臺風防御農(nóng)田淹沒災害安全應(yīng)急預案1、適用范圍本預案適用于本單位管轄范圍內(nèi)所有農(nóng)田區(qū)域，遭遇臺風引發(fā)的超標準洪水、內(nèi)澇等災害時的應(yīng)急響應(yīng)工作。重點關(guān)注農(nóng)田作物、灌溉系統(tǒng)、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施等關(guān)鍵要素的安全防護，以及人員疏散和次生災害的防控。依據(jù)《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預案編制導致(GB/T296392020)》要求，明確應(yīng)急資源調(diào)配、信息報告和部門協(xié)同機制。以某年臺風“XX”侵襲沿海地區(qū)導致農(nóng)田大面積淹沒為例，當時超過80%的農(nóng)田因排水系統(tǒng)失效而遭受嚴重損失，直接經(jīng)濟損失超億元，凸顯了制定專項預案的必要性。2、響應(yīng)分級根據(jù)事故危害程度、影響范圍和本單位應(yīng)急處置能力，將臺風防御農(nóng)田淹沒災害應(yīng)急響應(yīng)分為三級：(1)一級響應(yīng)適用于農(nóng)田淹沒面積超過50%且伴隨重大基礎(chǔ)設(shè)施損毀的情況。例如，當預警級別達到紅色預警時，或洪峰水位突破歷史最高值3米以上，此時需啟動一級響應(yīng)。主要特征是跨區(qū)域協(xié)調(diào)，調(diào)用外部救援力量，并動用應(yīng)急儲備物資，響應(yīng)時間要求在2小時內(nèi)完成初始評估。(2)二級響應(yīng)適用于農(nóng)田淹沒面積20%50%且部分灌溉系統(tǒng)癱瘓的情況。以黃色預警為觸發(fā)條件，或洪峰水位超過警戒線但未突破歷史最高值。此時需協(xié)調(diào)本單位多個部門協(xié)同處置，響應(yīng)時間控制在4小時內(nèi)，重點保障人員轉(zhuǎn)移和核心農(nóng)田的保育措施。(3)三級響應(yīng)適用于農(nóng)田淹沒面積低于20%或僅局部區(qū)域受災的情況。以藍色預警為觸發(fā)條件，或洪峰水位低于警戒線。此時以部門內(nèi)部自救為主，響應(yīng)時間不超過6小時，主要任務(wù)是排查隱患和修復輕度受分級基本原則是動態(tài)調(diào)整，若低級別響應(yīng)期間事態(tài)快速擴大，應(yīng)立即升級至更高級別，確保資源匹配與處置效率。二、應(yīng)急組織機構(gòu)及職責1、應(yīng)急組織形式及構(gòu)成單位職責成立臺風防御農(nóng)田淹沒災害應(yīng)急指揮部，由單位主要負責人擔任總指揮，分管負責人擔任副總指揮，下設(shè)辦公室和四個工作小組?？傊笓]負責全面決策與資源協(xié)調(diào)，副總指揮協(xié)助指揮并分管具體工作。辦公室設(shè)在后勤部門，負責信息匯總、聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)和后勤保障。各工作小組構(gòu)成及職責如下：(1)搶險救援組構(gòu)成單位：工程維修部、安保部、應(yīng)急救援隊。主要職責：評估農(nóng)田及排水設(shè)施的損毀情況，制定搶修方案；組織人員對被淹沒農(nóng)田進行應(yīng)急排水，修復或加固被破壞的灌溉渠、排水泵站等關(guān)鍵設(shè)施；實施險情巡查，對可能發(fā)生坍塌的區(qū)域設(shè)置警示標識，確保作業(yè)安全。行動任務(wù)需在2小時內(nèi)完成應(yīng)急排水設(shè)備部署，72小時內(nèi)恢復核心排水系統(tǒng)功能。