安全費(fèi)用提取管理制度一、總則

1.1目的與意義

為規(guī)范企業(yè)安全費(fèi)用的提取、使用和管理，保障安全生產(chǎn)投入，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，維護(hù)從業(yè)人員生命安全和身體健康，促進(jìn)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定本制度。安全費(fèi)用是企業(yè)按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)提取，在成本中列支，專門用于完善和改進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)條件的資金，其管理遵循“足額提取、?？顚Ｓ?、規(guī)范使用、動(dòng)態(tài)調(diào)整”的原則，是企業(yè)安全生產(chǎn)長效機(jī)制的重要組成部分。

1.2制度依據(jù)

本制度依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》（財(cái)企〔2012〕16號）、《高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用財(cái)務(wù)管理暫行辦法》（財(cái)企〔2006〕478號）及國家、地方關(guān)于安全生產(chǎn)費(fèi)用管理的其他法律法規(guī)、政策標(biāo)準(zhǔn)制定。企業(yè)結(jié)合自身行業(yè)特點(diǎn)、生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模及風(fēng)險(xiǎn)程度，在本制度框架下細(xì)化具體實(shí)施細(xì)則，確保符合監(jiān)管要求并滿足實(shí)際安全管理需求。

1.3適用范圍

本制度適用于企業(yè)總部及所屬所有生產(chǎn)經(jīng)營單位，包括但不限于礦山、建筑施工、危險(xiǎn)品生產(chǎn)與儲(chǔ)存、交通運(yùn)輸、煙花爆竹、冶金機(jī)械等高危行業(yè)企業(yè)，以及其他根據(jù)國家規(guī)定需要提取安全費(fèi)用的行業(yè)單位。制度覆蓋安全費(fèi)用的提取標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)算管理、使用范圍、審批流程、監(jiān)督檢查及責(zé)任追究等全流程管理，各部門、各單位須嚴(yán)格遵守執(zhí)行。

1.4基本原則

（1）依法提取原則：嚴(yán)格按照國家規(guī)定的行業(yè)分類和標(biāo)準(zhǔn)計(jì)提安全費(fèi)用，確保提取比例、基數(shù)符合法律法規(guī)要求，不得擅自降低或提高提取標(biāo)準(zhǔn)。（2）?？顚Ｓ迷瓌t：安全費(fèi)用納入專項(xiàng)管理，單獨(dú)核算，不得擠占、挪用或用于與安全生產(chǎn)無關(guān)的支出，確保資金專款專用。（3）需求導(dǎo)向原則：結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、安全風(fēng)險(xiǎn)等級及隱患排查治理需求，動(dòng)態(tài)調(diào)整提取和使用計(jì)劃，重點(diǎn)保障重大危險(xiǎn)源監(jiān)控、隱患整改、安全培訓(xùn)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。（4）效益優(yōu)先原則：優(yōu)化安全費(fèi)用支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先采用技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理的安全技術(shù)措施，提升安全生產(chǎn)投入的產(chǎn)出效益，降低事故發(fā)生概率和損失程度。

二、安全費(fèi)用提取標(biāo)準(zhǔn)

2.1提取依據(jù)

2.1.1國家法律法規(guī)規(guī)定

企業(yè)提取安全費(fèi)用的首要依據(jù)是國家頒布的法律法規(guī)。根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》，企業(yè)必須按照規(guī)定的行業(yè)分類和標(biāo)準(zhǔn)計(jì)提安全費(fèi)用。這些法規(guī)明確了不同行業(yè)的提取比例范圍，例如礦山企業(yè)按營業(yè)收入的2%-5%提取，建筑施工企業(yè)按1%-2%提取。國家規(guī)定旨在確保企業(yè)有足夠的資金投入安全生產(chǎn)，預(yù)防事故發(fā)生。企業(yè)需定期查閱最新法規(guī)版本，如財(cái)政部發(fā)布的文件，以避免因政策更新導(dǎo)致提取不足或超標(biāo)。

在實(shí)際操作中，企業(yè)應(yīng)建立法規(guī)跟蹤機(jī)制，指定專人負(fù)責(zé)收集和解讀國家政策。例如，當(dāng)新法規(guī)出臺(tái)時(shí)，企業(yè)需在30天內(nèi)組織內(nèi)部培訓(xùn)，確保財(cái)務(wù)和安全部門理解要求。同時(shí)，法規(guī)執(zhí)行中可能存在模糊地帶，如新興行業(yè)未明確分類時(shí)，企業(yè)需參照類似行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或咨詢監(jiān)管部門，確保提取行為合法合規(guī)。

2.1.2行業(yè)特定標(biāo)準(zhǔn)

除了國家法規(guī)，各行業(yè)還有特定的安全費(fèi)用提取標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)由行業(yè)協(xié)會(huì)或地方監(jiān)管部門制定。例如，危險(xiǎn)品生產(chǎn)與儲(chǔ)存行業(yè)可能要求更高的提取比例，達(dá)到營業(yè)收入的3%-6%，以應(yīng)對高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)通常基于行業(yè)特點(diǎn)，如交通運(yùn)輸企業(yè)可能根據(jù)車輛數(shù)量和路線風(fēng)險(xiǎn)調(diào)整提取比例。

