無(wú)錫市市區(qū)公共污水系統(tǒng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案總則編制目的為有效應(yīng)對(duì)無(wú)錫市市區(qū)公共污水系統(tǒng)可能發(fā)生的突發(fā)事件，最大限度地減少突發(fā)事件造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和環(huán)境影響，保障市區(qū)公共污水系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行，維護(hù)社會(huì)秩序和公共安全，特制定本應(yīng)急預(yù)案。編制依據(jù)依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)水污染防治法》《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)，以及無(wú)錫市市區(qū)公共污水系統(tǒng)的實(shí)際情況制定本預(yù)案。適用范圍本預(yù)案適用于無(wú)錫市市區(qū)范圍內(nèi)公共污水系統(tǒng)突發(fā)事件的預(yù)防、預(yù)警、應(yīng)急處置和恢復(fù)重建等工作。公共污水系統(tǒng)包括污水收集管網(wǎng)、污水提升泵站、污水處理廠等設(shè)施。工作原則1.以人為本，安全第一：把保障人民群眾的生命安全和身體健康作為應(yīng)急工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，最大限度地減少突發(fā)事件造成的人員傷亡和危害。2.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)：在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，明確各部門和單位的職責(zé)，形成高效協(xié)同的應(yīng)急處置機(jī)制。3.預(yù)防為主，防治結(jié)合：堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，加強(qiáng)對(duì)公共污水系統(tǒng)的日常監(jiān)測(cè)、維護(hù)和管理，及時(shí)消除安全隱患，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。4.科學(xué)應(yīng)對(duì)，快速反應(yīng)：充分利用現(xiàn)代科技手段，提高應(yīng)急處置的科學(xué)性和有效性。建立快速反應(yīng)機(jī)制，及時(shí)響應(yīng)和處置突發(fā)事件，降低事件影響。組織指揮體系及職責(zé)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)成立無(wú)錫市市區(qū)公共污水系統(tǒng)突發(fā)事件應(yīng)急指揮部（以下簡(jiǎn)稱“指揮部”），由市政府分管副市長(zhǎng)任總指揮，市政府相關(guān)副秘書長(zhǎng)、市市政和園林局局長(zhǎng)任副總指揮，市發(fā)展改革委、市公安局、市財(cái)政局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市衛(wèi)生健康委、市應(yīng)急局、市氣象局、市消防救援支隊(duì)等部門和單位負(fù)責(zé)人為成員。指揮部職責(zé)1.貫徹落實(shí)國(guó)家和省、市有關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急工作的方針政策和決策部署。2.組織、協(xié)調(diào)、指揮市區(qū)公共污水系統(tǒng)突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。3.決定啟動(dòng)和終止應(yīng)急響應(yīng)，發(fā)布應(yīng)急處置命令。4.協(xié)調(diào)解決應(yīng)急處置工作中的重大問題，調(diào)配應(yīng)急資源。5.向上級(jí)政府和有關(guān)部門報(bào)告突發(fā)事件應(yīng)急處置情況。成員單位職責(zé)1.市市政和園林局：負(fù)責(zé)公共污水系統(tǒng)的日常管理和維護(hù)，組織制定和實(shí)施應(yīng)急預(yù)案；收集、分析和報(bào)告公共污水系統(tǒng)突發(fā)事件信息；組織應(yīng)急救援隊(duì)伍開展應(yīng)急處置工作。2.市發(fā)展改革委：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)應(yīng)急處置所需物資的生產(chǎn)、供應(yīng)和調(diào)配，保障應(yīng)急物資的及時(shí)供應(yīng)。3.市公安局：負(fù)責(zé)維護(hù)突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)的治安秩序，保障應(yīng)急救援車輛和人員的通行暢通；協(xié)助有關(guān)部門開展人員疏散和救援工作。4.市財(cái)政局：負(fù)責(zé)安排和保障應(yīng)急處置工作所需的資金。5.市生態(tài)環(huán)境局：負(fù)責(zé)對(duì)公共污水系統(tǒng)突發(fā)事件造成的環(huán)境污染進(jìn)行監(jiān)測(cè)和評(píng)估，提出污染控制和治理措施；監(jiān)督指導(dǎo)污染治理工作。6.