東莞市建筑垃圾處理處置專項規(guī)劃

（2022-2035）

文本

東莞市城市管理和綜合執(zhí)法局

二零二二年十二月

第一章總則..................................................................................................................1

1.1指導思想.........................................................................................................1

1.2規(guī)劃原則.........................................................................................................1

1.3規(guī)劃依據(jù).........................................................................................................2

第二章規(guī)劃期限、范圍及總體目標..........................................................................3

2.1規(guī)劃期限.........................................................................................................3

2.2規(guī)劃范圍.........................................................................................................3

2.3規(guī)劃主要內容.................................................................................................3

2.4發(fā)展思路與總體目標.....................................................................................3

2.5發(fā)展控制性指標.............................................................................................4

第三章建筑垃圾處理現(xiàn)狀分析..................................................................................5

3.1建筑垃圾產生現(xiàn)狀........................................................................................5

3.2建筑垃圾運輸現(xiàn)狀.........................................................................................5

3.3建筑垃圾處置現(xiàn)狀.........................................................................................5

3.4行政許可審批現(xiàn)狀.........................................................................................6

第四章建筑垃圾發(fā)展預測..........................................................................................7

4.1產生量預測......................................................................................................7

4.2處理量預測......................................................................................................7

第五章管理系統(tǒng)規(guī)劃..................................................................................................8

5.1加強管理體系建設，推動行業(yè)健康發(fā)展.....................................................8

5.2規(guī)范各環(huán)節(jié)管理，形成良性閉環(huán)管理體系...............................................11

5.3構建智慧監(jiān)管系統(tǒng)，形成點線面管理體系...............................................12

5.4加強突發(fā)事件應對，完善應急管理體系...................................................13

第六章收運處理系統(tǒng)規(guī)劃........................................................................................14

6.1建筑垃圾收運規(guī)劃.......................................................................................14

6.2建筑垃圾處理規(guī)劃思路...............................................................................14

6.3資源綜合利用設施規(guī)劃...............................................................................14

6.4建筑垃圾消納規(guī)劃.......................................................................................16

第七章設施建設投資與運營規(guī)劃............................................................................17

7.1設施建設投資匡算.......................................................................................17

7.2設施投融資模式（建議）...........................................................................17

第八章保障措施........................................................................................................19

8.1加強管理、組織領導...................................................................................19

8.2完善法規(guī)、機制保障...................................................................................19

8.3強化宣傳、公眾滿意...................................................................................19

8.4政策扶持、財稅優(yōu)惠...................................................................................19

8.5強化執(zhí)法、長效管理...................................................................................20

8.6數(shù)據(jù)平臺、智能監(jiān)管...................................................................................20

第九章附則................................................................................................................21

9.1規(guī)劃法律地位...............................................................................................21

9.2規(guī)劃變更要求...............................................................................................21

9.3組織實施主體...............................................................................................21

9.4規(guī)劃解釋.......................................................................................................21

9.5規(guī)劃生效日期...............................................................................................21

附錄A用詞說明.......................................................................................................22