(2)人員疏散組構(gòu)成單位：人力資源部、各農(nóng)場管理站。主要職責：根據(jù)淹沒范圍和預警級別，制定并執(zhí)行人員疏散計劃；清點人員轉(zhuǎn)移數(shù)量，確保所有受威脅人員進入指定安全區(qū)域；協(xié)調(diào)交通工具和臨時安置點，重點關(guān)注老人、兒童等特殊人群的轉(zhuǎn)移。行動任務(wù)要求在臺風登陸前6小時內(nèi)完成第一輪預警發(fā)布和重點區(qū)域人員撤離。(3)物資保障組構(gòu)成單位：供應(yīng)鏈管理部、財務(wù)部、倉儲中心。主要職責：統(tǒng)計并調(diào)配應(yīng)急物資，包括抽水泵、沙袋、飼料、農(nóng)用薄膜等；保障應(yīng)急資金快速到位，優(yōu)先滿足搶險救災需求；動態(tài)更新物資庫存信息，確保關(guān)鍵物資滿足7天以上應(yīng)急需求。行動任務(wù)需在預警發(fā)布后4小時內(nèi)完成首批物資的預置到關(guān)鍵節(jié)點。(4)信息與宣傳組構(gòu)成單位：市場部、信息技術(shù)部、辦公室。主要職責：收集氣象、水文及災情信息，建立信息共享機制；通過單位內(nèi)部平臺、合作媒體等渠道發(fā)布權(quán)威信息，回應(yīng)社會關(guān)切；匯總災情數(shù)據(jù)，為損失評估和恢復重建提供依據(jù)。行動任務(wù)要求每6小時更新一次災情通報，確保信息傳遞的準確性和時效性。2、工作小組協(xié)同機制各小組在指揮部統(tǒng)一指揮下開展工作，通過例會制度(每12小時一次)同步信息，重大事項由總指揮直接協(xié)調(diào)。例如，當搶險救援組發(fā)現(xiàn)電力設(shè)施損壞影響排水作業(yè)時，需立即通報信息與宣傳組同步發(fā)布停水公告，并請求物資保障組協(xié)調(diào)發(fā)電機等替代設(shè)備。這種橫向聯(lián)動機制確保資源最優(yōu)配置，避免響應(yīng)真空。三、信息接報1、應(yīng)急值守與事故信息接收設(shè)立24小時應(yīng)急值守電話，由辦公室指定專人負責，負責接收臺風預警信息、災情報告及內(nèi)部指令。接收信息需記錄時間、來源、內(nèi)容要點，并立即向指揮部辦公室負責人報告。對于重要信息，如達到紅色預警級別或農(nóng)田淹沒面積超30%,需在接報后5分鐘內(nèi)由值守人員直接向總指揮匯報。事故信息接收流程明確責任人，辦公室值守人員為第一責任人，確保信息無遺漏、無延誤。2、內(nèi)部通報程序與方式內(nèi)部通報采用分級遞進方式。一般災情通過單位內(nèi)部通訊系統(tǒng)(如專用APP或廣播)發(fā)布至各農(nóng)場管理站和相關(guān)部門，由人力資源部負責信息傳達，確保2小時內(nèi)覆蓋所有一線崗位。重大災情則由指揮部辦公室通過加密電話會議同步至各工作小組組長，同時抄送單位主要負責人。例如，當監(jiān)測到關(guān)鍵河段水位突破警戒線時，需立即通過內(nèi)部通訊系統(tǒng)發(fā)布最高級別預警，并輔以現(xiàn)場巡查人員的手動報警，形成信息復核機制。3、向上級報告事故信息的流程、內(nèi)容、時限和責任人向上級主管部門和單位報告遵循“快速、準確、完整”原則。指揮部辦公室為信息報告的責任部門，由辦公室主任擔任第一責任人。報告內(nèi)容包含災害發(fā)生時間、地點、影響范圍(淹沒面積、受災人口、受損設(shè)施清單)、當前處置情況、所需支援事項等要素。時限要求：藍色預警發(fā)布后30分鐘內(nèi)報送初步信息，之后每12小時更新一次處置進展。報告方式采用加密電話或應(yīng)急郵箱，重要情況需同時采用兩種渠道，確保報告可靠送達。例如，若農(nóng)田淹沒導致灌溉系統(tǒng)停用超50%,需在2小時內(nèi)附上損毀照片通過應(yīng)急郵箱報送，并同步電話說明緊急程度。