乳制品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例一、總則

（一）制定目的與依據(jù)

1.制定目的

為保障乳制品質(zhì)量安全，規(guī)范乳制品生產(chǎn)經(jīng)營活動，預防和控制乳制品安全風險，保障公眾身體健康和生命安全，促進乳制品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，制定本條例。

2.制定依據(jù)

（1）《中華人民共和國食品安全法》及其實施條例；

（2）《乳制品工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》；

（3）《乳制品生產(chǎn)許可管理辦法》；

（4）其他相關(guān)法律法規(guī)和部門規(guī)章。

（二）適用范圍

1.地域適用

本條例適用于中華人民共和國境內(nèi)乳制品的生產(chǎn)、經(jīng)營、監(jiān)督管理及其相關(guān)活動。

2.主體適用

（1）乳制品生產(chǎn)企業(yè)、乳制品銷售者（包括批發(fā)商、零售商等）；

（2）乳制品原料供應商（包括生鮮乳收購者、飼料和飼料添加劑生產(chǎn)者等）；

（3）乳制品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)、認證機構(gòu)；

（4）從事乳制品質(zhì)量安全監(jiān)督管理的部門及其工作人員。

3.產(chǎn)品適用

本條例所稱乳制品，是指以生鮮乳為主要原料，經(jīng)加工制成的產(chǎn)品，包括巴氏殺菌乳、滅菌乳、調(diào)制乳、發(fā)酵乳、乳粉、奶酪、奶油等。

（三）基本原則

1.預防為主，風險管理

建立覆蓋乳制品全生命周期的質(zhì)量安全風險防控體系，強化風險監(jiān)測、評估和預警，采取預防措施，及時發(fā)現(xiàn)和處置安全隱患。

2.全程控制，責任到人

落實乳制品生產(chǎn)經(jīng)營者主體責任，明確從原料采購、生產(chǎn)加工、儲存運輸?shù)戒N售各環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全責任，實現(xiàn)全過程可追溯。

3.嚴格監(jiān)管，違法必究

監(jiān)管部門應當按照法定權(quán)限和程序，加強對乳制品質(zhì)量安全的監(jiān)督檢查，對違法行為依法查處，形成有效震懾。

4.社會共治，協(xié)同治理

鼓勵行業(yè)協(xié)會、新聞媒體、消費者等社會力量參與乳制品質(zhì)量安全監(jiān)督，構(gòu)建政府監(jiān)管、企業(yè)自律、社會監(jiān)督的共治格局。

（四）監(jiān)督管理體系

1.監(jiān)管主體職責

（1）國務(wù)院食品安全監(jiān)督管理部門負責全國乳制品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作；

（2）縣級以上地方人民政府食品安全監(jiān)督管理部門負責本行政區(qū)域內(nèi)乳制品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作；

（3）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責生鮮乳收購環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理；

