小水電工程在我國的發(fā)展前景摘要小水電作為世界公認(rèn)的可再生的能源、不但清潔而且可持續(xù)發(fā)展，小水電發(fā)展的受到了國際社會不斷關(guān)注。對于小水電建設(shè)方面，當(dāng)前面臨的歷史機(jī)遇也十分寶貴，由于我國實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，使得小水電在西部地區(qū)具有非常大的資源優(yōu)勢，西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也將快速提升，農(nóng)村對電力的需求必將快速增長，對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村市場的開拓小水電也將發(fā)揮重要作用。本文結(jié)合沙坡頭水利樞紐在建設(shè)和運(yùn)營過程中探索出的寶貴經(jīng)驗，淺談發(fā)展小水電的幾點(diǎn)建議。必須要充分認(rèn)識我國小水電發(fā)展過程中存在的問題，并從安全、環(huán)境、制度、技術(shù)和管理等方面進(jìn)行改進(jìn)，堅持可持續(xù)發(fā)展水利思路，兼顧社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，才能更好地推進(jìn)我國小水電事業(yè)的健康發(fā)展。[關(guān)鍵詞]：小水電發(fā)展歷程發(fā)展現(xiàn)狀發(fā)展前景目錄TOC\o"1-1"\h\z\u前言 11. 小水電定義及特點(diǎn) 21.1 小水電的定義 21.2 小水電的特點(diǎn) 22. 國內(nèi)外研究現(xiàn)狀 32.1 我國小水電的研究現(xiàn)狀 32.2 國外小水電建設(shè)概況和發(fā)展趨勢 43. 小水電工程在我國的發(fā)展策略及前景 63.1 我國小水電發(fā)展策略 73.2 小水電站在我國的發(fā)展前景 84. 寧夏沙坡頭水電站的發(fā)展歷程研究 94.1 推行現(xiàn)代企業(yè)管理制度，提升經(jīng)營管理水平 94.2 將水利工程的公益性和經(jīng)營性相結(jié)合 104.3 引進(jìn)資金，拓寬視野，加大政府及企業(yè)間多方合作 104.4 注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，走可持續(xù)發(fā)展的水利思路 115. 結(jié)論與展望 11致謝 12參考文獻(xiàn) 13前言一般來說，裝機(jī)容量小的水力發(fā)電裝置被稱為“小水電”。它是世界公認(rèn)的可再生的能源、不但清潔而且可持續(xù)發(fā)展。各個國家對其裝機(jī)容量沒有設(shè)定統(tǒng)一的界限。即便是同一個國家，處在不同階段，小水電的裝機(jī)標(biāo)準(zhǔn)也不一樣。按照裝機(jī)容量小水電分為三檔：微型、小小型以及小型。對于裝機(jī)容量的具體規(guī)模各個國家也不太一樣，比如挪威和日本的容量都規(guī)定為10000kW及以下，而美國定為15000kW及以下。在中國大陸，5萬千瓦及以下單機(jī)裝機(jī)容量的小水電大概可以開發(fā)1.28億千瓦，每年的發(fā)電量約5350億千瓦/時。我國在小水電發(fā)展初期主要是圍繞農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、進(jìn)一步提高廣大農(nóng)民的生活水平這一主題，在80年代我國啟動建設(shè)電氣化縣的工程近百個，到2003年我國又開始啟動小水電代燃料工程。經(jīng)過過多年的實(shí)踐證明，這些項目都取得了非常好的經(jīng)濟(jì)和社會效益。在《京都議定書》中，想要達(dá)成的目的就是全球溫室氣體進(jìn)一步減少，其中水電項目作為清潔發(fā)展類項目是非常重要的一項。據(jù)評估，全球的水電站共為人類提供大概近百分之二十的電力，同時減少CO2排放量約將近5.5億噸。目前，水電項目在CDM執(zhí)行理事會注冊的項目中約戰(zhàn)15%以上，在“一帶一路”倡議中，我國積極推進(jìn)與沿線各國在環(huán)保產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的合作。因此，大力發(fā)展小水電環(huán)保產(chǎn)業(yè)，是國際形勢下的必然化。小水電定義及特點(diǎn)小水電的定義一般來說，裝機(jī)容量小的水力發(fā)電裝置稱為“小水電”。各個國家對其裝機(jī)容量沒有設(shè)定統(tǒng)一的界限。即便是同一個國家，處在不同階段，小水電的裝機(jī)標(biāo)準(zhǔn)也不一樣。按照裝機(jī)容量小水電分為三檔：微型、小小型以及小型。