反竊電電子數(shù)據(jù)提取與固定技術(shù)規(guī)范

（征求意見稿）

編制說明

1工作簡況

1.1任務(wù)來源

竊電行為擾亂供電秩序與用電安全，威脅電網(wǎng)的安全運(yùn)行，不僅阻礙了電力事業(yè)正常管

理秩序，還損害了企業(yè)的合法權(quán)益，導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失。隨著智能電網(wǎng)和信息化技術(shù)的快速

發(fā)展，電力系統(tǒng)的數(shù)字化、智能化水平不斷提升，同時也為反竊電工作提供了新的技術(shù)手段。

電力企業(yè)全面推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型中，反竊電數(shù)字化應(yīng)用是提升防治竊電工作質(zhì)量的行業(yè)要點(diǎn)之

一。國家對電力行業(yè)的規(guī)范化管理提出了明確要求，相關(guān)法律法規(guī)如《電力法》《供電營業(yè)

規(guī)則》等對竊電行為有明確的竊電行為定義、處罰規(guī)定。同時，國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會等機(jī)

構(gòu)也在推動各行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，以標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展。目前，反竊電領(lǐng)域在電子數(shù)據(jù)提取與

固定方面尚缺乏統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范，這給反竊電工作的開展、反竊電數(shù)字化應(yīng)用帶來了一定的

困難。

2023年10月，中國電力企業(yè)聯(lián)合會年頒布《關(guān)于印發(fā)2023年第一批中國電力企業(yè)聯(lián)

合會標(biāo)準(zhǔn)制定計劃的通知》（中電聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)[2023]131號），團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)工作任務(wù)提出了完

成《反竊電電子數(shù)據(jù)提取與固定技術(shù)規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)制定的要求。制定該標(biāo)準(zhǔn)可以填補(bǔ)行業(yè)空白，

為反竊電電子數(shù)據(jù)提取和固定工作提供標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化的技術(shù)指導(dǎo)，進(jìn)一步提高反竊電電子

數(shù)據(jù)有效性，服務(wù)反竊電案件的法律訴訟和案件處理，有效預(yù)防和打擊竊電行為，保障電力

系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行，維護(hù)國家能源安全和電力企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益。

1.2主要工作過程

（1）資料收集和調(diào)研

2023年10月起，標(biāo)準(zhǔn)起草組響應(yīng)中國電力企業(yè)聯(lián)合會年頒布《關(guān)于印發(fā)2023年第一

批中國電力企業(yè)聯(lián)合會標(biāo)準(zhǔn)制定計劃的通知》（中電聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)[2023]131號），研究分析電子

數(shù)據(jù)相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)，編制《反竊電電子數(shù)據(jù)提取與固定技

術(shù)規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)工作方案，完成標(biāo)準(zhǔn)大綱。

（2）召開標(biāo)準(zhǔn)修訂工作啟動會

2024年01月，電力行業(yè)供用電標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會組織國網(wǎng)福建省電力有限公司、國網(wǎng)

福建省電力有限公司營銷服務(wù)中心、國網(wǎng)重慶市電力公司營銷服務(wù)中心、國網(wǎng)冀北電力有限

公司計量中心等單位，召開第一次《反竊電電子數(shù)據(jù)提取與固定技術(shù)規(guī)范》技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)編制啟

動工作會議，審議《反竊電電子數(shù)據(jù)提取與固定技術(shù)規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)工作方案與標(biāo)準(zhǔn)大綱等內(nèi)容，

組建標(biāo)準(zhǔn)編制工作組，落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)編制內(nèi)容和任務(wù)分工，正式啟動標(biāo)準(zhǔn)編制工作。

（3）標(biāo)準(zhǔn)草案

各參編單位嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)修訂工作啟動會上明確的組織分工和編寫計劃開展標(biāo)準(zhǔn)編制

工作，2024年02月形成標(biāo)準(zhǔn)草案初稿。2024年03月，標(biāo)準(zhǔn)編制組就初稿征求專家顧問組

的意見，修改形成標(biāo)準(zhǔn)草案終稿。

（4）征求意見稿

2024年04月-05月，標(biāo)準(zhǔn)編制組組織開展標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范研討，就標(biāo)準(zhǔn)草案終稿多次征求編

制組成員單位業(yè)務(wù)專家及專家顧問組的意見。標(biāo)準(zhǔn)編制組對意見建議進(jìn)行了認(rèn)真研究，對標(biāo)

準(zhǔn)草案終稿進(jìn)一步修改完善，最終于2024年05月形成標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿。

2編制主要原則

1、本標(biāo)準(zhǔn)的編寫格式按GB/T1.1-2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)

構(gòu)和起草規(guī)則》的要求編寫，以科學(xué)性、先進(jìn)性、經(jīng)濟(jì)性和規(guī)范性為原則，堅(jiān)持實(shí)事求是，

貫徹國家有關(guān)方針、政策、法律和法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，同時符合團(tuán)

體標(biāo)準(zhǔn)要求。本標(biāo)準(zhǔn)的制定適用于反竊電工作中現(xiàn)場電子數(shù)據(jù)以及電力信息系統(tǒng)電子數(shù)據(jù)的