市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決因突發(fā)事件導(dǎo)致的房屋安全問題，配合做好相關(guān)應(yīng)急處置工作。7.市交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)保障應(yīng)急救援物資和人員的運(yùn)輸暢通，協(xié)調(diào)提供必要的運(yùn)輸工具。8.市水利局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)水資源調(diào)配，保障應(yīng)急處置期間的用水需求；協(xié)助做好污水排放和處理工作。9.市衛(wèi)生健康委：負(fù)責(zé)組織開展醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫工作，預(yù)防和控制傳染病的發(fā)生和傳播。10.市應(yīng)急局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)突發(fā)事件的應(yīng)急救援工作，組織開展應(yīng)急演練和培訓(xùn)；監(jiān)督檢查應(yīng)急處置措施的落實(shí)情況。11.市氣象局：負(fù)責(zé)提供氣象監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)信息，為應(yīng)急處置工作提供氣象支持。12.市消防救援支隊(duì)：負(fù)責(zé)組織開展火災(zāi)、爆炸等事故的滅火救援工作，協(xié)助有關(guān)部門進(jìn)行人員搜救和搶險(xiǎn)救援?，F(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部根據(jù)突發(fā)事件的實(shí)際情況，指揮部可在事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部，由總指揮或副總指揮擔(dān)任現(xiàn)場(chǎng)指揮長(zhǎng)，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置的具體指揮和協(xié)調(diào)工作。現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部根據(jù)需要設(shè)立搶險(xiǎn)救援、醫(yī)療救護(hù)、治安保衛(wèi)、環(huán)境監(jiān)測(cè)、后勤保障等工作組，明確各工作組的職責(zé)和任務(wù)，開展應(yīng)急處置工作。預(yù)防與預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)市市政和園林局會(huì)同有關(guān)部門和單位建立健全公共污水系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)體系，對(duì)污水收集管網(wǎng)、污水提升泵站、污水處理廠等設(shè)施的運(yùn)行狀況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握設(shè)施的運(yùn)行參數(shù)、水質(zhì)變化等情況。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)可能影響公共污水系統(tǒng)安全運(yùn)行的自然災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害等因素的監(jiān)測(cè)和預(yù)警。預(yù)警分級(jí)根據(jù)公共污水系統(tǒng)突發(fā)事件的嚴(yán)重程度、發(fā)展態(tài)勢(shì)和可能造成的影響，將預(yù)警分為四級(jí)，由高到低依次為紅色預(yù)警、橙色預(yù)警、黃色預(yù)警和藍(lán)色預(yù)警。1.紅色預(yù)警：預(yù)計(jì)公共污水系統(tǒng)將發(fā)生特別重大突發(fā)事件，可能造成嚴(yán)重的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和環(huán)境影響，對(duì)市區(qū)公共安全構(gòu)成重大威脅。2.橙色預(yù)警：預(yù)計(jì)公共污水系統(tǒng)將發(fā)生重大突發(fā)事件，可能造成較大的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和環(huán)境影響，對(duì)市區(qū)公共安全構(gòu)成較大威脅。3.黃色預(yù)警：預(yù)計(jì)公共污水系統(tǒng)將發(fā)生較大突發(fā)事件，可能造成一定的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和環(huán)境影響，對(duì)市區(qū)公共安全構(gòu)成一定威脅。4.藍(lán)色預(yù)警：預(yù)計(jì)公共污水系統(tǒng)將發(fā)生一般突發(fā)事件，可能造成較小的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和環(huán)境影響，對(duì)市區(qū)公共安全構(gòu)成較小威脅。預(yù)警發(fā)布市市政和園林局根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)結(jié)果，對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行評(píng)估和研判，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息。