對于裝機(jī)容量的具體規(guī)模各個國家也不太一樣，比如挪威和日本的容量都規(guī)定為10000kW及以下，而美國定為15000kW及以下。小水電技術(shù)發(fā)展與應(yīng)用考察第二次國際研究討論會于80年10月到11月召開，會上對小水電規(guī)模也給出了具體定義，建議100千瓦及以下的定義為微型水電站，100千瓦以上1000千瓦以下的定義為小小水電，1000千瓦以上到12000千瓦的全部都定義為小水電站。在我國，不同階段對小水電站的定義存在較大分歧。在20世紀(jì)中期的時候，水電站裝機(jī)容量普遍小于500千瓦；到60年代的時候，重新調(diào)整為裝機(jī)容量小于3000千瓦；發(fā)展到70年代，小水電又重新定義為裝機(jī)容量小于12000千瓦的水電站；到了八九十年代，小水電的裝機(jī)容量又一次大幅度提升，定義為小于25000千瓦的全部屬于小水電。而現(xiàn)在，對于分布在廣大農(nóng)村地區(qū)，由地方集資創(chuàng)辦的裝機(jī)50000千瓦及以下的全部成為小水電。小水電的特點(diǎn)（一）建設(shè)規(guī)模相對適中、工程工期也不長，而且投資小、見效快，而且水庫移民相對較少。（二）小水電服務(wù)區(qū)域有限，一般都是本地區(qū)就近供電，開發(fā)相對分散，而且發(fā)供電成本低，是大網(wǎng)的有益補(bǔ)充，因此具有不可替代的優(yōu)勢。（三）小水電資源大部分都在農(nóng)村，適合農(nóng)民自行組織開發(fā)，不僅可以有效解決農(nóng)村剩余勞動的就業(yè)問題，而且可以積極促進(jìn)較落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（四）小水電資源總量大。根查，我國小水電資源大約有1.5億千瓦，初步估算，超過50%以上資源都可以開發(fā)。在眾多縣城中，有一千多個縣的可開發(fā)量超過了1萬千瓦，而且大概有一百多個縣的開發(fā)資源甚至超過了10萬千瓦。（五）水電屬可再生資源，不但清潔、而且不會產(chǎn)生溫室和有害氣體，可持續(xù)利用。（六）小水電資源豐富的地方很多都是重要的生態(tài)保護(hù)區(qū)，開發(fā)水電項目，有利于控制水土流失，保護(hù)退耕還林還草成果，美化環(huán)境和保護(hù)生態(tài)。國內(nèi)外研究現(xiàn)狀我國小水電的研究現(xiàn)狀我國的小水電資源極其豐富，遍及在全國各個縣市內(nèi)，其中貴州、青海、云南、四川、西藏、新疆就占全國可開發(fā)資源的一半以上。現(xiàn)在，小水電資源在我國開發(fā)率不是很高，已建成40000多座小水電站，總的裝機(jī)容量約有0.4億千瓦，每年的發(fā)電量將近有1200億千瓦，約占可開發(fā)量的31%。我國經(jīng)濟(jì)和社會快速發(fā)展，對電力的需求也越來越大，考慮到小型水電站的回報率高，地方政府以及個人的投資熱情也是日益上漲，各電力公司及一些民營企業(yè)都開始投資小型水電站，小水電建設(shè)處于“大躍進(jìn)”之中。我國水電主要集中西南、西北等西部地區(qū)，那些地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后，包括青、云、川、陜、甘、寧、藏、黔、桂、渝、新等地，這些地方水電資源大概為4.1億千瓦，占全國總量的的78％，其中四川、云南、西藏三個地方大概供3億千瓦，占57%。而人口相對集中，經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的東部沿海占比約為6%。自從改革開放以后，我國沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速上升，電力負(fù)荷也快速增長，僅僅東部的用電量已經(jīng)占了全國總體用電量的一大半。為滿足東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，同時加快西部開發(fā)的速度，水電開發(fā)力度在西部地區(qū)大大加深并且水電站開放的同時加快了"西電東送"步伐，國家層面也做了相關(guān)部署，我國小水電大概經(jīng)歷三個階段。一、新中國成立初期到20世紀(jì)70年代在這一段時期，電力事業(yè)在我國剛剛開始，電力的缺口非常之大，特別是在農(nóng)村地區(qū)，根本沒有點(diǎn)供應(yīng)。在50年代時期，小水電主要以解決農(nóng)副產(chǎn)品加工以及照明為目的，設(shè)備相對簡單，容量很小，大多數(shù)都是群眾自己投資興辦的。到1961年初的時候，全國共發(fā)展建設(shè)了將近9000座小水電站，總裝機(jī)25.2萬千瓦。到60年代之后，被納入國家計劃。從此由最初的僅供農(nóng)副產(chǎn)品加工、照明發(fā)展過渡到其他更多用途，全國專業(yè)生產(chǎn)廠家發(fā)展到60多家，年生產(chǎn)能力提高到100萬千瓦，而且對于一些發(fā)展較快的地方形成了可供電壓35kV的小水電供電網(wǎng)絡(luò)，小水電站也從原來的分散供電過渡到地方統(tǒng)一調(diào)度。