提取、取證、存儲過程。

2、采用會議討論的形式，集合信息技術(shù)、電力業(yè)務(wù)等專家，將不同業(yè)務(wù)維度的專業(yè)技

術(shù)融合一體，體現(xiàn)出標(biāo)準(zhǔn)編制的科學(xué)性、實(shí)用性和先進(jìn)性。

3標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容

第1章明確了本文件的主要內(nèi)容及適用范圍。規(guī)定了本文件適用于電力企業(yè)在反竊電現(xiàn)

場電子數(shù)據(jù)以及電力信息系統(tǒng)線上電子數(shù)據(jù)識別、收集、獲取和保存固化證據(jù)的通用方法，

明確是對電網(wǎng)企業(yè)反竊電電子取證、固證工作進(jìn)行指導(dǎo)。

第2章列出本文件中規(guī)范性引用的文件，這些文件經(jīng)過本文件條文的引用后，成為本文

件應(yīng)用時必不可缺少的文件。

第3章術(shù)語和定義，提出對標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容具有規(guī)范和指導(dǎo)作用的術(shù)語和定義。

第4章設(shè)備和準(zhǔn)備，對反竊電電子數(shù)據(jù)提取與固定工作開展所需的必要性設(shè)備、選擇性

工具和常規(guī)性準(zhǔn)備進(jìn)行說明。

第5章提取與固定，明確了電力企業(yè)在反竊電業(yè)務(wù)對反竊電相關(guān)電子數(shù)據(jù)進(jìn)行識別、提

取、固定和記錄的標(biāo)準(zhǔn)化流程，包括，5.1反竊電電子數(shù)據(jù)的識別：規(guī)定反竊電電子數(shù)據(jù)提

取與固定工作按來源與載體細(xì)分為信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)、計量裝置數(shù)據(jù)、攝錄聲像數(shù)據(jù)、物證記錄

數(shù)據(jù)以及其他潛在的電子數(shù)據(jù)五類數(shù)據(jù)；5.2反竊電電子數(shù)據(jù)的提?。阂?guī)定上述信息系統(tǒng)、

計量裝置、攝錄聲像、物證記錄以及其他潛在數(shù)據(jù)五類反竊電電子數(shù)據(jù)提取的詳細(xì)操作流程；

5.3反竊電電子數(shù)據(jù)的固定：對反竊電電子數(shù)據(jù)的固定提出詳細(xì)技術(shù)規(guī)范要求；5.4反竊電

電子數(shù)據(jù)的記錄：規(guī)定記錄應(yīng)貫穿反竊電提取固定整個過程，應(yīng)及時記錄電子數(shù)據(jù)提取電子

數(shù)據(jù)的時間、人員、地點(diǎn)、方法、過程，內(nèi)容包括存儲介質(zhì)信息、工作過程記錄以及工作過

程錄像文件的說明文檔。

第6章保全和存證，對反竊電電子數(shù)據(jù)的傳輸、校驗(yàn)和存儲做出規(guī)定，包括6.1反竊電

電子數(shù)據(jù)的傳輸：規(guī)定了反竊電電子數(shù)據(jù)傳輸不同形式與要求；6.2反竊電電子數(shù)據(jù)的校驗(yàn)：

規(guī)定反竊電電子數(shù)據(jù)在固定、傳輸、存儲前后的校驗(yàn)內(nèi)容；6.3反竊電電子數(shù)據(jù)的存儲：規(guī)

定了反竊電電子數(shù)據(jù)存儲方式、存儲期限、存儲要求等內(nèi)容。

第7章注意事項(xiàng)，對電力企業(yè)在反竊電電子數(shù)據(jù)提取和固定過程中注意事項(xiàng)進(jìn)行補(bǔ)充。

附錄部分，作為資料性補(bǔ)充，附錄A反竊電業(yè)務(wù)各環(huán)節(jié)常見電子數(shù)據(jù)清單側(cè)重于補(bǔ)充

說明反竊電工作從工作準(zhǔn)備、現(xiàn)場檢查到竊電處理各業(yè)務(wù)流程中所產(chǎn)生的不同類型電子數(shù)據(jù)；

附錄B反竊電電子數(shù)據(jù)取證環(huán)節(jié)提取的重點(diǎn)數(shù)據(jù)參考清單側(cè)重于補(bǔ)充說明反竊電不同竊電

類型常見信息系統(tǒng)電子數(shù)據(jù)內(nèi)容以及與現(xiàn)場檢查獲取記錄的數(shù)據(jù)聯(lián)動取證內(nèi)容。

4主要試驗(yàn)情況分析

本標(biāo)準(zhǔn)不涉及試驗(yàn)。

5與現(xiàn)行相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)性

本標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)行的相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)保持一致。本標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格按照GB/T

1.1-2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)則起草，有關(guān)

技術(shù)內(nèi)容的規(guī)定與GA/T754-2008電子數(shù)據(jù)存儲介質(zhì)復(fù)制工具要求及檢測方法、GA/T

755-200