防汛安全應(yīng)急措施方案一、總則

1.1編制目的

1.1.1保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全為有效防范汛期暴雨、洪水、內(nèi)澇等自然災(zāi)害引發(fā)的次生災(zāi)害，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命安全和基本生活秩序，明確防汛應(yīng)急處置責(zé)任與流程，特制定本方案。

1.1.2規(guī)范防汛應(yīng)急處置行為統(tǒng)一防汛安全應(yīng)急工作標(biāo)準(zhǔn)，建立科學(xué)、高效、有序的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，確保各部門(mén)、各單位在防汛應(yīng)急工作中職責(zé)清晰、協(xié)同聯(lián)動(dòng)，提升應(yīng)急處置規(guī)范化水平。

1.1.3提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力通過(guò)完善監(jiān)測(cè)預(yù)警、隱患排查、應(yīng)急保障等體系建設(shè)，強(qiáng)化基層防汛能力建設(shè)，推動(dòng)防汛工作從事后救援向事前預(yù)防、精準(zhǔn)處置轉(zhuǎn)變，全面提高區(qū)域防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)綜合能力。

1.2編制依據(jù)

1.2.1法律法規(guī)依據(jù)《中華人民共和國(guó)防洪法》《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)防汛條例》《水庫(kù)大壩安全管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，明確防汛應(yīng)急工作的法律依據(jù)和責(zé)任邊界。

1.2.2政策文件貫徹落實(shí)《國(guó)家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)防汛抗旱工作的通知》及地方各級(jí)人民政府防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案等相關(guān)政策文件要求，確保方案與上位規(guī)定保持一致。

1.2.3相關(guān)規(guī)劃結(jié)合《城市防洪規(guī)劃》《流域綜合規(guī)劃》《地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃》等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，立足區(qū)域自然地理?xiàng)l件、洪水風(fēng)險(xiǎn)分布和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，增強(qiáng)方案的科學(xué)性和可操作性。

1.3適用范圍

1.3.1適用區(qū)域本方案適用于[具體區(qū)域名稱(chēng)，如XX市、XX縣/區(qū)]行政區(qū)域內(nèi)及毗鄰影響區(qū)域的防汛安全應(yīng)急工作，涵蓋城市、農(nóng)村、山區(qū)、平原、水庫(kù)、河道等不同類(lèi)型區(qū)域的防汛應(yīng)急處置。

1.3.2適用時(shí)段每年4月1日至10月31日為主汛期應(yīng)急響應(yīng)時(shí)段，遇特殊氣候條件（如早汛、汛期延長(zhǎng)等），應(yīng)急響應(yīng)時(shí)段可由防汛抗旱指揮部根據(jù)實(shí)際情況動(dòng)態(tài)調(diào)整。

1.3.3適用事件針對(duì)暴雨、洪水（含江河洪水、山洪、城市內(nèi)澇）、水庫(kù)（水電站）險(xiǎn)情、堤防工程險(xiǎn)情、地質(zhì)災(zāi)害（如滑坡、泥石流）等引發(fā)的防汛安全事件應(yīng)急響應(yīng)與處置工作。

1.4工作原則

1.4.1以人為本、生命至上堅(jiān)持把保障人民群眾生命安全放在首位，優(yōu)先轉(zhuǎn)移受威脅區(qū)域群眾，及時(shí)開(kāi)展搶險(xiǎn)救援和醫(yī)療救助，確保受災(zāi)群眾基本生活需求，最大限度減少人員傷亡。

1.4.2預(yù)防為主、防抗結(jié)合強(qiáng)化汛前風(fēng)險(xiǎn)排查和隱患整治，完善監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，加強(qiáng)防汛物資儲(chǔ)備和應(yīng)急演練，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置，實(shí)現(xiàn)從被動(dòng)應(yīng)對(duì)向主動(dòng)防控轉(zhuǎn)變。

1.4.3統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門(mén)協(xié)同、社會(huì)參與的防汛應(yīng)急指揮體系，明確各級(jí)防汛抗旱指揮部及成員單位職責(zé)分工，實(shí)行分級(jí)響應(yīng)、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主的工作機(jī)制。

1.4.4協(xié)同聯(lián)動(dòng)、社會(huì)整合加強(qiáng)軍地、區(qū)域、部門(mén)之間應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，整合公安、消防、水利、氣象、交通、醫(yī)療等救援力量，引導(dǎo)社會(huì)力量有序參與防汛應(yīng)急工作，形成防汛救災(zāi)合力。

二、組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

2.1領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

2.1.1防汛抗旱指揮部設(shè)立

防汛抗旱指揮部作為防汛應(yīng)急工作的核心領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，由地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮，分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副總指揮，相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員。該指揮部在每年汛期前正式組建，確保應(yīng)急響應(yīng)時(shí)能快速啟動(dòng)?？傊笓]負(fù)責(zé)全面決策，副總指揮協(xié)助處理具體事務(wù)，成員單位包括水利、氣象、應(yīng)急、公安、衛(wèi)健等部門(mén)，形成層級(jí)分明的指揮體系。指揮部下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常運(yùn)作，確保信息暢通和指令落實(shí)。

