繼續(xù)使用。企業(yè)需保存設(shè)備運行記錄、檢修記錄、特種設(shè)備檢驗報告等資料。

（五）應(yīng)急救援條件

1.應(yīng)急預(yù)案體系

（1）預(yù)案編制與備案。企業(yè)應(yīng)針對可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故，編制綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案。綜合應(yīng)急預(yù)案包括應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急保障措施等內(nèi)容；專項應(yīng)急預(yù)案針對特定事故類型（如火災(zāi)、爆炸、中毒等）制定；現(xiàn)場處置方案針對具體作業(yè)崗位或活動制定。預(yù)案編制完成后，需組織專家評審修訂，經(jīng)主要負(fù)責(zé)人簽署發(fā)布，并向?qū)俚貞?yīng)急管理部門備案。企業(yè)需提供應(yīng)急預(yù)案備案證明和專家評審意見。

（2）預(yù)案評審與修訂。企業(yè)應(yīng)建立應(yīng)急預(yù)案定期評估修訂制度，每年至少組織一次應(yīng)急預(yù)案評審，根據(jù)生產(chǎn)工藝變化、法律法規(guī)更新、演練結(jié)果等情況及時修訂預(yù)案。修訂后的預(yù)案需重新備案。預(yù)案內(nèi)容應(yīng)與企業(yè)實際風(fēng)險相符，具有針對性和可操作性，明確應(yīng)急組織人員及聯(lián)系方式、應(yīng)急物資存放位置、疏散路線等關(guān)鍵信息。

2.應(yīng)急隊伍建設(shè)

（1）專職與兼職應(yīng)急隊伍。企業(yè)應(yīng)根據(jù)規(guī)模和風(fēng)險程度，建立專兼職應(yīng)急救援隊伍。礦山、危險化學(xué)品等高危行業(yè)企業(yè)應(yīng)組建專職應(yīng)急救援隊伍，配備必要的救援裝備和器材；其他企業(yè)可組建兼職應(yīng)急隊伍，或與專業(yè)應(yīng)急救援隊伍簽訂救援協(xié)議。應(yīng)急救援隊員應(yīng)掌握基本的應(yīng)急救援技能，如急救、消防器材使用、逃生自救等，并定期參加培訓(xùn)和演練。

（2）應(yīng)急培訓(xùn)與演練。企業(yè)應(yīng)制定應(yīng)急培訓(xùn)計劃，對應(yīng)急救援隊員和全體從業(yè)人員進(jìn)行應(yīng)急知識培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急處置程序、救援技能等。每年至少組織一次綜合應(yīng)急演練或?qū)ｍ棏?yīng)急演練，每半年至少組織一次現(xiàn)場處置方案演練。演練結(jié)束后需進(jìn)行評估總結(jié)，針對存在的問題改進(jìn)預(yù)案和應(yīng)急措施。企業(yè)需保存培訓(xùn)記錄、演練記錄、評估報告等資料。

3.應(yīng)急物資與保障

（1）應(yīng)急物資儲備。企業(yè)應(yīng)根據(jù)應(yīng)急預(yù)案和風(fēng)險特點，配備必要的應(yīng)急救援物資，包括消防器材（滅火器、消防水帶、消防栓等）、急救用品（急救箱、擔(dān)架、氧氣袋等）、個體防護(hù)用品（呼吸器、防護(hù)服等）、通訊設(shè)備（對講機(jī)、報警器等）和照明設(shè)備等。應(yīng)急物資應(yīng)存放在明顯、易取的位置，建立臺賬，定期檢查維護(hù)，確保完好有效。企業(yè)需提供應(yīng)急物資清單和檢查維護(hù)記錄。

（2）應(yīng)急通訊與救援能力。企業(yè)應(yīng)建立可靠的應(yīng)急通訊系統(tǒng)，確保事故發(fā)生后能及時與內(nèi)部人員、應(yīng)急部門、救援隊伍等通訊聯(lián)絡(luò)。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、應(yīng)急管理人員和救援隊員的聯(lián)系方式應(yīng)保持24小時暢通。企業(yè)應(yīng)具備基本的初期事故處置能力，如火災(zāi)撲救、人員疏散、傷員急救等，并與當(dāng)?shù)蒯t(yī)療機(jī)構(gòu)、消防救援隊伍建立聯(lián)動機(jī)制，確保事故發(fā)生后能得到及時有效的救援。

三、申領(lǐng)與審批流程

企業(yè)安全生產(chǎn)生產(chǎn)許可證的申領(lǐng)與審批遵循法定程序，實行分級分類管理，確保審批過程規(guī)范、高效、透明。具體流程包括申請主體資格確認(rèn)、材料提交、形式審查、實質(zhì)審查、現(xiàn)場核查、集體審議、公示公告、證書頒發(fā)及監(jiān)督管理等環(huán)節(jié)，各環(huán)節(jié)職責(zé)清晰、標(biāo)準(zhǔn)明確。

（一）申請主體與時限

1.申請主體范圍

（1）企業(yè)類型界定。直接從事生產(chǎn)活動的企業(yè)法人或非法人組織均可作為申請主體，包括礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)、危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)等。企業(yè)名稱、住所、經(jīng)營范圍需與實際生產(chǎn)活動一致，無被吊銷營業(yè)執(zhí)照或責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)等限制情形。