預(yù)警信息通過廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、短信等渠道向社會(huì)發(fā)布。同時(shí)，及時(shí)將預(yù)警信息通報(bào)給有關(guān)部門和單位。預(yù)警響應(yīng)當(dāng)發(fā)布預(yù)警信息后，有關(guān)部門和單位應(yīng)按照預(yù)警級(jí)別采取相應(yīng)的響應(yīng)措施：1.藍(lán)色預(yù)警響應(yīng)：加強(qiáng)對(duì)公共污水系統(tǒng)的監(jiān)測(cè)和巡查，密切關(guān)注設(shè)施的運(yùn)行狀況；做好應(yīng)急物資和設(shè)備的準(zhǔn)備工作。2.黃色預(yù)警響應(yīng)：在藍(lán)色預(yù)警響應(yīng)的基礎(chǔ)上，增加監(jiān)測(cè)和巡查的頻次，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理潛在的安全隱患；組織應(yīng)急救援隊(duì)伍進(jìn)行待命，隨時(shí)準(zhǔn)備開展應(yīng)急處置工作。3.橙色預(yù)警響應(yīng)：在黃色預(yù)警響應(yīng)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)公共污水系統(tǒng)的監(jiān)管，采取必要的防范措施，確保設(shè)施的安全運(yùn)行；調(diào)配應(yīng)急物資和設(shè)備到指定地點(diǎn)，做好應(yīng)急處置的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。4.紅色預(yù)警響應(yīng)：在橙色預(yù)警響應(yīng)的基礎(chǔ)上，啟動(dòng)應(yīng)急指揮體系，全面開展應(yīng)急處置工作；組織人員疏散和轉(zhuǎn)移，確保人民群眾的生命安全；加強(qiáng)對(duì)突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)的管控，防止事件擴(kuò)大和蔓延。應(yīng)急處置信息報(bào)告突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)單位應(yīng)立即向市市政和園林局報(bào)告，并及時(shí)采取措施進(jìn)行處置。市市政和園林局接到報(bào)告后，應(yīng)迅速核實(shí)情況，并在1小時(shí)內(nèi)向市政府和省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳報(bào)告。同時(shí)，及時(shí)將有關(guān)信息通報(bào)給相關(guān)部門和單位。報(bào)告內(nèi)容應(yīng)包括事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、性質(zhì)、影響范圍、損失情況、已經(jīng)采取的措施等。應(yīng)急響應(yīng)根據(jù)突發(fā)事件的嚴(yán)重程度和發(fā)展態(tài)勢(shì)，指揮部決定啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)：1.一級(jí)響應(yīng)：發(fā)生特別重大突發(fā)事件，啟動(dòng)一級(jí)響應(yīng)。指揮部全面指揮和協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作，調(diào)動(dòng)全市的應(yīng)急資源進(jìn)行搶險(xiǎn)救援；及時(shí)向省政府和有關(guān)部門報(bào)告事件情況，請(qǐng)求支援。2.二級(jí)響應(yīng)：發(fā)生重大突發(fā)事件，啟動(dòng)二級(jí)響應(yīng)。指揮部組織有關(guān)部門和單位開展應(yīng)急處置工作，調(diào)配全市的應(yīng)急資源進(jìn)行搶險(xiǎn)救援；密切關(guān)注事件發(fā)展態(tài)勢(shì)，及時(shí)調(diào)整應(yīng)急處置措施。3.三級(jí)響應(yīng)：發(fā)生較大突發(fā)事件，啟動(dòng)三級(jí)響應(yīng)。指揮部組織有關(guān)部門和單位開展應(yīng)急處置工作，調(diào)配局部地區(qū)的應(yīng)急資源進(jìn)行搶險(xiǎn)救援；加強(qiáng)對(duì)事件的監(jiān)測(cè)和評(píng)估，及時(shí)向市政府報(bào)告事件處置情況。4.四級(jí)響應(yīng)：發(fā)生一般突發(fā)事件，啟動(dòng)四級(jí)響應(yīng)。市市政和園林局組織有關(guān)部門和單位開展應(yīng)急處置工作，調(diào)配本部門的應(yīng)急資源進(jìn)行搶險(xiǎn)救援；及時(shí)向指揮部報(bào)告事件處置情況。處置措施1.搶險(xiǎn)救援：組織專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍迅速趕赴事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，開展搶險(xiǎn)救援工作。采取有效的措施，控制事故源，防止事故擴(kuò)大和蔓延；營(yíng)救被困人員，疏散周邊群眾。2.醫(yī)療救護(hù)：組織醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和醫(yī)療救護(hù)人員趕赴事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)受傷人員進(jìn)行救治和轉(zhuǎn)運(yùn)；做好衛(wèi)生防疫工作，防止傳染病的發(fā)生和傳播。