2法治政府必修三

第八課

法治中國建設(shè)學(xué)習(xí)目標1.明確法治政府的含義和特征（是什么）2.說明法治政府的要求和措施（怎么做）3.分析法治政府建設(shè)的重大意義（為什么）法治政府就是職能科學(xué)、權(quán)責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、智能高效、廉潔誠信、人民滿意的政府。1.法治政府的內(nèi)涵一、法治政府的內(nèi)涵2.法治政府的地位法治政府建設(shè)是全面依法治國的重點任務(wù)和主體工程?！咀⒁狻课覈菄覚?quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)，是國家行政機關(guān)。【舉措一】哈爾濱市政府依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，建立問題與責任清單，明確整改時限，堅決杜絕形式王義，對履職不到位的責任人，嚴肅追責，切實做到問題解決不徹底不放過，整改不到位不放過，群眾不滿意不放過，兌現(xiàn)承諾?！九e措二】哈爾濱市政府各部門各司其職，文旅局長變身“文旅推薦官”跳上“鬼步舞”迎接小土豆；農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，開展畜禽屠宰專項整治行動，確保食材的安全，為到來游客保駕護航；市場監(jiān)管部門，經(jīng)常進行突擊檢查，確保游客游玩安全。還設(shè)立公開欄和咨詢服務(wù)站點，對整治和檢查的情況進行公開，便于公眾及時地獲取相關(guān)信息?！九e措三】哈爾濱市政府發(fā)改委、市場監(jiān)督管理局，發(fā)布《關(guān)于規(guī)范經(jīng)營者價格行為提醒告誡書》對飯店餐飲、賓館酒店提出明確要求：必須保證食品安全，必須保證足金足兩，必須做到明碼標價......不得隨意漲價（比如元旦期間，賓館酒店客房上浮價格，不能超過3月份的50%）凡是違反規(guī)定者，一律嚴懲。在這樣的嚴苛告誡之下，哈爾濱餐飲旅游業(yè)達到前所未有的規(guī)范，游客體驗感滿意度不斷提升?！九e措四】哈爾濱市政務(wù)推出服務(wù)“e冰城”新版APP，“e冰城”微信小程序?！癳冰城”APP圍繞“用一個APP暢享全市綜合服務(wù)”的核心理念，以“網(wǎng)上辦事一網(wǎng)通辦、生活服務(wù)一站知曉”的總體目標，打造政府、社會、企業(yè)、市民四位一體的移動服務(wù)平臺。高效助力冰雪大世界，可謂是掌上“e冰城”，辦事全都行。思考：結(jié)合材料和教材，說明哈爾濱市政府在冰雪游出圈的舉措中是如何詮釋法治政府的內(nèi)涵？權(quán)責法定的政府職能科學(xué)的政府人民滿意的政府公開公正的政府執(zhí)法嚴明的政府廉潔誠信的政府建立問題與責任清單群眾不滿意不放過游客體驗感滿意度不斷提升。兌現(xiàn)承諾哈爾濱市政府各部門各司其職對整治和檢查的情況進行公開凡是違反規(guī)定者，一律嚴懲“用一個APP暢享全市綜合服務(wù)”的核心理念，以“網(wǎng)上辦事一網(wǎng)通辦、生活服務(wù)一站知曉”的總體目標，打造政府、社會、企業(yè)、市民四位一體的移動服務(wù)平臺。高效助力冰雪大世界，可謂是掌上“e冰城”，辦事全都行。智能高效的政府3.法治政府的具體表現(xiàn)（基本特征）一、法治政府的內(nèi)涵（1）職能科學(xué)的政府①要求：政府不能什么都管，也不能該管的不管。政府部門之間、上下級政府之間關(guān)系的配置必須科學(xué)合理。②職能：宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、環(huán)境保護等都是法治政府必須承擔的基本職能。領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系上下級行政機關(guān)之間的關(guān)系指導(dǎo)關(guān)系

命令與服從關(guān)系上級主管部門享有業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)權(quán)和監(jiān)督權(quán)

如:國家體育總局與地方政府中的體育主管部門之間的關(guān)系。人民政府的職能部門既受同級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)，又受上級主管部門的領(lǐng)導(dǎo)。①②③

