災(zāi)害預(yù)防與應(yīng)急預(yù)案制定指南_第1頁
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災(zāi)害預(yù)防與應(yīng)急預(yù)案制定指南(通用版)一、總則:預(yù)案制定基礎(chǔ)框架(一)核心目標(biāo)預(yù)防優(yōu)先:通過風(fēng)險(xiǎn)排查與隱患治理,降低災(zāi)害發(fā)生概率;快速響應(yīng):明確災(zāi)害發(fā)生后各主體職責(zé),實(shí)現(xiàn)“15分鐘內(nèi)啟動(dòng)響應(yīng)”;減少損失:最大限度保護(hù)人員生命安全,降低財(cái)產(chǎn)與環(huán)境損害;有序恢復(fù):規(guī)范災(zāi)后重建流程,快速恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序。(二)適用范圍涵蓋自然災(zāi)害(地震、洪水、臺(tái)風(fēng)、暴雨、暴雪)、事故災(zāi)難(火災(zāi)、燃?xì)庑孤⒔ㄖ?、公共衛(wèi)生事件(傳染病暴發(fā))等常見災(zāi)害類型,適用于校園、社區(qū)、企業(yè)、事業(yè)單位等不同場(chǎng)景,可根據(jù)實(shí)際需求調(diào)整內(nèi)容。(三)制定原則科學(xué)性原則:基于當(dāng)?shù)貫?zāi)害歷史數(shù)據(jù)、地理環(huán)境特征制定措施,避免主觀臆斷;責(zé)任明確原則:明確“總指揮-分管負(fù)責(zé)人-執(zhí)行人員”三級(jí)責(zé)任體系,確保各司其職;可操作性原則:預(yù)案流程簡(jiǎn)潔易懂,步驟具體(如“疏散路線標(biāo)注具體樓棟出口”),避免空話套話;動(dòng)態(tài)更新原則:每年度結(jié)合災(zāi)害發(fā)生情況、設(shè)施變化(如新增建筑、道路改造)修訂預(yù)案,確保時(shí)效性。二、前期準(zhǔn)備:風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與預(yù)防措施(一)風(fēng)險(xiǎn)排查與評(píng)估(預(yù)案制定前提)基礎(chǔ)信息收集:歷史數(shù)據(jù):收集當(dāng)?shù)亟?0年災(zāi)害發(fā)生記錄(如地震烈度、洪水水位、火災(zāi)頻次),標(biāo)注高頻災(zāi)害類型;場(chǎng)景特征:排查本區(qū)域關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)(如校園的危舊教學(xué)樓、社區(qū)的地下車庫(kù)排水口、企業(yè)的危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)),記錄風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位置、危害程度、影響范圍。風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分:風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)判定標(biāo)準(zhǔn)(滿足1項(xiàng)即可)應(yīng)對(duì)優(yōu)先級(jí)高風(fēng)險(xiǎn)1.近5年發(fā)生過同類災(zāi)害;2.風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)直接威脅人員密集區(qū)域(如教室、居民區(qū));3.無有效防護(hù)措施立即治理中風(fēng)險(xiǎn)1.近10年發(fā)生過同類災(zāi)害;2.風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)影響有限(如僅波及邊緣區(qū)域);3.有基礎(chǔ)防護(hù)但需升級(jí)3個(gè)月內(nèi)治理低風(fēng)險(xiǎn)1.歷史無同類災(zāi)害記錄;2.風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)遠(yuǎn)離人員活動(dòng)區(qū);3.防護(hù)措施完善定期監(jiān)測(cè)(二)針對(duì)性預(yù)防措施1.自然災(zāi)害預(yù)防地震預(yù)防:設(shè)施防護(hù):對(duì)墻體、門窗、吊燈等進(jìn)行抗震加固,在教室、辦公室擺放應(yīng)急避難標(biāo)識(shí)(標(biāo)注“三角求生空間”位置);物資儲(chǔ)備:每樓層配置1個(gè)應(yīng)急物資箱(含礦泉水、壓縮餅干、急救包、手電筒、哨子,保質(zhì)期定期檢查更換)。洪水/暴雨預(yù)防:排水維護(hù):每季度清理排水管道、雨水井,在地下車庫(kù)入口設(shè)置擋水板(高度≥50cm);預(yù)警監(jiān)測(cè):安裝水位傳感器、暴雨預(yù)警裝置,與當(dāng)?shù)貧庀蟛块T建立信息聯(lián)動(dòng)機(jī)制,提前2小時(shí)發(fā)布預(yù)警通知。