房屋坍塌事故應(yīng)急預(yù)案

一、

1.1編制目的

為規(guī)范房屋坍塌事故應(yīng)急處置工作，高效有序開展搶險(xiǎn)救援，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定，結(jié)合本地區(qū)房屋安全管理實(shí)際，制定本預(yù)案。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》《房屋建筑工程質(zhì)量保修辦法》《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《XX省突發(fā)事件應(yīng)對條例》等法律法規(guī)及相關(guān)文件規(guī)定，制定本預(yù)案。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于本行政區(qū)域內(nèi)各類房屋（包括住宅、商業(yè)建筑、工業(yè)廠房、公共建筑等）因質(zhì)量缺陷、違規(guī)改建、自然災(zāi)害、超負(fù)荷使用等原因發(fā)生的坍塌事故，以及坍塌事故引發(fā)的次生災(zāi)害（如燃?xì)庑孤⒒馂?zāi)、觸電等）的應(yīng)急處置工作。涉及軍隊(duì)、宗教場所等特殊房屋的坍塌事故，另有規(guī)定的從其規(guī)定。

1.4工作原則

1.4.1生命至上，安全第一

把保障人民群眾生命安全和身體健康放在首位，優(yōu)先搶救被困人員，科學(xué)組織救援，防止次生事故發(fā)生。

1.4.2統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)

在各級人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立“屬地管理、分級負(fù)責(zé)、部門聯(lián)動”的應(yīng)急機(jī)制，明確各部門、各單位職責(zé)，確保指揮高效、責(zé)任落實(shí)。

1.4.3預(yù)防為主，防治結(jié)合

加強(qiáng)房屋安全日常監(jiān)管和隱患排查治理，完善風(fēng)險(xiǎn)防控體系，從源頭上減少坍塌事故發(fā)生；事故發(fā)生后，快速響應(yīng)，有效處置。

1.4.4快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對

建立應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，整合公安、消防、醫(yī)療、住建、交通等部門救援力量，實(shí)現(xiàn)信息共享、資源調(diào)配、行動協(xié)同，提升應(yīng)急處置效率。

1.4.5科學(xué)處置，依法依規(guī)

遵循事故處置規(guī)律，采用先進(jìn)技術(shù)和專業(yè)方法，確保救援科學(xué)、安全、有序；嚴(yán)格依照法律法規(guī)開展應(yīng)急處置，維護(hù)救援現(xiàn)場秩序和社會穩(wěn)定。

二、

2.1應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)

2.1.1總指揮

本地區(qū)房屋坍塌事故應(yīng)急總指揮由分管應(yīng)急管理工作的副區(qū)長擔(dān)任，負(fù)責(zé)應(yīng)急處置工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。其主要職責(zé)包括：決定啟動和終止應(yīng)急響應(yīng)，簽發(fā)重要指令，統(tǒng)籌調(diào)配救援資源，協(xié)調(diào)解決應(yīng)急處置中的重大問題，向區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)事故處置進(jìn)展情況?？傊笓]在事故發(fā)生后30分鐘內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場指揮部，直接指揮救援工作。

2.1.2副總指揮

副總指揮由區(qū)應(yīng)急管理局局長、區(qū)住建局局長、區(qū)消防救援大隊(duì)大隊(duì)長擔(dān)任，協(xié)助總開展工作。其中，應(yīng)急管理局局長負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門救援力量，住建局局長負(fù)責(zé)房屋安全評估和技術(shù)指導(dǎo)，消防救援大隊(duì)大隊(duì)長負(fù)責(zé)現(xiàn)場搶險(xiǎn)救援的具體指揮。副總指揮根據(jù)事故處置需要，可臨時(shí)指定其他部門負(fù)責(zé)人參與工作。

2.1.3指揮部辦公室

指揮部辦公室設(shè)在區(qū)應(yīng)急管理局，由應(yīng)急管理局分管副局長兼任辦公室主任，成員包括住建局、消防救援大隊(duì)、公安分局、衛(wèi)健局等部門聯(lián)絡(luò)員。辦公室主要承擔(dān)日常值班、信息匯總、預(yù)案修訂、演練組織、應(yīng)急物資儲備管理等職責(zé)。事故發(fā)生后，辦公室立即轉(zhuǎn)為24小時(shí)運(yùn)轉(zhuǎn)，負(fù)責(zé)收集、整理、上報(bào)事故信息，傳達(dá)總指揮指令，協(xié)調(diào)各工作組行動。