（4）衛(wèi)生健康部門負責乳制品食品安全風險監(jiān)測和評估。

2.協(xié)同監(jiān)管機制

建立跨部門信息共享、聯(lián)合執(zhí)法、案件移送等協(xié)同監(jiān)管機制，形成監(jiān)管合力，提高監(jiān)管效率。

3.技術(shù)支撐體系

（1）加強乳制品質(zhì)量安全檢驗檢測能力建設(shè)，配備必要的檢驗檢測設(shè)備和專業(yè)人員；

（2）鼓勵乳制品生產(chǎn)企業(yè)采用先進的質(zhì)量管理技術(shù)和信息化手段，提升質(zhì)量控制水平。

二、生產(chǎn)管理

（一）生產(chǎn)許可管理

1.許可申請條件

乳制品生產(chǎn)企業(yè)必須具備相應的生產(chǎn)條件，包括符合國家標準的廠房設(shè)施、設(shè)備配置和人員資質(zhì)。企業(yè)應擁有獨立的原料處理區(qū)、加工區(qū)和包裝區(qū)，確保各區(qū)域隔離，防止交叉污染。設(shè)備方面，需配備巴氏殺菌機、均質(zhì)機、灌裝機等關(guān)鍵設(shè)備，并定期維護保養(yǎng)。人員方面，生產(chǎn)負責人和質(zhì)量管理人員應具備相關(guān)專業(yè)背景和從業(yè)經(jīng)驗，經(jīng)過食品安全培訓后上崗。此外，企業(yè)需提交書面申請材料，包括生產(chǎn)場所證明、設(shè)備清單、人員資質(zhì)文件等，經(jīng)監(jiān)管部門審核通過后方可獲得生產(chǎn)許可證。

2.許可審批流程

生產(chǎn)許可申請由企業(yè)向所在地縣級監(jiān)管部門提交，監(jiān)管部門在收到申請后進行形式審查，確認材料齊全后，組織現(xiàn)場核查。核查內(nèi)容包括生產(chǎn)設(shè)施、設(shè)備運行、管理制度等，確保符合《乳制品生產(chǎn)許可審查細則》要求。核查通過后，監(jiān)管部門在30個工作日內(nèi)作出審批決定，符合條件的頒發(fā)許可證，并公開許可信息；不符合條件的，書面說明理由并允許企業(yè)整改后重新申請。許可證有效期為5年，期滿前企業(yè)需申請延續(xù)，監(jiān)管部門將重新評估其生產(chǎn)條件和管理水平。

3.許證管理

生產(chǎn)許可證實行統(tǒng)一編號管理，監(jiān)管部門建立電子檔案，記錄企業(yè)許可信息、變更記錄和違規(guī)情況。企業(yè)需在許可證有效期內(nèi)保持生產(chǎn)條件穩(wěn)定，若發(fā)生重大變更如擴建廠房或更換關(guān)鍵設(shè)備，應及時申請變更許可。監(jiān)管部門定期開展許可復查，每年至少一次，重點檢查企業(yè)是否持續(xù)符合許可條件。對違規(guī)企業(yè)，視情節(jié)輕重采取警告、罰款或吊銷許可證等措施，確保許可制度的有效執(zhí)行。

（二）生產(chǎn)過程控制

1.原料管理

生鮮乳是乳制品生產(chǎn)的核心原料，企業(yè)必須建立嚴格的原料采購和驗收制度。采購時，應選擇持有生鮮乳收購許可證的供應商，并簽訂質(zhì)量協(xié)議。驗收環(huán)節(jié)，需檢測生鮮乳的脂肪、蛋白質(zhì)、菌落總數(shù)等指標，確保符合國家標準。不合格原料應立即隔離并退回，不得投入生產(chǎn)。儲存方面，生鮮乳需在4℃以下冷藏保存，儲存時間不超過24小時，防止變質(zhì)。企業(yè)還需建立原料供應商檔案，定期評估其質(zhì)量表現(xiàn)，對多次不合格的供應商終止合作。

2.加工工藝控制

乳制品加工過程需遵循標準化工藝，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全。巴氏殺菌乳采用72-85℃短時殺菌工藝，殺死病原菌保留營養(yǎng)；滅菌乳采用135℃以上超高溫瞬時滅菌，延長保質(zhì)期；調(diào)制乳和發(fā)酵乳需按配方精確添加輔料，控制發(fā)酵溫度和時間。生產(chǎn)過程中，關(guān)鍵控制點如殺菌溫度、灌裝環(huán)境等需實時監(jiān)控，記錄數(shù)據(jù)并定期分析。企業(yè)應制定工藝操作規(guī)程，員工必須培訓合格后方可操作，避免人為失誤導致質(zhì)量波動。