（2）行業(yè)特殊要求。涉及跨行業(yè)生產(chǎn)的企業(yè)，需按主要生產(chǎn)活動所屬行業(yè)提交申請；新建、改建、擴(kuò)建項目需在投產(chǎn)前申請；已取得許可證的企業(yè)在有效期屆滿前60日內(nèi)申請延續(xù)。

2.申請時限管理

（1）首次申請時限。企業(yè)具備第二章規(guī)定的申領(lǐng)條件后，可隨時向?qū)俚貞?yīng)急管理部門提交申請材料。受理部門應(yīng)在收到申請后5個工作日內(nèi)完成形式審查，材料齊全的予以受理，材料不齊的一次性告知補(bǔ)正。

（2）變更與延續(xù)時限。企業(yè)名稱、地址、主要負(fù)責(zé)人等重大事項變更需在變更后30日內(nèi)申請變更；許可證有效期屆滿前30日內(nèi)未申請延續(xù)的，許可證自動失效。

（二）申請材料要求

1.基礎(chǔ)申請材料

（1）申請表填寫。企業(yè)需如實填寫《安全生產(chǎn)生產(chǎn)許可證申請表》，內(nèi)容包括企業(yè)基本信息、生產(chǎn)規(guī)模、工藝流程、安全投入等，法定代表人簽字并加蓋公章。申請表可通過政務(wù)服務(wù)網(wǎng)下載或現(xiàn)場領(lǐng)取。

（2）主體資格證明。提供營業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件、法定代表人身份證明、組織機(jī)構(gòu)代碼證復(fù)印件（三證合一的可免交）。非煤礦山企業(yè)需附采礦許可證，建筑施工企業(yè)需附資質(zhì)證書。

2.安全生產(chǎn)條件材料

（1）人員資質(zhì)文件。主要負(fù)責(zé)人及安全管理人員考核合格證明、特種作業(yè)人員操作證復(fù)印件（需加蓋公章并注明“與原件一致”）、從業(yè)人員培訓(xùn)檔案（含簽到表、考核記錄）。

（2）制度與規(guī)程文件。全員安全生產(chǎn)責(zé)任制文本、安全管理制度匯編（含教育培訓(xùn)、隱患排查、危險作業(yè)等制度）、各崗位安全操作規(guī)程、應(yīng)急預(yù)案備案證明及演練記錄。

（3）設(shè)施設(shè)備文件。安全設(shè)施“三同時”驗收報告、特種設(shè)備檢驗報告、勞動防護(hù)用品采購臺賬及檢測合格證明、安全設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)記錄。

（4）應(yīng)急救援材料。應(yīng)急救援隊伍人員名單及培訓(xùn)記錄、應(yīng)急物資儲備清單、與專業(yè)救援隊伍的協(xié)議或委托書。

3.行業(yè)專項材料

（1）礦山企業(yè)。需提供礦山安全現(xiàn)狀評價報告、瓦斯等級鑒定報告、水文地質(zhì)報告、通風(fēng)系統(tǒng)圖等。

（2）建筑施工企業(yè)。需提供建設(shè)項目安全施工措施備案表、施工現(xiàn)場平面布置圖、危險性較大分部分項工程專項方案及專家評審意見。

（3）危險化學(xué)品企業(yè)。需提供化學(xué)品安全技術(shù)說明書（MSDS）、安全評價報告、重大危險源備案文件。

（三）受理與形式審查

1.受理程序

（1）材料接收。企業(yè)可通過線上政務(wù)平臺或現(xiàn)場窗口提交材料，受理部門需出具《材料接收憑證》，注明材料清單及受理編號。

（2）受理決定。對材料齊全的，當(dāng)場出具《受理通知書》；材料不齊的，出具《補(bǔ)正通知書》，列明需補(bǔ)正事項及期限（不超過15個工作日）。逾期未補(bǔ)正的，視為撤回申請。

2.形式審查標(biāo)準(zhǔn)

（1）完整性核查。核對申請材料是否完整，包括申請表、證明文件、行業(yè)專項材料等，避免缺項漏項。

（2）規(guī)范性審查。檢查材料格式是否符合要求（如復(fù)印件需加蓋公章、簽字是否齊全）、數(shù)據(jù)是否準(zhǔn)確（如安全費用提取比例、人員持證率）、邏輯是否一致（如生產(chǎn)規(guī)模與設(shè)備數(shù)量匹配）。

（3）真實性核驗。通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)核查企業(yè)信用記錄，比對證書有效期，必要時聯(lián)系發(fā)證單位核實人員資質(zhì)。

（四）實質(zhì)審查與現(xiàn)場核查

1.實質(zhì)審查

（1）書面審查。組織2名以上審查人員，對照《安全生產(chǎn)生產(chǎn)許可證審查標(biāo)準(zhǔn)》，逐項審查材料內(nèi)容是否符合第二章申領(lǐng)條件。重點核查安全制度完整性、人員資質(zhì)有效性、設(shè)施設(shè)備合規(guī)性。