2.2成員單位職責(zé)

2.2.1區(qū)應(yīng)急管理局

牽頭制定房屋坍塌事故應(yīng)急處置方案，協(xié)調(diào)救援力量和物資，統(tǒng)計(jì)事故傷亡和損失情況，指導(dǎo)開展善后工作。負(fù)責(zé)對接市級應(yīng)急管理部門，爭取救援支持，組織專家對事故原因進(jìn)行調(diào)查分析，提出防范措施。

2.2.2區(qū)消防救援大隊(duì)

作為現(xiàn)場搶險(xiǎn)救援主力隊(duì)伍，負(fù)責(zé)第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場開展生命探測、破拆救援、被困人員搜救工作。配合醫(yī)療救護(hù)組對傷員進(jìn)行初步急救，利用破拆裝備清理坍塌障礙物，防止次生坍塌事故。同時(shí)，負(fù)責(zé)救援現(xiàn)場的消防警戒，防范火災(zāi)隱患。

2.2.3區(qū)公安分局

維護(hù)事故現(xiàn)場及周邊區(qū)域治安秩序，設(shè)置警戒線，疏散無關(guān)人員，保障救援通道暢通。負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場的視頻監(jiān)控和證據(jù)固定，配合相關(guān)部門開展事故調(diào)查，打擊造謠傳謠行為，維護(hù)社會穩(wěn)定。必要時(shí)，實(shí)施交通管制，引導(dǎo)救援車輛快速通行。

2.2.4區(qū)衛(wèi)健局

組織醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍和救護(hù)車趕赴現(xiàn)場，開展傷員檢傷分類、現(xiàn)場急救和轉(zhuǎn)運(yùn)工作。協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)醫(yī)院開通綠色通道，確保傷員得到及時(shí)救治。負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)傷亡人員信息，向指揮部報(bào)告醫(yī)療救援情況，必要時(shí)請求市級醫(yī)療資源支援。

2.2.5區(qū)住建局

組織建筑結(jié)構(gòu)專家對坍塌房屋進(jìn)行安全評估，確定救援作業(yè)安全區(qū)域，判斷是否存在再次坍塌風(fēng)險(xiǎn)。負(fù)責(zé)事故房屋的技術(shù)鑒定，為救援方案提供專業(yè)依據(jù)，指導(dǎo)后續(xù)房屋修復(fù)和重建工作。同時(shí)，排查周邊房屋安全隱患，防止次生事故。

2.2.6區(qū)交通局

保障救援車輛通行，開辟應(yīng)急通道，必要時(shí)實(shí)施交通管制，引導(dǎo)社會車輛繞行。負(fù)責(zé)調(diào)集大型機(jī)械裝備，如吊車、挖掘機(jī)等，配合現(xiàn)場清理和障礙物拆除工作。協(xié)調(diào)公路、運(yùn)輸企業(yè)保障救援物資和人員運(yùn)輸。

2.2.7區(qū)氣象局

監(jiān)測事故區(qū)域天氣變化，提供實(shí)時(shí)氣象信息，如降雨、風(fēng)力等，防范因惡劣天氣引發(fā)的次生災(zāi)害。若預(yù)報(bào)有暴雨、大風(fēng)等天氣，及時(shí)向指揮部預(yù)警，指導(dǎo)救援隊(duì)伍采取防護(hù)措施。

2.2.8區(qū)委宣傳部

負(fù)責(zé)事故信息的統(tǒng)一發(fā)布，通過官方渠道及時(shí)通報(bào)救援進(jìn)展、傷亡情況和處置措施，回應(yīng)社會關(guān)切。組織媒體記者有序采訪，引導(dǎo)輿論導(dǎo)向，避免不實(shí)信息傳播。同時(shí)，做好事故現(xiàn)場的新聞管控，維護(hù)救援秩序。

2.2.9區(qū)民政局

負(fù)責(zé)受災(zāi)群眾的臨時(shí)安置工作，協(xié)調(diào)街道、社區(qū)設(shè)置臨時(shí)避難場所，提供食品、飲用水、被褥等生活物資。協(xié)助家屬尋找被困人員，為遇難者家屬提供心理疏導(dǎo)和善后服務(wù)，協(xié)調(diào)社會力量開展救助。