3.質(zhì)量檢測

生產(chǎn)企業(yè)需建立自檢體系，配備專職檢測人員和設(shè)備，對原料、半成品和成品進行檢測。檢測項目包括微生物指標、理化指標和添加劑使用情況，例如乳粉的水分含量、奶酪的酸度等。自檢頻率根據(jù)產(chǎn)品風險確定，高風險產(chǎn)品如嬰幼兒配方乳粉需每批次檢測，并保留檢測記錄。同時，企業(yè)應接受監(jiān)管部門抽檢，抽檢不合格的批次需召回并整改。檢測數(shù)據(jù)需上傳至監(jiān)管平臺，實現(xiàn)信息共享，確保問題產(chǎn)品及時被發(fā)現(xiàn)和處理。

（三）生產(chǎn)記錄與追溯

1.記錄要求

企業(yè)必須完整記錄生產(chǎn)全過程信息，包括原料采購、加工操作、質(zhì)量檢測和產(chǎn)品銷售等環(huán)節(jié)。記錄內(nèi)容應詳細、準確，如原料批次號、加工參數(shù)、檢測數(shù)據(jù)等，并保存至少3年。記錄形式可以是紙質(zhì)或電子文檔，但需確?？勺匪莺头来鄹?。監(jiān)管部門定期檢查記錄完整性，對缺失或虛假記錄的企業(yè)進行處罰，記錄管理納入企業(yè)質(zhì)量考核體系。

2.追溯體系建設(shè)

企業(yè)需建立產(chǎn)品追溯系統(tǒng)，實現(xiàn)從原料到消費者的全程追蹤。追溯系統(tǒng)應包含產(chǎn)品批次號、生產(chǎn)日期、原料來源等信息，消費者可通過掃描包裝二維碼查詢。企業(yè)應定期測試追溯系統(tǒng)，確保在產(chǎn)品召回時能快速定位問題批次。追溯信息需與監(jiān)管部門平臺對接，便于監(jiān)管人員實時監(jiān)控。同時，鼓勵企業(yè)采用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，如RFID標簽，提升追溯效率和準確性，保障消費者知情權(quán)和權(quán)益。

三、流通管理

（一）流通主體資質(zhì)

1.經(jīng)營許可要求

乳制品銷售者需取得食品經(jīng)營許可證，許可范圍需包含乳制品類別。申請時需提交經(jīng)營場所證明、設(shè)備清單、管理制度等材料，監(jiān)管部門現(xiàn)場核查冷藏設(shè)施、衛(wèi)生條件等符合標準后方可發(fā)證。許可證需在經(jīng)營場所顯著位置公示，有效期五年，期滿前需申請延續(xù)。

2.人員健康管理

銷售企業(yè)應配備專職食品安全管理員，需通過食品安全知識考核。接觸乳制品的從業(yè)人員需持有效健康證明上崗，每日開展晨檢并記錄。患有有礙食品安全疾病的人員應立即調(diào)離崗位，企業(yè)建立從業(yè)人員健康檔案，保存期限不少于兩年。

（二）運輸儲存規(guī)范

1.冷鏈運輸要求

運輸乳制品應使用符合標準的冷藏車，車廂溫度需全程控制在0-6℃之間。車輛需配備溫濕度記錄儀，數(shù)據(jù)保存期不少于六個月。運輸前需檢查制冷設(shè)備運行狀態(tài)，裝載時避免與易串味物品混裝。運輸時間超過四小時的，需配備溫度監(jiān)控報警裝置。

2.倉儲管理標準

倉庫應設(shè)置獨立乳制品存儲區(qū)，地面鋪設(shè)防滑材料，配備溫濕度調(diào)控設(shè)備。不同批次產(chǎn)品需分區(qū)存放，遵循"先進先出"原則。倉庫每日記錄溫濕度數(shù)據(jù)，異常情況立即啟動應急預案。庫存周轉(zhuǎn)率超過30天的產(chǎn)品需進行質(zhì)量復檢，確保臨期產(chǎn)品及時下架。

（三）追溯信息管理

1.電子追溯系統(tǒng)