（2）問題反饋。對材料中存在的疑問，可要求企業(yè)補(bǔ)充說明或提供佐證材料，審查時限不超過10個工作日。

2.現(xiàn)場核查

（1）核查組織。由屬地應(yīng)急管理部門牽頭，邀請行業(yè)專家、技術(shù)機(jī)構(gòu)人員組成核查組，一般不少于3人。核查前3個工作日通知企業(yè)，核查時需出示工作證件。

（2）核查內(nèi)容。

（1）生產(chǎn)場所核查。檢查作業(yè)現(xiàn)場安全警示標(biāo)識、設(shè)備防護(hù)裝置、消防設(shè)施、應(yīng)急通道等是否符合標(biāo)準(zhǔn)；

（2）人員操作核查。隨機(jī)抽查員工安全操作規(guī)程執(zhí)行情況、特種作業(yè)人員持證上崗情況；

（3）制度運行核查。查閱隱患排查記錄、培訓(xùn)檔案、應(yīng)急演練記錄，驗證制度是否有效落實。

（3）核查結(jié)論。現(xiàn)場核查后，核查組出具《現(xiàn)場核查記錄》，對符合條件的企業(yè)簽署“符合”意見；存在問題的，列出整改清單，明確整改期限（一般不超過30日）。

（五）審批決定與公示

1.集體審議

（1）審議會議。受理部門組織召開審批會議，由分管領(lǐng)導(dǎo)主持，審查人員、專家、法律顧問參加。

（2）審議內(nèi)容。匯報形式審查、實質(zhì)審查及現(xiàn)場核查情況，重點討論存在問題的整改情況，形成審議意見。

2.審批決定

（1）作出決定。對符合條件的，經(jīng)部門負(fù)責(zé)人簽批后作出“準(zhǔn)予許可”決定；對不符合條件的，作出“不予許可”決定，書面說明理由并告知救濟(jì)途徑。

（2）時限要求。自受理之日起20個工作日內(nèi)作出決定（現(xiàn)場核查時間不計入），需延長的經(jīng)批準(zhǔn)可延長10個工作日。

3.公示公告

（1）公示內(nèi)容。在政務(wù)服務(wù)網(wǎng)公示擬許可企業(yè)名單、許可事項、審查人員等信息，公示期不少于5個工作日。

（2）異議處理。公示期內(nèi)收到異議的，需在5個工作日內(nèi)核實并反饋處理結(jié)果，無異議的進(jìn)入頒發(fā)程序。

（六）證書頒發(fā)與效力

1.證書發(fā)放

（1）送達(dá)方式。對準(zhǔn)予許可的企業(yè)，制作《安全生產(chǎn)生產(chǎn)許可證》正本1份、副本若干份，可通過現(xiàn)場領(lǐng)取或郵寄送達(dá)。

（2）信息登記。將許可信息錄入全國安全生產(chǎn)許可證管理系統(tǒng)，同步推送至信用信息共享平臺。

2.證書效力

（1）使用規(guī)范。許可證應(yīng)懸掛在生產(chǎn)經(jīng)營場所顯著位置，副本由企業(yè)保管，不得涂改、出租、出借。

（2）有效期管理。證書有效期為3年，有效期內(nèi)企業(yè)名稱、地址等變更需辦理變更手續(xù)；有效期屆滿需提前申請延續(xù)。

（七）監(jiān)督管理與責(zé)任追究

1.日常監(jiān)管

（1）持證檢查。應(yīng)急管理部門每年至少組織1次持證企業(yè)檢查，重點核查條件保持情況、制度執(zhí)行情況。

（2）信息公示。公開許可證審批信息、企業(yè)違法違規(guī)記錄，接受社會監(jiān)督。

2.責(zé)任追究

（1）虛假申請。對提供虛假材料的企業(yè)，不予許可并處1萬元以上3萬元以下罰款；已取得許可證的，撤銷許可證并列入失信名單。

（2）條件不符。企業(yè)不再具備申領(lǐng)條件的，責(zé)令限期整改；逾期未整改或整改不合格的，吊銷許可證。

（3）瀆職追責(zé)。對審批中濫用職權(quán)、玩忽職守的工作人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，追究刑事責(zé)任。

四、監(jiān)督管理

安全生產(chǎn)生產(chǎn)許可證的監(jiān)督管理是保障許可制度有效實施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過系統(tǒng)化、常態(tài)化的監(jiān)管措施，確保企業(yè)持續(xù)符合安全生產(chǎn)條件，實現(xiàn)從準(zhǔn)入到運營的全過程安全管控。監(jiān)督管理體系以日常監(jiān)管為基礎(chǔ)，以動態(tài)管理為核心，以問題整改為閉環(huán)，構(gòu)建多層次、全方位的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

（一）日常監(jiān)管機(jī)制

1.持證企業(yè)定期檢查

（1）檢查頻次設(shè)定。根據(jù)企業(yè)風(fēng)險等級實施差異化監(jiān)管：礦山、危險化學(xué)品等高危行業(yè)企業(yè)每季度至少檢查1次；建筑施工企業(yè)每半年至少檢查1次；其他企業(yè)每年至少檢查1次。對發(fā)生過事故或存在重大隱患的企業(yè)，檢查頻次增加至每月1次。