2.1.2指揮部組成人員

總指揮由市長(zhǎng)或縣長(zhǎng)擔(dān)任，體現(xiàn)地方政府對(duì)防汛工作的重視；副總指揮由分管副市長(zhǎng)或副縣長(zhǎng)兼任，負(fù)責(zé)具體協(xié)調(diào)；成員單位包括水利局局長(zhǎng)、氣象局局長(zhǎng)、應(yīng)急管理局局長(zhǎng)、公安局局長(zhǎng)、衛(wèi)生健康委員會(huì)主任等，覆蓋關(guān)鍵領(lǐng)域。每個(gè)成員單位指定一名聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)與指揮部辦公室對(duì)接，確保信息傳遞高效。人員調(diào)整時(shí)，需提前報(bào)備，保證機(jī)構(gòu)穩(wěn)定性和連續(xù)性。

2.1.3指揮部主要職責(zé)

指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)防汛應(yīng)急工作，制定總體預(yù)案，啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別，調(diào)動(dòng)人力物力資源。職責(zé)包括發(fā)布預(yù)警信息，組織搶險(xiǎn)救援，協(xié)調(diào)跨區(qū)域合作，監(jiān)督基層落實(shí)。例如，在洪水預(yù)警時(shí)，指揮部決策是否轉(zhuǎn)移群眾，并指揮各部門(mén)執(zhí)行；災(zāi)后階段，負(fù)責(zé)恢復(fù)重建和資源調(diào)配。職責(zé)分工明確，避免推諉，確保應(yīng)急工作有序推進(jìn)。

2.2辦事機(jī)構(gòu)

2.2.1日常工作部門(mén)設(shè)置

指揮部辦公室設(shè)在應(yīng)急管理局，由應(yīng)急管理局局長(zhǎng)兼任辦公室主任，配備專(zhuān)職人員5-10名，負(fù)責(zé)日常事務(wù)。辦公室下設(shè)信息組、協(xié)調(diào)組和督查組，分別處理信息收集、部門(mén)協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查工作。辦公室配備必要設(shè)備，如通信系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)，確保高效運(yùn)轉(zhuǎn)。每年汛期前，辦公室組織培訓(xùn)，提升人員專(zhuān)業(yè)能力。

2.2.2辦公室職責(zé)

辦公室承擔(dān)信息樞紐角色，收集匯總各部門(mén)上報(bào)的汛情數(shù)據(jù)，分析研判風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，及時(shí)向指揮部匯報(bào)。職責(zé)包括上傳下達(dá)指令，督促成員單位落實(shí)預(yù)案，組織協(xié)調(diào)跨部門(mén)會(huì)議。例如，在暴雨預(yù)警時(shí)，辦公室協(xié)調(diào)氣象部門(mén)發(fā)布信息，并通知水利部門(mén)加強(qiáng)巡查。同時(shí)，辦公室負(fù)責(zé)檔案管理，記錄應(yīng)急過(guò)程，為后續(xù)改進(jìn)提供依據(jù)。

2.3成員單位職責(zé)

2.3.1水利部門(mén)職責(zé)

水利部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)江河水位、水庫(kù)運(yùn)行狀況，每日發(fā)布水文報(bào)告，及時(shí)發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情。職責(zé)包括組織水利工程巡查，如堤防、水閘的檢查，及時(shí)報(bào)告裂縫或滲漏問(wèn)題；參與搶險(xiǎn)救援，調(diào)配抽水設(shè)備排除內(nèi)澇；汛期后，評(píng)估工程損壞，提出修復(fù)方案。例如，在洪水來(lái)臨時(shí)，水利部門(mén)協(xié)同應(yīng)急部門(mén)轉(zhuǎn)移受威脅群眾，并保障水庫(kù)安全泄洪。

2.3.2氣象部門(mén)職責(zé)

氣象部門(mén)提供天氣預(yù)報(bào)和預(yù)警服務(wù)，發(fā)布暴雨、洪水等信號(hào)，協(xié)助指揮部決策。職責(zé)包括監(jiān)測(cè)氣象數(shù)據(jù)，如降雨量、風(fēng)速，提前24小時(shí)發(fā)布預(yù)警；分析氣象趨勢(shì)，預(yù)測(cè)災(zāi)害影響范圍；向公眾普及防御知識(shí)，如通過(guò)媒體提醒市民減少外出。例如，在臺(tái)風(fēng)季節(jié)，氣象部門(mén)實(shí)時(shí)更新路徑圖，幫助指揮部調(diào)整響應(yīng)級(jí)別。

2.3.3應(yīng)急管理部門(mén)職責(zé)

應(yīng)急管理部門(mén)統(tǒng)籌應(yīng)急資源，組織救援隊(duì)伍，調(diào)配物資，開(kāi)展災(zāi)后救助。職責(zé)包括組建專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)，如消防、醫(yī)療隊(duì)，進(jìn)行日常演練；儲(chǔ)備防汛物資，如救生衣、沙袋，確保供應(yīng)充足；協(xié)調(diào)社會(huì)力量，如志愿者組織，參與救援。例如，在洪災(zāi)中，應(yīng)急部門(mén)設(shè)立臨時(shí)安置點(diǎn)，提供食物和醫(yī)療救助，并指導(dǎo)群眾自救。

2.3.4公安部門(mén)職責(zé)