流通企業(yè)需接入國家食品追溯平臺，錄入產(chǎn)品批次、生產(chǎn)日期、運輸路徑等信息。消費者通過掃描包裝二維碼可查詢完整流通記錄，包括運輸溫度變化、存儲時間等關(guān)鍵數(shù)據(jù)。追溯信息需實時更新，保存期限不少于產(chǎn)品保質(zhì)期后六個月。

2.問題產(chǎn)品召回

發(fā)現(xiàn)質(zhì)量安全隱患時，企業(yè)應在24小時內(nèi)啟動召回程序，按風險等級分為三級：一級召回（已造成健康危害）需在24小時內(nèi)通知所有消費者；二級召回（可能造成危害）需在48小時內(nèi)公告；三級召回（一般性缺陷）需在72小時內(nèi)通知。召回產(chǎn)品需設(shè)立隔離區(qū)域，記錄處理過程并留存影像資料。

（四）監(jiān)督檢查機制

1.飛行檢查制度

監(jiān)管部門采用"四不兩直"方式開展突擊檢查，重點核查冷鏈溫度記錄、追溯系統(tǒng)運行情況。檢查人員可使用便攜式檢測設(shè)備現(xiàn)場抽檢，對溫度超標、記錄缺失等行為當場下達整改通知書。飛行檢查結(jié)果納入企業(yè)信用檔案，與許可審批掛鉤。

2.抽檢結(jié)果處置

市場監(jiān)督部門每月對流通環(huán)節(jié)乳制品進行抽檢，覆蓋商超、母嬰店等不同業(yè)態(tài)。抽檢不合格產(chǎn)品需立即下架，生產(chǎn)企業(yè)需在五日內(nèi)提交整改報告。連續(xù)兩次抽檢不合格的經(jīng)營者，吊銷食品經(jīng)營許可證。抽檢信息通過政務(wù)平臺向社會公開，消費者可查詢歷史抽檢數(shù)據(jù)。

四、檢驗檢測與風險評估

（一）檢測機構(gòu)管理

1.機構(gòu)資質(zhì)認定

乳制品檢驗檢測機構(gòu)需通過國家認證認可監(jiān)督管理部門資質(zhì)認定，具備CMA或CNAS認證資質(zhì)。申請機構(gòu)需配備符合標準的實驗室環(huán)境，包括恒溫恒濕樣品室、無菌操作間和獨立數(shù)據(jù)處理區(qū)。檢測設(shè)備需定期校準，關(guān)鍵設(shè)備如液相色譜儀、質(zhì)譜儀等應建立使用維護檔案。人員方面，技術(shù)負責人需具備食品檢測高級職稱，檢測人員需通過理論實操考核并持證上崗。

2.能力驗證與監(jiān)督

監(jiān)管部門每兩年組織一次乳制品檢測能力驗證，采用盲樣考核方式，覆蓋微生物、理化、添加劑等20項關(guān)鍵指標。對連續(xù)兩次能力驗證不合格的機構(gòu)，暫停其檢測資格并要求整改。日常監(jiān)督采取飛行檢查模式，重點核查實驗室原始記錄、設(shè)備使用日志和樣品留樣管理。發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)造假、超范圍檢測等行為，依法吊銷資質(zhì)并納入信用黑名單。

3.檢測數(shù)據(jù)管理

檢測機構(gòu)應建立電子數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，實現(xiàn)樣品信息、檢測數(shù)據(jù)、報告生成的全流程可追溯。原始記錄需包含檢測人員、復核人員簽字及檢測時間戳，保存期限不少于產(chǎn)品保質(zhì)期后三年。檢測報告需加蓋資質(zhì)認定標志和騎縫章，通過網(wǎng)絡(luò)平臺實時上傳至國家食品安全監(jiān)管數(shù)據(jù)庫，確保數(shù)據(jù)真實可查。