（2）檢查內(nèi)容覆蓋。重點核查企業(yè)安全生產(chǎn)條件保持情況，包括安全設(shè)施運行狀態(tài)、特種作業(yè)人員持證上崗率、安全制度執(zhí)行記錄、隱患排查治理閉環(huán)情況等。檢查人員需現(xiàn)場抽查員工安全操作技能，查閱培訓(xùn)檔案和應(yīng)急演練記錄。

（3）檢查程序規(guī)范。檢查組由2名以上監(jiān)管人員組成，出示執(zhí)法證件后開展檢查?，F(xiàn)場制作《現(xiàn)場檢查記錄》，由企業(yè)負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)；發(fā)現(xiàn)問題的，當(dāng)場下達(dá)《責(zé)令整改指令書》，明確整改時限和措施。

2.信息公示與社會監(jiān)督

（1）許可信息公開。應(yīng)急管理部門通過政府門戶網(wǎng)站公示許可證頒發(fā)、變更、延續(xù)、注銷等信息，公開企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級、重大隱患記錄、行政處罰等關(guān)鍵數(shù)據(jù)，接受社會查詢。

（2）舉報渠道暢通。設(shè)立安全生產(chǎn)舉報熱線和網(wǎng)絡(luò)平臺，對舉報企業(yè)無證生產(chǎn)、重大事故隱患等線索經(jīng)查實的，給予舉報人現(xiàn)金獎勵，并嚴(yán)格保密舉報人信息。

（3）信用聯(lián)動懲戒。將許可證監(jiān)管信息納入企業(yè)信用檔案，對存在嚴(yán)重違法違規(guī)行為的企業(yè)，依法實施行業(yè)禁入、限制投標(biāo)等聯(lián)合懲戒措施。

3.風(fēng)險分級動態(tài)管理

（1）風(fēng)險等級評定?；谄髽I(yè)事故歷史、隱患數(shù)量、工藝危險程度等要素，將企業(yè)劃分為紅、橙、黃、藍(lán)四級風(fēng)險。紅色風(fēng)險企業(yè)每季度檢查1次，藍(lán)色風(fēng)險企業(yè)每年檢查1次。

（2）監(jiān)管資源傾斜。對紅色、橙色風(fēng)險企業(yè)，屬地監(jiān)管部門指派專人駐點監(jiān)管，指導(dǎo)企業(yè)開展安全風(fēng)險評估；對藍(lán)色風(fēng)險企業(yè)，通過"雙隨機(jī)、一公開"方式抽查，減輕企業(yè)迎檢負(fù)擔(dān)。

（3）等級動態(tài)調(diào)整。企業(yè)發(fā)生亡人事故或重大隱患未按期整改的，風(fēng)險等級自動上調(diào)一級；連續(xù)兩年無事故且標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)一級的，可申請降級評估。

（二）許可證動態(tài)管理

1.變更管理流程

（1）變更情形界定。企業(yè)名稱、注冊地址、法定代表人等登記事項變更時，需在變更后30日內(nèi)申請許可證變更；生產(chǎn)工藝、主要設(shè)備等影響安全生產(chǎn)的重大變更，需重新申請許可。

（2）材料提交要求。變更申請需提供《變更申請表》、變更事項證明文件（如工商變更通知書）、新法定代表人安全考核合格證明等。涉及生產(chǎn)條件重大變更的，需補(bǔ)充安全評價報告。

（3）審批時限控制。受理部門應(yīng)在5個工作日內(nèi)完成材料審查，符合條件的當(dāng)場辦理變更手續(xù)；需現(xiàn)場核查的，10個工作日內(nèi)完成并頒發(fā)新證書。

2.延續(xù)管理規(guī)范

（1）延續(xù)申請時限。許可證有效期屆滿前60日內(nèi)，企業(yè)需提交延續(xù)申請材料。逾期未申請的，許可證自動失效。

（2）延續(xù)條件審查。重點核查企業(yè)是否持續(xù)符合第二章申領(lǐng)條件，包括安全投入是否足額提取、主要負(fù)責(zé)人是否更換、安全設(shè)施是否定期檢測等。對存在重大隱患的企業(yè)，暫緩延續(xù)并責(zé)令整改。

（3）簡易延續(xù)程序。對連續(xù)三年無事故、標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)二級以上的企業(yè)，可實施"承諾制"延續(xù)，企業(yè)簽署《安全生產(chǎn)條件承諾書》后直接發(fā)證，監(jiān)管部門在發(fā)證后30日內(nèi)開展核查。

3.注銷管理情形

（1）主動注銷情形。企業(yè)決定終止生產(chǎn)活動、破產(chǎn)清算或被吊銷營業(yè)執(zhí)照的，可申請許可證注銷。需提交《注銷申請表》、營業(yè)執(zhí)照注銷證明等材料。

（2）強(qiáng)制注銷情形。企業(yè)被依法取締、許可證有效期屆滿未延續(xù)、依法應(yīng)當(dāng)撤銷許可證的，由發(fā)證部門直接注銷并公告。

（3）注銷程序規(guī)范。受理注銷申請后，5個工作日內(nèi)完成審核，符合條件的注銷許可證并收回正副本；不符合條件的書面說明理由。

（三）監(jiān)督方式創(chuàng)新

1.專項檢查行動

（1）重點領(lǐng)域整治。針對礦山瓦斯治理、建筑施工深基坑、?；饭迏^(qū)等高風(fēng)險領(lǐng)域，每年開展不少于2次專項檢查行動，組織專家團(tuán)隊進(jìn)行"解剖式"排查。