企業(yè)需結(jié)合自身所屬行業(yè)，采用行業(yè)推薦的標(biāo)準(zhǔn)。例如，冶金機(jī)械企業(yè)可參考《冶金企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取標(biāo)準(zhǔn)》，該標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化了不同生產(chǎn)環(huán)節(jié)的提取要求。在實(shí)際應(yīng)用中，企業(yè)應(yīng)加入行業(yè)協(xié)會(huì)，獲取最新標(biāo)準(zhǔn)信息，并定期評估自身風(fēng)險(xiǎn)等級，確保提取比例與行業(yè)實(shí)踐一致。對于跨行業(yè)經(jīng)營的企業(yè)，需按最高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，避免因標(biāo)準(zhǔn)差異導(dǎo)致安全投入不足。

2.2提取比例

2.2.1基礎(chǔ)提取比例

基礎(chǔ)提取比例是國家法規(guī)設(shè)定的最低標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)不得低于此比例計(jì)提安全費(fèi)用。例如，礦山企業(yè)的基礎(chǔ)比例為2%，建筑施工企業(yè)為1%，這些比例基于歷史事故數(shù)據(jù)和行業(yè)平均風(fēng)險(xiǎn)水平確定。企業(yè)需在財(cái)務(wù)預(yù)算中明確列出基礎(chǔ)比例，作為提取的起點(diǎn)。

實(shí)施基礎(chǔ)比例時(shí)，企業(yè)需考慮歷史事故記錄。若過去三年內(nèi)事故率較高，企業(yè)可適當(dāng)提高比例，但需在制度中說明理由。例如，某建筑公司因近期事故頻發(fā)，將基礎(chǔ)比例從1%提升至1.5%，并提交董事會(huì)批準(zhǔn)?；A(chǔ)比例的執(zhí)行需透明化，財(cái)務(wù)部門每月在內(nèi)部報(bào)告中公示，確保各部門知曉。

2.2.2動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制

動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制允許企業(yè)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)變化靈活修改提取比例，確保資金與實(shí)際需求匹配。調(diào)整依據(jù)包括風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果、事故發(fā)生率、監(jiān)管要求等。例如，當(dāng)企業(yè)引入新設(shè)備或工藝時(shí)，需重新評估風(fēng)險(xiǎn)，比例可能臨時(shí)提高10%-20%。

企業(yè)應(yīng)建立季度風(fēng)險(xiǎn)評估流程，由安全團(tuán)隊(duì)主導(dǎo)，結(jié)合外部專家意見。若風(fēng)險(xiǎn)等級上升，如發(fā)現(xiàn)重大隱患，比例需在30天內(nèi)調(diào)整到位。調(diào)整后，需向監(jiān)管部門備案，并在員工大會(huì)上通報(bào)。例如，一家化工廠因原料變更導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)增加，將比例從3%調(diào)整至4%，并同步更新提取計(jì)劃。動(dòng)態(tài)調(diào)整需記錄在案，確保可追溯性。

2.3提取基數(shù)

2.3.1營業(yè)收入定義與計(jì)算

提取基數(shù)通常以企業(yè)營業(yè)收入為基礎(chǔ)，需明確定義營業(yè)收入范圍。營業(yè)收入包括主營業(yè)務(wù)收入和其他業(yè)務(wù)收入，但不包括投資收益或補(bǔ)貼。企業(yè)需采用會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，如權(quán)責(zé)發(fā)生制，準(zhǔn)確計(jì)算月度或季度營業(yè)收入。例如，礦山企業(yè)以礦石銷售收入為基數(shù)，建筑施工企業(yè)以工程承包款為基數(shù)。

計(jì)算過程中，企業(yè)需排除非經(jīng)營性收入，如政府補(bǔ)貼。財(cái)務(wù)部門應(yīng)使用ERP系統(tǒng)自動(dòng)匯總數(shù)據(jù)，減少人為錯(cuò)誤。例如，某建筑公司每月從總收入中扣除補(bǔ)貼部分，確?；鶖?shù)真實(shí)反映經(jīng)營規(guī)模。同時(shí)，基數(shù)計(jì)算需標(biāo)準(zhǔn)化，所有分支機(jī)構(gòu)采用統(tǒng)一方法，避免差異。

2.3.2特殊情況下的基數(shù)確定

特殊情況如企業(yè)虧損或業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型時(shí)，基數(shù)確定需靈活處理。虧損企業(yè)可按歷史同期營業(yè)收入提取，或采用行業(yè)平均收入作為參考，確保安全投入不受影響。例如，某礦山企業(yè)因市場虧損，采用過去三年平均收入作為基數(shù)，維持提取穩(wěn)定。

業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型期間，如企業(yè)進(jìn)入新領(lǐng)域，基數(shù)需重新評估。企業(yè)需聘請第三方機(jī)構(gòu)評估新業(yè)務(wù)收入潛力，并據(jù)此調(diào)整基數(shù)。例如，一家運(yùn)輸公司轉(zhuǎn)型物流后，以新業(yè)務(wù)預(yù)期收入的80%為基數(shù)，逐步過渡。特殊情況處理需書面記錄，提交管理層審批，確保合規(guī)性。

2.4提取流程

2.4.1月度/季度提取計(jì)劃

企業(yè)需制定月度或季度提取計(jì)劃，明確提取時(shí)間和金額。計(jì)劃由財(cái)務(wù)部門牽頭，基于提取比例和基數(shù)計(jì)算，提前10個(gè)工作日完成。例如，礦山企業(yè)每月25日前計(jì)算下月提取額，提交安全部門審核。