經(jīng)過年30年的發(fā)展，小水電充分解決了全國一半以上地區(qū)的用電問題。裝機(jī)容量平均每年增長21萬千瓦。二、改革開放到20世紀(jì)末這一階段，國家的工作重心都放到了經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，因此，由于電力設(shè)施薄弱導(dǎo)致的用電供需緊張，此類問題非常多，為加快電力事業(yè)發(fā)展，國家也密集的推出了很多政策，用以調(diào)動大家積極性，幫助和鼓勵政府與本地區(qū)的農(nóng)民自己興辦水電項目，通過一系列的政策，小水電在農(nóng)村的建設(shè)也取得了較快發(fā)展，農(nóng)村用電問題得到很好地解決，農(nóng)村電氣化初步實(shí)現(xiàn)，農(nóng)民的生活水平有了巨大的提高。同時，為滿足更多的農(nóng)村地區(qū)的用電需求，國家決定提高小水電建設(shè)的戰(zhàn)略定位，加速實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)電氣化，使貧困地區(qū)的人民能夠盡快脫貧地致富。為了達(dá)到這一目的，鄧小平同志建議，通過國家的財政補(bǔ)助、相關(guān)政策扶持等舉措，鼓勵地方組織當(dāng)?shù)剞r(nóng)民自己興建小水電，這一舉措取得了較好效果，開創(chuàng)了具有中國特色的農(nóng)村水電之路。截止到九九年底，我國已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了2300萬千瓦的農(nóng)村水電裝機(jī)容量，有非常多的地方縣城通過開發(fā)小水電，初步實(shí)現(xiàn)了電氣化。通過小水電的建設(shè)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也得到了非常大的改善，一些地方，形成了以水發(fā)電，再通過電養(yǎng)電的快速發(fā)展局面，小水電已成為本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭，發(fā)展小水電也成為了地方財政增收、本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展和廣大農(nóng)民致富的重要手段，這一階段，裝機(jī)容量平均每年增長88萬千瓦。三、進(jìn)入21世紀(jì)經(jīng)過前期發(fā)展，新世紀(jì)以來，小水電受到黨中央的高度重視，為進(jìn)一步推動農(nóng)村地區(qū)建設(shè)，小水電代替燃料工程同時啟動建設(shè)。這一期間，國家不斷深化改革電力體制，小水電開發(fā)領(lǐng)域也迎來了更多的社會資本的投入。在此期間，我國小水電裝機(jī)容量迅猛提升，快速超過2000萬千瓦。到08年底達(dá)到330萬千瓦的年增長量，還有八千萬千瓦左右尚未開發(fā)的資源，這些資源全部開發(fā)完畢后，可再建上萬個水電項目，每年的發(fā)電量大約在3000億千瓦時左右，規(guī)模非常之大，電量可超過四個三峽水電站，為山區(qū)的億萬農(nóng)民提供電力保障。09年年底，農(nóng)村水電裝機(jī)容量達(dá)到5536萬千瓦，實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。隨著我國綜合國力的增強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和對外合作被進(jìn)一步提高?！耙粠б宦贰备鼮樾∷娮呦蛑苓吰渌嗟膰姨峁┝饲八从械臋C(jī)遇。一五年四月，我國出資四百億美元設(shè)立了絲路基金，巴基斯坦卡洛特中型水電項目成為第一個被資助的項目，這一合作，體現(xiàn)了小水電在一帶一路中的獨(dú)特優(yōu)勢，為中國與沿線各國再未來更進(jìn)一步合作打下良好的基礎(chǔ)。國外小水電建設(shè)概況和發(fā)展趨勢關(guān)于國外小水電的具體發(fā)展與我們國家不大一樣，小水電在我國的快速發(fā)展雖然已經(jīng)得到國際上的認(rèn)可，但是還缺乏發(fā)展經(jīng)驗而且也沒有進(jìn)行過有效的交流，更沒有進(jìn)行全面普遍的推廣。我國可以說水電大國，但是要說水電強(qiáng)國還是有很大的距離的。一、水電站規(guī)模差異近二十幾年以來，在國際社會的大力倡導(dǎo)及鼓勵下，小水電建設(shè)也得到了很多國家的重視，甚至于有些國家還還制訂了一系列的規(guī)劃和激勵政策。以前，我也覺得，小水電經(jīng)過這么多年的發(fā)展，一定有了很大的發(fā)展，應(yīng)該和國外小水電差別不大。