（2）季節(jié)性風(fēng)險防控。在汛期、冬季等特殊時段，開展防汛防臺、防寒防凍專項檢查，督促企業(yè)落實針對性防控措施。

（3）交叉互查機(jī)制。組織相鄰區(qū)域監(jiān)管部門開展交叉檢查，避免"地方保護(hù)"，檢查結(jié)果納入年度考核。

2.聯(lián)合執(zhí)法協(xié)作

（1）部門聯(lián)動機(jī)制。應(yīng)急管理部門聯(lián)合住建、交通、市場監(jiān)管等部門，對涉及多領(lǐng)域的重大隱患開展聯(lián)合執(zhí)法行動，共享檢查信息和處罰結(jié)果。

（2）區(qū)域協(xié)同監(jiān)管。建立跨區(qū)域許可證監(jiān)管協(xié)作平臺，實現(xiàn)企業(yè)異地違法信息實時通報，防止"打一槍換一個地方"的違法行為。

（3）行刑銜接機(jī)制。對涉嫌重大責(zé)任事故罪、危險作業(yè)罪等犯罪行為，及時移送司法機(jī)關(guān)處理，形成"一案雙查"震懾效應(yīng)。

3.技術(shù)支撐體系

（1）智慧監(jiān)管平臺。運用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)管平臺，實時監(jiān)測企業(yè)重大危險源參數(shù)、特種作業(yè)人員定位、視頻監(jiān)控畫面等異常情況。

（2）第三方服務(wù)購買。通過政府購買服務(wù)方式，委托安全技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展專家檢查、隱患評估，彌補(bǔ)基層監(jiān)管力量不足。

（3）遠(yuǎn)程視頻巡查。對高危企業(yè)實施遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控，監(jiān)管人員通過平臺隨機(jī)抽查作業(yè)現(xiàn)場操作規(guī)范情況，實現(xiàn)"非現(xiàn)場"監(jiān)管。

（四）問題處理閉環(huán)

1.隱患整改跟蹤

（1）整改分級督辦。一般隱患由企業(yè)自行整改，監(jiān)管部門3日內(nèi)復(fù)查；重大隱患由屬地政府掛牌督辦，明確整改責(zé)任單位、資金和時限。

（2）整改銷號管理。企業(yè)完成隱患整改后，提交整改報告和驗收證明，監(jiān)管部門組織專家現(xiàn)場復(fù)核，合格的予以銷號；不合格的重新下達(dá)指令。

（3）整改不力懲戒。對逾期未整改或整改不到位的企業(yè)，依法處以罰款、停產(chǎn)停業(yè)整頓；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷許可證并納入失信名單。

2.違法行為查處

（1）立案調(diào)查程序。對無證生產(chǎn)、超許可范圍生產(chǎn)等違法行為，發(fā)現(xiàn)之日起7日內(nèi)立案調(diào)查，全面收集證據(jù)材料。

（2）處罰裁量基準(zhǔn)。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》等法規(guī)，制定階梯式處罰標(biāo)準(zhǔn)：首次違法且未造成后果的，責(zé)令改正并處罰款；拒不改正或造成事故的，從重處罰。

（3）自由裁量監(jiān)督。建立行政處罰案件集體審議制度，邀請法律顧問參與，確保處罰決定合法合理。

3.事故責(zé)任倒查

（1）事故關(guān)聯(lián)核查。發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，倒查企業(yè)許可證管理情況，重點核查是否存在資質(zhì)造假、條件不符等問題。

（2）監(jiān)管責(zé)任追究。對許可證審批、監(jiān)管中存在失職瀆職的工作人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)。

（3）案例警示教育。定期公布典型違法案例，組織企業(yè)負(fù)責(zé)人參加旁聽庭審，用身邊事教育身邊人。

五、法律責(zé)任

安全生產(chǎn)生產(chǎn)許可證管理制度的權(quán)威性依賴于明確的法律責(zé)任體系，通過設(shè)定企業(yè)、監(jiān)管機(jī)構(gòu)及相關(guān)人員的違法后果，確保許可制度有效執(zhí)行。法律責(zé)任體系以《安全生產(chǎn)法》《行政許可法》等法律法規(guī)為依據(jù)，涵蓋行政責(zé)任、民事責(zé)任及刑事責(zé)任，形成多層次懲戒機(jī)制。

（一）企業(yè)主體責(zé)任

1.無證生產(chǎn)處罰

（1）擅自開工責(zé)任。企業(yè)未取得安全生產(chǎn)生產(chǎn)許可證擅自投入生產(chǎn)的，由應(yīng)急管理部門責(zé)令停止建設(shè)或停產(chǎn)停業(yè)，沒收違法所得，并處10萬元以上50萬元以下罰款；造成重大事故的，吊銷許可證并處50萬元以上200萬元以下罰款。

（2）超范圍生產(chǎn)責(zé)任。企業(yè)超出許可證載明的范圍從事生產(chǎn)活動的，責(zé)令限期改正，處5萬元以上20萬元以下罰款；逾期未改正的，處20萬元以上50萬元以下罰款，并吊銷許可證。