計(jì)劃制定需考慮現(xiàn)金流，避免影響正常運(yùn)營。企業(yè)可采用滾動(dòng)預(yù)測方法，結(jié)合銷售數(shù)據(jù)調(diào)整提取額。例如，建筑施工企業(yè)根據(jù)工程進(jìn)度，在季度初制定計(jì)劃，并在季度中修正。計(jì)劃需包含應(yīng)急條款，如突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)事件時(shí)，可臨時(shí)增加提取額。

2.4.2審核與批準(zhǔn)程序

提取計(jì)劃需經(jīng)過多級審核和批準(zhǔn)，確保準(zhǔn)確性和合規(guī)性。財(cái)務(wù)部門初步審核后，提交安全部門評估風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)性，最后由總經(jīng)理或董事會(huì)批準(zhǔn)。例如，危險(xiǎn)品企業(yè)的提取計(jì)劃需經(jīng)安全總監(jiān)簽字，再報(bào)總經(jīng)理審批。

審核流程應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)化，使用電子審批系統(tǒng)，記錄每個(gè)環(huán)節(jié)時(shí)間。若計(jì)劃被駁回，需在5個(gè)工作日內(nèi)反饋修改意見。例如，某企業(yè)因基數(shù)計(jì)算錯(cuò)誤被退回，財(cái)務(wù)部門重新提交后獲批。批準(zhǔn)后的計(jì)劃立即生效，財(cái)務(wù)部門在系統(tǒng)中鎖定，防止隨意更改。

2.5提取記錄與報(bào)告

2.5.1記錄保存要求

企業(yè)需完整保存提取記錄，包括計(jì)算依據(jù)、審批文件和實(shí)際提取憑證。記錄保存期限不少于5年，采用電子和紙質(zhì)雙備份。例如，每月提取后，財(cái)務(wù)部門將憑證掃描存檔，并打印副本歸檔。

記錄管理需專人負(fù)責(zé)，定期檢查完整性。例如，每季度內(nèi)審部門抽查記錄，確保無遺漏。記錄內(nèi)容需清晰可讀，如提取比例、基數(shù)、金額等，便于追溯。若記錄缺失，需在30天內(nèi)補(bǔ)全，并說明原因。

2.5.2定期報(bào)告機(jī)制

企業(yè)需向內(nèi)部管理層和外部監(jiān)管部門提交定期報(bào)告，報(bào)告提取執(zhí)行情況。月度報(bào)告提交給董事會(huì)，季度報(bào)告報(bào)當(dāng)?shù)貞?yīng)急管理局。報(bào)告內(nèi)容包括提取金額、使用比例和風(fēng)險(xiǎn)分析。例如，某企業(yè)每月5日前提交上月報(bào)告，詳細(xì)說明資金流向。

報(bào)告編制需簡潔明了，使用圖表展示趨勢。例如，用折線圖顯示提取金額變化，幫助管理層決策。報(bào)告需經(jīng)財(cái)務(wù)和安全部門聯(lián)合審核，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。若發(fā)現(xiàn)異常，如提取不足，需在報(bào)告中提出改進(jìn)措施，并跟蹤落實(shí)。

三、安全費(fèi)用使用范圍

3.1基礎(chǔ)使用方向

3.1.1安全設(shè)施設(shè)備投入

安全設(shè)施設(shè)備投入是安全費(fèi)用的核心支出方向，企業(yè)需優(yōu)先保障生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)的安全防護(hù)裝置、監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)及應(yīng)急救援設(shè)備的購置與更新。例如，礦山企業(yè)需配備通風(fēng)系統(tǒng)、瓦斯監(jiān)測儀和緊急避險(xiǎn)設(shè)施；建筑施工企業(yè)應(yīng)投入安全網(wǎng)、防護(hù)欄桿及塔吊限位裝置；危險(xiǎn)品生產(chǎn)單位則需重點(diǎn)防爆電氣設(shè)備、防泄漏圍堰及自動(dòng)滅火系統(tǒng)。設(shè)備采購需符合國家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先選擇通過3C認(rèn)證或行業(yè)準(zhǔn)入的產(chǎn)品，并建立全生命周期管理臺(tái)賬，定期檢測維護(hù)確保功能完好。

設(shè)備更新需結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果，對老化、失效或技術(shù)落后的設(shè)施進(jìn)行替換。如某機(jī)械制造企業(yè)發(fā)現(xiàn)沖壓設(shè)備安全光幕靈敏度不足，立即啟動(dòng)專項(xiàng)采購程序，在兩周內(nèi)完成更換并通過第三方檢測。企業(yè)應(yīng)設(shè)定設(shè)備更新周期，如高壓容器每五年強(qiáng)制更換，消防器材每年全面檢修，避免因設(shè)備缺陷引發(fā)事故。

3.1.2安全教育培訓(xùn)實(shí)施

安全教育培訓(xùn)是提升全員安全素養(yǎng)的關(guān)鍵途徑，企業(yè)需建立覆蓋管理層、一線員工及外包人員的分級培訓(xùn)體系。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括法律法規(guī)、操作規(guī)程、應(yīng)急處置及事故案例警示，形式可采用課堂講授、VR模擬演練、現(xiàn)場實(shí)操考核等多樣化方式。例如，化工企業(yè)每季度組織?；沸孤?yīng)急演練，建筑工地每月開展高空墜落救援訓(xùn)練，確保員工掌握自救互救技能。

培訓(xùn)費(fèi)用涵蓋教材開發(fā)、師資聘請、場地租賃及考核評估等支出。企業(yè)需制定年度培訓(xùn)計(jì)劃，新員工三級安全教育覆蓋率需達(dá)100%，特種作業(yè)人員持證上崗率保持100%。某電力公司通過引入AR技術(shù)模擬觸電事故場景，使員工應(yīng)急響應(yīng)時(shí)間縮短40%，培訓(xùn)投入產(chǎn)出效果顯著。培訓(xùn)檔案需完整保存，包括簽到表、試卷及實(shí)操記錄，作為安全績效評價(jià)依據(jù)。