第一章總則

1.1指導思想

遵循“規(guī)劃引導、統(tǒng)一管理、分級處置、科學定點”的工作思路，著力構建

“全程管理、規(guī)范運輸、綜合利用、平衡消納”的建筑垃圾收運處置體系和“政

府主導、行業(yè)管理、屬地負責、社會參與”的統(tǒng)籌管理體系，充分發(fā)揮政策的扶

持和引導作用，實現(xiàn)建筑垃圾的減量化、資源化、無害化，全面提升建筑垃圾管

理水平，滿足東莞市在規(guī)劃期內開展建筑垃圾處理處置和相關設施建設的需求，

推動東莞在“雙萬”新起點上加快高質量發(fā)展，為全力推進“無廢城市”建設提

供機制保障。

1.2規(guī)劃原則

安全保障原則：對建筑垃圾處理現(xiàn)狀、選址等可能存在的安全生產情況進行

全面細致分析，確保規(guī)劃實施的安全性。

環(huán)保主導原則：將環(huán)境影響作為建筑垃圾消納場規(guī)劃選址的重要因子，避開

生態(tài)嚴控區(qū)、飲用水源保護區(qū)、基本農田等環(huán)境敏感區(qū)域，力求對城市生態(tài)環(huán)境

的不良影響最小化。

規(guī)劃協(xié)調原則：注重與國土空間規(guī)劃、相關專項規(guī)劃的協(xié)調，以提高項目建

設用地落實的保障力度。

合理布局原則：從全市層面統(tǒng)籌考慮建筑垃圾處理設施布局，力求實現(xiàn)布局

均衡和優(yōu)化。

可實施原則：既要滿足現(xiàn)狀需求，也要有一定的前瞻性，充分考慮各區(qū)域的

發(fā)展需求，注重彈性，留有余地。

1

1.3規(guī)劃依據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定和東莞市建筑垃圾收運處理的需

求制定本規(guī)劃。

本規(guī)劃所涉及的指標，均依據(jù)國家相關標準結合東莞市的具體情況，并考慮

今后發(fā)展要求而制定。本規(guī)劃未具體列明的相關指標，應符合國家、廣東省的有

關法規(guī)、規(guī)范和標準的規(guī)定。

2

第二章規(guī)劃期限、范圍及總體目標

2.1規(guī)劃期限

2022年-2035年。其中，近期：2022年-2025年；中遠期：2026年-2035年。

2.2規(guī)劃范圍

本規(guī)劃的規(guī)劃區(qū)范圍為東莞市行政轄區(qū)，總面積為2460平方公里。行政區(qū)劃

共34個鎮(zhèn)街（園區(qū)），包括莞城街道、南城街道、東城街道、萬江街道等4個街

道；石碣鎮(zhèn)、石龍鎮(zhèn)、茶山鎮(zhèn)、石排鎮(zhèn)、企石鎮(zhèn)、橫瀝鎮(zhèn)、橋頭鎮(zhèn)、謝崗鎮(zhèn)、東

坑鎮(zhèn)、常平鎮(zhèn)、寮步鎮(zhèn)、大朗鎮(zhèn)、黃江鎮(zhèn)、清溪鎮(zhèn)、塘廈鎮(zhèn)、鳳崗鎮(zhèn)、長安鎮(zhèn)、

虎門鎮(zhèn)、厚街鎮(zhèn)、道滘鎮(zhèn)、洪梅鎮(zhèn)、麻涌鎮(zhèn)、中堂鎮(zhèn)、高埗鎮(zhèn)、樟木頭鎮(zhèn)、大嶺

山鎮(zhèn)、望牛墩鎮(zhèn)、沙田鎮(zhèn)等28個鎮(zhèn)；松山湖、濱海灣新區(qū)等2個園區(qū)。

2.3規(guī)劃主要內容

（1）規(guī)劃范圍內建筑垃圾處理現(xiàn)狀調研、評價；

（2）規(guī)劃范圍內建筑垃圾產生量增長及變化預測；

（3）建筑垃圾處理處置總體規(guī)劃；

（4）建筑垃圾管理系統(tǒng)規(guī)劃；

（5）建筑垃圾收運處理系統(tǒng)規(guī)劃；

（6）工程建設投資估算及建設運營模式；

（7）保障措施。

2.4發(fā)展思路與總體目標

在規(guī)劃期內，逐步建立建筑垃圾從源頭到處置的全過程管理體系，進一步完

善行政許可制度，加強源頭分類和減量，規(guī)范運輸處置流程，提高建筑垃圾資源

化利用水平。引導社會資本參與，推進建筑垃圾托底處置配套設施建設。形成責

3

任主體明確、全社會共同參與的建筑垃圾長效管理機制。實現(xiàn)建筑垃圾從源頭到

處置的全過程管控，提升城市整體環(huán)境質量，使東莞市建筑垃圾治理達到國內先

進水平。

2.5發(fā)展控制性指標

在《廣東省建筑業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃》、《東莞市生態(tài)環(huán)境保護“十四五”

