食品安全監(jiān)管檢查規(guī)范第一章總則1.1目的與依據(jù)為規(guī)范食品安全監(jiān)管檢查行為，提升監(jiān)管效能，保障人民群眾飲食安全和身體健康，依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)及食品安全工作的總體要求，制定本規(guī)范。本規(guī)范旨在明確食品安全監(jiān)管檢查的基本原則、內(nèi)容、程序和要求，為各級(jí)食品安全監(jiān)管部門(mén)及其執(zhí)法人員開(kāi)展工作提供指引。1.2適用范圍本規(guī)范適用于各級(jí)食品安全監(jiān)督管理部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“監(jiān)管部門(mén)”）對(duì)食品（含保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方食品等特殊食品，下同）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者遵守食品安全法律法規(guī)、執(zhí)行食品安全標(biāo)準(zhǔn)等情況實(shí)施的監(jiān)督檢查活動(dòng)。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者包括食品生產(chǎn)企業(yè)、食品小作坊、食品添加劑生產(chǎn)者、食品銷(xiāo)售企業(yè)、餐飲服務(wù)提供者、食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場(chǎng)開(kāi)辦者、網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者等。1.3基本原則食品安全監(jiān)管檢查應(yīng)遵循以下原則：*預(yù)防為主，風(fēng)險(xiǎn)管理：強(qiáng)化源頭治理，針對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵤┚珳?zhǔn)監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除安全隱患。*全程控制，權(quán)責(zé)明確：覆蓋食品生產(chǎn)、銷(xiāo)售、餐飲服務(wù)等全鏈條，明確監(jiān)管部門(mén)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的各自責(zé)任。*依法依規(guī)，客觀公正：嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序?qū)嵤z查，以事實(shí)為依據(jù)，標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，處理公正。*科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，注重實(shí)效：運(yùn)用科學(xué)方法和專(zhuān)業(yè)知識(shí)，確保檢查結(jié)果的準(zhǔn)確性和檢查工作的實(shí)際效果。*公開(kāi)透明，社會(huì)共治：推動(dòng)檢查信息適度公開(kāi)，鼓勵(lì)社會(huì)各界參與監(jiān)督，形成監(jiān)管合力。第二章監(jiān)管檢查主體與職責(zé)2.1監(jiān)管檢查主體各級(jí)食品安全監(jiān)管部門(mén)是食品安全監(jiān)管檢查的組織實(shí)施主體，依照法定職責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者開(kāi)展監(jiān)督檢查。2.2監(jiān)管部門(mén)主要職責(zé)監(jiān)管部門(mén)在食品安全監(jiān)管檢查中應(yīng)履行以下主要職責(zé)：*制定本轄區(qū)年度及專(zhuān)項(xiàng)食品安全監(jiān)管檢查計(jì)劃，并組織實(shí)施。*組織開(kāi)展對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的日常檢查、飛行檢查、專(zhuān)項(xiàng)檢查和跟蹤檢查。*對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，依法進(jìn)行調(diào)查處理；對(duì)涉嫌犯罪的，及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)。*負(fù)責(zé)檢查信息的記錄、匯總、分析、上報(bào)和必要的公開(kāi)工作。*指導(dǎo)和督促食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者落實(shí)食品安全主體責(zé)任，提升食品安全管理水平。*組織開(kāi)展食品安全監(jiān)管執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和能力建設(shè)。第三章監(jiān)管檢查對(duì)象與內(nèi)容3.1檢查對(duì)象凡在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事食品生產(chǎn)、銷(xiāo)售和餐飲服務(wù)活動(dòng)的單位和個(gè)人，均為食品安全監(jiān)管檢查的對(duì)象。3.2檢查內(nèi)容監(jiān)管檢查內(nèi)容應(yīng)全面覆蓋食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，重點(diǎn)包括但不限于：3.2.1主體資質(zhì)與責(zé)任落實(shí)*食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可及備案情況，許可證件是否在有效期內(nèi)，許可事項(xiàng)是否與實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況一致。