2.2.10區(qū)供電、供水、供氣公司

負(fù)責(zé)事故區(qū)域的電力、水源、燃?xì)夤?yīng)切斷工作，防止因漏電、漏氣引發(fā)次生事故。組織搶修隊(duì)伍，在確保安全的前提下，盡快恢復(fù)周邊區(qū)域的正常供應(yīng)，為救援和居民生活提供保障。

2.3現(xiàn)場處置組職責(zé)

2.3.1綜合協(xié)調(diào)組

由應(yīng)急管理局、公安分局、交通局組成，組長由應(yīng)急管理局副局長擔(dān)任。負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場的信息收集、傳遞和上報(bào)，協(xié)調(diào)各工作組之間的行動，確保指令暢通。向上級應(yīng)急指揮部門報(bào)告事故處置情況，傳達(dá)上級指示，調(diào)配救援物資和人員。

2.3.2搶險(xiǎn)救援組

由消防救援大隊(duì)、工程搶險(xiǎn)隊(duì)伍、建筑公司專業(yè)人員組成，組長由消防救援大隊(duì)大隊(duì)長擔(dān)任。負(fù)責(zé)被困人員的搜救和轉(zhuǎn)移，使用生命探測儀、破拆工具等裝備開展救援作業(yè)。對坍塌結(jié)構(gòu)進(jìn)行加固，防止二次坍塌，清理現(xiàn)場障礙物，為后續(xù)調(diào)查提供條件。

2.3.3醫(yī)療救護(hù)組

由衛(wèi)健局、區(qū)醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心組成，組長由衛(wèi)健局副局長擔(dān)任。負(fù)責(zé)現(xiàn)場傷員的急救、分類和轉(zhuǎn)運(yùn)，設(shè)立臨時(shí)醫(yī)療點(diǎn)，對重傷員優(yōu)先救治。統(tǒng)計(jì)傷亡人員信息，向指揮部報(bào)告醫(yī)療情況，協(xié)調(diào)血站、藥品供應(yīng)部門保障救援需求。

2.3.4后勤保障組

由民政局、商務(wù)局、交通運(yùn)輸局組成，組長由民政局局長擔(dān)任。負(fù)責(zé)救援物資的供應(yīng)和管理，包括食品、飲用水、急救藥品、救援裝備等。保障救援人員的飲食、住宿和休息，協(xié)調(diào)車輛運(yùn)輸，確保物資及時(shí)送達(dá)現(xiàn)場。同時(shí)，負(fù)責(zé)臨時(shí)避難場所的管理和服務(wù)。

2.3.5技術(shù)專家組

由住建局、建筑科學(xué)研究院、高校建筑系專家組成，組長由住建局總工程師擔(dān)任。負(fù)責(zé)評估坍塌房屋的結(jié)構(gòu)安全，分析事故原因，預(yù)測次生災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，為救援方案提供技術(shù)支持。指導(dǎo)救援隊(duì)伍科學(xué)作業(yè)，避免盲目救援導(dǎo)致事故擴(kuò)大。

2.3.6善后處置組

由民政局、司法局、事故發(fā)生地街道辦事處組成，組長由民政局局長擔(dān)任。負(fù)責(zé)遇難者家屬的安撫工作，協(xié)助處理喪葬事宜，協(xié)調(diào)賠償談判。統(tǒng)計(jì)受災(zāi)群眾情況，制定安置方案，幫助受災(zāi)居民恢復(fù)正常生活。同時(shí)，收集群眾意見，反饋給指揮部。

2.3.7輿情應(yīng)對組

由宣傳部、網(wǎng)信辦、公安分局組成，組長由宣傳部副部長擔(dān)任。負(fù)責(zé)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)輿情，及時(shí)回應(yīng)社會關(guān)切，發(fā)布權(quán)威信息，澄清不實(shí)傳言。組織媒體記者采訪，引導(dǎo)正面報(bào)道，避免謠言擴(kuò)散，維護(hù)社會穩(wěn)定。