公安部門(mén)維護(hù)社會(huì)秩序，保障交通暢通，協(xié)助疏散群眾。職責(zé)包括巡邏重點(diǎn)區(qū)域，防范盜竊或破壞；設(shè)置交通管制點(diǎn)，引導(dǎo)車(chē)輛繞行危險(xiǎn)路段；保護(hù)重要設(shè)施，如變電站、醫(yī)院，確保關(guān)鍵服務(wù)不中斷。例如，在洪水預(yù)警時(shí)，公安部門(mén)協(xié)助轉(zhuǎn)移行動(dòng)不便的居民，并維持安置點(diǎn)秩序。

2.3.5衛(wèi)生健康部門(mén)職責(zé)

衛(wèi)生健康部門(mén)負(fù)責(zé)醫(yī)療救護(hù)，疾病預(yù)防控制，保障衛(wèi)生安全。職責(zé)包括組織醫(yī)療隊(duì)趕赴災(zāi)區(qū)，救治傷員；開(kāi)展衛(wèi)生防疫，如消毒水源，防止傳染病爆發(fā)；儲(chǔ)備醫(yī)療物資，如藥品、疫苗，滿(mǎn)足需求。例如，在洪災(zāi)后，衛(wèi)健部門(mén)監(jiān)督食品衛(wèi)生，避免食物中毒，并提供心理疏導(dǎo)服務(wù)。

2.4基層組織職責(zé)

2.4.1鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職責(zé)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)防汛工作，組織群眾轉(zhuǎn)移，排查隱患。職責(zé)包括制定村級(jí)預(yù)案，培訓(xùn)村干部和村民；定期檢查低洼地帶、危房，及時(shí)上報(bào)風(fēng)險(xiǎn)；汛期時(shí)，動(dòng)員群眾撤離危險(xiǎn)區(qū)域，配合上級(jí)部門(mén)救援。例如，在暴雨來(lái)臨前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通知村民加固房屋，并設(shè)立臨時(shí)避難所。

2.4.2社區(qū)居委會(huì)職責(zé)

社區(qū)居委會(huì)宣傳防汛知識(shí)，組織居民演練，協(xié)助轉(zhuǎn)移弱勢(shì)群體。職責(zé)包括發(fā)放宣傳手冊(cè)，舉辦講座，提高居民意識(shí)；組織應(yīng)急演練，如疏散演習(xí)，增強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)能力；收集居民反饋，上報(bào)特殊需求，如老人、兒童的安全保障。例如，在洪水預(yù)警時(shí)，居委會(huì)挨家挨戶(hù)通知，并幫助殘疾人撤離。

2.5協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制

2.5.1信息共享機(jī)制

建立信息共享平臺(tái)，各部門(mén)實(shí)時(shí)交換數(shù)據(jù)，確保信息暢通。職責(zé)包括統(tǒng)一數(shù)據(jù)格式，如水位、降雨量指標(biāo)，避免信息混亂；定期召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)，通報(bào)進(jìn)展；利用通信工具，如微信群，快速傳遞警報(bào)。例如，在暴雨期間，氣象部門(mén)將預(yù)警信息同步給水利和應(yīng)急部門(mén)，協(xié)同啟動(dòng)響應(yīng)。

2.5.2聯(lián)合演練機(jī)制

定期組織聯(lián)合演練，提高協(xié)同作戰(zhàn)能力，檢驗(yàn)預(yù)案可行性。職責(zé)包括制定演練計(jì)劃，每年至少開(kāi)展兩次；模擬真實(shí)場(chǎng)景，如洪水救援，評(píng)估各部門(mén)配合效果；總結(jié)演練經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化流程。例如，在演練中，消防隊(duì)、醫(yī)療隊(duì)和社區(qū)協(xié)作轉(zhuǎn)移群眾，發(fā)現(xiàn)不足后改進(jìn)預(yù)案。

三、預(yù)防與準(zhǔn)備

3.1風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)

3.1.1監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

在重點(diǎn)流域、低洼區(qū)域、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)布設(shè)自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，包括水位計(jì)、雨量計(jì)、土壤濕度傳感器等，實(shí)現(xiàn)24小時(shí)實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)采集。建立覆蓋全區(qū)域的監(jiān)測(cè)站點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)，平均每50平方公里設(shè)置一個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，確保數(shù)據(jù)采集無(wú)盲區(qū)。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)通過(guò)5G網(wǎng)絡(luò)傳輸至指揮中心平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)分鐘級(jí)更新。

3.1.2人工巡查機(jī)制

組建專(zhuān)職巡查隊(duì)伍，對(duì)堤防、水庫(kù)、排水管網(wǎng)等關(guān)鍵設(shè)施開(kāi)展每日巡查。巡查人員配備移動(dòng)終端，實(shí)時(shí)上報(bào)隱患情況，如堤防裂縫、排水口堵塞等。建立巡查日志制度，記錄巡查時(shí)間、路線(xiàn)、發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及處理措施，確?？勺匪菪浴?/p>