*食品安全管理人員配備及履職情況，從業(yè)人員健康管理和培訓(xùn)情況。*食品安全管理制度建立與落實(shí)情況，如進(jìn)貨查驗(yàn)、過(guò)程控制、出廠檢驗(yàn)、不合格品管理、食品安全事故處置等制度。3.2.2生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程控制*原輔料控制：原輔料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品的采購(gòu)索證索票、進(jìn)貨查驗(yàn)和臺(tái)賬記錄情況；原輔料的質(zhì)量安全狀況。*生產(chǎn)加工過(guò)程控制：生產(chǎn)工藝流程執(zhí)行情況，關(guān)鍵控制點(diǎn)控制措施的落實(shí)情況；生產(chǎn)加工場(chǎng)所、設(shè)施設(shè)備的衛(wèi)生狀況；生產(chǎn)過(guò)程中的衛(wèi)生操作規(guī)范執(zhí)行情況，防止交叉污染的措施。*場(chǎng)所與環(huán)境：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的環(huán)境衛(wèi)生、布局流程、功能分區(qū)是否符合要求。*設(shè)備設(shè)施：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所使用的設(shè)備、工具、容器、包裝材料等是否符合食品安全要求，是否定期維護(hù)和清潔消毒。*貯存與運(yùn)輸：食品貯存條件是否符合要求，是否與非食品、有毒有害物品混存混運(yùn)；運(yùn)輸過(guò)程中的溫度控制、衛(wèi)生防護(hù)措施等。*銷(xiāo)售與餐飲服務(wù)：食品銷(xiāo)售的貯存條件、保質(zhì)期管理；餐飲服務(wù)的原料清洗、加工制作、餐用具消毒、供餐過(guò)程衛(wèi)生控制等。3.2.3產(chǎn)品質(zhì)量與標(biāo)簽標(biāo)識(shí)*食品感官性狀、內(nèi)在質(zhì)量是否符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)。*食品標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)是否符合法律法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)要求，內(nèi)容是否真實(shí)、準(zhǔn)確、清晰。*特殊食品的注冊(cè)或備案情況，標(biāo)簽標(biāo)識(shí)的特殊性要求是否滿(mǎn)足。3.2.4檢驗(yàn)檢測(cè)與追溯體系*食品生產(chǎn)企業(yè)出廠檢驗(yàn)制度執(zhí)行情況，是否按規(guī)定對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行檢驗(yàn)并留存記錄。*食品經(jīng)營(yíng)者對(duì)購(gòu)進(jìn)食品的檢驗(yàn)報(bào)告索取和查驗(yàn)情況。*食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者食品安全追溯體系建立與運(yùn)行情況，能否實(shí)現(xiàn)食品來(lái)源可溯、去向可追。第四章監(jiān)管檢查方式與程序4.1檢查方式監(jiān)管部門(mén)可根據(jù)監(jiān)管需要，采取以下一種或多種檢查方式：*日常檢查：按照年度計(jì)劃，對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行的常規(guī)性、周期性檢查。*飛行檢查：針對(duì)特定問(wèn)題或風(fēng)險(xiǎn)，不預(yù)先通知，突擊進(jìn)行的檢查，以掌握真實(shí)情況。*專(zhuān)項(xiàng)檢查：圍繞特定時(shí)期、特定品種、特定環(huán)節(jié)或特定問(wèn)題開(kāi)展的針對(duì)性檢查。*跟蹤檢查：對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改情況進(jìn)行的后續(xù)核查。*體系檢查：對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量管理體系運(yùn)行的系統(tǒng)性、全面性檢查。*可結(jié)合信息化手段，開(kāi)展非現(xiàn)場(chǎng)檢查、數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)分析等。4.2檢查程序食品安全監(jiān)管檢查應(yīng)遵循規(guī)范的程序，一般包括：4.2.1檢查準(zhǔn)備*明確檢查目的、依據(jù)、范圍、內(nèi)容和方法。*查閱被檢查單位的相關(guān)背景資料，制定檢查方案。*配備必要的執(zhí)法裝備、文書(shū)、采樣工具和設(shè)備。*檢查人員應(yīng)不少于兩人，并持有有效執(zhí)法證件。4.2.2檢查實(shí)施*出示證件，表明身份：檢查人員到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，應(yīng)主動(dòng)向被檢查單位負(fù)責(zé)人或相關(guān)人員出示執(zhí)法證件，說(shuō)明檢查來(lái)意、依據(jù)和內(nèi)容。*聽(tīng)取匯報(bào)，查閱資料：聽(tīng)取被檢查單位關(guān)于食品安全管理情況的介紹，查閱相關(guān)記錄、臺(tái)賬、制度文件等資料。*現(xiàn)場(chǎng)核查，實(shí)地查驗(yàn)：按照檢查方案和內(nèi)容，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、設(shè)施設(shè)備、工藝流程、從業(yè)人員操作等情況進(jìn)行實(shí)地檢查。