2.3.8事故調(diào)查組

由應(yīng)急管理局、住建局、公安分局、紀(jì)檢監(jiān)察部門組成，組長由應(yīng)急管理局局長擔(dān)任。負(fù)責(zé)調(diào)查事故原因和責(zé)任，收集現(xiàn)場證據(jù)，詢問相關(guān)人員，形成事故調(diào)查報(bào)告。提出處理建議和防范措施，依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

三、

3.1接警與響應(yīng)啟動

3.1.1接警流程

應(yīng)急指揮中心通過110、119、120三臺合一報(bào)警平臺接收房屋坍塌事故報(bào)警。接警員需在30秒內(nèi)完成接聽，詢問事故發(fā)生時(shí)間、具體地址、坍塌房屋類型（住宅/商業(yè)/公共建筑）、有無人員被困、目擊者聯(lián)系方式等關(guān)鍵信息。對信息不全的報(bào)警，應(yīng)立即聯(lián)系報(bào)警人補(bǔ)充，同時(shí)啟動定位系統(tǒng)追蹤報(bào)警位置。接警員需在2分鐘內(nèi)將信息錄入應(yīng)急指揮系統(tǒng)，自動推送至總指揮、副總指揮及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人。

3.1.2信息核實(shí)

指揮部辦公室接到報(bào)警信息后，立即安排專人與報(bào)警人核實(shí)情況。同時(shí)調(diào)取事故周邊監(jiān)控視頻，通過無人機(jī)航拍確認(rèn)坍塌范圍和現(xiàn)場態(tài)勢。若涉及老舊小區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院等重點(diǎn)場所，需立即通知住建部門同步核查房屋安全檔案。核實(shí)信息需在10分鐘內(nèi)反饋至指揮部，重點(diǎn)確認(rèn)被困人數(shù)、危險(xiǎn)源（燃?xì)?電力/化學(xué)品）分布及次生災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。

3.1.3響應(yīng)分級

根據(jù)坍塌規(guī)模和影響范圍，啟動相應(yīng)應(yīng)急響應(yīng)：

-一般響應(yīng)（Ⅳ級）：單戶住宅坍塌，無人員傷亡或1-2人輕傷，由街道辦牽頭處置。

-較大響應(yīng)（Ⅲ級）：3層以下建筑坍塌，3-10人被困，由區(qū)應(yīng)急管理局啟動響應(yīng)。

-重大響應(yīng)（Ⅱ級）：多層建筑坍塌，10人以上被困，由區(qū)政府啟動響應(yīng)。

-特別重大響應(yīng)（Ⅰ級）：大型公共建筑（商場/學(xué)校）整體坍塌，30人以上被困，由市政府啟動響應(yīng)。

響應(yīng)升級后，總指揮需在15分鐘內(nèi)簽發(fā)《應(yīng)急響應(yīng)指令書》，明確救援力量集結(jié)時(shí)限、交通管制范圍及信息發(fā)布要求。

3.2現(xiàn)場處置流程

3.2.1初期處置

首批救援力量（公安、消防、醫(yī)療）需在接警后10分鐘內(nèi)出發(fā)，20分鐘內(nèi)抵達(dá)現(xiàn)場。抵達(dá)后立即開展三項(xiàng)工作：

①公安設(shè)置500米警戒區(qū)，疏散周邊居民，切斷事故區(qū)域電源、燃?xì)夤艿溃?/p>

②消防利用生命探測儀掃描坍塌結(jié)構(gòu)，標(biāo)記被困人員可能位置；

③醫(yī)療在安全區(qū)域設(shè)立臨時(shí)救護(hù)點(diǎn)，準(zhǔn)備檢傷分類標(biāo)簽（紅/黃/綠/黑）。

若發(fā)現(xiàn)燃?xì)庑孤┗蚧瘜W(xué)危險(xiǎn)品，需立即通知專業(yè)處置隊(duì)伍到場。

3.2.2救援作業(yè)

3.2.2.1生命搜救

消防救援組采用"分區(qū)作業(yè)、科學(xué)破拆"原則：

-用雷達(dá)生命探測儀確認(rèn)被困者位置，避免盲目挖掘；

-對輕型坍塌采用液壓頂撐設(shè)備開辟通道；

-對重型結(jié)構(gòu)采用繩索固定、機(jī)械臂破拆方式；

-每搜救出一人，立即由醫(yī)療組評估傷情并轉(zhuǎn)運(yùn)。

救援過程中需每30分鐘向指揮部報(bào)告進(jìn)度，若遇二次坍塌風(fēng)險(xiǎn)，立即暫停作業(yè)并撤離人員。

3.2.2.2結(jié)構(gòu)加固

技術(shù)專家組抵達(dá)后，通過無人機(jī)傾斜攝影建模，分析結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性：