3.2行業(yè)專項(xiàng)支出

3.2.1礦山行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域

礦山企業(yè)安全費(fèi)用需重點(diǎn)投入礦井通風(fēng)系統(tǒng)、頂板支護(hù)、防治水工程及防滅火設(shè)施。例如，煤礦企業(yè)需定期更新主通風(fēng)機(jī)、建設(shè)安全避險(xiǎn)六大系統(tǒng)，投入比例不得低于提取總額的50%。高瓦斯礦井應(yīng)增加瓦斯抽采設(shè)備投入，巖溶發(fā)育礦區(qū)需強(qiáng)化物探儀器配置。某鐵礦企業(yè)通過投入三維地震勘探技術(shù)，成功預(yù)測三處采空區(qū)隱患，避免坍塌事故損失超千萬元。

專項(xiàng)支出還包括礦山地質(zhì)環(huán)境治理，如尾礦庫閉庫復(fù)墾、邊坡生態(tài)修復(fù)及礦區(qū)水土保持。企業(yè)需按噸礦提取標(biāo)準(zhǔn)計(jì)提治理資金，專款存儲(chǔ)于銀行監(jiān)管賬戶。例如，某黃金礦山企業(yè)按每噸礦石5元提取治理費(fèi)，五年內(nèi)完成礦區(qū)植被恢復(fù)率從30%提升至85%，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益雙贏。

3.2.2建筑施工行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域

建筑施工企業(yè)安全費(fèi)用需優(yōu)先保障腳手架、模板支撐體系、施工用電及起重機(jī)械的安全投入。例如，深基坑工程需配置第三方監(jiān)測設(shè)備，高支模體系需采用承插型盤扣式腳手架，塔吊安裝需配備防碰撞系統(tǒng)。某超高層項(xiàng)目投入智能安全帽，通過GPS定位和心率監(jiān)測實(shí)時(shí)預(yù)警工人異常狀態(tài)，全年未發(fā)生高處墜落事故。

專項(xiàng)支出還包括文明施工措施費(fèi)，如施工現(xiàn)場圍擋、車輛沖洗平臺(tái)、揚(yáng)塵監(jiān)測系統(tǒng)及應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫建設(shè)。企業(yè)需按工程造價(jià)的1.5%-2.5%提取文明施工費(fèi)用，其中30%用于智慧工地建設(shè)，如應(yīng)用BIM技術(shù)進(jìn)行安全交底、AI視頻監(jiān)控違章行為。某地鐵項(xiàng)目通過投入隧道有害氣體自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)，成功避免一起瓦斯爆炸事故。

3.2.3危險(xiǎn)品行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域

危險(xiǎn)品生產(chǎn)企業(yè)安全費(fèi)用需重點(diǎn)投入工藝安全分析、自動(dòng)化控制系統(tǒng)及應(yīng)急處置裝備。例如，硝化反應(yīng)裝置需設(shè)置緊急冷卻系統(tǒng)，儲(chǔ)存罐區(qū)需配備遠(yuǎn)程切斷閥及氣體檢測儀，裝卸區(qū)域需設(shè)置防靜電和溢流收集裝置。某精細(xì)化工企業(yè)投入反應(yīng)失控預(yù)警系統(tǒng)，通過溫度、壓力、流量多參數(shù)聯(lián)動(dòng)控制，三年內(nèi)未發(fā)生工藝安全事故。

專項(xiàng)支出還包括重大危險(xiǎn)源監(jiān)控及應(yīng)急救援體系建設(shè)。企業(yè)需按罐區(qū)容積或危險(xiǎn)品儲(chǔ)量提取專項(xiàng)費(fèi)用，用于建設(shè)消防水炮系統(tǒng)、防化洗消站及專業(yè)救援隊(duì)伍裝備。例如，某液化石油氣儲(chǔ)配站投入無人機(jī)巡檢系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)罐體腐蝕狀況精準(zhǔn)檢測，應(yīng)急響應(yīng)時(shí)間縮短至15分鐘內(nèi)。

3.3禁止使用情形

3.3.1與安全生產(chǎn)無關(guān)的支出

安全費(fèi)用嚴(yán)禁用于與安全生產(chǎn)無直接關(guān)聯(lián)的支出，包括但不限于：員工福利發(fā)放、基建工程投資、生產(chǎn)原料采購、市場推廣費(fèi)用及行政辦公開支。例如，某企業(yè)曾用安全費(fèi)用支付員工旅游團(tuán)建，被監(jiān)管部門責(zé)令追繳并處以罰款。企業(yè)需建立支出負(fù)面清單，財(cái)務(wù)部門在費(fèi)用報(bào)銷環(huán)節(jié)設(shè)置雙重審核機(jī)制，安全部門確認(rèn)支出關(guān)聯(lián)性后財(cái)務(wù)方可付款。

特殊情況需經(jīng)董事會(huì)集體決策，如將部分安全費(fèi)用用于安全文化建設(shè)，但必須明確用于安全主題宣傳欄、警示教育室等實(shí)體設(shè)施建設(shè)，而非純宣傳活動(dòng)。企業(yè)應(yīng)每季度開展安全費(fèi)用使用合規(guī)性審計(jì)，重點(diǎn)核查會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)等易混淆科目的真實(shí)性。

