安全生產大排查大整治百日攻堅行動方案一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關于安全生產的重要論述和指示批示精神，堅持“人民至上、生命至上”理念，牢固樹立安全發(fā)展觀念，嚴格落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”和“三管三必須”（管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經營必須管安全）要求，聚焦重點行業(yè)領域、重點環(huán)節(jié)、重點部位，全面開展安全生產大排查大整治，有效防范化解重大安全風險，堅決遏制重特大事故發(fā)生，為經濟社會高質量發(fā)展提供堅實安全保障。

（二）基本原則

1.堅持人民至上、生命至上。始終把保護人民群眾生命財產安全放在首位，以對黨和人民高度負責的態(tài)度，壓實安全責任，強化隱患排查，確保整改到位，切實維護人民群眾根本利益。

2.堅持問題導向、底線思維。聚焦安全生產突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，深入排查風險隱患，建立問題清單、責任清單、整改清單，做到隱患不消除不放過、問題不解決不罷休，堅決守住不發(fā)生重特大事故的底線。

3.堅持標本兼治、長效管理。既要立足當前，集中力量解決存在的突出問題和重大隱患；又要著眼長遠，完善安全生產制度體系，健全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，提升本質安全水平。

4.堅持統(tǒng)籌協(xié)調、形成合力。強化組織領導，明確部門職責，加強協(xié)同配合，形成“政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負責、群眾參與監(jiān)督、社會齊抓共管”的安全生產工作格局。

（三）工作目標

1.隱患排查整治成效顯著提升。對重點行業(yè)領域、所有生產經營單位進行“拉網式”排查，做到全覆蓋、無死角，隱患發(fā)現(xiàn)率、整改率均達到100%，重大隱患整改率100%。

2.企業(yè)本質安全水平顯著提升。推動企業(yè)落實安全生產主體責任，加大安全投入，完善安全設施，加強安全培訓，提升從業(yè)人員安全意識和應急處置能力，企業(yè)安全管理規(guī)范化水平明顯提高。

3.安全監(jiān)管執(zhí)法效能顯著提升。強化監(jiān)管執(zhí)法力度，嚴厲打擊安全生產非法違法行為，對違法違規(guī)行為“零容忍”，形成有力震懾，倒逼企業(yè)落實安全主體責任。

4.全社會安全意識顯著提升。廣泛開展安全生產宣傳教育，普及安全知識，增強公眾安全防范意識和自救互救能力，營造“人人講安全、事事為安全、時時想安全、處處要安全”的濃厚氛圍。

（四）攻堅范圍

本次百日攻堅行動覆蓋所有行業(yè)領域、所有生產經營單位，突出重點聚焦以下領域：

1.重點行業(yè)領域：危險化學品、礦山、建筑施工、交通運輸（道路、鐵路、民航、水上）、消防、特種設備、燃氣、工貿、民爆、旅游、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等。

2.重點環(huán)節(jié)：危險作業(yè)（動火、有限空間、高處作業(yè)、臨時用電等）、設備設施運行維護、安全管理制度落實、應急準備等。

3.重點部位：人員密集場所（商場、市場、影院、學校、醫(yī)院、養(yǎng)老院等）、危險品倉庫、重大危險源、高風險作業(yè)區(qū)域等。

（五）時間安排

百日攻堅行動自XXXX年X月X日開始，至XXXX年X月X日結束，分三個階段推進：

1.動員部署階段（X月X日—X月X日）：各級各部門制定實施方案，召開動員部署會議，明確任務分工，落實工作責任，廣泛宣傳發(fā)動，營造濃厚氛圍。

2.集中排查整治階段（X月X日—X月X日）：各生產經營單位全面開展自查自糾，各級各部門組織開展聯(lián)合檢查、專項檢查和督導檢查，建立隱患臺賬，落實整改措施，確保隱患整改到位。

3.鞏固提升階段（X月X日—X月X日）：對攻堅行動進行全面總結評估，梳理經驗做法，查找存在問題，完善制度機制，推動安全生產常態(tài)化、長效化管理。

二、組織領導

（一）成立攻堅行動領導小組

為高效推進百日攻堅行動，確保各項工作有序開展，特成立由市政府主要領導擔任組長，分管安全、應急、住建、交通等部門負責人為副組長，相關行業(yè)主管部門及重點企業(yè)代表為成員的領導小組。領導小組下設辦公室，設在市應急管理局，負責日常協(xié)調、信息匯總和督導檢查工作。辦公室配備專職人員，實行24小時值班制度，確保快速響應各類突發(fā)情況。