但是，通過深入了解其他各國小水電發(fā)展?fàn)顩r，以及其它國家報告的小水電發(fā)展現(xiàn)狀，才感覺到我國小水電和國外的還是有很大差異的。年份地區(qū)單位（MW）19902000200520102020北美洲43024861515454646152拉丁美洲11131992260734445751西歐7231882287041057712587東歐及獨(dú)聯(lián)體22962801308233593997中東及北美洲4581108140233太平洋102124137149177中國3890696393311203620101亞洲34361482310611772表1世界已開發(fā)小水電資源估算地區(qū)/國家總裝機(jī)容量（萬KW）年發(fā)電量（萬KW）中國5218.361668俄羅斯3998.61628印度2057.6722.8印度尼西亞34.6123.9伊朗195.275.2日本2117.1913韓國42.323美國7485.6?2963.8德國438.9?175438.9?175巴西5110?2500?5110?2500?墨西哥1003.4262.4表2部分國家水能源開發(fā)統(tǒng)計表資料顯示，國外小水電近20年發(fā)展很有限，發(fā)展規(guī)模除了少數(shù)幾個發(fā)達(dá)國家外，都不是很大。據(jù)統(tǒng)計，總裝機(jī)容量超過十萬千瓦的國家在全世界也才僅有27個，大部分都是發(fā)達(dá)國家，只有中國、巴西、墨西哥、哥倫比亞、印度、土耳其、巴基斯坦7個發(fā)展中國家。在這7個國家中，只有中國和巴西的裝機(jī)容量超過了100萬千瓦，其余幾個國家裝機(jī)容量不沒超100萬千瓦。在二十個發(fā)達(dá)國家中，有十個國家裝機(jī)容量超過100萬千瓦，但是這些國家的多數(shù)水電站都運(yùn)行很多年了，基本上不是最近20年建造的。這也說明，盡管國際社會近20年也在倡導(dǎo)發(fā)展小水電，但實(shí)際上新擴(kuò)建的數(shù)量不是很多，新擴(kuò)展的容量也是特別大。對于部分發(fā)展中的國家，每年小水電發(fā)展規(guī)劃計劃都不小，但是真正建成的不多。二、建設(shè)體制方面差異我國小水電管理體制與國外與明顯差異，其他發(fā)展中的國家，所有的小水電開發(fā)建設(shè)都是由國家一級機(jī)構(gòu)統(tǒng)一直接管理的。而我們國家是由地方政府統(tǒng)籌的，主要以地方為主，與國外管理體制差異很大，特別要說的是最近二十年以來我國建成的六百多個農(nóng)村電氣化縣，大多數(shù)都以小水電為主，在世界上這是獨(dú)一無二的。很多發(fā)展中國家，現(xiàn)在都還沒有建立小水電的地方電網(wǎng)，大部分都屬于孤立運(yùn)行，僅有少部分接入了國家的電網(wǎng)中，更沒辦形成自己供電區(qū)。而在我們國家我國已經(jīng)從單站發(fā)展到縣級電網(wǎng)的模式，而且還制訂了很多小水電和大的國家電網(wǎng)并網(wǎng)的一些辦法，同時對于如何保留關(guān)于小水電的自供區(qū)也有一些規(guī)定。在我國小水電已成了相對獨(dú)立的行業(yè)。而其他國外個別國家，如印度，也有縣級電力局管理小水電的，但下邊電力局很多都不重視小水電的發(fā)展，因此基本還是由中央政府直接進(jìn)行管理建設(shè)的。當(dāng)然，不同國家國情不一樣，現(xiàn)在還不能說明這種體制差異對小水電的反正究竟有哪些影響。 從所有制角度發(fā)展小水電也確實(shí)有一些相似的地方。在發(fā)展中國家，小水電雖然都處在市場經(jīng)濟(jì)下，但他和其他工業(yè)一樣，基本上都是國有制為主體。在整個電力改革下，很多發(fā)展中國家也逐步提出了過渡辦法，嘗試權(quán)利下發(fā)，通過政府授權(quán)的模式，以市場為本，這一點(diǎn)和我國小水電管理體制還是有很多相似之處的。三、激勵政策及資金來源以往研究來看，許多發(fā)展中國家關(guān)于小水電建設(shè)方面的激勵政策和我國基本差不多。尤其是在稅收優(yōu)惠上們。另外對于在電價保護(hù)、政府補(bǔ)貼、電力上網(wǎng)幾個方面的政策也基本相同。但是對于保留自己供電器是我國獨(dú)有的，這一點(diǎn)是不是我們國家小水電發(fā)展較快而且發(fā)展的比較多的原因，同樣也需要我們進(jìn)行總結(jié)。對于資金方面，我國現(xiàn)在主要多渠道籌集資金，這也是我國小水電大發(fā)展的一條重要經(jīng)驗，一般情況，資金來源主要包括：中央頭6%左右，向銀行貸45%，再由籌建的地方政府自己出30%，通過以電養(yǎng)電政策收集4%，最后剩余15%由其他方式融資。對于這種資金來源，許多國家同行感到不是很理解，尤其是發(fā)展中國家。他們的銀行貸款是很難獲得的，地方政府自籌也很難籌到。