3.3.2資金挪用與擠占

安全費(fèi)用不得被挪用于彌補(bǔ)經(jīng)營虧損、償還債務(wù)或?qū)ν馔顿Y。例如，某集團(tuán)公司曾將子公司提取的安全費(fèi)用調(diào)撥至母公司周轉(zhuǎn)，導(dǎo)致子公司安全設(shè)備更新滯后，最終引發(fā)爆炸事故，企業(yè)負(fù)責(zé)人被追究刑事責(zé)任。企業(yè)需實(shí)行專戶管理，安全費(fèi)用存入獨(dú)立銀行賬戶，大額支出需經(jīng)總經(jīng)理和安委會(huì)雙簽批準(zhǔn)。

資金擠占常見于多項(xiàng)目經(jīng)營企業(yè)，如將安全費(fèi)用與工程款混同支付。企業(yè)應(yīng)建立項(xiàng)目獨(dú)立核算體系，每個(gè)安全項(xiàng)目設(shè)置單獨(dú)成本科目，通過ERP系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)資金流向?qū)崟r(shí)監(jiān)控。某工程集團(tuán)通過區(qū)塊鏈技術(shù)追蹤安全費(fèi)用支付路徑，確保資金精準(zhǔn)投入至指定項(xiàng)目，杜絕截留挪用現(xiàn)象。

四、安全費(fèi)用管理流程

4.1預(yù)算管理

4.1.1年度預(yù)算編制

企業(yè)需在每年第四季度啟動(dòng)下一年度安全費(fèi)用預(yù)算編制工作，由安全部門牽頭，聯(lián)合財(cái)務(wù)、生產(chǎn)、設(shè)備等部門共同參與。預(yù)算編制需基于年度安全目標(biāo)、風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果及歷史支出數(shù)據(jù)，明確各項(xiàng)支出的優(yōu)先級和金額上限。例如，礦山企業(yè)需優(yōu)先保障通風(fēng)系統(tǒng)改造、瓦斯監(jiān)測設(shè)備更新等關(guān)鍵項(xiàng)目，預(yù)算占比不低于總額的60%。預(yù)算草案需提交安委會(huì)審議，經(jīng)總經(jīng)理辦公會(huì)批準(zhǔn)后執(zhí)行。

編制過程中需采用"自下而上"與"自上而下"相結(jié)合的方法：各部門提交具體需求及測算依據(jù)，安全部門匯總并平衡資源分配，財(cái)務(wù)部門審核資金可行性。某化工企業(yè)通過引入零基預(yù)算法，對非必要支出進(jìn)行嚴(yán)格篩選，使預(yù)算資金使用效率提升25%。預(yù)算需預(yù)留10%-15%的應(yīng)急儲(chǔ)備金，用于應(yīng)對突發(fā)安全事件。

4.1.2專項(xiàng)預(yù)算調(diào)整

當(dāng)企業(yè)發(fā)生重大安全風(fēng)險(xiǎn)變化或政策調(diào)整時(shí)，需啟動(dòng)專項(xiàng)預(yù)算調(diào)整程序。調(diào)整申請由安全部門提交，說明調(diào)整原因、金額及預(yù)期效果，附專家評估報(bào)告或監(jiān)管文件。例如，某建筑企業(yè)因新修訂的《建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》實(shí)施，需增加防墜落設(shè)施采購預(yù)算，調(diào)整幅度達(dá)原預(yù)算的30%。

調(diào)整審批需遵循"分級授權(quán)"原則：10%以內(nèi)預(yù)算調(diào)整由安委會(huì)批準(zhǔn)，超過10%需報(bào)總經(jīng)理辦公會(huì)審議，重大調(diào)整（如超50%）需董事會(huì)決策。調(diào)整后預(yù)算需重新報(bào)財(cái)務(wù)部門備案，并在月度執(zhí)行報(bào)告中說明調(diào)整依據(jù)。某冶金企業(yè)通過季度預(yù)算滾動(dòng)調(diào)整機(jī)制，及時(shí)響應(yīng)新增安全監(jiān)管要求，避免因預(yù)算不足導(dǎo)致違規(guī)。

4.2審批流程

4.2.1支出申請與初審

安全費(fèi)用支出需由需求部門提交書面申請，明確支出事由、金額、供應(yīng)商信息及預(yù)期效益。申請材料需包含：安全必要性說明（如隱患整改報(bào)告）、技術(shù)參數(shù)（如設(shè)備規(guī)格）、成本測算表及合規(guī)性聲明。例如，某機(jī)械制造車間申請購置激光安全防護(hù)裝置，需附設(shè)備檢測報(bào)告及操作人員培訓(xùn)計(jì)劃。

初審由安全部門負(fù)責(zé)，重點(diǎn)核查：支出是否符合使用范圍、技術(shù)方案是否可行、預(yù)算是否充足。初審?fù)ㄟ^后，進(jìn)入財(cái)務(wù)復(fù)核環(huán)節(jié)，重點(diǎn)審核價(jià)格合理性、合同條款及付款方式。某電力企業(yè)通過建立"安全支出初審清單"，將平均審核時(shí)間從7天縮短至3天，確保緊急項(xiàng)目快速落地。