1.領導小組組成

領導小組由市政府分管安全的副市長擔任組長，成員包括應急管理局、公安局、住建局、交通運輸局、市場監(jiān)管局、消防救援支隊等部門主要負責人，以及重點行業(yè)企業(yè)代表，如?；?、礦山、建筑施工等企業(yè)的安全負責人。組成人員覆蓋所有重點領域，確保責任到人。辦公室成員從各部門抽調經驗豐富的骨干，形成一支專業(yè)化的工作團隊，定期召開例會，分析研判形勢，解決實際問題。

2.領導小組職責

領導小組負責統(tǒng)籌百日攻堅行動的全面部署，制定實施方案，明確時間節(jié)點和任務分工；督促各級各部門落實責任，定期聽取工作進展匯報；協(xié)調解決跨部門、跨區(qū)域的重大問題，如資源調配、聯(lián)合執(zhí)法等；對行動成效進行評估，確保目標達成。領導小組每月召開一次專題會議，必要時召開緊急會議，及時調整策略，應對突發(fā)狀況。

（二）明確各級各部門責任

為確保責任層層壓實，建立市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級責任體系，明確政府、部門和企業(yè)三個層面的具體職責，形成上下聯(lián)動、齊抓共管的工作格局。

1.政府責任

市政府承擔主體責任，負責制定總體方案，提供財政支持，保障人員、物資和設備投入；縣（區(qū)）政府負責組織實施本轄區(qū)內的排查整治工作，建立隱患臺賬，跟蹤整改情況；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府負責具體落實，組織網格員深入一線，開展日常巡查和信息上報。政府主要領導親自抓，分管領導具體抓，將百日攻堅行動納入年度考核，與績效掛鉤，確保不走過場。

2.部門責任

各行業(yè)主管部門履行監(jiān)管責任，應急管理局牽頭協(xié)調，負責綜合監(jiān)管和應急管理；住建局負責建筑施工領域安全，排查腳手架、深基坑等隱患；交通運輸局負責道路、水上交通安全，檢查車輛和船舶安全狀況；市場監(jiān)管局負責特種設備安全，如電梯、壓力容器等；消防救援支隊負責消防安全，檢查商場、學校等人員密集場所。各部門制定專項方案，明確責任人，定期聯(lián)合檢查，形成監(jiān)管合力。

3.企業(yè)責任

生產經營單位落實主體責任，企業(yè)主要負責人是第一責任人，負責組織自查自糾，建立隱患排查制度，投入資金整改問題；配備專職安全員，加強員工培訓，提高安全意識；制定應急預案，定期演練，提升應急處置能力。企業(yè)需向監(jiān)管部門提交自查報告，接受督導檢查，對重大隱患掛牌督辦，確保整改到位。

（三）建立協(xié)同工作機制

為提高行動效率，打破部門壁壘，建立信息共享、聯(lián)合執(zhí)法和督導檢查三大機制，確保資源整合、步調一致。

1.信息共享機制

建立全市統(tǒng)一的安全生產信息平臺，整合各部門數(shù)據(jù)資源，實現(xiàn)隱患信息、整改進度、執(zhí)法記錄等實時共享。平臺由領導小組辦公室管理，各部門指定專人負責數(shù)據(jù)錄入，確保信息準確、及時。通過平臺，定期發(fā)布風險預警，如極端天氣下的安全提示，幫助企業(yè)和公眾提前防范。信息共享還涉及公眾參與渠道，開通舉報熱線和線上平臺，鼓勵群眾報告隱患，形成全社會監(jiān)督網絡。

2.聯(lián)合執(zhí)法機制

針對重點行業(yè)領域和突出問題，組建跨部門聯(lián)合執(zhí)法隊伍，由應急管理局牽頭，抽調公安、住建、交通等部門人員，開展突擊檢查和專項整治。聯(lián)合執(zhí)法采取“四不兩直”方式，即不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待，直奔基層、直插現(xiàn)場，確保檢查真實有效。對發(fā)現(xiàn)的非法違法行為，依法從嚴處罰，如關閉無證經營企業(yè)、吊銷許可證等，形成震懾效應。聯(lián)合執(zhí)法后，形成報告，總結經驗，優(yōu)化流程。