4、向外部單位通報事故信息的方法、程序和責任人向本單位以外的有關(guān)部門或單位通報信息，由指揮部辦公室統(tǒng)一協(xié)調(diào)。通報對象包括氣象部門(反饋水位監(jiān)測需求)、水利部門(申請應(yīng)急抽水支援)、地方政府(同步災情及救助需求)。通報程序為：收集相關(guān)單位聯(lián)絡(luò)清單，由辦公室指定專人負責，通過正式函件或指定聯(lián)絡(luò)員電話進行。責任人需明確記錄通報時間、對象及內(nèi)容，并保留書面憑證。例如，當農(nóng)田排水需求超出自身能力時，需在4小時內(nèi)向水利部門通報需求數(shù)據(jù)及地理位置坐標，申請調(diào)派專業(yè)排水隊伍。四、信息處置與研判1、響應(yīng)啟動的程序和方式響應(yīng)啟動程序分為預警啟動和應(yīng)急響應(yīng)兩個層級。預警啟動由指揮部辦公室根據(jù)氣象部門發(fā)布的臺風預警信息(如紅色、黃色預警)及內(nèi)部初步評估結(jié)果，在2小時內(nèi)向應(yīng)急領(lǐng)導小組報告，由領(lǐng)導小組決策是否啟動預警狀態(tài)。預警狀態(tài)下，各工作小組進入準備狀態(tài)，搶修隊伍預置關(guān)鍵設(shè)備，人員疏散組排查風險點，物資保障組檢查儲備物資，信息與宣傳組準備發(fā)布預警信息。應(yīng)急響應(yīng)啟動由應(yīng)急領(lǐng)導小組依據(jù)事故信息接收研判結(jié)果決定。當災情信息表明滿足響應(yīng)分級中任一級別的條件時，如農(nóng)田淹沒面積超過分級標準或關(guān)鍵設(shè)施嚴重損毀，領(lǐng)導小組在1小時內(nèi)召開短會，由總指揮宣布啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)。宣布同時，辦公室立即通知各工作小組按職責分工行動。啟動方式采用正式文件簽發(fā)和內(nèi)部通訊系統(tǒng)雙重確認，確保指令直達。例如，若監(jiān)測到水位持續(xù)上漲且已淹沒核心農(nóng)田區(qū)域，辦公室在接到確認報告后15分鐘內(nèi)提交啟動建議，領(lǐng)導小組審核通過后即刻發(fā)布響應(yīng)決定。資源協(xié)調(diào)：物資保障組啟動跨部門資源調(diào)度，工程維修部協(xié)調(diào)內(nèi)部設(shè)備，必要時向外部租賃專業(yè)設(shè)備。信息公開：信息與宣傳組根據(jù)指揮部授權(quán)發(fā)布權(quán)威信息，說明處置情況及影響范圍。后勤及財力保障：確保人員食宿、車輛燃料，財務(wù)部準備應(yīng)急資金審批通道，優(yōu)先保障搶險需求。2、應(yīng)急處置事故現(xiàn)場處置措施包括：警戒疏散：設(shè)立警戒線，禁止無關(guān)人員進入，疏散組負責清點并轉(zhuǎn)移至安全區(qū)，特殊人群專人護送。人員搜救：搶險救援組攜帶救生設(shè)備，在確保自身安全前提下搜救被困人員，記錄并報告轉(zhuǎn)移人數(shù)。醫(yī)療救治：醫(yī)療點設(shè)立臨時救治點，處理外傷、中暑等，嚴重者轉(zhuǎn)移至合作醫(yī)院?，F(xiàn)場監(jiān)測：環(huán)境監(jiān)測組持續(xù)檢測水質(zhì)、土壤，重點關(guān)注農(nóng)藥、化肥流失情況。技術(shù)支持：邀請農(nóng)業(yè)專家提供作物補救建議，工程專家制定搶修方案。工程搶險：修復排水設(shè)施，加固堤防，對受損農(nóng)田采取覆蓋保護措施。