4.2.2多級審批機(jī)制

根據(jù)支出金額實(shí)行分級審批：

-5萬元以下：部門負(fù)責(zé)人審批

-5-20萬元：安全總監(jiān)審批

-20-50萬元：總經(jīng)理審批

-50萬元以上：董事會(huì)審批

審批需在承諾時(shí)限內(nèi)完成：常規(guī)項(xiàng)目3個(gè)工作日，緊急項(xiàng)目24小時(shí)內(nèi)。審批過程中需簽署《安全費(fèi)用審批單》，明確審批意見及責(zé)任簽字。某?；髽I(yè)通過電子審批系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)流程線上化，審批效率提升40%，同時(shí)留痕可追溯。

4.2.3重大支出專項(xiàng)論證

對單筆超過30萬元的重大支出，需組織專家論證會(huì)。論證專家應(yīng)包括：行業(yè)技術(shù)專家、安全監(jiān)管代表、財(cái)務(wù)顧問及第三方檢測機(jī)構(gòu)人員。論證內(nèi)容涵蓋：技術(shù)先進(jìn)性、安全可靠性、成本效益比及替代方案比較。例如，某礦山企業(yè)投資200萬元建設(shè)井下人員定位系統(tǒng)，需提供三家供應(yīng)商對比分析及三年運(yùn)維成本測算。

論證結(jié)果形成書面報(bào)告，作為審批決策依據(jù)。若論證未通過，需重新優(yōu)化方案或調(diào)整預(yù)算。某建筑企業(yè)通過引入BIM技術(shù)模擬安全設(shè)施安裝效果，論證通過率從65%提升至90%，有效降低決策風(fēng)險(xiǎn)。

4.3支付管理

4.3.1合同簽訂與支付

安全費(fèi)用支出需簽訂正式合同，明確付款節(jié)點(diǎn)、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)及質(zhì)保條款。合同需由法務(wù)部門審核，確保符合《民法典》及行業(yè)規(guī)范。支付方式根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)確定：

-設(shè)備采購：預(yù)付款不超過30%，驗(yàn)收合格后付60%，質(zhì)保期滿付10%

-工程改造：按進(jìn)度分期支付，完工驗(yàn)收付至85%，質(zhì)保期滿付清

-服務(wù)類：按月結(jié)算，憑服務(wù)確認(rèn)單支付

例如，某化工企業(yè)購買自動(dòng)化控制系統(tǒng)，合同約定預(yù)付30%后啟動(dòng)生產(chǎn)，驗(yàn)收通過后付60%，剩余10%作為質(zhì)保金。

支付需通過企業(yè)對公賬戶完成，禁止現(xiàn)金交易。財(cái)務(wù)部門需核對發(fā)票、合同、驗(yàn)收單"三單合一"后方可付款，確保資金流向清晰可溯。

4.3.2支付憑證管理

所有支付憑證需完整保存，包括：合同文本、審批單、發(fā)票、驗(yàn)收報(bào)告及付款憑證。憑證管理實(shí)行"一人一檔"原則，由財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一歸檔，保存期限不少于5年。例如，某建筑施工企業(yè)將安全網(wǎng)采購的完整憑證掃描存檔，按項(xiàng)目編號建立電子臺(tái)賬。

定期開展憑證核查，每季度由內(nèi)審部門抽查10%的支付憑證，重點(diǎn)檢查：支出真實(shí)性、合同執(zhí)行情況及審批合規(guī)性。某交通運(yùn)輸企業(yè)通過憑證交叉驗(yàn)證，發(fā)現(xiàn)一起虛報(bào)安全培訓(xùn)費(fèi)用的違規(guī)行為，及時(shí)追回資金并追責(zé)。

4.4監(jiān)督機(jī)制

4.4.1內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督

企業(yè)需建立安全費(fèi)用專項(xiàng)審計(jì)制度，由內(nèi)審部門每半年開展一次全面審計(jì)。審計(jì)范圍包括：預(yù)算執(zhí)行情況、支出合規(guī)性、使用效益及管理漏洞。審計(jì)方法采用"抽樣+穿行測試"，例如：

-隨機(jī)抽取20%的支出項(xiàng)目，核查審批流程完整性

-跟蹤3個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，從預(yù)算到支付全程追溯

某制造企業(yè)通過季度審計(jì)發(fā)現(xiàn)，安全設(shè)備維護(hù)費(fèi)存在重復(fù)報(bào)銷問題，及時(shí)修訂了費(fèi)用報(bào)銷細(xì)則。

審計(jì)結(jié)果需形成報(bào)告，向董事會(huì)及安委會(huì)匯報(bào)，對發(fā)現(xiàn)的問題制定整改計(jì)劃，明確責(zé)任人和完成時(shí)限。整改完成后需進(jìn)行復(fù)核驗(yàn)證，形成閉環(huán)管理。

4.4.2外部監(jiān)管配合

企業(yè)需主動(dòng)接受應(yīng)急管理部門、財(cái)政部門及行業(yè)協(xié)會(huì)的監(jiān)督檢查，配合提供以下資料：

-安全費(fèi)用提取使用臺(tái)賬

-重大支出項(xiàng)目驗(yàn)收報(bào)告

-安全績效改善證明

例如，某礦山企業(yè)每年向應(yīng)急管理局提交安全費(fèi)用使用情況說明，附第三方檢測機(jī)構(gòu)出具的安全設(shè)施檢測報(bào)告。

對監(jiān)管檢查發(fā)現(xiàn)的問題，需在15個(gè)工作日內(nèi)提交整改方案，并在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成整改。某化工企業(yè)因安全培訓(xùn)記錄不全被責(zé)令整改后，建立了電子化培訓(xùn)檔案系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)全程可追溯。