≠直接命令、指揮權(quán)知識拓展上下級政府之間的關(guān)系上下級政府之間的關(guān)系領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系:行政機關(guān)之間是一種命令與服從的關(guān)系。①單一領(lǐng)導(dǎo)：只直接接受某個上級機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，如地方各級政府只直接接受上級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)。②雙重領(lǐng)導(dǎo)：人民政府的職能部門既受同級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)，又受上級主管部門的領(lǐng)導(dǎo)。

指導(dǎo)關(guān)系：上下級行政機關(guān)之間是一種行業(yè)或業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)與監(jiān)督關(guān)系。在指導(dǎo)關(guān)系中，上級主管部門享有業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，但沒有對下級行政機關(guān)的直接命令、指揮權(quán)。知識拓展①政府不能包辦一切，不是“全能政府”。目前，我國政府積極推進行政體制改革，深化簡政放權(quán)，以建設(shè)服務(wù)型政府。②政府職能≠國家職能（主體是國家機關(guān)）的全部。在國家職能中，有些職能是政府沒有或者無法履行的。（如：防御外來侵略）政府是有限的政府。③轉(zhuǎn)變政府職能，不能說弱化、轉(zhuǎn)讓政府職能。注意知識拓展國家性質(zhì)政府性質(zhì)政府職能決定決定反映反映≠國家職能人民民主專政的社會主義國家。國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)，是國家行政機關(guān)，是人民的政府。宏觀調(diào)控市場監(jiān)管社會管理公共服務(wù)維護國家穩(wěn)定，促進社會發(fā)展。防御外來侵略，保衛(wèi)國家安全。基本職能內(nèi)容宏觀調(diào)控政府運用經(jīng)濟政策對經(jīng)濟進行干預(yù)和調(diào)整，以保證國民經(jīng)濟健康穩(wěn)定發(fā)展。如財政政策、貨幣政策市場監(jiān)管健全市場體系，加強市場監(jiān)管，維護市場秩序如：規(guī)范市場準入、對產(chǎn)品質(zhì)量，產(chǎn)品定價等進行嚴格監(jiān)管，打擊制假售假、建立健全征信體系社會管理通過制定政策和法規(guī)，依法管理規(guī)范社會組織社會事務(wù)如化解社會矛盾、調(diào)節(jié)收入分配、維護社會秩序公共服務(wù)政府提供社會公共產(chǎn)品和服務(wù)，促進經(jīng)濟發(fā)展如：公共設(shè)施建設(shè)、發(fā)布市場信息、發(fā)展科教文衛(wèi)事業(yè)環(huán)境保護節(jié)約資源和保護環(huán)境基本國策，推進生態(tài)文明建設(shè)知識拓展政府的幾個基本職能課本90頁：體現(xiàn)了法治政府的哪些基本職能？中國人民銀行

為加強銀行體系流動性管理，引導(dǎo)貨幣信貸合理增長，中國人民銀行適時調(diào)整存款類金融機構(gòu)人民幣存款準備金率。國家市場監(jiān)督管理總局國家市場監(jiān)督管理總局加強校園及周邊食品安全管理，要求堅決取締無證生產(chǎn)食品的黑窩點和黑作坊，切斷非法生產(chǎn)經(jīng)營食品的利益鏈條。大數(shù)據(jù)為政府管理服務(wù)