所以，很多發(fā)展中國家對小水電發(fā)展資金來源還是很依賴國際金融機(jī)構(gòu)的。而反過來，大多數(shù)國際機(jī)構(gòu)對小水電項目的資助規(guī)模都非常小，而且整個進(jìn)程也非常的慢，整體效率不高，這是大多數(shù)發(fā)展中國家關(guān)于小水電建設(shè)小水電發(fā)展相對比較慢的一個縮影。小水電工程在我國的發(fā)展策略及前景我國小水電發(fā)展策略一、國家對小水電工程的扶持力度將加大國家把小水電單獨(dú)分離出來，目的就是要對小水電的發(fā)展提供一定的保護(hù)和支持。小水電之所以要在前邊加一個“小”字，就是說明它屬于弱勢團(tuán)體，所以，對小水電的發(fā)展，政府肯定也會采用一些特殊的行政手段，制定一些特殊的政策進(jìn)行專項鼓勵扶持，如稅收減免等。在電力行業(yè)內(nèi)部，很多政策也在向弱勢群體傾斜，比如小水電企業(yè)、太陽?及風(fēng)能能等企業(yè)，對于這些企業(yè)國家專門制訂了對應(yīng)的措施進(jìn)行保護(hù)，解決杜絕行業(yè)內(nèi)“強(qiáng)者愈強(qiáng)，弱者愈弱”現(xiàn)象的出現(xiàn)，進(jìn)一步避免發(fā)生弱肉強(qiáng)食的情況，保護(hù)弱勢群體的合法利益不受侵害。另外激勵和約束機(jī)制也應(yīng)該盡快建立，可以參考國外取得的成功經(jīng)驗，對可再生能源實(shí)行可再生能源證書制度和配額制等，進(jìn)一步完善及加大扶持力度。二、因地制宜，不同地區(qū)采取不同的扶持政策到2002年底，在我們國家仍然有大約3000萬人沒用上電。因此，對無電、貧困的地區(qū)，只要有水電的開發(fā)條件，國家就要加大扶持的力度，增加項目資金的投入量。通過在當(dāng)?shù)刈孕虚_發(fā)水電資源，實(shí)現(xiàn)本地區(qū)農(nóng)民生活條件的改善，同時對電力市場要做好培育引導(dǎo)工作，對其他已經(jīng)開始水電建設(shè)的地區(qū)，要做好整體水電項目的開發(fā)規(guī)劃，發(fā)揮市場在整個資源配置中作用，全面推廣當(dāng)?shù)卣曰I，國家提供必要支持的開發(fā)政策，另外，要全面開發(fā)市場的準(zhǔn)入規(guī)則，積極引導(dǎo)一些私營企業(yè)、個體戶等非公有資本投入到小水電中，實(shí)行水電行業(yè)的多元化投資。三、整治有問題的小水電今后一定要加強(qiáng)小水電的規(guī)劃建設(shè)，對已建成或者正在建的要重新進(jìn)行全方位評估，必須嚴(yán)格評估對環(huán)境的影響。對沒有經(jīng)過規(guī)劃，而且也沒有通過審批的項目，必須要進(jìn)行全面的清查和整治，對技術(shù)落后而且缺乏監(jiān)管的水電站，能補(bǔ)救的要盡快協(xié)調(diào)補(bǔ)救，進(jìn)行整改，對沒辦法整改的，如果確實(shí)存在嚴(yán)重影響的必須要果斷拆除。以后新上水電項目，必須要做綜合評估，項目建設(shè)前做好整體規(guī)劃，從源頭避免私建亂建項目。要全面樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，項目建設(shè)必須堅持包含環(huán)境整治和節(jié)約資源的基本國策，落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。四、小水電相關(guān)的管理體制加快發(fā)展對于小水電項目的發(fā)展來說，我們要及時引進(jìn)國內(nèi)外的先進(jìn)技術(shù)，新技術(shù)的引進(jìn)不但可以提高發(fā)電效率，而且還要能夠?qū)崿F(xiàn)自動化控制，全面提高整體供電質(zhì)量。從另一方面講，生產(chǎn)成本也可以進(jìn)一步降低。此外，我還還要對管理調(diào)度機(jī)制進(jìn)行合理制定，通過調(diào)度機(jī)制解決脫水?dāng)嗔鞯膯栴}。要想讓提升小水電在市場中的核心競爭力，就必須要對它的管理體制不斷地進(jìn)行完善。我們應(yīng)當(dāng)結(jié)合小水電在當(dāng)前運(yùn)行過程中所呈現(xiàn)出來的問題和弊端，加強(qiáng)新技術(shù)的開發(fā)和研究，技術(shù)裝備水平要盡快進(jìn)行改善，促進(jìn)小水電新技術(shù)的市場化、商業(yè)化運(yùn)行，提高市場競爭力。小水電站在我國的發(fā)展前景根據(jù)小水電的自身優(yōu)點(diǎn)，并結(jié)合我國實(shí)際情況，國家一直鼓勵地方政府及群眾自籌資金，自己建設(shè)、自己管理、自己使用建設(shè)小水電。同時，也給予在財政稅收上實(shí)施減免政策，并且，將小水電所得的全部利潤用于后期建設(shè)和改造，做到以電養(yǎng)電。11年的時候，中央明確提出要大力發(fā)展小水電。