環(huán)境保護：收集廢棄物，防止次生污染，對受污染水體采取臨人員防護：所有現(xiàn)場作業(yè)人員必須佩戴防水手套、雨鞋、救生衣，必要時配備呼吸器，定期更換防護用品。3、應(yīng)急支援當內(nèi)部資源不足以控制事態(tài)時，由指揮部辦公室向應(yīng)急領(lǐng)導小組匯報，申請外部支援。程序要求：請求支援：明確說明需求數(shù)據(jù)(如增援隊伍規(guī)模、設(shè)備類型)、位置坐標及聯(lián)系方式，通過政務(wù)應(yīng)急平臺或指定電話報送。聯(lián)動程序：與上級主管部門協(xié)調(diào)，由主管部門負責對接外部救指揮關(guān)系：外部力量到達后，由總指揮統(tǒng)一協(xié)調(diào)，必要時成立聯(lián)合指揮組，明確各方職責，避免指令沖突。4、響應(yīng)終止響應(yīng)終止由應(yīng)急領(lǐng)導小組根據(jù)以下條件決策：所有重大險情消除、農(nóng)田水位降至安全線、人員安全轉(zhuǎn)移且無傷亡報告、次生災害風險可控。終止要求：由總指揮簽發(fā)終止決定，并通過原發(fā)布渠道通知各小組轉(zhuǎn)為恢復重建準備狀態(tài)。責任人由總指揮承擔最終決策責任，辦公室負責確認各環(huán)節(jié)安全后協(xié)助簽發(fā)。七、后期處置1、污染物處理對洪水退后遺留的污染物進行專項清理。環(huán)境監(jiān)測組評估污染范圍和類型(如農(nóng)藥殘留、化肥流失、動物尸體),制定分類處理方案。工程維修組和后勤部組織清淤設(shè)備，清除淤泥中的污染物，收集的淤泥和廢棄物運至指定安全處置點。對受污染的灌溉水源進行檢測和凈化處理，確?；謴褪褂们斑_標。所有處理過程需記錄并存檔，由環(huán)境監(jiān)測組負責監(jiān)督，確保符合環(huán)保標準。2、生產(chǎn)秩序恢復農(nóng)業(yè)部門牽頭，根據(jù)作物受損情況制定分類恢復計劃。對未受嚴重影響區(qū)域，指導農(nóng)戶及時補種或加強田間管理；對受損嚴重的農(nóng)田，組織專家評估是否具備種植條件，協(xié)調(diào)提供種子、肥料等支持。水利部門負責修復排水渠系和灌溉設(shè)施，制定分步恢復方案，確保關(guān)鍵設(shè)施在一個月內(nèi)具備基本運行能力。同時，開展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓，幫助農(nóng)戶提升抗災能力。3、人員安置人員疏散組負責統(tǒng)計安置人員回流情況，協(xié)調(diào)臨時安置點資源，確?；旧钗镔Y供應(yīng)。對于因災倒損住房的人員，民政部門配合提供臨時住宿或搬遷補助。人力資源部對接相關(guān)部門，為受災人員提供心理疏導和就業(yè)幫扶。衛(wèi)生部門負責安置點衛(wèi)生防疫，定期進行健康檢查，防止疾病傳播。所有安置工作需尊重個人意愿，并提供信息咨詢服務(wù)，確保安置人員生活穩(wěn)定。八、應(yīng)急保障1、通信與信息保障建立多渠道通信保障機制。核心保障單位為辦公室和信息技術(shù)部，指定專人負責應(yīng)急通信聯(lián)絡(luò)。主要聯(lián)系方式包括：設(shè)立應(yīng)急指揮專用電話熱線、配置衛(wèi)星電話作為備用、確保所有工作小組負責人配備加密對講機，并建立與外部關(guān)鍵單位(如氣象、水利、地方政府)的聯(lián)絡(luò)清單。備用方案包括：當主通信線路中斷時，切換至衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)或短波電臺，同時動員人員攜帶手機分散傳遞關(guān)鍵信息。保障責任人由辦公室主任擔任總責任人，各小組負責人為直接責任人，確保24小時聯(lián)絡(luò)暢通。