規(guī)劃》、《東莞市住房建設“十四五”規(guī)劃》、《東莞市域環(huán)境衛(wèi)生專項規(guī)劃

（2018-2035）》等的基礎上，建立東莞市建筑垃圾控制性指標，如下表所示：

表2-1建筑垃圾處理處置規(guī)劃指標

序號內容（%）現(xiàn)狀近期中遠期

1建筑垃圾密閉化運輸率90≥95≥98

2建筑垃圾資源化利用率43≥50≥60

3建筑垃圾綜合利用率80≥95≥99

注：綜合利用量包括回填利用量和資源化利用量。

4

第三章建筑垃圾處理現(xiàn)狀分析

3.1建筑垃圾產生現(xiàn)狀

東莞市建筑垃圾主要分為4大類，分別為下挖土、工程垃圾、建筑拆除垃圾、

裝修垃圾。2017年-2021年產生情況如下表：

表3-12017年-2021年東莞市建筑垃圾產生情況表

（萬噸）

類型2017年2018年2019年2020年2021年

下挖土1452.971804.551970.061891.301812.54

拆除垃圾251.98297.19415.27361.93308.58

裝修垃圾170.37172.00173.87176.17183.86

工程垃圾158.84152.63198.88196.13253.95

合計2034.152426.372758.082625.522558.94

3.2建筑垃圾運輸現(xiàn)狀

2019年，東莞市出臺了新型泥頭車技術參考指引，指導全市泥頭車運輸企

業(yè)實行泥頭車統(tǒng)一外觀樣式、密閉方式，限制裝載量不大于11.6立方米，防止

超載冒尖。引導企業(yè)淘汰裝載量大、密閉差、安全性能無保障的舊式泥頭車，更

新?lián)Q代符合環(huán)保要求，安全性能更好的新型泥頭車。截至2022年6月底，全市

建筑垃圾運輸企業(yè)達到254家，車輛4526輛。

3.3建筑垃圾處置現(xiàn)狀

下挖土主要通過三種方式進行處理：一是含砂量高的下挖土進入建筑垃圾資

源化廠，通過洗砂實現(xiàn)資源綜合利用；二是通過工地平衡回填解決；三是通過低

5

洼地回填、林業(yè)用土等方式進行回填。

工程垃圾、拆除垃圾、裝修垃圾主要通過三種方式進行處理：一是經資源化

利用廠實現(xiàn)資源化再生利用。大部分磚、石、混凝土等廢料經破碎后，用作建材，

用于砌筑砂漿、抹灰砂漿、打混凝土墊層等；部分用于制作環(huán)保磚、鋪道磚、花

格磚等建材制品；二是廢鋼筋、廢鐵絲、廢電線和廢鋼配件等各類金屬以及建筑

模板等，經現(xiàn)場分類收集后回收利用；三是裝修垃圾，因成分較為復雜，處理難

度大，管理不夠完善，部分混入生活垃圾收運系統(tǒng)處置。

設施建設方面，東莞市尚未建成建筑垃圾消納場，截至2021年底共建成26

家建筑垃圾資源化利用廠，其中13家可同時處理下挖土（含砂率超過50%的用

作洗砂原料）和工程垃圾和建筑拆除垃圾，13家僅可處理工程垃圾和建筑拆除

垃圾，總設計產能達到2052.6萬噸/年。其中，下挖土處置能力約720萬噸/年，

工程垃圾和建筑拆除垃圾約1332.6萬噸/年。

3.4行政許可審批現(xiàn)狀

根據(jù)《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》《城市建筑

垃圾管理規(guī)定》，東莞市城市管理綜合執(zhí)法局設置了城市建筑垃圾處置核準事

項，下設城市建筑垃圾處置（排放）核準、城市建筑垃圾準運審批、城市建筑垃

圾處置（受納）核準3個子項。相關單位需取得相關許可后，方可在東莞市轄區(qū)