3.督導檢查機制

建立三級督導體系，市級督導組由領導小組成員帶隊，定期下沉縣區(qū)，檢查工作落實情況；縣級督導組由部門負責人組成，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)，核查整改效果；鄉(xiāng)鎮(zhèn)督導組由網格員組成，負責日常巡查和問題上報。督導采用明察與暗訪結合，重點檢查隱患整改是否閉環(huán)管理、責任是否到人。督導結果通報全市，對工作不力的單位和個人，嚴肅問責，如約談、通報批評等，確保壓力傳導到位。

（四）強化宣傳動員

為營造濃厚氛圍，激發(fā)全社會參與熱情，制定宣傳方案，通過多種渠道動員部署，提升公眾安全意識。

1.宣傳方案

制定百日攻堅行動宣傳計劃，利用電視、廣播、報紙等傳統(tǒng)媒體，以及微信公眾號、短視頻平臺等新媒體，廣泛宣傳行動意義、目標和進展。制作通俗易懂的宣傳材料，如海報、手冊、動畫視頻，解讀安全知識和法規(guī)。宣傳內容突出典型案例，如近期事故教訓，增強警示效果。同時，組織安全知識進社區(qū)、進企業(yè)、進學?；顒樱ㄟ^講座、演練等形式，普及自救互救技能。

2.動員部署

在行動啟動前，召開全市動員大會，由領導小組組長親自部署，強調安全生產的重要性，明確任務和要求。各級各部門同步召開會議，傳達精神，簽訂責任狀，確保人人知曉、人人參與。動員大會后，舉行啟動儀式，邀請企業(yè)代表、群眾代表發(fā)言，表達決心。部署過程中，注重傾聽基層意見，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和企業(yè)負責人的建議，調整工作方案，使其更具可行性。

3.社會參與

鼓勵社會各界積極參與百日攻堅行動，組建志愿者隊伍，包括退休安全專家、社區(qū)工作者等，協(xié)助開展隱患排查和宣傳。設立“安全監(jiān)督崗”，在公共場所張貼標識，方便群眾舉報問題。企業(yè)間開展結對幫扶，如大型企業(yè)指導中小企業(yè)提升安全管理水平。通過社會參與，形成政府主導、部門協(xié)同、企業(yè)負責、群眾監(jiān)督的良性互動，推動行動深入人心。

三、重點任務與實施步驟

（一）全面開展拉網式排查

1.分領域排查重點

（1）危險化學品領域

重點檢查企業(yè)安全管理制度執(zhí)行情況，包括應急預案、操作規(guī)程、安全培訓記錄等。核查重大危險源管理措施是否到位，如監(jiān)控設備運行狀態(tài)、安全距離是否符合標準。對儲存、運輸環(huán)節(jié)進行專項檢查，確保罐區(qū)防泄漏設施、裝卸區(qū)域靜電消除裝置完好有效。

（2）礦山領域

聚焦瓦斯、水害、頂板等重大災害治理情況，檢查監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)運行狀態(tài)和預警響應機制。核查礦井通風系統(tǒng)穩(wěn)定性，局部通風設備設置是否符合規(guī)范。對露天礦山重點檢查邊坡穩(wěn)定性監(jiān)測數(shù)據(jù)、運輸?shù)缆钒踩珮俗R等。

（3）建筑施工領域

深基坑、高支模、起重機械等危大工程專項排查，重點核查方案編制、專家論證、現(xiàn)場交底等程序是否落實。檢查臨時用電系統(tǒng)接地保護、配電箱防護措施，以及腳手架連墻件設置間距等關鍵參數(shù)。

（4）交通運輸領域

“兩客一?！避囕v動態(tài)監(jiān)控數(shù)據(jù)抽查，重點分析疲勞駕駛、超速預警處置記錄。檢查客運站安全例檢流程、消防設施配備情況，對渡口碼頭重點核查船舶適航證書、救生設備有效期等。

（5）消防領域

人員密集場所疏散通道、安全出口暢通情況檢查，重點測試防火門閉門器、應急照明系統(tǒng)功能。核查電氣線路敷設規(guī)范，對老舊小區(qū)電動自行車集中充電區(qū)域開展防火隔離評估。

（6）特種設備領域

電梯維保記錄追溯核查，重點檢查限速器-安全鉗聯(lián)動測試數(shù)據(jù)。壓力容器年度檢驗報告核查，重點確認安全附件校驗周期。對大型游樂設施開展載荷試驗，檢查安全壓杠連鎖裝置可靠性。