臺(tái)風(fēng)/暴雪預(yù)防:設(shè)施加固:臺(tái)風(fēng)季前檢查廣告牌、空調(diào)外機(jī)、樹木固定情況,暴雪前儲(chǔ)備融雪鹽、除雪工具;出行管控:預(yù)警發(fā)布后,暫停戶外作業(yè)(如建筑施工、校園戶外活動(dòng)),提醒人員減少外出。2.事故災(zāi)難預(yù)防火災(zāi)預(yù)防:日常管理:每月檢查消防栓、滅火器(壓力是否正常、保質(zhì)期是否過期),嚴(yán)禁在樓道、安全出口堆放雜物;宣傳教育:每學(xué)期/每季度開展1次消防知識(shí)培訓(xùn)(如“滅火器使用方法”“火險(xiǎn)逃生技巧”),確保80%以上人員掌握基礎(chǔ)技能。燃?xì)?電力安全預(yù)防:定期檢查:企業(yè)、社區(qū)每月排查燃?xì)夤艿?、電路線路,老舊線路每2年更換,燃?xì)庑孤┌惭b報(bào)警器(靈敏度≥90%);應(yīng)急處置培訓(xùn):教會(huì)人員“燃?xì)庑孤┫汝P(guān)閥、開窗通風(fēng)、禁開電器”“電路起火先斷電、再滅火”的基礎(chǔ)流程。3.公共衛(wèi)生事件預(yù)防日常監(jiān)測(cè):建立健康監(jiān)測(cè)制度(如校園晨午檢、企業(yè)員工健康打卡),發(fā)現(xiàn)發(fā)熱、咳嗽等癥狀及時(shí)上報(bào);環(huán)境消殺:定期對(duì)食堂、教室、電梯等人員密集區(qū)域消毒,儲(chǔ)備口罩、消毒液等防疫物資(滿足15天使用量)。三、應(yīng)急預(yù)案核心內(nèi)容:響應(yīng)流程與職責(zé)分工(一)應(yīng)急組織架構(gòu)(以校園為例)職務(wù)/部門核心職責(zé)總指揮(校長(zhǎng))1.啟動(dòng)/終止應(yīng)急預(yù)案;2.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門資源;3.向上級(jí)部門匯報(bào)災(zāi)情副總指揮(副校長(zhǎng))1.協(xié)助總指揮開展工作;2.負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)指揮(如疏散、救援);3.對(duì)接外部救援力量(消防、醫(yī)療)教務(wù)部門1.組織學(xué)生/教職工疏散;2.清點(diǎn)人員(避免遺漏);3.災(zāi)后復(fù)學(xué)安排后勤部門1.保障應(yīng)急物資供應(yīng);2.維護(hù)設(shè)施(如斷電后啟動(dòng)備用電源);3.災(zāi)后環(huán)境清理醫(yī)療組(校醫(yī))1.對(duì)受傷人員進(jìn)行初步救治;2.聯(lián)系120轉(zhuǎn)運(yùn)重傷員;3.災(zāi)后衛(wèi)生防疫宣傳組(辦公室)1.發(fā)布災(zāi)情信息、預(yù)警通知;2.記錄應(yīng)急過程(文字、照片、視頻);3.輿情管控(二)應(yīng)急響應(yīng)流程(分階段實(shí)施)1.預(yù)警階段(災(zāi)害發(fā)生前)信息接收:指定專人負(fù)責(zé)接收預(yù)警信息(如氣象預(yù)警、上級(jí)通知),5分鐘內(nèi)傳達(dá)至總指揮;預(yù)警發(fā)布:通過微信群、廣播、校園/社區(qū)通知欄等渠道發(fā)布預(yù)警,明確“預(yù)警級(jí)別(藍(lán)色/黃色/橙色/紅色)”“建議措施(如‘橙色預(yù)警:暫停戶外活動(dòng),做好疏散準(zhǔn)備’)”;準(zhǔn)備工作:應(yīng)急隊(duì)伍集結(jié)(如教師、物業(yè)人員),檢查應(yīng)急物資、疏散路線是否暢通。2.應(yīng)急處置階段(災(zāi)害發(fā)生時(shí))第一步:?jiǎn)?dòng)預(yù)案(0-15分鐘):總指揮接到災(zāi)情報(bào)告后,立即宣布啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案,各部門按職責(zé)行動(dòng);現(xiàn)場(chǎng)人員第一時(shí)間采取自救措施(如地震時(shí)“伏地、遮擋、手抓牢”,火災(zāi)時(shí)“用濕毛巾捂口鼻、低姿逃生”)。第二步:人員疏散(15-30分鐘):疏散引導(dǎo)員(如班主任、樓層管理員)佩戴標(biāo)識(shí)(紅袖章),按預(yù)設(shè)路線引導(dǎo)人員向安全區(qū)域(如操場(chǎng)、空曠地帶)疏散,避免擁擠、踩踏;疏散后立即清點(diǎn)人數(shù),對(duì)未到人員登記姓名、可能位置,組織搜救組(配備手電筒、對(duì)講機(jī))排查,確?!安宦湎乱蝗恕?。第三步:救援與管控(30分鐘后):醫(yī)療組對(duì)受傷人員進(jìn)行救治(如包扎傷口、心肺復(fù)蘇),重傷員聯(lián)系120轉(zhuǎn)運(yùn)至醫(yī)院;安保組設(shè)置警戒區(qū)域,禁止無關(guān)人員進(jìn)入災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)(避免二次傷害),保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)等待后續(xù)調(diào)查。3.