（二）檢測標準執(zhí)行

1.標準動態(tài)更新機制

國家食品安全風險評估中心每年組織乳制品標準修訂研討會，結(jié)合國際食品法典委員會標準及行業(yè)技術(shù)進步，更新乳制品檢測方法?，F(xiàn)行標準包括《食品安全國家標準生乳》《嬰幼兒配方食品》等23項強制性標準，以及《乳制品中三聚氰胺測定》等推薦性標準。標準發(fā)布后，檢測機構(gòu)需在6個月內(nèi)完成方法驗證并實施。

2.特殊產(chǎn)品檢測要求

嬰幼兒配方乳粉需執(zhí)行更嚴格的檢測標準，每批次需增加阪崎腸桿菌、黃曲霉毒素M1等8項指標。檢測過程采用雙人復核制度，樣品留樣量不少于200g，保存至產(chǎn)品保質(zhì)期后一年。巴氏殺菌乳需每日檢測嗜冷菌總數(shù)，超過1000CFU/g時立即啟動產(chǎn)品追溯程序。

3.快速檢測技術(shù)應用

鼓勵流通環(huán)節(jié)使用便攜式檢測設(shè)備，如近紅外光譜儀可現(xiàn)場檢測乳制品蛋白質(zhì)含量，30秒內(nèi)出結(jié)果。農(nóng)貿(mào)市場配備ATP熒光檢測儀，用于設(shè)備表面微生物快速篩查?？焖贆z測結(jié)果作為監(jiān)督抽樣的輔助依據(jù)，陽性結(jié)果需經(jīng)實驗室復核確認。

（三）風險評估機制

1.風險監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)

建立國家-省-市三級乳制品風險監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，覆蓋2000家監(jiān)測點。監(jiān)測點包括生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)市場、商超等不同業(yè)態(tài)，每月采集5000批次樣品。重點監(jiān)測項目包括微生物污染、非法添加、農(nóng)獸藥殘留等三大類風險因子。監(jiān)測數(shù)據(jù)通過國家食品安全風險監(jiān)測平臺實時匯總分析。

2.動態(tài)評估模型

采用風險矩陣評估法，結(jié)合危害發(fā)生概率和嚴重程度進行分級。建立乳制品安全風險指數(shù)模型，輸入原料合格率、過程控制水平、抽檢不合格率等12項參數(shù)，自動生成紅黃藍三色預警信號。紅色預警表示高風險需24小時內(nèi)啟動應急響應。

3.風險交流機制

每季度召開風險評估會議，邀請企業(yè)代表、行業(yè)協(xié)會、消費者代表共同參與。發(fā)布《乳制品安全風險預警通告》，通過政務(wù)新媒體向公眾通報風險信息。建立專家咨詢委員會，對突發(fā)風險事件提供專業(yè)研判，如2023年某品牌奶粉香精超標事件中，專家組建議擴大抽檢范圍至同批次產(chǎn)品。

（四）風險預警與處置

1.預警分級響應

實施三級預警機制：一級預警（重大風險）由國務(wù)院食安辦發(fā)布，要求48小時內(nèi)完成問題產(chǎn)品下架；二級預警（較大風險）由省級部門發(fā)布，72小時內(nèi)完成市場清查；三級預警（一般風險）由市級部門發(fā)布，7個工作日內(nèi)完成整改。預警信息同步推送至電商平臺、外賣平臺等線上渠道。

2.應急處置流程

發(fā)現(xiàn)疑似風險時，監(jiān)管部門應立即啟動"三同步"機制：同步封存問題產(chǎn)品、同步開展溯源調(diào)查、同步發(fā)布消費提示。對嬰幼兒配方乳粉等高風險產(chǎn)品，實行"即下即檢"制度，24小時內(nèi)完成檢測并公布結(jié)果。處置過程需全程錄像存檔，涉及重大事故時啟動跨部門聯(lián)合調(diào)查。