內排放、運輸、處置建筑垃圾。截至2022年6月底，全市共辦理建筑垃圾排放

許可119宗，建筑垃圾處置（消納）36宗，建筑垃圾準運許可254宗。

6

第四章建筑垃圾發(fā)展預測

4.1產生量預測

近期，東莞市建筑垃圾產生量為4539.86萬噸/年。中、遠期，東莞市建筑垃

圾產生量為7294.85萬噸/年，詳見表3-1。

表4-1東莞市建筑垃圾產生量預測表

類別2025年2030年2035年

裝修垃圾產生量

228246260

（萬噸/年）

施工垃圾產生量

195207.6220.05

（萬噸/年）

拆除垃圾產生量

793.16912.131031.1

（萬噸/年）

下挖土產生量

3323.74403.75783.7

（萬噸/年）

合計（萬噸/年）4539.865769.437294.85

4.2處理量預測

近期，東莞市建筑垃圾綜合利用量要達到約4100萬噸/年，資源化利用量要

達到約2300萬噸/年；中、遠期，東莞市建筑垃圾綜合利用量要達到約7200萬

噸/年，資源化利用量要達到4400萬噸/年。

7

第五章管理系統(tǒng)規(guī)劃

5.1加強管理體系建設，推動行業(yè)健康發(fā)展

（1）橫向管理方面，市城市管理、住建、公安交警、交通運輸、自然資源、

生態(tài)環(huán)境、城建、水務、軌道交通、林業(yè)、海事等有關部門依職責分工規(guī)范建筑

垃圾收運處理活動。

1.市城市管理部門為建筑垃圾行政主管部門，負責統(tǒng)籌協(xié)調建筑垃圾行業(yè)立

法、設施建設規(guī)劃、行政審批、監(jiān)督管理、行政執(zhí)法等工作；對各鎮(zhèn)街（園區(qū)）

建筑垃圾管理工作進行業(yè)務指導、監(jiān)督檢查。

2.市住建部門負責通過優(yōu)化設計、推廣裝配式建筑、綠色建筑等途徑，推進

建筑垃圾源頭減量；督促受監(jiān)工程責任單位加強文明施工管理；督促施工單位、

物業(yè)企業(yè)發(fā)揮行業(yè)自律作用，規(guī)范建筑垃圾處理工作，并納入標準化工地的評定

范圍；督促企業(yè)做好建筑垃圾再生利用工作，積極推廣建筑垃圾再生產品應用。

3.市公安交警部門負責查處建筑垃圾運輸車輛違反道路交通安全法規(guī)的行

為；對不符合國家安全技術標準的建筑垃圾運輸車輛不予核發(fā)檢驗合格標志。

4.市交通運輸部門負責對建筑垃圾運輸企業(yè)運輸資質進行審查及被許可企

業(yè)的日常檢查工作，依職責聯(lián)合公安交警部門對建筑垃圾運輸車輛（船舶）在公

路（航道）超限運輸?shù)冉煌ㄟ`法違章行為的查處。負責對經批準可從事建筑垃圾

出運的碼頭港口經營行為進行監(jiān)管，嚴厲打擊未經批準經港口碼頭偷運建筑垃圾

的行為。

5.市自然資源局梳理可供下挖土回填的廢棄礦坑或標高回填的低洼地信息；

為規(guī)劃建設的處理設施以及消納項目提供用地和選址信息。

6.市生態(tài)環(huán)境局負責指導城管部門依法開展建筑垃圾處置項目的污染環(huán)境

防治工作。

8

7.市林業(yè)部門配合，與城管部門建立信息互通機制，共同探究下挖土作為林

業(yè)相關項目用土的可能性和方向。與城管部門進行信息共享，開拓下挖土處理出

路。

8.海事部門負責建筑垃圾裝卸碼頭水域水上交通安全監(jiān)督管理，依法嚴厲查

處船舶海事違法行為，發(fā)現(xiàn)船舶未持有建筑垃圾外運相關手續(xù)的，向城市管理等

部門通報。

9.市城建、水務、交通軌道部門負責歸口的房屋市政工程、水利工程、交通

軌道工程施工單位規(guī)范建筑垃圾處理工作，督促相關單位依法辦理建筑垃圾排放

許可，委托有資質的運輸、處理企業(yè)處置建筑垃圾。

（2）縱向管理方面，形成市級主管部門、屬地鎮(zhèn)街（園區(qū)）、村（社區(qū)）三