小水電屬于可再生清潔能源，既不會污染環(huán)境，也不用擔(dān)心資源枯竭，它是中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中非常重要的一部分。通過對小水電等可再生能源的開發(fā)，把水轉(zhuǎn)換成更高效的電能，不僅可以使農(nóng)村農(nóng)民可以脫貧致富，充分提高廣大人民群眾的生活水平，而且還可以對促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展有非常大作用，同時可以有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境。目前看來，國家對小水電的發(fā)展已經(jīng)非常重視，況且它的發(fā)展前景也非常好。國家水利部也對我國小水電的發(fā)展做出了新的規(guī)劃，目標(biāo)是到二零年，將有三百個裝機(jī)在100000kw以上的小水電大縣在我國創(chuàng)建完成，同時還有創(chuàng)建一百個裝機(jī)容量在20萬Kw以上的小水電基地，另外還將建設(shè)裝機(jī)容量在一百萬千瓦以上的特大型基地共計四十個，推動完成建設(shè)十個裝機(jī)容量超過500萬Kw的小水電強(qiáng)省。新的水電規(guī)劃中還明確，發(fā)展農(nóng)村水電的同時，還要進(jìn)一步實(shí)施小水電代替燃料的工程。新的規(guī)劃中到二零年要新增780億Kw時的年發(fā)電量，屆時，將能夠幫助一億多農(nóng)民解決最基本的生活燃料問題，每年木材的砍伐量也將減少大面積減少，同時CO2排放減少大概約4000D多萬噸。新規(guī)劃中，國家還準(zhǔn)備對沒有電的地區(qū)實(shí)施光明工程，在沒有電的地方，如有有水資源要盡可能的開發(fā)小水電，充分有效的解決當(dāng)?shù)氐挠秒妴栴}。此外，根據(jù)國家統(tǒng)一部署，對農(nóng)村水電網(wǎng)結(jié)構(gòu)也要進(jìn)行改造，電網(wǎng)設(shè)施進(jìn)一步改善，加大對農(nóng)電管理體制的改革，全面降低農(nóng)村電網(wǎng)的損失，爭取將至12%以下，大幅提高供電質(zhì)量及可靠性，普遍降低電價爭取達(dá)到一半以上。由于著國家開放民間資本，使得大量的社會資本大量進(jìn)入到小水電開發(fā)建設(shè)之中，帶來發(fā)展的同時也帶來了更多的問題?？傮w來說，目前我國在小水電開發(fā)方面還是比較混亂的。尤其是對于一些山區(qū)，為了利益，盲目修建小型水電站。水電站的過度的開發(fā)造成大面積的河床裸露，甚至于河流斷流，當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)面臨著極大的威脅。甚至對那些長期在山區(qū)居住的農(nóng)民也因為缺水而影響收入，使其正常生活陷入到非常困難的境地，而且，因為修建小水電給農(nóng)民的補(bǔ)償也不是很多，還經(jīng)常落實(shí)不到位，極大的影響了當(dāng)?shù)胤€(wěn)定發(fā)展。同時在項目建設(shè)過程各種管理跟不上，監(jiān)控不到位，導(dǎo)致一些管理者從中獲取利益，對于違法亂建行為不聞不問，聽之任之，社會影響極其惡劣。同時管理權(quán)下放、職責(zé)分配不清也進(jìn)一步加劇了這種混亂的狀態(tài)。在小水電技術(shù)層面，我國的機(jī)電設(shè)備、科研、設(shè)計、電力輸送等方面與其他發(fā)達(dá)國家仍有非常的大差距，國家電價相對比較穩(wěn)定，而最近幾年小水電建造的成本快速上漲，導(dǎo)致了不少小水電項目利潤都非常小，甚至于有不少小水電處于虧損狀態(tài)。所以一定要發(fā)揮小水電自身的優(yōu)勢，解決避免各種不利影響，必須科學(xué)統(tǒng)一規(guī)劃、集中管理調(diào)度、有序開發(fā)、分級管控，否則，分布在全國各地的小水電將會嚴(yán)重威脅生態(tài)環(huán)境，引發(fā)各種社會問題。寧夏沙坡頭水電站的發(fā)展歷程研究位于黃河上游的寧夏，每年降水稀少，農(nóng)業(yè)發(fā)展幾乎全部靠灌溉，沒有灌溉就沒有可靠的農(nóng)業(yè)，寧夏全區(qū)灌溉面積非常少，總體不足總耕地面積的1／3，每年用于灌溉的水大約32億m3，另外建設(shè)的“寧夏扶貧揚(yáng)黃灌溉工程”每年也需要7．8億m3的水量，國家總體分配給寧夏40億m3的的黃河水使用量以上兩項將基本用完。特別是在枯水年份，國家對黃河水的使用量還可能會進(jìn)一步限制，水資源緊缺嚴(yán)重制約著寧夏國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，通過對灌溉灌區(qū)進(jìn)行大面積節(jié)水改造，對寧夏國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展有非常大的意義，節(jié)水改造已刻不容緩。