4.4.3社會(huì)監(jiān)督渠道

企業(yè)需設(shè)立安全費(fèi)用使用公示制度，通過以下方式接受員工監(jiān)督：

-在廠區(qū)公告欄張貼季度支出明細(xì)

-內(nèi)部OA系統(tǒng)公開重大項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度

-設(shè)立舉報(bào)郵箱，受理違規(guī)行為舉報(bào)

例如，某建筑企業(yè)每季度召開安全費(fèi)用使用通報(bào)會(huì)，由員工代表現(xiàn)場質(zhì)詢支出合理性。

對舉報(bào)線索實(shí)行"首接負(fù)責(zé)制"，由安全部門牽頭調(diào)查，30個(gè)工作日內(nèi)反饋處理結(jié)果。對查實(shí)的違規(guī)行為，除追回資金外，還需追究相關(guān)人員責(zé)任。某企業(yè)通過社會(huì)監(jiān)督渠道發(fā)現(xiàn)一起安全設(shè)備采購回扣事件，及時(shí)移交司法機(jī)關(guān)處理。

五、監(jiān)督檢查與責(zé)任追究

5.1日常監(jiān)督檢查

5.1.1檢查主體與頻次

企業(yè)需構(gòu)建多層級監(jiān)督檢查網(wǎng)絡(luò)，由安全管理部門牽頭，聯(lián)合財(cái)務(wù)、人力資源、工會(huì)等部門組成聯(lián)合檢查組，開展常態(tài)化監(jiān)督檢查。檢查頻次根據(jù)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級差異化設(shè)置：高危行業(yè)企業(yè)每月至少開展1次全面檢查，中低風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)每季度至少1次。例如，礦山企業(yè)由安全總監(jiān)帶隊(duì)，每月對井下作業(yè)面、通風(fēng)系統(tǒng)、監(jiān)測設(shè)備進(jìn)行全覆蓋檢查；建筑施工企業(yè)由安全部門聯(lián)合項(xiàng)目部，每周對腳手架、施工用電、起重機(jī)械進(jìn)行專項(xiàng)檢查。檢查需提前制定計(jì)劃，明確檢查項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任人，避免流于形式。

5.1.2檢查內(nèi)容與方法

檢查內(nèi)容圍繞安全費(fèi)用使用的合規(guī)性、有效性展開，重點(diǎn)核查：支出是否符合使用范圍、審批流程是否完整、設(shè)備設(shè)施是否正常運(yùn)行、培訓(xùn)是否開展等。檢查方法采用“現(xiàn)場核查+資料審查+員工訪談”相結(jié)合的方式。例如，某化工企業(yè)檢查時(shí)，不僅查看安全設(shè)備采購合同和驗(yàn)收報(bào)告，還現(xiàn)場測試可燃?xì)怏w報(bào)警器的靈敏度，并隨機(jī)詢問員工對應(yīng)急處置流程的掌握情況。對發(fā)現(xiàn)的問題，需現(xiàn)場拍照取證，填寫《安全費(fèi)用使用問題整改通知書》，明確整改要求和時(shí)限。

5.2專項(xiàng)監(jiān)督檢查

5.2.1重大風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域檢查

針對企業(yè)重大危險(xiǎn)源、高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)環(huán)節(jié)開展專項(xiàng)檢查，確保安全費(fèi)用重點(diǎn)投入領(lǐng)域落實(shí)到位。例如，危險(xiǎn)品生產(chǎn)企業(yè)需每季度對反應(yīng)釜、儲(chǔ)存罐區(qū)、裝卸區(qū)域進(jìn)行專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)核查緊急切斷系統(tǒng)、防泄漏設(shè)施、消防器材的配置及維護(hù)情況；交通運(yùn)輸企業(yè)需每半年對車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)、安全帶使用、駕駛員培訓(xùn)記錄進(jìn)行專項(xiàng)檢查。專項(xiàng)檢查需邀請外部專家參與，借助專業(yè)設(shè)備檢測，如使用紅外熱像儀檢查電氣線路過熱情況，確保檢查結(jié)果客觀準(zhǔn)確。

5.2.2政策落實(shí)情況檢查

當(dāng)國家或地方出臺(tái)新的安全費(fèi)用管理政策時(shí)，企業(yè)需及時(shí)開展政策落實(shí)專項(xiàng)檢查，確保提取、使用符合最新要求。例如，新修訂的《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》實(shí)施后，某建筑企業(yè)立即組織檢查，對照新標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整提取比例，核查是否存在超范圍支出、挪用資金等問題。對政策執(zhí)行中的模糊地帶，需及時(shí)咨詢監(jiān)管部門或行業(yè)協(xié)會(huì)，避免因理解偏差導(dǎo)致違規(guī)。

5.3責(zé)任追究機(jī)制

5.3.1違規(guī)行為界定

明確安全費(fèi)用管理中的違規(guī)行為，包括但不限于：未按規(guī)定提取安全費(fèi)用、挪用擠占資金、虛報(bào)支出、審批流程違規(guī)、設(shè)備設(shè)施未按要求使用等。例如，某企業(yè)將安全費(fèi)用用于支付高管獎(jiǎng)金，屬于挪用資金；某項(xiàng)目部偽造安全設(shè)備驗(yàn)收報(bào)告，屬于虛報(bào)支出。違規(guī)行為需根據(jù)情節(jié)嚴(yán)重程度分為一般違規(guī)、嚴(yán)重違規(guī)和重大違規(guī)，分別對應(yīng)不同的處理措施。