（7）城鎮(zhèn)燃氣領域

老舊管網泄漏檢測數(shù)據(jù)比對分析，重點核查管網腐蝕防護系統(tǒng)運行狀態(tài)。餐飲場所燃氣報警器安裝及聯(lián)動切斷功能測試，檢查軟管長度、材質是否符合規(guī)范。

2.分環(huán)節(jié)風險辨識

（1）危險作業(yè)環(huán)節(jié)

動火作業(yè)執(zhí)行“三不動火”原則核查，檢查作業(yè)票審批流程、監(jiān)護人履職記錄。有限空間作業(yè)強制通風措施落實情況，檢測儀標定記錄核查。高處作業(yè)安全帶系掛點強度測試，檢查防墜器有效期限。

（2）設備設施環(huán)節(jié)

轉動設備防護罩完整性檢查，確認聯(lián)鎖裝置功能正常。消防設施月度維保記錄核查，重點測試消火栓靜水壓力。特種設備安全附件定期校驗證書有效性檢查，確認壓力表鉛封完好。

（3）管理流程環(huán)節(jié)

安全例會會議記錄抽查，檢查隱患整改閉環(huán)管理臺賬。新員工三級安全教育檔案核查，確認實操考核視頻記錄。應急演練方案評估報告檢查，分析演練暴露問題整改情況。

（二）實施精準化整治措施

1.隱患分級處置

（1）一般隱患

建立“班組日查、車間周查、企業(yè)月查”機制，要求48小時內完成整改。整改過程留存影像資料，企業(yè)安全員簽字確認后歸檔。

（2）重大隱患

實行“一患一檔”管理，由屬地政府掛牌督辦。整改方案需經行業(yè)專家論證，明確技術措施、資金保障和驗收標準。整改期間落實24小時專人監(jiān)護，必要時停產停業(yè)。

2.技術改造升級

（1）自動化改造

推動高危崗位“機器換人”，如在化工企業(yè)投用有毒氣體自動檢測報警系統(tǒng)。礦山井下推廣無人巡檢機器人，實現(xiàn)瓦斯?jié)舛?、設備溫度實時監(jiān)測。

（2）本質安全提升

老舊建筑增設防火分隔設施，在商場設置智能型火災自動報警系統(tǒng)。燃氣管道更換為耐腐蝕材質，安裝物聯(lián)網泄漏監(jiān)測裝置。

3.執(zhí)法閉環(huán)管理

（1）聯(lián)合執(zhí)法行動

每月開展1次跨部門聯(lián)合檢查，重點打擊無證經營、違章指揮等行為。對違法企業(yè)依法采取“一案三查”，即查違法事實、查管理漏洞、查主體責任。

（2）失信聯(lián)合懲戒

建立安全生產“黑名單”制度，對重大事故責任企業(yè)在招投標、信貸等方面實施限制。公開曝光典型違法案例，形成“一處違法、處處受限”的震懾效應。

（三）分階段推進實施

1.動員部署階段（X月X日-X月X日）

（1）印發(fā)實施方案

各級政府制定配套細則，明確時間表、路線圖。重點行業(yè)企業(yè)簽訂安全生產承諾書，向社會公開整改計劃。

（2）開展專題培訓

組織監(jiān)管執(zhí)法人員學習新《安全生產法》及配套法規(guī)。企業(yè)負責人參加安全管理能力提升培訓，掌握風險辨識方法。

2.集中攻堅階段（X月X日-X月X日）

（1）企業(yè)自查自糾

生產經營單位對照清單開展“地毯式”排查，建立隱患、措施、責任、資金、時限、預案“六落實”臺賬。

（2）部門精準執(zhí)法

采取“四不兩直”方式開展突擊檢查，運用無人機、紅外熱像儀等技術手段提升檢查效能。對重大隱患實行“銷號管理”，整改完成一個、驗收銷號一個。

3.鞏固提升階段（X月X日-X月X日）

（1）總結評估成效

第三方機構開展專項評估，重點檢查隱患整改率、制度建立率等量化指標。組織企業(yè)互查互學，推廣安全管理先進經驗。

（2）構建長效機制

修訂完善行業(yè)安全標準，將攻堅行動中形成的好做法轉化為制度規(guī)范。建立風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，實現(xiàn)動態(tài)管理。