加強社會治理的制度建設(shè)，提高社會治理社會化、法制化、智能化、專業(yè)化水平。宏觀調(diào)控市場監(jiān)管社會管理設(shè)備齊全的兒童福利院藍天下的公園全國各地設(shè)立了兒童福利院等收養(yǎng)救助服務(wù)機構(gòu)，負責孤兒的收養(yǎng)安置。堅持全民共治、源頭防治，持續(xù)實施大氣污染防治行動，打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。公共服務(wù)環(huán)境保護3.法治政府的具體表現(xiàn)（基本特征）一、法治政府的內(nèi)涵（2）權(quán)責法定的政府注意：政府職能、職責是法定的，不能隨意擴大或縮減。①原因：如果政府權(quán)力沒有嚴格的法律界定，就會出現(xiàn)權(quán)力行使的錯位、缺位和越位等現(xiàn)象。②要求：需要完善行政組織和行政程序法律制度，推進機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責任法定化。（法定職責必須為，法無授權(quán)不可為）權(quán)責法定的目的在于依法設(shè)定政府各部門的權(quán)力和責任，避免出現(xiàn)錯位、缺位和越位等現(xiàn)象。知識區(qū)分——錯位、缺位、越位知識拓展①錯位,就是“該管的不會管”,是指政府部門對于自己該管的事情,卻沒有能力去管好,亂用權(quán)力、亂搞一通,也就是“亂權(quán)”。（亂彈琴）②缺位，就是“該管的不去管”,是指政府部門沒有認真履行自己的職責,沒有管理好屬于本部門的事務(wù),也就是“失權(quán)”。（不務(wù)正業(yè)）③越位,就是“不該管的也去管”,是指政府部門超越了本部門的職權(quán)范圍,管了別的部門該管的事情,也就是“越權(quán)”。（狗拿耗子多管閑事）3.法治政府的具體表現(xiàn)（基本特征）一、法治政府的內(nèi)涵（3）執(zhí)法嚴明的政府①原因：只有執(zhí)法嚴明，才能保證政府有效履行職能，服務(wù)社會公眾，確保憲法和法律的實施。②要求：重在有法必依（中心環(huán)節(jié)）、

執(zhí)法必嚴（關(guān)鍵）、

違法必究（必要保證）、要求行政機關(guān)依照法定程序和方式從事執(zhí)法活動。

材料：5月27日上午，公安部在北京召開新聞發(fā)布會，通報全國公安機關(guān)五年來全力做好各項公安工作取得顯著成效情況。公安部新聞發(fā)言人李國忠在發(fā)布會上通報，五年來，全國公安機關(guān)共破獲電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪案件194.5萬起，全國單月立案數(shù)同比連續(xù)8個月下降，被騙損失金額下降近30%，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪上升勢頭得到有效遏制。特別是2023年7月以來，打擊緬北涉我犯罪專項工作取得重大戰(zhàn)果，4.9萬名電詐犯罪嫌疑人被移交我方，臭名昭著的緬北果敢“四大家族”犯罪集團遭到毀滅性打擊，白所成、白應(yīng)蒼、明珍珍、魏懷仁、劉正祥、劉正茂等重大犯罪嫌疑人悉數(shù)抓捕到案。3.法治政府的具體表現(xiàn)（基本特征）一、法治政府的內(nèi)涵（4）公開公正的政府①要求：全面推進政務(wù)公開，讓權(quán)力在陽光下運行。公正執(zhí)法要求將公平正義作為政務(wù)誠信的基本準則，將其貫徹于行政管理和公共服務(wù)的各個領(lǐng)域。②作用：通過公開公正執(zhí)法，能夠增強政府公信力和執(zhí)行力，（增強兩力）有效保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。（保障四權(quán)）維護公平正義，防止腐敗和徇私舞弊，從而樹立良好的政府形象，增強政府的公信力好執(zhí)行力。（補充）注意：政務(wù)信息公開≠公開全部政務(wù)信息。5、智能高效的政府◆要求：政府要運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等高科技術(shù)手段促進依法行政，優(yōu)化革新政府治理流程和方式，不斷提高政務(wù)服務(wù)效能。高效智能6、廉潔誠信的政府◆政府必須廉潔，不得利用公權(quán)力謀求私人或團體利益；◆政府要做到誠實守信，不能朝令夕改、言而無信；◆要建立健全責任追究制度，加大對貪腐和失信行為的懲戒力度廉潔誠信司馬遷在《史記.商君列傳》中講述了商鞅“徒木立信”的故事。令既具，未布，恐民之不信，已乃立三丈之木于國都市南門，募民有能徒置北門者予十金。民怪之，莫敢徒。復(fù)曰“能徙者予五十金”。有一人徒之，輒予五十金，以明不欺。卒下令。7、人民滿意的政府◆政府要把黨和人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀幸福，不斷提高行政執(zhí)法水平，努力讓人民群眾在每一個執(zhí)法行為中都能看到風(fēng)清氣正、從每一項執(zhí)法決定中都能感受到公平正義。（1）職能科學(xué)的政府權(quán)責法定的政府執(zhí)法嚴明的政府公開公正的政府智能高效的政府廉潔誠信的政府人民滿意的政府法治政府（內(nèi)涵）（2）（3）（4）（5）（6）（7）履行什么職能權(quán)力的界限權(quán)力如何運行自覺接受監(jiān)督工作效果形象為人民服務(wù)人間煙火味，最撫凡人心。