級管理模式，推動建筑垃圾處理處置工作的具體實施。

1.市城市管理綜合執(zhí)法局負責統(tǒng)籌全市建筑垃圾管理工作，開展行業(yè)立法，

出臺行業(yè)標準和相關政策文件，指導屬地分局依法開展行政審批、批后監(jiān)管工作。

聯(lián)系行業(yè)協(xié)會，規(guī)范行業(yè)管理。

2.屬地鎮(zhèn)街（園區(qū)）負責本轄區(qū)內建筑垃圾管理工作。壓實相關部門職責，

完善工作機制，落實專人依法開展建筑垃圾處理核準工作，加強對轄區(qū)范圍內的

建筑工地、泥頭車企業(yè)、建筑垃圾消納場、資源化廠的監(jiān)督管理。做好相應的宣

傳、教育、制止和配合市各職能部門執(zhí)法等工作。

3.各村（社區(qū)）接受屬地相關部門指導。針對有物業(yè)管理的小區(qū)/村（社區(qū)），

督促物業(yè)企業(yè)設置裝修垃圾臨時堆放點，依法委托有資質的運輸、處置單位處理

裝修垃圾。對轄區(qū)內的建筑施工工地加強巡查，及時發(fā)現(xiàn)非法處置建筑垃圾線索，

及時反饋分局依法處置。

（3）建立準入審核和日常監(jiān)管相結合的管理制度，包括：

1.行政許可制度

完善建筑垃圾排放、運輸、受納許可制度，健全外埠運輸企業(yè)和車輛進入本

市運營管理政策。承運建筑垃圾的企業(yè)要具備固定的辦公場所和車輛停放場所

9

等，核發(fā)統(tǒng)一標識和準運證件，主管部門嚴格日常管理，納入重點監(jiān)管范圍，初

步實現(xiàn)全程跟蹤。制定建筑垃圾運輸行業(yè)管理規(guī)范和服務標準，鼓勵組建綠色車

隊，規(guī)范運輸行為，減少建筑垃圾運輸遺撒揚塵和亂倒亂卸現(xiàn)象，全面推進運輸

規(guī)范化管理。

2.分類管理制度

加快研究制定房屋市政工程建筑垃圾分類存放、分類運輸?shù)臉藴屎头诸愒O施

的設置規(guī)范，將施工工地建筑垃圾分類存放和密閉儲存工作納入綠色達標工地考

核內容，促進源頭分類，規(guī)范運輸與處理。裝修垃圾要求定點排放，統(tǒng)一收運。

建筑垃圾與生活垃圾要單獨收運、處置，逐步實現(xiàn)專業(yè)運輸車輛清運裝修垃圾。

3.管理責任人制度

根據(jù)資源化處置能力，嚴格控制排放總量，落實減排責任，加快研究制定建

筑垃圾減量排放相關標準和指導性政策。加快建筑垃圾消納市場化運轉體系建

設，促進建筑垃圾的循環(huán)利用規(guī)范、有序。

建設工程應在規(guī)劃設計階段，充分考慮土石方挖填平衡和就地利用，減少建

筑垃圾的轉移量。建設單位要將建筑垃圾處置方案和相關費用納入工程項目管

理，項目建議書、可研報告、初步設計概算和施工方案等文件應包含建筑垃圾產

生量和減排處置方案。工程設計單位、施工單位應當根據(jù)建筑垃圾減排處理規(guī)定，

優(yōu)化建筑設計，科學組織施工，提高建筑物的耐久性，減少建筑垃圾產量，鼓勵

使用一定比例的建筑垃圾再生產品。鼓勵使用移動式資源化處置設備、堆山造景

等方式進行資源化就地利用，減少建筑垃圾排放。

4.污染者付費

建筑垃圾消納處置實行有償服務，堅持誰投資、誰所有、誰受益的原則，經

政府規(guī)劃批準，允許和支持社會資本投資、參與建筑垃圾專用消納場地建設，收

費標準由供求雙方協(xié)商確定，促進形成規(guī)范的建筑垃圾運輸和處置市場。

5.全過程監(jiān)管制度

建立完善全面覆蓋、資源共享、實時監(jiān)管的建筑垃圾監(jiān)管和供需信息平臺，

10

實現(xiàn)建筑垃圾產生、運輸及消納處置全過程的便捷、有效管理，加強市場調節(jié)功

能，實現(xiàn)建筑垃圾的平衡消納和資源利用最大化。

6.聯(lián)合執(zhí)法制度

加強部門聯(lián)動，市城市管理、交通運輸、公安交警、住建、自然資源等部門