3.后續(xù)跟蹤評估

風險處置結(jié)束后30日內(nèi)，監(jiān)管部門需開展跟蹤評估，包括產(chǎn)品召回完成率、整改措施落實情況、市場秩序恢復程度等。形成《風險評估報告》并公開，對處置不力的企業(yè)實施信用懲戒。建立風險處置案例庫，為后續(xù)同類事件提供處置參考。

五、法律責任

（一）生產(chǎn)環(huán)節(jié)違法處罰

1.無證生產(chǎn)

未取得生產(chǎn)許可證擅自生產(chǎn)乳制品的，監(jiān)管部門應責令立即停止生產(chǎn)，沒收違法生產(chǎn)的乳制品和設(shè)備，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款。情節(jié)嚴重的，沒收違法所得，吊銷營業(yè)執(zhí)照。對直接負責的主管人員處五千元以上五萬元以下罰款，十年內(nèi)不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營管理工作。

2.原料違規(guī)

使用不合格生鮮乳或非食用物質(zhì)生產(chǎn)的，沒收全部產(chǎn)品及違法所得，貨值金額不足一萬元的，處十五萬元罰款；貨值金額一萬元以上的，處貨值金額十五倍以上三十倍以下罰款。情節(jié)嚴重的，吊銷生產(chǎn)許可證，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責任。

3.工藝造假

未按標準工藝生產(chǎn)或篡改生產(chǎn)記錄的，責令停產(chǎn)停業(yè)整改，沒收違法產(chǎn)品，處五萬元以上二十萬元以下罰款。拒不整改或整改后仍不合格的，吊銷許可證。對故意隱瞞生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的，處二十萬元以上五十萬元以下罰款。

（二）流通環(huán)節(jié)違法處罰

1.無證經(jīng)營

未取得食品經(jīng)營許可證銷售乳制品的，沒收違法所得和違法乳制品，貨值金額不足一萬元的，處五萬元以上十萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款。明知是問題乳制品仍銷售的，從重處罰。

2.冷鏈斷裂

運輸或儲存過程中未保持冷鏈要求的，責令立即改正，給予警告；拒不改正的，處五千元以上五萬元以下罰款。導致乳制品變質(zhì)的，全部沒收并處貨值金額十倍罰款。因冷鏈失效引發(fā)食品安全事故的，吊銷許可證。

3.虛假追溯

偽造或篡改追溯信息的，處二萬元以上十萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處貨值金額五倍以上十倍以下罰款。拒不提供真實追溯信息的，暫停銷售資格直至提供完整記錄。

（三）檢測機構(gòu)違法處罰

1.數(shù)據(jù)造假

出具虛假檢測報告的，沒收違法所得，處五萬元以上十萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷資質(zhì)認定證書。對直接負責的技術(shù)人員處一萬元以上五萬元以下罰款，十年內(nèi)禁止從事檢測工作。

2.超范圍檢測

未經(jīng)資質(zhì)認定擅自開展檢測的，責令停止違法行為，處三萬元以上五萬元以下罰款。使用未經(jīng)校準設(shè)備檢測的，處檢測費用五倍罰款。