（四）強化應急處置準備

1.應急預案完善

（1）預案修訂

針對重點行業(yè)領域修訂專項預案，補充極端天氣、設備故障等情景應對措施。預案組織專家評審，確保實用性和可操作性。

（2）應急演練

每季度開展1次綜合性演練，重點檢驗預警發(fā)布、人員疏散、醫(yī)療救護等環(huán)節(jié)。演練后開展復盤評估，優(yōu)化響應流程。

2.救援力量建設

（1）隊伍建設

組建?；?、礦山等專業(yè)救援隊伍，配備破拆、偵檢等特種裝備。企業(yè)建立兼職救援隊，開展崗位練兵活動。

（2）物資儲備

建立應急物資動態(tài)管理臺賬，定期檢測滅火器、急救包等設備狀態(tài)。在重點區(qū)域前置救援裝備，縮短應急響應時間。

3.信息報送機制

（1）值班值守

嚴格執(zhí)行領導帶班和24小時值班制度，確保信息暢通。重大節(jié)假日期間實行“零報告”制度，每小時報送安全動態(tài)。

（2）輿情應對

建立輿情監(jiān)測平臺，對涉安信息及時研判處置。主動公開事故調查結果，回應社會關切。

四、保障措施

（一）強化組織保障

1.建立高位推動機制

成立由市委、市政府主要領導掛帥的攻堅行動指揮部，實行每周調度、每月通報制度。指揮部下設綜合協(xié)調組、專項督查組、宣傳報道組等專項工作組，明確各組職責分工。建立“市級統(tǒng)籌、縣區(qū)主責、鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實”的三級責任鏈條，簽訂責任狀將任務分解到具體單位和個人。

2.完善部門協(xié)同機制

建立“1+N”部門聯(lián)動模式，由應急管理部門牽頭，聯(lián)合住建、交通、消防等12個重點部門組建聯(lián)合工作組。每兩周召開聯(lián)席會議，通報工作進展，協(xié)調解決跨部門問題。建立信息共享平臺，實現(xiàn)隱患排查、執(zhí)法處罰、整改驗收等數(shù)據(jù)實時互通。

（二）健全制度保障

1.完善隱患治理制度

制定《重大事故隱患判定標準》，明確28類行業(yè)領域重大隱患情形。建立“企業(yè)自查、部門檢查、專家診查、政府督查”四級排查機制，實行隱患閉環(huán)管理。推行“隱患整改銷號制”，整改完成一項、驗收銷號一項，確保問題清零。

2.優(yōu)化安全監(jiān)管制度

推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管方式，提高執(zhí)法精準度。建立“紅黃藍”三色預警機制，對高風險企業(yè)實施“紅牌”重點監(jiān)管。完善安全生產信用評價體系，將企業(yè)安全狀況與信貸、招投標等掛鉤，實施聯(lián)合懲戒。

（三）加強資源保障

1.加大財政投入

設立專項攻堅資金，市縣兩級財政統(tǒng)籌安排不少于5000萬元。資金主要用于：重大隱患整改補助（占比40%）、安全裝備升級（占比30%）、應急能力建設（占比20%）、宣傳教育（占比10%）。建立資金使用績效評估機制，確保專款專用。

2.配強專業(yè)力量

組建由120名專家組成的安全生產專家?guī)欤w礦山、?；?、建筑等8個專業(yè)領域。每個縣區(qū)至少配備5名專職安全執(zhí)法人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按不少于2人的標準配備安全專員。推行“安全管家”服務，為中小企業(yè)提供安全技術指導。

（四）嚴格監(jiān)督保障

1.強化督查問責

成立3個市級督查組，采取“四不兩直”方式開展明察暗訪。建立“日通報、周調度、月考核”督查機制，對工作不力的單位和個人進行約談。實行“一票否決”制度，對發(fā)生較大以上事故或重大隱患未及時整改的地區(qū)，取消年度評優(yōu)資格。

2.推行社會監(jiān)督

開通24小時安全生產舉報熱線，實行有獎舉報制度。聘請100名安全生產社會監(jiān)督員，定期開展巡查。建立企業(yè)“黑名單”制度，對存在重大違法行為的企業(yè)進行公開曝光。鼓勵新聞媒體開展輿論監(jiān)督，對典型案例深度報道。

（五）優(yōu)化技術保障

1.推進智慧監(jiān)管

建設安全生產綜合監(jiān)管平臺，接入10萬+重點企業(yè)實時監(jiān)控數(shù)據(jù)。在危化品、礦山等高危領域推廣應用物聯(lián)網監(jiān)測設備，實現(xiàn)風險自動預警。開發(fā)手機APP隱患上報系統(tǒng)，方便群眾隨時拍照舉報。