2、應(yīng)急隊伍保障應(yīng)急人力資源包括：農(nóng)業(yè)、水利、工程等領(lǐng)域的內(nèi)部專家(由技術(shù)骨干組成);專兼職應(yīng)急救援隊伍(由各部門抽調(diào)人員組成，定期培訓);協(xié)議應(yīng)急救援隊伍(與本地消防救援、專業(yè)排水公司簽訂合作協(xié)議，明確調(diào)用條件和費用標準)。專家隊伍負責提供技術(shù)咨詢，專兼職隊伍執(zhí)行一線任務(wù)，協(xié)議隊伍用于重大險情或自身能力不足時增援。辦公室負責建立隊伍名冊，明確各組人員聯(lián)系方式和技能特長，并定期組織協(xié)同演練。3、物資裝備保障應(yīng)急物資和裝備清單詳見下表：類型類型細分數(shù)量|性能存放位置運輸及使用條件|更新補充時限管理責任人聯(lián)系方式通信設(shè)備|衛(wèi)星電話2部|遠程通話應(yīng)急指揮中心避免潮濕碰撞半年檢查一次信息技術(shù)部張工加密對講機50部|5公里覆蓋|各小組備勤點防水防塵季度檢查一次|安保部李工搶險設(shè)備水泵(大型)|10臺|200米提水設(shè)備庫房加滿燃油|年度更新工程維修部王工沙袋5000條|防御內(nèi)澇各農(nóng)場庫房保持干燥每年補充|后勤部趙工安置物資飲用水5000瓶瓶裝倉庫避光存放每月檢查倉儲中心孫工應(yīng)急食品避免高溫2000份|保質(zhì)期1年|食品庫房每半年更新|倉儲中心孫工管理責任：倉儲中心負責物資臺賬建立與日常管理，確保信息準確；工程維修部負責裝備維護與更新申請；辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。所有物資裝備需定期盤點，確?？捎眯?。九、其他保障1、能源保障確保應(yīng)急期間電力供應(yīng)穩(wěn)定，由工程維修部負責檢查備用發(fā)電機，確保燃油充足并駐守在變電站或關(guān)鍵供電節(jié)點。對于電動排水設(shè)備，提前申請臨時用電許可。同時儲備應(yīng)急照明設(shè)備(如手電筒、頭燈),確保夜間作業(yè)和人員疏散需要。2、經(jīng)費保障財務(wù)部設(shè)立應(yīng)急專項資金賬戶，授權(quán)辦公室主任在災害發(fā)生后的72小時內(nèi)根據(jù)實際需求先行審批支出，用于采購急需物資、支付外部救援費用等。所有支出需定期向應(yīng)急領(lǐng)導小組匯報，并納入災后審計范圍。3、交通運輸保障動員單位所有運輸車輛，由后勤部統(tǒng)一調(diào)度，優(yōu)先保障人員轉(zhuǎn)移、物資運輸和搶險隊伍機動。與當?shù)亟煌ㄟ\輸部門建立聯(lián)動機制，協(xié)調(diào)道路搶通和運輸許可事宜。必要時征用社會車輛作為補4、治安保障安保部負責維護應(yīng)急現(xiàn)場秩序，設(shè)立臨時警戒點，禁止無關(guān)車輛進入，確保搶險通道暢通。對重要物資存放點加強安保措施，防止盜竊或破壞行為。配合地方政府維護災區(qū)社會治安穩(wěn)定。5、技術(shù)保障技術(shù)保障組由農(nóng)業(yè)、水利、工程等領(lǐng)域?qū)＜医M成，負責提供災情評估、技術(shù)方案制定和效果評估支持。建立與科研院所的技術(shù)合作渠道，必要時尋求專業(yè)咨詢。衛(wèi)生部門負責設(shè)置臨時醫(yī)療點，配備常用藥品和急救設(shè)備，處理外傷、中暑等常見病癥。與附近醫(yī)院建立綠色通道，確保傷員快速救治。做好災區(qū)防疫消毒工作，預防傳染病發(fā)生。7、后勤保障后勤部門負責應(yīng)急期間的餐飲、住宿、洗漱等生活服務(wù)，確保一線工作人員得到基本生活保障。食堂提供熱食熱飲，安置點注意保暖和環(huán)境衛(wèi)生。十、應(yīng)急預案培訓1、