（3）轉(zhuǎn)讓許可證責(zé)任。企業(yè)出租、出借、買賣安全生產(chǎn)生產(chǎn)許可證的，沒收違法所得，處10萬元以上30萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷許可證并處30萬元以上50萬元以下罰款。

2.條件不符責(zé)任

（1）條件惡化責(zé)任。企業(yè)取得許可證后不再具備安全生產(chǎn)條件的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，處10萬元以上20萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷許可證。

（2）虛假材料責(zé)任。企業(yè)以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得許可證的，撤銷許可證，處3萬元以上10萬元以下罰款；3年內(nèi)不得再次申請許可證；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（3）瞞報事故責(zé)任。企業(yè)發(fā)生生產(chǎn)安全事故后瞞報、謊報或遲報的，處100萬元以上500萬元以下罰款；對主要負(fù)責(zé)人處上一年年收入60%至100%的罰款；情節(jié)特別嚴(yán)重的，吊銷許可證并列入失信名單。

3.從業(yè)人員責(zé)任

（1）違章操作責(zé)任。從業(yè)人員違反操作規(guī)程冒險作業(yè)的，由企業(yè)給予批評教育或處分；造成事故的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（2）拒絕救援責(zé)任。從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)事故隱患未及時報告或拒絕參與應(yīng)急救援的，由企業(yè)處1萬元以上3萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，解除勞動合同。

（二）監(jiān)管機(jī)構(gòu)責(zé)任

1.審批失職責(zé)任

（1）違規(guī)許可責(zé)任。監(jiān)管部門工作人員對不符合條件的企業(yè)予以許可的，由其上級行政機(jī)關(guān)或監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（2）玩忽職守責(zé)任。監(jiān)管部門工作人員未履行監(jiān)管職責(zé)導(dǎo)致重大事故發(fā)生的，依法給予撤職或開除處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（3）濫用職權(quán)責(zé)任。監(jiān)管部門工作人員利用職務(wù)之便索取、收受企業(yè)財物或謀取其他利益的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

2.監(jiān)管不力責(zé)任

（1）檢查遺漏責(zé)任。監(jiān)管部門未按頻次要求開展檢查或檢查中未發(fā)現(xiàn)重大隱患的，由上級行政機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對直接責(zé)任人員給予警告或記過處分；造成事故的，記大過或降級處分。

（2）整改督辦責(zé)任。監(jiān)管部門對重大隱患未及時督辦或驗收不合格的，對直接責(zé)任人員給予記過或記大過處分；情節(jié)嚴(yán)重的，降級或撤職處分。

（三）中介機(jī)構(gòu)責(zé)任

1.評估失實責(zé)任

（1）虛假評估責(zé)任。安全評價機(jī)構(gòu)出具虛假評估報告的，沒收違法所得，處5萬元以上10萬元以下罰款；對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處2萬元以上5萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書。

（2）未盡責(zé)評估責(zé)任。安全評價機(jī)構(gòu)未按規(guī)范開展評估的，責(zé)令改正，處1萬元以上3萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書。

2.人員責(zé)任

（1）簽字失實責(zé)任。注冊安全工程師未在評估報告上簽字或簽字失實的，處1萬元以上3萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷執(zhí)業(yè)資格。

（2）兼職責(zé)任。注冊安全工程師同時在兩個以上機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)的，責(zé)令改正，處1萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷執(zhí)業(yè)資格。

（四）刑事責(zé)任銜接

1.重大責(zé)任事故罪

（1）適用情形。企業(yè)強(qiáng)令工人違章冒險作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或造成其他嚴(yán)重后果的，對直接責(zé)任人員處三年以下有期徒刑或拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。

（2）單位犯罪。企業(yè)因違反安全生產(chǎn)規(guī)定構(gòu)成犯罪的，對判處罰金；對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依照前款規(guī)定處罰。

2.危險作業(yè)罪

（1）適用情形。企業(yè)違反安全管理規(guī)定，具有發(fā)生重大傷亡事故現(xiàn)實危險的，處一年以下有期徒刑、拘役或管制。

（2）立案標(biāo)準(zhǔn)。具有下列情形之一的，應(yīng)立案追訴：關(guān)閉、破壞直接關(guān)系生產(chǎn)安全的監(jiān)控、報警、防護(hù)設(shè)備設(shè)施的；因存在重大事故隱患被依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，仍擅自組織生產(chǎn)的。

3.瀆職罪

（1）濫用職權(quán)罪。監(jiān)管部門工作人員濫用職權(quán)，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。

（2）玩忽職守罪。監(jiān)管部門工作人員玩忽職守，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的，依照前款規(guī)定處罰。

（五）民事賠償機(jī)制

1.損害賠償責(zé)任

（1）侵權(quán)責(zé)任。企業(yè)因生產(chǎn)安全事故造成他人人身或財產(chǎn)損害的，依法承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任；因第三人原因造成損害的，第三人承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，企業(yè)先行賠付后有權(quán)向第三人追償。