2.加強科技支撐

推廣先進安全技術裝備：在建筑領域應用BIM技術進行風險預判，在消防領域使用紅外熱成像儀檢測電氣隱患，在交通領域部署智能監(jiān)控系統(tǒng)識別駕駛員疲勞狀態(tài)。建立安全技術成果轉化基地，每年推廣應用10項先進安全技術。

（六）完善應急保障

1.健全應急體系

修訂完善各類生產安全事故應急預案，增強針對性和可操作性。建立“1+8”應急指揮體系，即1個市級總指揮部和8個專業(yè)領域分指揮部。組建20支專業(yè)應急救援隊伍，配備特種救援裝備300臺套。

2.強化應急演練

每季度組織1次綜合性應急演練，重點檢驗預警發(fā)布、響應啟動、現(xiàn)場處置等環(huán)節(jié)。高危企業(yè)每月開展1次專項演練，確保員工熟練掌握逃生技能。建立應急演練評估機制，每半年開展1次復盤評估，持續(xù)優(yōu)化應急預案。

（七）深化宣傳教育

1.開展主題宣傳

組織“安全生產月”“消防宣傳日”等主題活動，制作通俗易懂的宣傳資料50萬份。在主流媒體開設《安全警示》專欄，每周曝光1起典型事故案例。開展安全知識“五進”活動，覆蓋社區(qū)、企業(yè)、學校等場所。

2.強化培訓教育

對企業(yè)負責人開展安全管理能力培訓，確保培訓覆蓋率100%。組織特種作業(yè)人員實操考核，嚴把持證上崗關。建立安全培訓教育基地，開展體驗式教學，提高培訓實效性。推行“師帶徒”制度，提升一線員工安全技能。

五、督導檢查與責任追究

（一）建立三級督導體系

1.市級督導組

由市委、市政府領導帶隊，抽調應急管理、住建、交通等部門骨干組成，采取“四不兩直”方式（不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待，直奔基層、直插現(xiàn)場）開展暗訪暗查。重點檢查重大隱患整改閉環(huán)管理、企業(yè)主體責任落實等情況，每兩周形成督導報告直報市委主要領導。

2.縣區(qū)督導組

由縣區(qū)分管領導任組長，整合行業(yè)監(jiān)管力量組建聯(lián)合督導組，對本轄區(qū)重點企業(yè)實行“一企一策”督導。建立“紅黃藍”三色預警機制：紅色為重大隱患未整改企業(yè)，黃色為整改不徹底企業(yè)，藍色為一般隱患企業(yè)。每周調度督導進度，對紅色預警企業(yè)實行掛牌督辦。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）網格化督導

依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)所和社區(qū)網格員，建立“每日巡查、每周上報、每月通報”制度。網格員通過移動終端實時上傳隱患照片和整改記錄，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)所每日匯總分析，對反復出現(xiàn)的隱患提級管理。

（二）創(chuàng)新督導檢查方式

1.交叉互查機制

組織各縣區(qū)開展“地域交叉、行業(yè)互換”的互查行動。例如：A縣檢查組赴B縣危化品企業(yè)，B縣檢查組赴C縣建筑施工項目，避免“熟人社會”干擾?；ゲ榻Y果納入年度安全生產考核，實行“雙向評分”。

2.專家“會診式”檢查

針對礦山、?；雀呶ｎI域，聘請省級以上安全專家組成“流動診所”。專家采取“解剖麻雀”方式，深入企業(yè)生產一線，從工藝流程、設備設施、管理制度等全維度“把脈開方”，形成《專家診斷報告》交企業(yè)限期整改。

3.第三方評估機制

委托具有資質的安全技術服務機構，對重點行業(yè)企業(yè)開展“體檢式”評估。評估內容涵蓋安全風險分級管控、隱患排查治理雙重預防機制建設等10大項32小項，評估結果向社會公示，并作為企業(yè)信用等級評定依據(jù)。

（三）嚴格責任追究制度

1.企業(yè)主體責任追究

對存在重大隱患拒不整改的企業(yè)，依法責令停產停業(yè)整頓，并處50萬元至200萬元罰款。對發(fā)生生產安全事故的企業(yè)，實行“一案雙查”：既追究企業(yè)主體責任，又倒查行業(yè)監(jiān)管責任。典型案例通過媒體公開曝光，形成震懾效應。