應建立聯(lián)合執(zhí)法機制，形成監(jiān)管合力，對建筑垃圾排放-運輸-處理各環(huán)節(jié)非法處

置建筑垃圾行為進行查處。

7.投訴舉報制度

城市管理部門應當建立投訴舉報制度，接受公眾對非法處置建筑垃圾行為的

投訴和舉報，并為投訴人或者舉報人保密。對群眾舉報、媒體曝光、上級部門轉

辦或其他部門移交查處的施工車輛撒漏、亂倒案件，應及時調查處理。查實責任

單位的，應書面責成其限時清理，并做好現(xiàn)場取證和后續(xù)立案查處工作。暫時無

法落實責任單位的，應聯(lián)系轄區(qū)環(huán)衛(wèi)部門進行清理，及時消除影響和隱患。

8.應急管理機制

城市管理部門應當會同有關部門制定建筑垃圾收集、運輸和處理應急預案，

建立建筑垃圾應急處置系統(tǒng)，確保緊急或者特殊情況下建筑垃圾正常收集、運輸

和處理。建筑垃圾處理單位應當制定建筑垃圾污染突發(fā)事件防范應急方案，并報

主管部門備案。

9.建筑垃圾處置管控制度

嚴禁外地建筑垃圾非法進入本市建筑垃圾資源化利用廠和消納場；制定引導

和扶持政策，支持建筑垃圾資源化利用產業(yè)發(fā)展。

5.2規(guī)范各環(huán)節(jié)管理，形成良性閉環(huán)管理體系

（1）強化建筑垃圾源頭管控

在建筑工程各個階段考慮建筑垃圾的減量化、資源化和無害化，包括項目建

議書、可行性研究報告、初步規(guī)劃設計、施工圖設計、施工招投標、施工建設使

11

用維修和拆除報廢等階段。產生建筑垃圾的建設單位或施工單位，在工程開工前，

應向市、鎮(zhèn)街（園區(qū)）建筑垃圾處置主管部門申報建筑垃圾的種類、數(shù)量、運輸

路線、處置場所以及排放計劃等事項。

（2）規(guī)范建筑垃圾清運管理

實行專業(yè)運輸與審核管制，建設單位或者施工單位應委托持有《東莞市城市

建筑垃圾準運證》的運輸單位承運建筑垃圾，統(tǒng)一車體，統(tǒng)一標志，統(tǒng)一管理；

運輸建筑垃圾時，運輸車輛/船舶應當隨車船攜帶準運證，并按規(guī)定的運輸路線

行駛。

（3）提升建筑垃圾綜合利用水平

需要回填建筑垃圾的建設單位或施工單位，應當在工程開工前，向建筑垃圾

管理部門申報回填計劃，填報建筑垃圾的種類、數(shù)量、處置場等情況。城市管理

部門應推進建筑垃圾資源化利用廠建設，逐步淘汰標準低、技術含量低的資源化

利用企業(yè)，促進建筑垃圾資源化利用產業(yè)發(fā)展。同時，推動建筑垃圾消納、中轉

場所建設，補齊下挖土處理短板。

（4）資源化產品銷售階段的管理

住建部門應制定相關政策，鼓勵房屋市政工程的建設單位或施工單位使用建

筑垃圾資源化產品。如對采用再生建材的工程項目，在其報建審批驗收等階段給

予優(yōu)惠和方便措施；根據(jù)對使用再生建材的程度，對工程項目進行綠色星級認證。

5.3構建智慧監(jiān)管系統(tǒng)，形成點線面管理體系

依托智慧城管系統(tǒng)，搭建建筑垃圾智慧監(jiān)管系統(tǒng)模塊，運用建筑垃圾大數(shù)據(jù)

管理信息平臺工具，對經審批的建筑垃圾排放、運輸、處理單位數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計、

分析，為相關政策制定提供可視化、數(shù)據(jù)化、智能化的科學決策依據(jù)?；跀?shù)字

地圖的定位系統(tǒng)，通過電子聯(lián)單對全市建筑垃圾排放、運輸、中轉、回填、受納、

利用等過程進行全流程監(jiān)管，實現(xiàn)建筑垃圾閉環(huán)管理。

12

5.4加強突發(fā)事件應對，完善應急管理體系

（1）建立協(xié)調統(tǒng)一的應急機構

構建全社會統(tǒng)一的應急指揮、協(xié)調機制，建立應急處理的隊伍。在遇到突發(fā)