3.1.3預(yù)警信息發(fā)布

整合氣象、水利、自然資源等部門(mén)數(shù)據(jù)，構(gòu)建統(tǒng)一預(yù)警平臺(tái)。當(dāng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)達(dá)到閾值時(shí)，自動(dòng)觸發(fā)預(yù)警分級(jí)：藍(lán)色（關(guān)注）、黃色（注意）、橙色（預(yù)警）、紅色（緊急）。通過(guò)短信、廣播、電視、新媒體等多渠道同步發(fā)布預(yù)警信息，確保覆蓋所有受影響區(qū)域。

3.2隱患排查

3.2.1排查范圍與頻次

每年汛前開(kāi)展全域隱患大排查，重點(diǎn)檢查河道行洪障礙物、排水管網(wǎng)淤積情況、老舊小區(qū)排水能力、山區(qū)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)等。排查頻次為汛期每周一次，暴雨期間每日一次。建立隱患臺(tái)賬，實(shí)行銷(xiāo)號(hào)管理，整改完成一項(xiàng)銷(xiāo)號(hào)一項(xiàng)。

3.2.2分類(lèi)處置措施

對(duì)排查出的隱患按緊急程度分類(lèi)處置：

-緊急類(lèi)（如堤防滲漏）：立即組織搶險(xiǎn)隊(duì)伍24小時(shí)值守，采取應(yīng)急加固措施

-重要類(lèi)（如排水管道堵塞）：3日內(nèi)完成清淤改造

-一般類(lèi)（如護(hù)坡植被缺失）：納入年度整治計(jì)劃

3.2.3隱患公示制度

在社區(qū)公告欄、政府網(wǎng)站公示重大隱患位置及整改時(shí)限，設(shè)立舉報(bào)電話(huà)，鼓勵(lì)公眾參與監(jiān)督。對(duì)舉報(bào)屬實(shí)的給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，形成“群防群治”的治理氛圍。

3.3物資儲(chǔ)備

3.3.1物資分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)

防汛物資分為六大類(lèi)：

-搶險(xiǎn)類(lèi)：救生衣、沖鋒舟、抽水泵、沙袋

-救災(zāi)類(lèi)：帳篷、棉被、飲用水、食品

-通信類(lèi)：衛(wèi)星電話(huà)、應(yīng)急廣播、對(duì)講機(jī)

-醫(yī)療類(lèi)：急救包、消毒液、擔(dān)架

-照明類(lèi)：應(yīng)急燈、發(fā)電機(jī)、手電筒

-工具類(lèi)：鐵鍬、繩索、切割機(jī)

3.3.2儲(chǔ)備庫(kù)點(diǎn)布局

按照“分級(jí)儲(chǔ)備、區(qū)域互補(bǔ)”原則，在城區(qū)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、重點(diǎn)村社設(shè)立三級(jí)儲(chǔ)備庫(kù)。城區(qū)儲(chǔ)備庫(kù)滿(mǎn)足5000人3天用量，鄉(xiāng)鎮(zhèn)儲(chǔ)備庫(kù)滿(mǎn)足2000人2天用量。儲(chǔ)備庫(kù)配備溫濕度控制系統(tǒng)，定期檢查物資有效期，確保隨時(shí)可用。

3.3.3動(dòng)態(tài)管理機(jī)制

實(shí)行“用舊補(bǔ)新、損耗核銷(xiāo)”制度，每次使用后15日內(nèi)補(bǔ)充到位。建立物資電子臺(tái)賬，實(shí)時(shí)更新庫(kù)存數(shù)量、位置、狀態(tài)。與周邊地區(qū)簽訂物資互助協(xié)議，在緊急情況下可跨區(qū)域調(diào)用。

3.4預(yù)案演練

3.4.1演練類(lèi)型設(shè)計(jì)

開(kāi)展三類(lèi)實(shí)戰(zhàn)化演練：

-桌面推演：模擬暴雨洪水情景，檢驗(yàn)指揮決策流程

-功能演練：重點(diǎn)訓(xùn)練單科目技能，如群眾轉(zhuǎn)移、堤防搶險(xiǎn)

-綜合演練：全要素模擬災(zāi)害發(fā)生到處置全過(guò)程，每年至少組織1次

3.4.2演練實(shí)施流程

演練前制定詳細(xì)腳本，明確參演單位、科目設(shè)置、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。演練中設(shè)置突發(fā)狀況，如通信中斷、道路受阻，考驗(yàn)應(yīng)急應(yīng)變能力。演練后組織復(fù)盤(pán)會(huì)，記錄問(wèn)題清單，修訂完善預(yù)案。

3.4.3社區(qū)演練組織

以社區(qū)為單位開(kāi)展“防汛減災(zāi)日”活動(dòng)，通過(guò)情景模擬教授居民自救技能。重點(diǎn)培訓(xùn)老人、兒童等弱勢(shì)群體，如使用救生圈、關(guān)閉燃?xì)忾y門(mén)等。發(fā)放《家庭防汛手冊(cè)》，包含應(yīng)急聯(lián)系人清單、避險(xiǎn)路線(xiàn)圖等實(shí)用信息。

3.5能力建設(shè)

3.5.1專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)

組建200人以上的專(zhuān)業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)，配備大型機(jī)械和特種裝備。隊(duì)員需通過(guò)體能測(cè)試、技能考核持證上崗。每年開(kāi)展為期2周的封閉式訓(xùn)練，重點(diǎn)演練夜間救援、復(fù)雜水域作業(yè)等科目。