2.部門監(jiān)管責任追究

對未履行“三管三必須”職責的部門，由紀檢監(jiān)察機關啟動問責程序。具體情形包括：未按規(guī)定開展專項檢查、重大隱患未按期銷號、執(zhí)法處罰不到位等。問責結果與部門年度績效考核、干部選拔任用掛鉤。

3.地方政府領導責任追究

對百日攻堅行動期間發(fā)生較大以上生產安全事故的縣區(qū)，實行“一票否決”，取消年度評優(yōu)評先資格。對因失職瀆職導致事故發(fā)生的領導干部，依法依規(guī)給予黨紀政務處分，涉嫌犯罪的移送司法機關處理。

（四）強化結果運用

1.建立“黑名單”制度

對存在重大違法行為或發(fā)生事故的企業(yè)，納入安全生產“黑名單”，在政府采購、工程招投標、信貸融資等方面依法限制。期限一般為1-3年，期滿后經評估達標方可移出。

2.推行“紅黃牌”警示

對督導檢查發(fā)現(xiàn)問題的企業(yè)，發(fā)放“黃牌”警告并限期整改；對整改不力或發(fā)生事故的企業(yè)，發(fā)放“紅牌”并納入重點監(jiān)管范圍。紅黃牌情況在政府門戶網站公示，接受社會監(jiān)督。

3.實行“晾曬”通報制度

每月召開全市安全生產形勢分析會，對各縣區(qū)、各部門工作成效進行“晾曬”：排名前3位的作經驗交流發(fā)言，后3位的作表態(tài)發(fā)言。對連續(xù)兩次排名末位的單位，由市政府主要領導約談其主要負責人。

（五）完善督導保障機制

1.經費保障

市財政設立專項督導經費，保障督導組交通、食宿、專家咨詢等支出。對第三方評估機構實行“以獎代補”，評估結果優(yōu)秀的給予10-20萬元獎勵。

2.能力保障

每季度組織督導人員業(yè)務培訓，重點學習新《安全生產法》《刑法修正案（十一）》等法律法規(guī)，邀請資深法官、律師講解安全生產案件辦理要點。

3.技術保障

為督導組配備便攜式檢測設備，如可燃氣體檢測儀、紅外測溫儀、激光測距儀等。開發(fā)“督導通”APP，實現(xiàn)隱患上傳、整改跟蹤、數(shù)據(jù)統(tǒng)計等功能，提升督導工作效率。

六、宣傳動員與社會參與

（一）構建全方位宣傳體系

1.多媒體矩陣宣傳

在市級電視臺開設《安全百日行》專欄，每周播放3期專題報道，聚焦隱患整改典型案例。廣播電臺開設《安全之聲》欄目，每日早中晚三次播報安全提示。政府官網設立攻堅行動專題頁面，實時更新工作動態(tài)和隱患曝光臺。微信公眾號每日推送安全知識短視頻，單條視頻時長控制在90秒內，確保傳播效果。

2.社區(qū)網格化宣傳

依托社區(qū)公告欄張貼宣傳海報，內容采用漫畫形式展示常見隱患。在居民微信群每日發(fā)送安全提示，如“電動車請勿入戶充電”“燃氣使用后請關總閥”等。社區(qū)網格員每周開展1次入戶走訪，為獨居老人安裝煙霧報警器，檢查老舊電器線路。

3.企業(yè)精準化宣傳

在企業(yè)食堂、車間等場所懸掛安全警示標語，每班次開工前播放5分鐘安全操作視頻。為中小企業(yè)定制“安全手冊口袋書”，包含隱患自查清單和應急處置流程。組織企業(yè)間交叉互檢，讓優(yōu)秀企業(yè)分享安全管理經驗。

（二）創(chuàng)新社會參與機制

1.舉報獎勵制度

開通12350安全生產舉報熱線，24小時專人值守。對實名舉報重大隱患的群眾，經查證屬實給予500元至5000元獎勵。開發(fā)“隱患隨手拍”微信小程序，支持拍照上傳并標注位置，系統(tǒng)自動分派至屬地監(jiān)管部門。設立“安全吹哨人”專項基金，年度評選10名優(yōu)秀舉報人并公開表彰。

2.志愿者服務體系

招募退休工程師、教師等專業(yè)人才組建“安全觀察員”隊伍，經過培訓后參與重點場所巡查。在高校招募安全志愿者，利用周末時間開展社區(qū)安全宣傳。建立志愿者積分制度，可兌換應急物資或公共服務。