（2）連帶責(zé)任。承包單位、承租單位違法生產(chǎn)導(dǎo)致事故的，與發(fā)包單位、出租單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任；發(fā)包單位、出租單位知道或應(yīng)當(dāng)知道承包單位、承租單位不具備安全生產(chǎn)條件仍發(fā)包、出租的，承擔(dān)主要賠償責(zé)任。

2.精神損害賠償

（1）適用情形。生產(chǎn)安全事故造成受害人死亡或嚴(yán)重精神損害的，被侵權(quán)人有權(quán)請求精神損害賠償。

（2）賠償標(biāo)準(zhǔn)。精神損害賠償金額根據(jù)侵權(quán)人的過錯程度、損害后果、當(dāng)?shù)厣钏降纫蛩卮_定，一般不超過人身損害賠償總額的30%。

（六）信用懲戒機(jī)制

1.信用記錄管理

（1）信息歸集。企業(yè)存在無證生產(chǎn)、重大事故瞞報等行為的，記入信用檔案，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示。

（2）聯(lián)合懲戒。對失信企業(yè)依法實施行業(yè)禁入、限制參與招投標(biāo)、提高信貸利率等聯(lián)合懲戒措施；對失信法定代表人、實際控制人實施任職限制。

2.信用修復(fù)程序

（1）修復(fù)條件。企業(yè)完成整改、消除不良影響并滿一定期限（一般不少于3年）的，可申請信用修復(fù)。

（2）修復(fù)流程。企業(yè)提交信用修復(fù)申請、整改證明、信用承諾書等材料，經(jīng)監(jiān)管部門審核通過后，移出失信名單。

六、附則

（一）術(shù)語解釋

1.安全生產(chǎn)生產(chǎn)許可證定義

本方案所稱安全生產(chǎn)生產(chǎn)許可證，是指企業(yè)從事生產(chǎn)活動前，經(jīng)應(yīng)急管理部門依照法定程序?qū)彶椋_認(rèn)其符合安全生產(chǎn)條件后頒發(fā)的許可證書。該證書是企業(yè)合法開展生產(chǎn)經(jīng)營活動的法定憑證，載明企業(yè)名稱、許可范圍、有效期等關(guān)鍵信息，是企業(yè)安全生產(chǎn)準(zhǔn)入制度的核心載體。許可證分為正本和副本，正本懸掛于生產(chǎn)經(jīng)營場所顯著位置，副本由企業(yè)妥善保管，兩者具有同等法律效力。

2.主要負(fù)責(zé)人定義

主要負(fù)責(zé)人是指對本單位生產(chǎn)經(jīng)營活動和安全生產(chǎn)工作負(fù)有全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的企業(yè)法定代表人、實際控制人或總經(jīng)理等實際決策者。其職責(zé)包括建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制、保障安全投入、組織制定安全制度、督促檢查安全生產(chǎn)工作、組織制定并實施應(yīng)急預(yù)案等。主要負(fù)責(zé)人需具備相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識和管理能力，經(jīng)考核合格后方可履職。

3.安全設(shè)施定義

安全設(shè)施是指為預(yù)防生產(chǎn)安全事故、保障從業(yè)人員安全健康而設(shè)置的各種設(shè)備、裝置和系統(tǒng)，包括但不限于防護(hù)裝置、報警裝置、聯(lián)鎖裝置、防爆設(shè)施、消防設(shè)施、應(yīng)急照明、疏散指示標(biāo)志等。安全設(shè)施需符合國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用，并定期檢測維護(hù)，確保其處于良好運行狀態(tài)。

4.特種作業(yè)人員定義

特種作業(yè)人員是指直接從事對操作者本人、他人及周圍設(shè)施的安全有重大危害作業(yè)的人員，包括電工作業(yè)、焊接與熱切割作業(yè)、高處作業(yè)、制冷與空調(diào)作業(yè)、危險化學(xué)品安全作業(yè)等。特種作業(yè)人員必須經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，取得特種作業(yè)操作證后方可上崗，且證書需在有效期內(nèi)，作業(yè)范圍與所從事崗位相符。

5.重大事故隱患定義

重大事故隱患是指可能導(dǎo)致群死群傷或造成重大財產(chǎn)損失的生產(chǎn)安全事故隱患，具有隱蔽性、復(fù)雜性、反復(fù)性等特點。判定標(biāo)準(zhǔn)包括：違反法律法規(guī)、國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；可能導(dǎo)致事故發(fā)生的物的不安全狀態(tài)、人的不安全行為或管理缺陷；可能導(dǎo)致3人以上死亡或100萬元以上直接經(jīng)濟(jì)損失等。重大事故隱患需由企業(yè)組織專家評估，并報屬地應(yīng)急管理部門備案。

（二）施行日期與過渡安排

1.方案生效時間

本方案自發(fā)布之日起施行。施行前已取得安全生產(chǎn)生產(chǎn)許可證的企業(yè)，需在本方案施行后6個月內(nèi)，對照本方案第二章申領(lǐng)條件進(jìn)行自查整改，確保符合新要求。逾期未整改或整改不合格的，由應(yīng)急管理部門責(zé)令限期整改；整改后仍不符合條件的，依法吊銷許可證。