3.5.2群眾培訓(xùn)體系

開(kāi)展“防汛知識(shí)進(jìn)萬(wàn)家”行動(dòng)，通過(guò)社區(qū)講座、短視頻、宣傳冊(cè)等形式普及防汛知識(shí)。培訓(xùn)內(nèi)容涵蓋：洪水來(lái)臨前的準(zhǔn)備、避險(xiǎn)姿勢(shì)選擇、簡(jiǎn)易救生器材制作等。在中小學(xué)開(kāi)設(shè)防汛教育課程，培養(yǎng)青少年安全意識(shí)。

3.5.3技術(shù)支撐保障

與高校、科研院所合作開(kāi)發(fā)防汛決策系統(tǒng)，集成洪水演進(jìn)模擬、資源調(diào)配優(yōu)化等功能。利用無(wú)人機(jī)進(jìn)行災(zāi)情航拍，實(shí)時(shí)傳輸現(xiàn)場(chǎng)畫(huà)面。建立專(zhuān)家?guī)?，涵蓋水利工程、氣象學(xué)、心理學(xué)等領(lǐng)域，為應(yīng)急處置提供智力支持。

四、應(yīng)急響應(yīng)

4.1響應(yīng)分級(jí)

4.1.1分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)災(zāi)害嚴(yán)重程度、影響范圍和控制能力，將應(yīng)急響應(yīng)劃分為四級(jí)：Ⅰ級(jí)（特別重大）、Ⅱ級(jí)（重大）、Ⅲ級(jí)（較大）、Ⅳ級(jí)（一般）。Ⅰ級(jí)響應(yīng)適用于造成30人以上死亡或直接經(jīng)濟(jì)損失超1億元的洪澇災(zāi)害；Ⅱ級(jí)響應(yīng)適用于10至29人死亡或損失5000萬(wàn)至1億元的災(zāi)害；Ⅲ級(jí)響應(yīng)適用于3至9人死亡或損失1000萬(wàn)至5000萬(wàn)元的災(zāi)害；Ⅳ級(jí)響應(yīng)適用于3人以下死亡或損失1000萬(wàn)元以下的災(zāi)害。

4.1.2啟動(dòng)條件

Ⅰ級(jí)響應(yīng)由省級(jí)防汛抗旱指揮部根據(jù)災(zāi)情研判后報(bào)請(qǐng)國(guó)家防總批準(zhǔn)啟動(dòng)；Ⅱ級(jí)響應(yīng)由省級(jí)指揮部自行決定并報(bào)國(guó)家防總備案；Ⅲ級(jí)響應(yīng)由市級(jí)指揮部啟動(dòng)；Ⅳ級(jí)響應(yīng)由縣級(jí)指揮部啟動(dòng)。啟動(dòng)后需在2小時(shí)內(nèi)通過(guò)政務(wù)系統(tǒng)向社會(huì)公告響應(yīng)級(jí)別及主要措施。

4.1.3級(jí)別調(diào)整

當(dāng)災(zāi)情持續(xù)惡化或緩解時(shí)，指揮部可動(dòng)態(tài)調(diào)整響應(yīng)級(jí)別。升級(jí)響應(yīng)需經(jīng)專(zhuān)家會(huì)商后報(bào)請(qǐng)上級(jí)批準(zhǔn)，降級(jí)響應(yīng)由原啟動(dòng)單位發(fā)布通知。每次調(diào)整均需同步更新應(yīng)急資源調(diào)配方案，確保措施與災(zāi)情匹配。

4.2響應(yīng)啟動(dòng)

4.2.1啟動(dòng)程序

接到重大汛情報(bào)告后，指揮部辦公室立即組織會(huì)商，分析監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、災(zāi)情報(bào)告和專(zhuān)家意見(jiàn)，形成初步響應(yīng)建議?？傊笓]在1小時(shí)內(nèi)召開(kāi)緊急會(huì)議，表決通過(guò)后發(fā)布啟動(dòng)命令。命令需明確響應(yīng)區(qū)域、責(zé)任單位、資源調(diào)配要求及信息報(bào)送時(shí)限。

4.2.2信息通報(bào)

啟動(dòng)響應(yīng)后1小時(shí)內(nèi)，指揮部通過(guò)政務(wù)短信平臺(tái)向所有成員單位發(fā)送指令。同時(shí)通過(guò)應(yīng)急廣播、電視滾動(dòng)字幕、社交媒體賬號(hào)等渠道向公眾發(fā)布預(yù)警信息，內(nèi)容包括避險(xiǎn)區(qū)域、疏散路線(xiàn)、聯(lián)系電話(huà)等。對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)采用鳴鑼、逐戶(hù)通知等傳統(tǒng)方式確保覆蓋。

4.2.3資源調(diào)度

按響應(yīng)級(jí)別啟動(dòng)相應(yīng)資源庫(kù)：Ⅰ級(jí)響應(yīng)調(diào)用全省應(yīng)急物資儲(chǔ)備，協(xié)調(diào)駐軍參與救援；Ⅱ級(jí)響應(yīng)調(diào)用市級(jí)儲(chǔ)備并申請(qǐng)省級(jí)支援；Ⅲ級(jí)響應(yīng)調(diào)用縣級(jí)儲(chǔ)備；Ⅳ級(jí)響應(yīng)由屬地自行調(diào)配。調(diào)度指令需明確物資種類(lèi)、數(shù)量、送達(dá)時(shí)限及運(yùn)輸保障措施。