*抽樣檢驗(yàn)（必要時(shí)）：對(duì)懷疑存在質(zhì)量安全問(wèn)題的食品或相關(guān)產(chǎn)品，可依法進(jìn)行抽樣送檢。抽樣過(guò)程應(yīng)符合法定程序和技術(shù)規(guī)范。*詢(xún)問(wèn)核實(shí)，做好記錄：對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的疑點(diǎn)或問(wèn)題，向相關(guān)人員進(jìn)行詢(xún)問(wèn)核實(shí)，并制作《現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄》，如實(shí)記錄檢查情況，由檢查人員和被檢查單位負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)。被檢查單位拒絕簽字的，檢查人員應(yīng)在筆錄中注明。4.2.3結(jié)果反饋與確認(rèn)*檢查結(jié)束后，檢查人員應(yīng)向被檢查單位當(dāng)場(chǎng)反饋檢查初步意見(jiàn)，指出發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和需要改進(jìn)的方面。*對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，應(yīng)依法進(jìn)行處理，并向當(dāng)事人出具相關(guān)執(zhí)法文書(shū)。第五章監(jiān)管檢查結(jié)果處理與后續(xù)監(jiān)管5.1檢查結(jié)果分類(lèi)處理根據(jù)檢查情況和發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的性質(zhì)、情節(jié)輕重，監(jiān)管部門(mén)應(yīng)依法依規(guī)進(jìn)行處理：*未發(fā)現(xiàn)問(wèn)題：對(duì)被檢查單位予以肯定，鼓勵(lì)其繼續(xù)保持。*發(fā)現(xiàn)輕微違規(guī)或隱患：當(dāng)場(chǎng)或責(zé)令限期整改，明確整改要求和時(shí)限，并跟蹤復(fù)查整改情況。*發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為：*對(duì)情節(jié)輕微，能立即糾正的，責(zé)令其當(dāng)場(chǎng)改正。*對(duì)需要進(jìn)一步調(diào)查取證的，啟動(dòng)立案調(diào)查程序。*對(duì)不符合食品安全要求的食品，依法采取查封、扣押等行政強(qiáng)制措施，并根據(jù)檢驗(yàn)結(jié)果作出相應(yīng)處理。*對(duì)違法行為涉嫌犯罪的，及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)處理。5.2整改與復(fù)查*被檢查單位應(yīng)按照監(jiān)管部門(mén)提出的整改要求，制定整改方案，落實(shí)整改措施，在規(guī)定期限內(nèi)完成整改，并將整改情況書(shū)面報(bào)告監(jiān)管部門(mén)。*監(jiān)管部門(mén)應(yīng)在整改期限屆滿(mǎn)后及時(shí)組織復(fù)查，對(duì)整改不到位或拒不整改的，依法從重處理。5.3信息記錄與公開(kāi)*監(jiān)管部門(mén)應(yīng)建立健全檢查檔案，將檢查計(jì)劃、方案、筆錄、證據(jù)材料、處理結(jié)果等信息及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地錄入監(jiān)管信息系統(tǒng)。*按照政府信息公開(kāi)的有關(guān)規(guī)定，及時(shí)公開(kāi)食品安全監(jiān)管檢查結(jié)果、違法違規(guī)行為查處情況等信息，接受社會(huì)監(jiān)督。但涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的信息除外。5.4信用監(jiān)管與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警*將食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)督檢查結(jié)果、違法行為查處情況等納入食品安全信用檔案，實(shí)施信用分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管。*對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的普遍性、系統(tǒng)性或潛在性風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析和預(yù)警，采取針對(duì)性的監(jiān)管措施，防范食品安全事故發(fā)生。第六章工作要求與紀(jì)律6.1對(duì)監(jiān)管人員的要求*嚴(yán)格遵守法定權(quán)限和程序，依法行政，秉公執(zhí)法。*熟悉掌握食品安全法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和專(zhuān)業(yè)知識(shí)，不斷提升業(yè)務(wù)能力。*檢查時(shí)應(yīng)著裝規(guī)范（如有規(guī)定）、舉止文明、語(yǔ)言得體。*與被檢查單位有利害關(guān)系的，應(yīng)主動(dòng)申請(qǐng)回避。*不得濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，不得索取或收受被檢查單位的財(cái)物，不得謀取不正當(dāng)利益。*對(duì)檢查中獲取的商業(yè)秘密和個(gè)人隱私負(fù)有保密義務(wù)。6.2對(duì)被檢查單位的要求*應(yīng)當(dāng)積極配合監(jiān)管部門(mén)的檢查工作，如實(shí)提供有