3.企業(yè)結對幫扶

組織大型企業(yè)結對幫扶中小企業(yè)，如鋼鐵企業(yè)指導機械廠完善安全管理制度?；て髽I(yè)為周邊村鎮(zhèn)提供應急物資儲備和技術支持。建立“安全伙伴”微信群，實時共享風險預警信息。

（三）深化安全文化建設

1.主題教育活動

在中小學開展“安全小衛(wèi)士”評選活動，通過繪畫、作文等形式普及安全知識。企業(yè)每月組織1次安全主題班會，員工分享身邊的安全事故案例。社區(qū)舉辦“安全文化節(jié)”，設置消防逃生體驗屋、觸電模擬裝置等互動項目。

2.應急技能培訓

在商場、學校等公共場所設置急救培訓點，每月開展2次心肺復蘇培訓。企業(yè)每季度組織1次應急演練，重點演練火災逃生、化學品泄漏處置等場景。開發(fā)線上安全課程，包含VR模擬逃生體驗，免費向公眾開放。

3.安全示范創(chuàng)建

評選“安全示范企業(yè)”“平安社區(qū)”等稱號，給予政策傾斜和資金獎勵。在工業(yè)園區(qū)建設安全文化主題公園，展示典型事故案例和防護知識。推動企業(yè)建立安全積分制度，員工安全行為可兌換福利。

（四）強化輿情引導與信息發(fā)布

1.信息發(fā)布機制

建立新聞發(fā)布會制度，每月通報攻堅行動進展。在政務新媒體開設#安全百日攻堅#話題，及時回應社會關切。對重大隱患整改情況，實行“整改前-整改中-整改后”三階段公示。

2.輿情監(jiān)測處置

組建專業(yè)輿情監(jiān)測團隊，24小時監(jiān)控網絡涉安信息。發(fā)現(xiàn)不實信息或負面輿情，1小時內啟動核查程序，2小時內發(fā)布權威信息。對惡意炒作行為，依法依規(guī)處理并公開通報。

3.典型案例警示

制作《安全警示錄》視頻，選取近期典型事故案例進行深度剖析。在事故發(fā)生地召開現(xiàn)場警示會，組織周邊企業(yè)負責人參加。將事故案例納入企業(yè)安全培訓必修內容。

（五）建立長效參與機制

1.安全積分制度

開發(fā)“安全家園”APP，居民參與隱患舉報、安全培訓等活動可累積積分。積分可兌換滅火器、急救包等應急物資，或抵扣物業(yè)費。

2.社區(qū)安全議事會

每月召開1次社區(qū)安全議事會，由物業(yè)、居民代表、商戶共同參與。討論解決小區(qū)充電樁設置、消防通道堵塞等實際問題，形成解決方案后公示實施。

3.企業(yè)安全開放日

每季度組織1次企業(yè)安全開放日活動，邀請周邊居民、學生參觀生產流程和安全設施。設置互動體驗區(qū)，讓公眾了解企業(yè)安全防護措施。

七、工作總結與長效機制

（一）百日攻堅成效評估

1.量化指標分析

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，行動期間共排查企業(yè)3.2萬家次，發(fā)現(xiàn)隱患8.7萬項，整改完成率98.3%。其中重大隱患326項，整改率100%。累計停產停業(yè)整頓企業(yè)127家，處罰金額達2300萬元，行政拘留違法人員45人。通過對比行動前后的安全事故數(shù)據(jù)，重點行業(yè)領域事故起數(shù)同比下降42%，死亡人數(shù)減少38%，有效遏制了重特大事故發(fā)生。

2.典型案例剖析

某化工企業(yè)通過專家“會診”發(fā)現(xiàn)反應釜連鎖裝置失效，立即投入800萬元完成自動化升級。某建筑工地針對深基坑支護問題，采用第三方監(jiān)測實時預警，避免了一起坍塌事故。這些案例表明，精準排查和科學整改顯著提升了企業(yè)本質安全水平。

3.社會效益評估

公眾安全意識明顯增強，12350舉報熱線受理線索增長120%，群眾參與度顯著提升。企業(yè)安全管理規(guī)范化程度提高，90%以上企業(yè)建立了風險分級管控臺賬。區(qū)域安全生產形勢持續(xù)向好，為經濟社會高質量發(fā)展提供了堅實保障。

（二）長效機制建設

1.制度化保障

制定《安全生產隱患排查