3.樣品管理失職

未按規(guī)定留樣或保存樣品的，處五千元以上二萬元以下罰款。樣品丟失或污染導致無法復檢的，處二萬元以上五萬元以下罰款。

（四）監(jiān)管瀆職處罰

1.玩忽職守

監(jiān)管人員未履行監(jiān)督檢查職責的，給予警告處分；導致發(fā)生食品安全事故的，記大過降級處分；造成嚴重后果的，撤職開除。

2.包庇縱容

對違法行為未及時查處或隱瞞不報的，從重處分；構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責任。

3.索賄受賄

收受企業(yè)財物或謀取其他不正當利益的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責任。

（五）從重處罰情形

1.特殊產(chǎn)品

針對嬰幼兒配方乳粉等特殊人群食品的違法行為，處罰標準提高一倍。

2.累犯行為

一年內(nèi)因同一違法行為受二次以上處罰的，按最高處罰標準的兩倍處罰。

3.事故后果

造成人員健康損害或社會影響惡劣的，吊銷許可證并對企業(yè)法定代表人處上年度年收入百分之五十以上罰款。

4.拒不整改

收到責令改正通知書后逾期未改的，按原處罰標準加倍處罰。

（六）救濟途徑

1.行政復議

企業(yè)對處罰決定不服的，可在六十日內(nèi)向上一級監(jiān)管部門申請行政復議。

2.行政訴訟

對行政復議結(jié)果仍不服的，可在六個月內(nèi)直接向人民法院提起行政訴訟。

3.賠償機制

因監(jiān)管過失導致企業(yè)合法權(quán)益受損的，監(jiān)管部門應依法承擔賠償責任。

六、社會共治與監(jiān)督保障

（一）社會監(jiān)督機制

1.媒體監(jiān)督規(guī)范

新聞媒體應遵守新聞?wù)鎸嵭栽瓌t，對乳制品質(zhì)量安全事件的報道需經(jīng)權(quán)威信源核實，不得編造、傳播虛假信息。監(jiān)管部門建立媒體溝通機制，定期通報乳制品安全監(jiān)管工作動態(tài)，為媒體采訪提供便利。對媒體曝光的違法線索，監(jiān)管部門應在24小時內(nèi)啟動核查，并在5個工作日內(nèi)反饋處理結(jié)果，形成“媒體曝光-監(jiān)管部門核查-問題整改”的閉環(huán)。

2.第三方組織參與

行業(yè)協(xié)會應發(fā)揮自律作用，制定《乳制品行業(yè)誠信經(jīng)營公約》，組織企業(yè)簽署承諾書，公開承諾不使用不合格原料、不篡改生產(chǎn)記錄。消費者協(xié)會可設(shè)立乳制品投訴綠色通道，對消費者反映的質(zhì)量問題開展調(diào)查，出具調(diào)解意見書，督促企業(yè)整改。鼓勵第三方檢測機構(gòu)開展乳制品質(zhì)量比較試驗，結(jié)果通過媒體向社會公布，引導消費者理性選擇。

3.投舉報渠道管理

監(jiān)管部門整合12315熱線、網(wǎng)絡(luò)平臺、微信公眾號等舉報渠道，實現(xiàn)“一口受理、分流處置”。舉報內(nèi)容經(jīng)核實屬實的，給予舉報人貨值金額5%至10%的獎勵，最高不超過50萬元。對舉報人信息嚴格保密，防止打擊報復。建立舉報反饋機制，自接到舉報之日起30日內(nèi)將處理結(jié)果告知舉報人，提高公眾參與積極性。

（二）行業(yè)自律體系建設(shè)

1.行業(yè)標準提升

行業(yè)協(xié)會在國家食品安全標準基礎(chǔ)上，制定嚴于行業(yè)的團體標準，如《生鮮乳收購質(zhì)量控制規(guī)范》《乳制品生產(chǎn)過程衛(wèi)生管理指南》等，引導企業(yè)對標提升。組織行業(yè)專家開展標準培訓，幫助企業(yè)理解標準要求，落實質(zhì)量控制措施。定期開展標準實施情況評估，根據(jù)行業(yè)發(fā)展及時修訂完善，保持標準的先進性和適用性。

2.誠信檔案管理

建立乳制品企業(yè)誠信檔案，記錄企業(yè)生產(chǎn)許可、抽檢結(jié)果、投訴舉報、行政處罰等信息，實行“一戶一檔”。對誠信企業(yè)，在許可審批、抽檢頻次等方面給予便利，如優(yōu)先推薦參與“放心消費”創(chuàng)建活動；對失信企業(yè)，采取限制措施，如禁止參與政府招投標、公開曝光等。建立企業(yè)信用修復機制，對整改到位的失信企業(yè)，可申請移出失信名單，激發(fā)企業(yè)誠信經(jīng)營動力。