4.3處置措施

4.3.1人員轉(zhuǎn)移

對(duì)低洼地帶、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)、危房區(qū)等危險(xiǎn)區(qū)域人員實(shí)施強(qiáng)制轉(zhuǎn)移。轉(zhuǎn)移工作按"先人后物"原則，優(yōu)先轉(zhuǎn)移老弱病殘?jiān)械热鮿?shì)群體。轉(zhuǎn)移路線(xiàn)避開(kāi)河道、橋梁等危險(xiǎn)地段，設(shè)置臨時(shí)安置點(diǎn)配備基本生活物資。轉(zhuǎn)移完成后由專(zhuān)人核對(duì)人員清單，確保"不漏一戶(hù)、不落一人"。

4.3.2工程搶險(xiǎn)

組織專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍對(duì)受損堤防、水庫(kù)、涵閘等工程進(jìn)行緊急處置。采用土工膜覆蓋滲漏點(diǎn)、沙袋加固堤壩、機(jī)械疏通堵塞河道等措施。搶險(xiǎn)過(guò)程中實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)工程安全，設(shè)置警戒區(qū)禁止無(wú)關(guān)人員靠近。重大險(xiǎn)情需同步上報(bào)省級(jí)專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)支援。

4.3.3城市排澇

啟動(dòng)市政排水系統(tǒng)滿(mǎn)負(fù)荷運(yùn)行，開(kāi)啟所有雨水泵站，清理進(jìn)水口雜物。對(duì)積水嚴(yán)重區(qū)域采用移動(dòng)泵車(chē)強(qiáng)排，在地下車(chē)庫(kù)、地鐵站等重點(diǎn)部位設(shè)置擋水板。協(xié)調(diào)交警部門(mén)實(shí)施交通管制，引導(dǎo)車(chē)輛繞行積水路段。

4.3.4醫(yī)療救助

在安置點(diǎn)設(shè)立臨時(shí)醫(yī)療站，配備常用藥品和急救設(shè)備。對(duì)傷員實(shí)行分級(jí)救治：輕傷員現(xiàn)場(chǎng)處理，重傷員通過(guò)直升機(jī)或救護(hù)車(chē)轉(zhuǎn)運(yùn)至定點(diǎn)醫(yī)院。開(kāi)展防疫消殺，對(duì)飲用水源進(jìn)行檢測(cè)，防止次生災(zāi)害發(fā)生。

4.3.5次生災(zāi)害防控

對(duì)化工廠(chǎng)、加油站、燃?xì)庹镜任ｋU(xiǎn)源實(shí)施24小時(shí)監(jiān)控，必要時(shí)停產(chǎn)撤人。組織專(zhuān)業(yè)人員監(jiān)測(cè)山體滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，劃定危險(xiǎn)區(qū)域并設(shè)置警示標(biāo)志。加強(qiáng)電力、通信等生命線(xiàn)工程巡查，確保應(yīng)急通訊暢通。

4.4響應(yīng)終止

4.4.1終止條件

當(dāng)主要江河水位回落至警戒水位以下、無(wú)人員傷亡報(bào)告、受災(zāi)群眾得到妥善安置、次生災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)基本消除時(shí)，可終止應(yīng)急響應(yīng)。終止前需組織專(zhuān)家評(píng)估，確認(rèn)符合條件后由原啟動(dòng)單位發(fā)布終止命令。

4.4.2后續(xù)工作

響應(yīng)終止后24小時(shí)內(nèi)，指揮部組織災(zāi)情核查，統(tǒng)計(jì)房屋損毀、農(nóng)作物受災(zāi)、基礎(chǔ)設(shè)施損失等數(shù)據(jù)。同步開(kāi)展救助工作，發(fā)放臨時(shí)生活補(bǔ)助，組織保險(xiǎn)公司開(kāi)展理賠。安排專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍對(duì)水利工程進(jìn)行全面檢查，制定修復(fù)計(jì)劃。

4.4.3總結(jié)評(píng)估

響應(yīng)結(jié)束后15日內(nèi)，指揮部辦公室組織編寫(xiě)應(yīng)急處置報(bào)告，分析響應(yīng)成效、存在問(wèn)題及改進(jìn)建議。召開(kāi)總結(jié)會(huì)議通報(bào)評(píng)估結(jié)果，修訂完善應(yīng)急預(yù)案。將典型案例納入培訓(xùn)教材，提升未來(lái)應(yīng)對(duì)能力。

五、災(zāi)后恢復(fù)重建

5.1災(zāi)情評(píng)估

5.1.1現(xiàn)場(chǎng)核查

組織專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員分赴受災(zāi)區(qū)域，對(duì)房屋損毀、道路中斷、農(nóng)田淹沒(méi)等情況進(jìn)行實(shí)地勘測(cè)。采用無(wú)人機(jī)航拍與人工核查相結(jié)合的方式，重點(diǎn)標(biāo)記倒塌房屋、橋梁損毀點(diǎn)、堤防決口位置等關(guān)鍵信息。核查過(guò)程需拍攝影像資料，建立電子檔案，確保數(shù)據(jù)可追溯。