位于寧夏中衛(wèi)縣的沙坡頭水利樞紐，是國家開展西部大開發(fā)的重點(diǎn)工程之一，該水利樞紐是國家“十五”期間規(guī)劃并開工建設(shè)的，建設(shè)在黃河干流上，作為一項重點(diǎn)水利工程，建成后一直發(fā)揮著非常大的效益。沙坡頭水利樞紐于零四年進(jìn)行重組，深化規(guī)范公司運(yùn)作，結(jié)合當(dāng)代企業(yè)管理過程中的相關(guān)制度，對于法人治理結(jié)構(gòu)進(jìn)一步進(jìn)行完善。對于當(dāng)前工程的建設(shè)，進(jìn)行了很多的改革及創(chuàng)新，為充分提高了工程投資效益，積極探索新的水利工程建設(shè)模式，例如公益性與經(jīng)營性相結(jié)合的模式。通過建設(shè)沙坡頭水利樞紐，寧夏無壩引水的歷史得以改變，同時也為即將實(shí)施的計劃用水管理和節(jié)水改造創(chuàng)造了條件，極大地遏制了騰格里沙漠南侵。沙坡頭水利樞紐在建設(shè)過程中計量了許多的經(jīng)驗，不僅能夠造福一方百姓，而且還給我們后續(xù)的水利建設(shè)帶來很多的啟示。推行現(xiàn)代企業(yè)管理制度，提升經(jīng)營管理水平建設(shè)沙坡頭水利樞紐以來，國家水利部和自治區(qū)政府的一直都非常重視?？焖倩I建了沙坡頭水利樞紐有限責(zé)任公司，由該公司作為業(yè)主單位，全面負(fù)責(zé)水利樞紐的整體建設(shè)，依照現(xiàn)代企業(yè)制度，全面實(shí)行法人制、招投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理等制度。是當(dāng)?shù)氐谝粋€推行業(yè)主負(fù)責(zé)的水利項目，對于資金的使用，也參照現(xiàn)代企業(yè)管理，實(shí)行從開始貸款到款項使用以及最終還款的一體化管理。2004年，由于在工程建設(shè)中存在著資本金落實(shí)問題，公司在11月召開了股東大會，大會決定對公司進(jìn)行重組，會上設(shè)立了新的董事會、監(jiān)事會，而且對整個領(lǐng)導(dǎo)班子也進(jìn)行了新的聘請，進(jìn)一步明確了各個機(jī)構(gòu)的任務(wù)，各機(jī)構(gòu)各負(fù)其責(zé)，機(jī)構(gòu)之間有效制衡、不同組織之間協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。對于公司的最終發(fā)展目標(biāo)以及公司面臨的一些重大問題，董事必須要充分發(fā)揮其作用。監(jiān)事會要在財務(wù)監(jiān)督管理等方面起到監(jiān)督檢查的作用；各個經(jīng)理班子要在公司整體經(jīng)營管理方面扎實(shí)推進(jìn)。通過這次重組，有效提高了水利公司的經(jīng)營管理水平，實(shí)現(xiàn)高效管理、有效運(yùn)營的總體目標(biāo)。在落實(shí)公司運(yùn)行管理與工程建設(shè)的同時，還對經(jīng)營意識和企業(yè)觀念的進(jìn)行了培養(yǎng)和樹立，從主業(yè)和輔業(yè)進(jìn)行分類、公司管理精細(xì)化出發(fā)，進(jìn)行了公司經(jīng)營核算與相關(guān)制度的建設(shè)工作。全面開展定編、定崗的制度建設(shè)，建立了完善的職能管理體制。生產(chǎn)與后勤組織管理體系也進(jìn)行了全面整改，而且開展啟動了物耗核算工作，建立了生產(chǎn)成本與工業(yè)計劃相結(jié)合的管理制度。對于急缺崗位錄用，實(shí)行錄用以前申報、事情完事以后補(bǔ)批的原則。工資體系與市場接軌，積極探討并建立了現(xiàn)代企業(yè)用人制度。正是因為通過規(guī)范公司管理制度，加強(qiáng)公司組織間的內(nèi)部管理，爭取國家相關(guān)的各種優(yōu)惠政策，公司的被動局面很快被扭轉(zhuǎn)，不僅使公司快速走出了困境，而且取得了非常大的效益。他們的改過遵循市場規(guī)律，符合現(xiàn)代企業(yè)改革的方向，同樣符合水電企業(yè)改革的思路，投資方也看到了未來公司的發(fā)展前景，公司按照這個模式發(fā)展下去，未來會越來越好。將水利工程的公益性和經(jīng)營性相結(jié)合沙坡頭水利樞紐興建的目的包括灌溉和發(fā)電，既有經(jīng)營性目的，又含有公益性行為，是一項經(jīng)營和公益性相結(jié)合的項目。