為了認真貫徹落實中央關(guān)于做好“六穩(wěn)”工作、落實“六?！比蝿?wù)的部署要求，Y市政府將服務(wù)保障“地攤經(jīng)濟”作為重要抓手，出臺各項舉措為服務(wù)保障“地攤經(jīng)濟”發(fā)展貢獻力量。Y市政府各相關(guān)部門既分工明確，又通力合作，助推“地攤經(jīng)濟”健康發(fā)展。公安局加強對攤點經(jīng)營高峰時段巡邏管控力度，生態(tài)環(huán)境局加強對燒烤攤點環(huán)境污染的監(jiān)管力度，市場監(jiān)督管理局加強對攤點市場秩序的監(jiān)管；及時發(fā)現(xiàn)、嚴厲打擊“地攤經(jīng)濟”點位及周邊出現(xiàn)的欺行霸市、強買強賣、強討惡要、拎包扒竊等違法犯罪活動；發(fā)布《關(guān)于發(fā)展地攤經(jīng)濟和夜市經(jīng)濟的若干措施》，向社會公布相關(guān)管理人員執(zhí)法“十應(yīng)該”和“十不準”及監(jiān)督電話和公眾號，自覺接受人民的監(jiān)督。

結(jié)合材料，分析Y市服務(wù)保障“地攤經(jīng)濟”的各項舉措是如何詮釋法治政府內(nèi)涵的。職能科學(xué)公開公正執(zhí)法嚴明人民滿意權(quán)責法定廉潔誠信評?二、建設(shè)法治政府通過本課學(xué)習(xí)，思考如下問題：我們要如何建設(shè)法治政府，建設(shè)法治政府的意義是什么？在哈爾濱旅游熱背景下，也衍生出一些不法商家，通過虛假宣傳或者不按標準收費來牟取暴利，臨時漲價、缺斤少兩等亂象。這種現(xiàn)象怎么避免?矛盾糾紛如何化解?政府如何做呢?這樣做有什么意義？2、建設(shè)法治政府（1）如何建設(shè)法治政府宏觀：就要把政府工作全面納入法治軌道，讓政府用法治思維和法治方式履行職責，確保行政權(quán)在法治框架內(nèi)運行。微觀：各級政府及其工作人員要堅持有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)，加大關(guān)系群眾切身利益的重點領(lǐng)域的執(zhí)法力度。2、建設(shè)法治政府具體措施：完善依法行政制度體系（制度）推進行政決策科學(xué)化、民主化、法治化（決策）依法全面履行政府職能（執(zhí)行）堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法（執(zhí)行）全面提高政府工作人員的思維和依法行政能力（執(zhí)行）強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督（監(jiān)督）拓展自由裁量權(quán)是指國家行政機關(guān)在法律、法規(guī)規(guī)定的原則和范圍內(nèi)有選擇余地的處置權(quán)利。它是行政機關(guān)及其工作人員在行政執(zhí)法活動中客觀存在的，由法律、法規(guī)授予的職權(quán)。1.自由裁量權(quán)的行使，要公正、善意、合乎情理。做到“相同情況相同處理，不同情況不同處理”。2.要僅為正當目的。不能出于私利等非正常的考慮。3.要合乎法的目的。不能成為謀取個人私利、或報復(fù)工具。3、建設(shè)法治政府（2）建設(shè)法治的意義對政府：通過建設(shè)法治政府，能夠督促政府更好地行使權(quán)力，積極履行職責，提高行政服務(wù)水平，實現(xiàn)善政；對人民：通過建設(shè)法治政府，能夠更好地促進政府和公民、社會組織的溝通，形成互信互助的新型關(guān)系。（一）什么是法治政府（二）怎樣建設(shè)法治政府法治政府（三）建設(shè)法治政府有何意義職能科學(xué)權(quán)責法定執(zhí)法嚴明公開公正智能高效廉潔誠信人民滿意宏觀角度微觀角度對政府自身對政民關(guān)系課堂小結(jié)易錯混淆1、我國正在建設(shè)法治政府，因此我國政府是全能的政府。解析：×政府不能什么都管，也不能該管的不管，并不是全能。2、總攬全局、協(xié)調(diào)各方是法治政府必