5.1.2損失統(tǒng)計(jì)

按照經(jīng)濟(jì)損失、人員傷亡、基礎(chǔ)設(shè)施破壞三大類(lèi)進(jìn)行系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)。經(jīng)濟(jì)損失包括農(nóng)作物受災(zāi)面積、房屋倒塌數(shù)量、企業(yè)停工損失等，折算為具體金額；人員傷亡統(tǒng)計(jì)死亡、失蹤、受傷人數(shù)及分布情況；基礎(chǔ)設(shè)施記錄道路、電力、通信等受損程度。統(tǒng)計(jì)結(jié)果需經(jīng)受災(zāi)單位確認(rèn)后匯總上報(bào)。

5.1.3影響分析

評(píng)估災(zāi)害對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)的長(zhǎng)期影響。分析農(nóng)業(yè)減產(chǎn)對(duì)糧食安全的沖擊，企業(yè)停工對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的連鎖反應(yīng)，以及生態(tài)環(huán)境破壞對(duì)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的制約。結(jié)合歷史災(zāi)情數(shù)據(jù)，預(yù)測(cè)恢復(fù)重建周期及所需資源規(guī)模。

5.2恢復(fù)重建

5.2.1基礎(chǔ)設(shè)施修復(fù)

優(yōu)先搶通主干道路，采用臨時(shí)便橋與永久修復(fù)相結(jié)合的方式，保障救援通道暢通。電力部門(mén)架設(shè)臨時(shí)線(xiàn)路，恢復(fù)居民區(qū)基本供電；通信部門(mén)啟用衛(wèi)星電話(huà)，重建信號(hào)基站。水利工程重點(diǎn)加固受損堤防，疏浚淤塞河道，確保行洪安全。

5.2.2民生保障措施

為受災(zāi)群眾提供過(guò)渡期安置，發(fā)放帳篷、棉被等生活物資，設(shè)立集中安置點(diǎn)配備食堂、醫(yī)療站。啟動(dòng)臨時(shí)救助金發(fā)放程序，保障困難群體基本生活。組織專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍對(duì)受損房屋進(jìn)行安全鑒定，對(duì)可修復(fù)房屋提供技術(shù)指導(dǎo)，對(duì)危房實(shí)施拆除重建。

5.2.3生態(tài)修復(fù)工程

對(duì)滑坡山體進(jìn)行植被恢復(fù)，種植深根植物固土；對(duì)污染農(nóng)田進(jìn)行土壤改良，采用生物降解技術(shù)降低污染物殘留；清理河道垃圾，重建濱水生態(tài)緩沖帶。同步開(kāi)展?jié)竦乇Ｗo(hù)與水源涵養(yǎng)林建設(shè)，提升區(qū)域生態(tài)韌性。

5.3長(zhǎng)效機(jī)制

5.3.1規(guī)劃銜接

將災(zāi)后重建規(guī)劃納入地方國(guó)土空間總體規(guī)劃，調(diào)整土地利用布局，避開(kāi)高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域。重建項(xiàng)目需符合防洪標(biāo)準(zhǔn)，新建房屋地基抬高1.5米以上，社區(qū)配套建設(shè)應(yīng)急避難場(chǎng)所。同步完善防洪排澇設(shè)施，提高城市排水標(biāo)準(zhǔn)至三年一遇。

5.3.2保險(xiǎn)機(jī)制

推廣農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)全覆蓋，對(duì)參保農(nóng)戶(hù)給予保費(fèi)補(bǔ)貼；設(shè)立巨災(zāi)保險(xiǎn)基金，對(duì)重大災(zāi)害損失進(jìn)行快速理賠。鼓勵(lì)企業(yè)參保財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)，將次生災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)納入保障范圍。建立災(zāi)后信貸綠色通道，為受災(zāi)群眾提供低息重建貸款。

5.3.3能力提升

總結(jié)本次災(zāi)害應(yīng)對(duì)經(jīng)驗(yàn)，修訂完善防汛應(yīng)急預(yù)案。加強(qiáng)基層應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)，新增抽水泵、沖鋒舟等關(guān)鍵設(shè)備。開(kāi)展社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)培訓(xùn)，教授群眾簡(jiǎn)易避險(xiǎn)技能。建立災(zāi)害檔案數(shù)據(jù)庫(kù)，為未來(lái)防災(zāi)工作提供數(shù)據(jù)支撐。

六、保障措施

6.1組織保障

6.1.1責(zé)任體系落實(shí)

明確各級(jí)防汛抗旱指揮部為責(zé)任主體，實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。簽訂防汛責(zé)任狀，將任務(wù)分解到具體單位和個(gè)人，建立責(zé)任清單公示制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村社簽訂責(zé)任書(shū)，將防汛責(zé)任延伸至最基層。對(duì)失職瀆職行為實(shí)行終身追責(zé)，確保責(zé)任鏈條無(wú)縫銜接。