事件時，能及時、準確地進行預報，并提出相應防范措施。

（2）完善突發(fā)事件應急預案

制訂具備針對性和可操作性、科學合理的突發(fā)事件應急預案，加快應急體系

建設，理順管理機制和指揮協(xié)調機制，落實相關部門責任。

（3）健全專業(yè)應急隊伍

加大資金投入，配置必要的建筑垃圾應急處理專業(yè)裝備，逐步開展多層次的

突發(fā)事件應急培訓。根據(jù)應急預案，加強業(yè)務演練，定期進行培訓和演習，增強

反應和處理能力，建設一支高素質的建筑垃圾污染突發(fā)事件應急隊伍。

（4）加強應急物資儲備

制訂應急物質的儲備計劃，加強技術儲備和物資儲備，保障建筑垃圾處置突

發(fā)事件時的物資供應和后勤支援。應急物資和設備要處于良好的待用狀態(tài)，并指

派專人定期檢查、使用、維護與管理。

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第六章收運處理系統(tǒng)規(guī)劃

6.1建筑垃圾收運規(guī)劃

下挖土、拆除垃圾、施工垃圾在產生源頭進行分類后，宜直運至消納場所、

資源化利用場所處理；裝修垃圾方面，建議以村（社區(qū)）為單位，設置裝修垃圾

收集點，對居住小區(qū)、私人住宅及商鋪裝修產生的垃圾進行統(tǒng)一收集、初步篩選

后，二次轉運至資源化利用廠。

6.2建筑垃圾處理規(guī)劃思路

建筑垃圾應按照其類別進行源頭分類和堆放，進入不同的處理渠道：

對于符合回填要求的下挖土和工程垃圾，宜采取就地回填方式，在施工場地

內臨時堆放回填或作為綠化路基解決，其余部分可根據(jù)市場需求調配平衡回填。

拆除垃圾可運送至建筑垃圾資源化處理廠加工成再生骨料或生產環(huán)保磚，剩

余沒有利用價值的部分可進入環(huán)保熱電廠焚燒處理或按一般工業(yè)固廢處理；

裝修垃圾中的木材、金屬等有價值的物質進入廢品回收體系，可循環(huán)利用部

分運送至建筑垃圾資源化處理廠，剩余沒有利用價值的部分進入環(huán)保熱電廠焚燒

處理或按一般工業(yè)固廢處理。

大力推廣裝配式建筑、全裝修成品住宅，從源頭上實現(xiàn)建筑垃圾的減量化；

建立政策支持鼓勵體系，推動建筑行業(yè)全產業(yè)鏈生產方式的轉變。

6.3資源綜合利用設施規(guī)劃

（1）移動式現(xiàn)場資源化處理。鼓勵具備條件的拆除重建類城市更新項目、

政府投資項目，在確保環(huán)保措施落實到位的前提下，委托有資質的企業(yè)，采用移

動式資源化處理設備在現(xiàn)場進行處理，減少建筑垃圾外運和排放。

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（2）規(guī)劃近期，推進建筑垃圾資源化廠建設。截至2021年底，已建成26