2.舊證過渡管理

已取得舊版安全生產(chǎn)生產(chǎn)許可證的企業(yè)，在有效期內(nèi)可繼續(xù)使用舊證，但需在本方案施行后第一次許可證延續(xù)時，按本方案要求換發(fā)新證。換發(fā)新證時，企業(yè)需提交舊證正副本、自查整改報告及相關(guān)證明材料，應(yīng)急管理部門可簡化審查程序，重點核查條件變化情況。

3.歷史遺留問題處理

對于本方案施行前已存在但未取得許可證的企業(yè)，需在本方案施行后3個月內(nèi)申請許可證。逾期未申請的，由應(yīng)急管理部門依法查處。對因歷史原因無法提供完整材料的企業(yè)，可由屬地政府牽頭，組織相關(guān)部門聯(lián)合核查，出具情況說明后補(bǔ)齊材料，但不得降低審查標(biāo)準(zhǔn)。

（三）解釋權(quán)與修訂程序

1.解釋權(quán)歸屬

本方案由國務(wù)院應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)解釋。地方各級應(yīng)急管理部門可根據(jù)本方案制定實施細(xì)則，但不得與本方案相抵觸。實施細(xì)則需報上一級應(yīng)急管理部門備案后施行。

2.修訂程序

本方案根據(jù)法律法規(guī)修訂、行業(yè)發(fā)展或監(jiān)管實踐變化，由國務(wù)院應(yīng)急管理部門適時組織修訂。修訂程序包括：調(diào)研論證（收集企業(yè)、專家及公眾意見）、草案起草、征求意見（征求相關(guān)部門、企業(yè)及社會公眾意見）、合法性審查、審議通過（報國務(wù)院批準(zhǔn)）和發(fā)布施行。修訂后的方案需重新公布施行日期。

3.廢止條款

本方案施行后，原《安全生產(chǎn)許可證條例》及配套規(guī)定中與本方案不一致的，以本方案為準(zhǔn)。國務(wù)院應(yīng)急管理部門應(yīng)在本方案施行后6個月內(nèi)，清理廢止相關(guān)過時文件，并向社會公布廢止清單。

（四）其他規(guī)定

1.跨區(qū)域監(jiān)管協(xié)作

企業(yè)注冊地與生產(chǎn)經(jīng)營地不一致的，由生產(chǎn)經(jīng)營地應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)日常監(jiān)管，注冊地應(yīng)急管理部門應(yīng)配合提供企業(yè)注冊信息?？缡?、自治區(qū)、直轄市的企業(yè)，需在生產(chǎn)經(jīng)營地備案許可證信息，接受屬地監(jiān)管。

2.小微企業(yè)適用調(diào)整

對從業(yè)人員30人以下的小微企業(yè)，可適當(dāng)簡化申領(lǐng)材料，但不得降低安全條件要求。應(yīng)急管理部門可組織專家提供免費安全指導(dǎo)，幫助小微企業(yè)建立健全安全管理制度。

3.國際企業(yè)特別規(guī)定

外商投資企業(yè)或境外企業(yè)在華設(shè)立的生產(chǎn)企業(yè)，需遵守本方案規(guī)定。國際通用的安全標(biāo)準(zhǔn)高于本方案要求的，可按國際標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，但需提供標(biāo)準(zhǔn)對比說明及認(rèn)證文件。

4.方案宣貫培訓(xùn)

各級應(yīng)急管理部門應(yīng)在本方案施行后3個月內(nèi)，組織企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員及監(jiān)管人員開展專題培訓(xùn)，確保相關(guān)人員準(zhǔn)確理解方案內(nèi)容。培訓(xùn)內(nèi)容包括申領(lǐng)條件、審批流程、監(jiān)管要求及法律責(zé)任等，培訓(xùn)記錄納入企業(yè)安全檔案。

七、附件

（一）申請表模板

1.企業(yè)基本信息欄

企業(yè)名稱欄需填寫工商注冊全稱，與營業(yè)執(zhí)照完全一致；統(tǒng)一社會信用代碼欄填寫18位代碼；法定代表人欄填寫姓名及身份證號；注冊地址欄填寫詳細(xì)注冊地址；生產(chǎn)地址欄填寫實際生產(chǎn)場所地址；聯(lián)系電話欄填寫企業(yè)固定電話及手機(jī)號碼；行業(yè)類別欄按國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類填寫大類代碼；生產(chǎn)規(guī)模欄按設(shè)計產(chǎn)能或?qū)嶋H產(chǎn)能填寫；成立時間欄填寫企業(yè)成立日期；經(jīng)營范圍欄填寫與生產(chǎn)活動相關(guān)的經(jīng)營范圍。

2.安全生產(chǎn)條件欄

安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)欄填寫部門名稱及負(fù)責(zé)人姓名；安全管理人員欄填寫姓名、職務(wù)、資格證書編號及有效期；特種作業(yè)人員欄填寫姓名、作業(yè)類別、操作證編號及有效期；安全投入欄填寫近三年安全生產(chǎn)費用提取金額及使用情況；安全設(shè)施欄填寫主要安全設(shè)施名稱、數(shù)量及檢測周期；應(yīng)急預(yù)案欄填寫預(yù)案類型、備案編號及演練次數(shù)；培訓(xùn)教育欄填寫年度培訓(xùn)學(xué)時及考核合格率；隱患排查欄填寫年度隱患排查數(shù)量及整改率。

3.承諾書欄

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