3.從業(yè)人員培訓

行業(yè)協(xié)會聯(lián)合高校、科研機構(gòu)，開展乳制品從業(yè)人員培訓，內(nèi)容包括食品安全法律法規(guī)、生產(chǎn)操作規(guī)范、應急處置技能等。培訓實行考核上崗制度，考核合格后頒發(fā)培訓證書，作為從業(yè)人員上崗的必備條件。定期組織行業(yè)技能競賽，提升從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)和責任意識，推動行業(yè)整體水平提升。

（三）消費者權(quán)益保護

1.知情權(quán)保障

乳制品標簽必須真實、準確、清晰，標注產(chǎn)品名稱、配料表、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、生產(chǎn)廠家、聯(lián)系方式等信息，嬰幼兒配方乳粉還應標注營養(yǎng)成分表、食用方法、警示說明等。監(jiān)管部門定期開展標簽標識專項檢查，對虛假標注、遺漏關(guān)鍵信息的，責令整改并處罰款。鼓勵企業(yè)通過二維碼等方式，公開產(chǎn)品追溯信息，讓消費者隨時查詢產(chǎn)品來源、檢測報告等，滿足知情權(quán)。

2.投訴處理流程

消費者購買到問題乳制品，可向商家要求退貨、賠償，商家應在7日內(nèi)作出處理。消費者對處理結(jié)果不滿意的，可向消費者協(xié)會投訴，消協(xié)應在15日內(nèi)組織調(diào)解，達成調(diào)解協(xié)議的，雙方履行；未達成調(diào)解協(xié)議的，建議消費者通過訴訟途徑解決。監(jiān)管部門建立投訴舉報快速響應機制，對涉及食品安全問題的投訴，優(yōu)先處理，及時反饋，維護消費者合法權(quán)益。

3.消費者教育引導

監(jiān)管部門通過社區(qū)講座、短視頻、微信公眾號等多種形式，開展乳制品安全知識宣傳，教消費者如何辨別乳制品質(zhì)量，如查看生產(chǎn)日期是否新鮮、包裝是否完好、是否有異味等；如何正確儲存乳制品，如巴氏殺菌乳需在2-6℃冷藏保存，避免陽光直射；如何選擇適合的乳制品，如嬰幼兒應選擇配方乳粉，老年人應選擇高鈣乳等。提高消費者的自我保護意識和能力，引導科學消費。

（四）信息共享與公眾參與

1.監(jiān)管信息公開

監(jiān)管部門通過官方網(wǎng)站、政務(wù)APP等平臺，公開乳制品抽檢結(jié)果、處罰信息、風險預警等，每月發(fā)布《乳制品安全監(jiān)管月報》，內(nèi)容包括抽檢批次、合格率、不合格產(chǎn)品及原因、處理情況等。對重大乳制品安全事件，及時發(fā)布權(quán)威信息，回應社會關(guān)切，避免謠言傳播。建立信息公開考核機制，對信息公開不及時、不全面的，進行通報批評。

2.企業(yè)信息發(fā)布

乳制品生產(chǎn)企業(yè)應在官網(wǎng)公開生產(chǎn)記錄、檢測報告、追溯信息等，如生鮮乳收購來源、加工工藝參數(shù)、產(chǎn)品質(zhì)量檢測數(shù)據(jù)等。鼓勵企業(yè)通過短視頻、直播等方式，展示生產(chǎn)過程，讓消費者直觀了解乳制品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制情況。對未按要求公開信息的企業(yè)，監(jiān)管部門責令整改，并納入誠信檔案記錄。

3.公眾參與機制

監(jiān)管部門建立乳制品安全監(jiān)督員制度，邀請消費者代表、行業(yè)協(xié)會代表、專家學者等擔任監(jiān)督員，定期參與監(jiān)督檢查、飛行