災(zāi)后恢復(fù)階段(災(zāi)害結(jié)束后)災(zāi)情評(píng)估:24小時(shí)內(nèi)完成災(zāi)情統(tǒng)計(jì)(受傷人數(shù)、財(cái)產(chǎn)損失、設(shè)施損壞情況),形成書面報(bào)告上報(bào)上級(jí)部門;設(shè)施修復(fù):優(yōu)先修復(fù)影響基本生活的設(shè)施(如供水、供電、通信),校園/企業(yè)在確保安全前提下,3-7天內(nèi)恢復(fù)正常秩序;心理疏導(dǎo):對(duì)受災(zāi)人員(尤其是未成年人)開展心理干預(yù),通過班會(huì)、座談會(huì)等形式緩解恐懼情緒,避免心理創(chuàng)傷。四、預(yù)案落地保障:演練與優(yōu)化(一)應(yīng)急演練計(jì)劃演練頻率:高風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)景(如火災(zāi)、地震):校園每學(xué)期1次,企業(yè)/社區(qū)每季度1次;低風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)景(如暴雪、公共衛(wèi)生事件):每半年1次。演練流程:前期準(zhǔn)備:制定演練方案(明確時(shí)間、地點(diǎn)、參與人員、模擬災(zāi)情),提前1天通知(避免恐慌,特殊場(chǎng)景可“突擊演練”檢驗(yàn)真實(shí)響應(yīng)能力);現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施:按預(yù)案流程開展演練(如模擬“教室起火→疏散→清點(diǎn)人數(shù)→醫(yī)療救治”),安排專人記錄問題(如“某班級(jí)疏散速度慢”“應(yīng)急物資箱位置不明確”);總結(jié)復(fù)盤:演練結(jié)束后1小時(shí)內(nèi)召開復(fù)盤會(huì),分析問題原因,制定改進(jìn)措施(如“疏散慢是因?yàn)槁肪€標(biāo)識(shí)不清,需新增指示牌”)。(二)預(yù)案優(yōu)化與更新更新觸發(fā)條件:每年固定更新1次;發(fā)生災(zāi)害后1個(gè)月內(nèi)更新(結(jié)合實(shí)際處置情況調(diào)整流程);設(shè)施、人員變動(dòng)后(如新增建筑、負(fù)責(zé)人更換)及時(shí)修訂職責(zé)分工與疏散路線。更新內(nèi)容重點(diǎn):補(bǔ)充新風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)(如新增危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)需完善火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案);優(yōu)化響應(yīng)流程(如“之前疏散用30分鐘,改進(jìn)后目標(biāo)20分鐘完成”);調(diào)整物資儲(chǔ)備(如根據(jù)人員數(shù)量增加應(yīng)急物資數(shù)量,更換過期物資)。五、不同場(chǎng)景預(yù)案調(diào)整建議(一)校園場(chǎng)景特殊要求疏散路線:按年級(jí)、班級(jí)劃分專屬路線(如1-3年級(jí)從東側(cè)樓梯疏散,4-6年級(jí)從西側(cè)樓梯疏散),避免交叉擁擠;特殊群體:提前安排專人協(xié)助老教師、殘障學(xué)生疏散(如配備輪椅、攙扶人員);家校聯(lián)動(dòng):預(yù)案中包含家長(zhǎng)聯(lián)系方式,災(zāi)后1小時(shí)內(nèi)通知家長(zhǎng)“學(xué)生安全情況”“復(fù)學(xué)時(shí)間”。(二)社區(qū)場(chǎng)景特殊要求人員登記:建立“常住人口+流動(dòng)人口”臺(tái)賬,標(biāo)注老人、兒童、病患等特殊人群信息,便于針對(duì)性幫扶;志愿者隊(duì)伍:組建社區(qū)應(yīng)急志愿者隊(duì)(人數(shù)≥社區(qū)總?cè)丝诘?%),培訓(xùn)后負(fù)責(zé)疏散引導(dǎo)、物資分發(fā);資源共享:與周邊超市、藥店、醫(yī)院建立聯(lián)動(dòng),災(zāi)后優(yōu)先保障食品、藥品供應(yīng)。(三)企業(yè)場(chǎng)景特殊要求生產(chǎn)安全:針對(duì)企業(yè)特點(diǎn)(如化工企業(yè)重點(diǎn)防泄漏、建筑企業(yè)重點(diǎn)防坍塌)制定專項(xiàng)預(yù)案;員工培訓(xùn):新員工入職必須參加應(yīng)急培訓(xùn),考核合格方可上崗;停產(chǎn)與恢復(fù):明確“災(zāi)害發(fā)生后立即停產(chǎn)”“安全評(píng)估合格后方可復(fù)工”的流程,避免盲目復(fù)產(chǎn)引發(fā)二次事故。六、預(yù)案實(shí)施效果評(píng)估與改進(jìn)評(píng)估指標(biāo):響應(yīng)速度:從災(zāi)害發(fā)生到預(yù)案啟動(dòng)是否≤15分鐘,疏散是否≤30分鐘;人員安全:是否

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