該水利樞紐在工程建設(shè)期間，特別注重把握整個工程項目的特點(diǎn)，爭取當(dāng)?shù)卣闹С郑瑸檎麄€工程建設(shè)創(chuàng)造了良好的環(huán)境，結(jié)合現(xiàn)代企業(yè)制度及當(dāng)前市場規(guī)律，規(guī)范公司整體運(yùn)作，在抓好整個發(fā)電廠安全生產(chǎn)的前提下，又使得公益性效益充分發(fā)揮，在經(jīng)濟(jì)效益及社會效益最大化方面做了很多嘗試，項目建設(shè)過程中取得了許多經(jīng)驗，為后續(xù)黃河水能資源的開發(fā)建設(shè)起到了非常好的示范作用。引進(jìn)資金，拓寬視野，加大政府及企業(yè)間多方合作由于資本金不足等問題，嚴(yán)重影響了沙坡頭水利樞紐建設(shè)工程的正常開展。為了解決這一問題，沙坡頭項目開始進(jìn)行融資，引進(jìn)了寧夏水電、新華水電、北京能達(dá)、寧夏電力等多家公司的投資，由于這些公司的加入，為整個工程建設(shè)帶來了活力，推動了工程正常開展。區(qū)水利廳廳長說，寧夏水電、新華水電等水電公司資金的注入，給整個水電工程的建設(shè)帶來了無線生機(jī)和活力，這一融資，不僅僅解決了資金短缺的問題，還為整個工程建設(shè)提出了很多新的觀念和理念，為整個公司帶來了人力資源和社會資源，而且水利部也對其提供了非常大支持和幫助，使我們拓寬了事業(yè)、開闊了視野，通過該項目寧夏水利逐漸走向了全國。沙坡頭水利樞紐給寧夏當(dāng)?shù)貛矸浅４蟮男б妫擁椖康慕ㄔO(shè)徹底改變了寧夏無壩引水的歷史。王文珂作為該水利樞紐最大的股東，他說，我們的項目只要與當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展目標(biāo)保持一致，就會得到政府的高度重視。沙坡頭水利樞紐的建設(shè)，得到了寧夏政府的大力支持，我們也將積極配合政府的工作，為整個寧夏經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展獻(xiàn)計獻(xiàn)策，同時也為我們整個水電樞紐后續(xù)發(fā)展提供了更為廣闊的空間，對下一步規(guī)劃及工程建設(shè)創(chuàng)造了非常好的條件。注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，走可持續(xù)發(fā)展的水利思路沙坡頭水利樞紐位于黃土高坡的西邊，地處大漠腹地，整個河段在毛烏素與騰格里沙漠之間。水庫周邊，植被非常少，很稀疏，每年也很少下雨，而且那里的土地沙化現(xiàn)象也非常嚴(yán)重，當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境非常不好。在工程建規(guī)劃建設(shè)的時候，就按照中央水利工作的思路和方針，建設(shè)可持續(xù)發(fā)展水利項目。工程建設(shè)固然重要，但也要更加注重當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境的修復(fù)，水庫左邊是沙漠研究所和沙坡頭旅游區(qū)、治沙站，右邊則是的青少年活動中心，這些地方都已經(jīng)采取了相關(guān)的保護(hù)措施。公路的兩邊的沙漠也已經(jīng)通過實(shí)施草方格工程進(jìn)行固沙處理，對于生產(chǎn)和生活區(qū)域進(jìn)行全面綠化處理，另外，對邊坡通過混凝土方格網(wǎng)進(jìn)行專業(yè)處理，而且在邊坡上試種了檸條、爬山虎等耐旱作物，還有其他環(huán)保工程都在逐步實(shí)當(dāng)中。為繼續(xù)壯大公司實(shí)力，尋找新的增長點(diǎn)，全面依托水利樞紐，在確保公司主業(yè)正常開展的同時，大力開展第三產(chǎn)業(yè)，在改善環(huán)境、保護(hù)生態(tài)的同時，開發(fā)建設(shè)水利觀光旅游區(qū)，將萬里長城、滾滾黃河、綠洲沙漠和寧夏本地的民俗融于一體，既保證了當(dāng)?shù)氐乃Y源可重復(fù)持續(xù)利用，又改善和保護(hù)了生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人類和大自然和平相處。結(jié)論與展望通過沙坡頭水電站案例及其他國內(nèi)外水電站的研究，我覺得，小水電要想發(fā)展好，就必須正確認(rèn)識它的地位和作用，只有認(rèn)清了它的地位和作用，才能更好的制定和執(zhí)行小水電發(fā)展路線。小水電是可再生清潔能源，是我國民生重要的基礎(chǔ)水利設(shè)施，這一定位，無論到什么時候都不會改變的，而且它也是符合我們國家客觀實(shí)際的。認(rèn)為小水電建設(shè)可以不管環(huán)境污染，造成先污染以后再想辦法進(jìn)行治理的老路是肯定不可行的，不經(jīng)過生產(chǎn)力的發(fā)展就想實(shí)現(xiàn)綠色環(huán)保的小水電是不存在的，只能是空想的發(fā)展論，所有這些都是錯誤的。因此，在面對小水電在當(dāng)前存在種種的問題時，我們必須要進(jìn)行科學(xué)的調(diào)查，務(wù)必要審慎