家建筑垃圾資源化廠。在此基礎上，根據(jù)“市場主導、政府調控”的原則，科學

布局，推進各鎮(zhèn)街（園區(qū)）按需建設一批建筑垃圾資源化利用廠。同時，對仍有

場地空間的資源化廠進行挖潛擴容，2022年底前實現(xiàn)全市建筑垃圾處理能力達

到約3000萬噸/年。2023年，規(guī)劃建設一批建筑垃圾資源化利用廠，其中兩座已

初步確定項目選址，分別位于橋頭鎮(zhèn)、謝崗鎮(zhèn)。

（3）規(guī)劃中、遠期，推進建筑垃圾資源綜合利用中心建設。逐步淘汰規(guī)模

小、效益低、工藝簡單的建筑垃圾資源化利用廠，改變建筑垃圾資源化處理“小、

散、亂”現(xiàn)狀。按照“集約化、規(guī)?；⒁?guī)范化”原則，推進在城區(qū)片區(qū)、松山

湖片區(qū)、濱海灣片區(qū)、水鄉(xiāng)新城片區(qū)、東部產業(yè)園片區(qū)、東南臨深片區(qū)各建設一

座建筑垃圾資源化綜合利用中心，兼顧建筑垃圾、餐廚垃圾、大件垃圾、園林廢

棄物、糞便等分類資源化處理、綜合回收利用等功能，形成分片區(qū)統(tǒng)籌建設、分

片區(qū)協(xié)同處理的格局。

表6-1資源綜合利用中心需求一覽表（規(guī)劃）

處理規(guī)模用地需求

序號片區(qū)服務范圍

（萬噸/年）（平方米）

南城、莞城、東城、萬江、

1城區(qū)片區(qū)27017500

高埗、石碣

松山湖、茶山、寮步、大朗、

2松山湖片區(qū)35031500

大嶺山、石龍、石排、橫瀝

濱海灣新區(qū)、長安、虎門、

3濱海片區(qū)35014000

厚街、沙田

麻涌、中堂、望牛墩、

4水鄉(xiāng)新城片區(qū)1107000

洪梅、道滘

常平、黃江、東坑、橋頭、

5東部產業(yè)園片區(qū)27017500

企石、謝崗

塘廈、清溪、鳳崗、

6東南臨深片區(qū)2507000

樟木頭

合計160094500

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6.4建筑垃圾消納規(guī)劃

規(guī)劃近期，按照屬地管理原則，由各鎮(zhèn)街（園區(qū)）按照自身發(fā)展需要，自行

解決建筑垃圾中下挖土的處理問題，主要探索以下三種途徑：一是結合我市廢棄

采石場的修復，建立多部門共同參與機制，解決部分下挖土出路；二是通過環(huán)境

治理、復墾復耕、林業(yè)用土等方式，進行下挖土回填利用；三是通過工地平衡回

填處理。在實施過程中，城管部門負責對下挖土來源、運輸車輛、質量等進行監(jiān)

督；自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運輸局、林業(yè)等相關部門配合做好相關項目立項

和配合等工作。中、遠期以片區(qū)為單位布局分片區(qū)建筑垃圾消納場，用于下挖土

消納、中轉。

表6-2分片區(qū)建筑垃圾消納場規(guī)模一覽表（規(guī)劃）

回填規(guī)劃需求中轉規(guī)劃需求

規(guī)模庫容

序號片區(qū)名稱

（噸/日）（萬立方米）處理規(guī)模庫容處理規(guī)模庫容

（噸/日）萬立方米噸/日萬立方米

1城區(qū)片區(qū)300011002100750900350

2松山湖片270090017005501000350

濱海/水鄉(xiāng)

345001600310011001400500

新城片區(qū)

東部產業(yè)園

423006501300400550250

片區(qū)

東南臨深

520007001400450600250

片區(qū)

合計1450049509600325044501700

備注：1.城區(qū)片區(qū)可與其他片區(qū)協(xié)同處理。

2.水鄉(xiāng)新城片區(qū)以灘涂、平地為主，與濱海片區(qū)合建。

建筑垃圾消納場工程內容應根據(jù)《建筑垃圾處理技術標準》（CJJ／T

34-2019）規(guī)范建設。建筑垃圾消納場是城市基礎配套設施之一，是建筑垃圾治

理的托底設施，政府應加強規(guī)劃引導，發(fā)揮公共服務的基本保障作用。

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第七章設施建設投資與運營規(guī)劃

7.1設施建設投資匡算

經費投入是建筑垃圾收運處理設施建設的重要保障，必須保證相應的經費投

入才能有效促進建筑垃圾事業(yè)的發(fā)展，東莞市建筑垃圾處理經費投入不應低于國

內同類城市的平均水平。規(guī)劃期內，東莞市建筑垃圾相關設施建設投資匡算約

235222萬元，不含征地拆遷費用。

7.2設施投融資模式（建議）

從項目融資、建設及運營看，產業(yè)化運作模式主要可分為以下幾種，具體見

下表：

表7-1設施建設與運營的模式表

序建設與運營

主要特點適用范圍備注

號模式

建設運營一建設運營市

1公開招投標，投資、建設與運營主體合一。新建項目

體化場化

BOT建設/運建設運營市

2企業(yè)投資建設，限期運營后移交政府。新建項目

行/移交場化

是BOT模式的一種變換形式，項目總承

3BT建設/移交包融、建設驗收合格后移交給業(yè)主，業(yè)主新建項目不含運營

向投資方支付總投資及合理回報。

總承包承擔工程項目的設計、采購、施工、

EPC

4試運行服務等工作，并對工程的質量、安新建項目不含運營

工程總承包

全、工期、造價全面負責。

設施所有權與經營權分離，委托專業(yè)企業(yè)已建成的企業(yè)化運營

5委托運營

運營。處理設施可與3、4模

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式銜接

轉讓運營政府將設施轉賣、收回投資，移交運營權，已建成的企業(yè)化運營

6

（TOT）（企業(yè)限期運營后移交政府）。處理設施

部分轉讓已建成的

7政府將設施部分股權轉賣，移交運營權。