3.治安保衛(wèi)：公安部門負(fù)責(zé)維護(hù)事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)的治安秩序，保障應(yīng)急救援工作的順利進(jìn)行；加強(qiáng)對(duì)周邊地區(qū)的巡邏和管控，防止發(fā)生次生災(zāi)害和社會(huì)秩序混亂。4.環(huán)境監(jiān)測(cè)：生態(tài)環(huán)境部門對(duì)突發(fā)事件造成的環(huán)境污染進(jìn)行監(jiān)測(cè)和評(píng)估，及時(shí)掌握污染狀況和發(fā)展趨勢(shì)；提出污染控制和治理措施，指導(dǎo)有關(guān)部門和單位開展污染治理工作。5.后勤保障：有關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)保障應(yīng)急救援所需的物資、設(shè)備、資金和通信等后勤支持；及時(shí)調(diào)配應(yīng)急物資和設(shè)備到事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，確保應(yīng)急救援工作的順利進(jìn)行。應(yīng)急終止當(dāng)突發(fā)事件得到有效控制，危害因素已經(jīng)消除，應(yīng)急處置工作已經(jīng)完成，經(jīng)指揮部評(píng)估確認(rèn)后，決定終止應(yīng)急響應(yīng)，并向社會(huì)發(fā)布應(yīng)急終止信息。后期處置善后處置市政府組織有關(guān)部門和單位對(duì)突發(fā)事件造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和環(huán)境影響進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和評(píng)估，做好遇難人員的善后處理、受傷人員的救治和慰問、受災(zāi)群眾的安置和救助等工作。同時(shí)，對(duì)受損的公共污水系統(tǒng)設(shè)施進(jìn)行修復(fù)和重建，盡快恢復(fù)正常運(yùn)行。調(diào)查評(píng)估應(yīng)急處置工作結(jié)束后，指揮部組織有關(guān)部門和單位對(duì)突發(fā)事件的原因、經(jīng)過、損失和應(yīng)急處置工作進(jìn)行調(diào)查和評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施和建議。調(diào)查評(píng)估報(bào)告應(yīng)及時(shí)報(bào)送市政府和有關(guān)部門?；謴?fù)重建市政府根據(jù)調(diào)查評(píng)估結(jié)果，制定公共污水系統(tǒng)恢復(fù)重建計(jì)劃，明確恢復(fù)重建的目標(biāo)、任務(wù)、措施和資金來源。有關(guān)部門和單位按照恢復(fù)重建計(jì)劃，組織實(shí)施公共污水系統(tǒng)設(shè)施的修復(fù)和重建工作，確保公共污水系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行。應(yīng)急保障隊(duì)伍保障市市政和園林局會(huì)同有關(guān)部門和單位組建專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍的建設(shè)和管理，定期組織培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急救援能力。同時(shí)，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與應(yīng)急救援工作，建立應(yīng)急救援志愿者隊(duì)伍。物資保障市市政和園林局會(huì)同有關(guān)部門和單位建立健全應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系，儲(chǔ)備必要的應(yīng)急物資和設(shè)備，如搶險(xiǎn)救援設(shè)備、防護(hù)用品、消毒藥品等。定期對(duì)應(yīng)急物資和設(shè)備進(jìn)行檢查和維護(hù)，確保其性能良好、數(shù)量充足。資金保障市財(cái)政局將應(yīng)急處置工作所需的資金納入財(cái)政預(yù)算，保障應(yīng)急處置工作的順利進(jìn)行。同時(shí)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與應(yīng)急保障體系建設(shè)，拓寬應(yīng)急資金的來源渠道。技術(shù)保障市市政和園林局會(huì)同有關(guān)部門和單位加強(qiáng)公共污水系統(tǒng)突發(fā)事件應(yīng)急技術(shù)研究和開發(fā)，推廣應(yīng)用先進(jìn)的監(jiān)測(cè)、預(yù)警、處置技術(shù)和設(shè)備。建立應(yīng)急專家?guī)?，為?yīng)急處置工作提供技術(shù)支持和決策咨詢。監(jiān)督管理預(yù)案演練市市政和園林局會(huì)同有關(guān)部門和單位定期組織開展公共污水系統(tǒng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案演練，檢驗(yàn)和提高應(yīng)急處置能力。演練結(jié)束后，及時(shí)進(jìn)行總結(jié)和評(píng)估，針對(duì)演練中存在的問題，及