5.3.2處理措施與程序

對違規(guī)行為實(shí)行“分級處理”：一般違規(guī)由安全部門約談責(zé)任人，責(zé)令限期整改；嚴(yán)重違規(guī)由總經(jīng)理辦公會(huì)研究，給予通報(bào)批評、扣發(fā)績效等處理；重大違規(guī)需提交董事會(huì)審議，給予降職、撤職等處分，涉嫌違法的移交司法機(jī)關(guān)。處理程序需規(guī)范：發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為后，由調(diào)查組收集證據(jù)，形成調(diào)查報(bào)告，聽取當(dāng)事人陳述申辯，經(jīng)集體研究后作出處理決定，并書面通知當(dāng)事人。例如，某企業(yè)因安全費(fèi)用挪用被監(jiān)管部門查處，總經(jīng)理被撤職，財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)人被降職，相關(guān)資金被追回并重新投入安全設(shè)施建設(shè)。

5.4考核評價(jià)機(jī)制

5.4.1考核指標(biāo)設(shè)計(jì)

建立安全費(fèi)用使用績效考核指標(biāo)體系，包括定量指標(biāo)和定性指標(biāo)。定量指標(biāo)如：安全費(fèi)用提取率、使用合規(guī)率、隱患整改率、事故發(fā)生率下降率等；定性指標(biāo)如：安全管理制度完善程度、員工安全素養(yǎng)提升情況、應(yīng)急響應(yīng)能力等。例如，某礦山企業(yè)將“安全費(fèi)用投入后百萬噸死亡率下降率”作為核心指標(biāo)，權(quán)重占比30%，確保資金投入與安全效果掛鉤。

5.4.2考核實(shí)施與應(yīng)用

考核每年開展1次，由人力資源部門牽頭，聯(lián)合安全、財(cái)務(wù)等部門組成考核小組。考核采用“數(shù)據(jù)核查+現(xiàn)場評估+員工滿意度調(diào)查”相結(jié)合的方式，確保結(jié)果客觀公正?？己私Y(jié)果分為優(yōu)秀、合格、不合格三個(gè)等級，與部門及個(gè)人績效直接掛鉤：優(yōu)秀部門給予獎(jiǎng)勵(lì)，不合格部門扣減績效，負(fù)責(zé)人不得評優(yōu)評先。例如，某建筑企業(yè)對安全費(fèi)用使用考核優(yōu)秀的項(xiàng)目部，給予5萬元獎(jiǎng)勵(lì)；對不合格的，取消年度評資格，并要求提交整改報(bào)告?？己私Y(jié)果還需在企業(yè)內(nèi)部公示，接受員工監(jiān)督。

六、附則

6.1制度解釋權(quán)

6.1.1解釋主體

本制度的最終解釋權(quán)歸屬企業(yè)安全生產(chǎn)委員會(huì)（安委會(huì)），由安全管理部門負(fù)責(zé)具體解釋工作。安委會(huì)由分管安全的副總經(jīng)理擔(dān)任主任，成員包括安全、財(cái)務(wù)、生產(chǎn)、人力資源等部門負(fù)責(zé)人，確保解釋的專業(yè)性和權(quán)威性。當(dāng)制度執(zhí)行中出現(xiàn)爭議或模糊地帶時(shí)，由安全管理部門組織專題會(huì)議，結(jié)合國家法規(guī)及企業(yè)實(shí)際形成書面解釋意見，經(jīng)安委會(huì)主任簽字后生效。

6.1.2解釋程序

制度解釋需遵循“申請-審核-公示”流程。企業(yè)各部門或員工對制度條款存在疑問時(shí)，可向安全管理部門提交書面申請，說明具體問題及背景。安全管理部門在收到申請后10個(gè)工作日內(nèi)完成審核，必要時(shí)邀請外部專家參與論證。解釋結(jié)果通過企業(yè)內(nèi)部OA系統(tǒng)公示，同步更新制度附件中的《條款釋義手冊》，確保全員理解一致。例如，某建筑企業(yè)曾因“安全文明施工費(fèi)”范圍界定產(chǎn)生分歧，經(jīng)安委會(huì)明確包含施工現(xiàn)場圍擋、揚(yáng)塵監(jiān)測等支出后，消除了執(zhí)行分歧。

6.2生效時(shí)間

6.2.1實(shí)施日期

本制度自2024年1月1日起正式施行，替代原《安全生產(chǎn)資金管理辦法》（安字〔2020〕15號）。實(shí)施前已完成的安全費(fèi)用提取和使用計(jì)劃不受影響，但需按新制度要求補(bǔ)充完善相關(guān)記錄。企業(yè)需在制度生效后30日內(nèi)完成全員宣貫，通過部門會(huì)議、培訓(xùn)課件及線上測試確保員工掌握核心條款。例如，某化工企業(yè)在制度生效前組織專項(xiàng)培訓(xùn)，覆蓋率達(dá)100%，并通過閉卷考試檢驗(yàn)學(xué)習(xí)效果。

6.2.2過渡期安排

為確保新舊制度平穩(wěn)銜接，設(shè)置三個(gè)月過渡期（2024年1月1日至3月31日）。過渡期內(nèi)，企業(yè)可按舊制度執(zhí)行剩余工作，但需同步建立新制度臺(tái)賬。對已啟動(dòng)但未完成的安全項(xiàng)目，需在過渡期內(nèi)完成審批備案，明確新舊制度銜接方案。例如，某礦山企業(yè)對過渡期內(nèi)正在采購的安全監(jiān)測設(shè)備，按新制度補(bǔ)充完善