6.1.2協(xié)調(diào)機(jī)制建立

建立軍地、區(qū)域、部門(mén)三級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)制。軍隊(duì)救援力量與地方消防隊(duì)伍建立聯(lián)合訓(xùn)練制度，每季度開(kāi)展一次協(xié)同作戰(zhàn)演練。相鄰市縣簽訂互助協(xié)議，明確跨區(qū)域支援流程。水利、氣象、應(yīng)急等部門(mén)實(shí)行每日會(huì)商，汛期加密至每日兩次。

6.1.3基層能力強(qiáng)化

為每個(gè)村社配備1-2名專(zhuān)職防汛信息員，發(fā)放工作補(bǔ)貼并購(gòu)買(mǎi)意外保險(xiǎn)。組織村干部參加防汛業(yè)務(wù)培訓(xùn)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)預(yù)警發(fā)布、人員轉(zhuǎn)移等實(shí)操技能。在偏遠(yuǎn)山區(qū)建立“黨員突擊隊(duì)”，發(fā)揮先鋒模范作用帶動(dòng)群眾參與防汛。

6.2資源保障

6.2.1資金投入機(jī)制

將防汛經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)救災(zāi)資金池，按上年GDP的0.5%儲(chǔ)備。建立社會(huì)捐贈(zèng)渠道，接受企業(yè)和個(gè)人資金物資捐贈(zèng)。推行防汛保險(xiǎn)，政府補(bǔ)貼農(nóng)戶(hù)30%保費(fèi)，擴(kuò)大風(fēng)險(xiǎn)覆蓋面。

6.2.2物資儲(chǔ)備優(yōu)化

實(shí)行“實(shí)物儲(chǔ)備+協(xié)議儲(chǔ)備”雙軌制。實(shí)物儲(chǔ)備包括沖鋒舟、救生衣等關(guān)鍵物資，按人口密度分區(qū)存放。與大型超市、建材市場(chǎng)簽訂協(xié)議，確保緊急時(shí)可調(diào)用帳篷、食品等生活物資。建立物資輪換制度，每季度檢查更新一次。

6.2.3隊(duì)伍力量整合

組建“1+3+N”救援體系：1支專(zhuān)業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)、3支社會(huì)救援力量（藍(lán)天救援、紅十字會(huì)等）、N支志愿者隊(duì)伍。為專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍配備大型機(jī)械，每年開(kāi)展為期一個(gè)月的封閉式訓(xùn)練。志愿者實(shí)行積分制管理，培訓(xùn)合格后頒發(fā)證書(shū)。

6.3技術(shù)保障

6.3.1監(jiān)測(cè)預(yù)警升級(jí)

在重點(diǎn)河段安裝AI視頻監(jiān)控，通過(guò)圖像識(shí)別自動(dòng)漂浮物、水位異常。開(kāi)發(fā)手機(jī)APP，實(shí)現(xiàn)預(yù)警信息精準(zhǔn)推送至受威脅群眾。在山區(qū)推廣“山洪預(yù)警手環(huán)”，當(dāng)監(jiān)測(cè)到土壤濕度突變時(shí)自動(dòng)報(bào)警。

6.3.2決策支持系統(tǒng)

建立防汛指揮平臺(tái)，集成水文、氣象、地理信息等數(shù)據(jù)。運(yùn)用洪水演進(jìn)模型，模擬不同量級(jí)洪水淹沒(méi)范圍。開(kāi)發(fā)資源調(diào)度算法，自動(dòng)生成最優(yōu)救援路線(xiàn)和物資分配方案。

6.3.3通信網(wǎng)絡(luò)備份

部署應(yīng)急通信車(chē)，在斷網(wǎng)區(qū)域提供4G信號(hào)覆蓋。為救援隊(duì)伍配備北斗短報(bào)文終端，確保無(wú)信號(hào)區(qū)域能通信。建立“應(yīng)急通信基站聯(lián)盟”，與電信運(yùn)營(yíng)商共享基站資源，優(yōu)先保障防汛指揮通信。

6.4監(jiān)督評(píng)估

6.4.1過(guò)程監(jiān)督機(jī)制

紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)全程參與防汛工作，重點(diǎn)檢查物資管理、資金使用等環(huán)節(jié)。邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員組成監(jiān)督組，不定期抽查基層防汛準(zhǔn)備情況。開(kāi)通24小時(shí)舉報(bào)熱線(xiàn)，對(duì)虛報(bào)災(zāi)情、挪用物資等行為嚴(yán)肅處理。

6.4.2效果評(píng)估方法

采用“四維評(píng)估法”：人員傷亡率、財(cái)產(chǎn)損失率、恢復(fù)時(shí)效、群眾滿(mǎn)意度。委托第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展獨(dú)立評(píng)估，形成量化分析報(bào)告。評(píng)估結(jié)果與干部考核掛鉤，連續(xù)兩年不合格的領(lǐng)導(dǎo)調(diào)整崗位。

6.4.3持續(xù)改進(jìn)機(jī)制

建立防汛工作“回頭看”制度，每年汛后開(kāi)展問(wèn)題整改復(fù)查。組織受災(zāi)群眾座談會(huì)，收集意見(jiàn)建議。將典型事故案例制作成警示教育片，在各級(jí)防汛會(huì)議上播放。每?jī)赡晷抻喴淮螒?yīng)急預(yù)案，確保措施