-對承重柱裂縫進(jìn)行鋼架臨時(shí)支撐；

-用混凝土噴射設(shè)備加固松動墻體；

-在坍塌邊緣設(shè)置防護(hù)網(wǎng)，防止碎石墜落。

加固作業(yè)需在專家全程指導(dǎo)下進(jìn)行，確保救援人員安全。

3.2.3次生災(zāi)害防控

3.2.3.1危險(xiǎn)源處置

供電、供氣、環(huán)保部門組成聯(lián)合小組：

-電力組切斷事故區(qū)域總電源，用絕緣設(shè)備檢測漏電點(diǎn)；

-燃?xì)饨M關(guān)閉周邊5個(gè)閥門井，用可燃?xì)怏w檢測儀排查泄漏；

-環(huán)保組在坍塌區(qū)下風(fēng)向設(shè)置空氣監(jiān)測點(diǎn)，每小時(shí)通報(bào)數(shù)據(jù)。

若發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏，立即啟動《?；肥鹿蕦ｍ?xiàng)預(yù)案》。

3.2.3.2地質(zhì)監(jiān)測

地質(zhì)勘察組在事故周邊布設(shè)位移監(jiān)測點(diǎn)，實(shí)時(shí)監(jiān)測：

-地面沉降數(shù)據(jù)（預(yù)警值：日沉降量超過3厘米）；

-相鄰建筑傾斜度（預(yù)警值：傾斜度超過0.5%）；

-地下水位變化（預(yù)警值：24小時(shí)水位下降超過50厘米）。

監(jiān)測數(shù)據(jù)需實(shí)時(shí)傳輸至指揮部，異常情況立即預(yù)警并疏散周邊人員。

3.3信息發(fā)布與輿情管理

3.3.1信息發(fā)布機(jī)制

指揮部辦公室設(shè)立新聞發(fā)言人，按"三同步"原則發(fā)布信息：

①同步發(fā)布：事故發(fā)生后1小時(shí)內(nèi)首次發(fā)布，說明基本情況；

②同步處置：每2小時(shí)更新救援進(jìn)展，包括被困人數(shù)、傷亡情況；

③同步回應(yīng)：針對網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)問題，30分鐘內(nèi)官方回應(yīng)。

發(fā)布渠道包括政府官網(wǎng)、政務(wù)微博、社區(qū)廣播及現(xiàn)場公告欄。

3.3.2輿情應(yīng)對措施

輿情監(jiān)測組24小時(shí)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)平臺，重點(diǎn)處置三類信息：

-不實(shí)傳言：如"死亡人數(shù)造假"，立即用現(xiàn)場照片、視頻辟謠；

-過激言論：如"政府不作為"，公布救援力量投入數(shù)據(jù)；

-隱私泄露：對遇難者家屬信息打碼處理，追究傳播者責(zé)任。

必要時(shí)組織媒體記者實(shí)地采訪，通過直播方式展示救援實(shí)況。

3.3.3受害者家屬服務(wù)

善后組設(shè)立家屬接待中心，提供"一對一"服務(wù)：

-安排心理疏導(dǎo)師進(jìn)行情緒安撫；

-每日通報(bào)救援進(jìn)展，避免家屬聚集現(xiàn)場；

-協(xié)助辦理傷亡證明、保險(xiǎn)理賠等手續(xù)；

-對遇難者遺體DNA采樣，確保身份識別準(zhǔn)確。

接待中心需配備翻譯人員，服務(wù)外籍家屬。

3.4應(yīng)急終止條件

3.4.1終止條件

符合全部三項(xiàng)條件后，由總指揮宣布應(yīng)急終止：

①所有被困人員已成功救出并妥善安置；

②現(xiàn)場危險(xiǎn)源已全部排除，無次生災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)；

③受災(zāi)群眾已轉(zhuǎn)移至臨時(shí)安置點(diǎn)，基本生活得到保障。

3.4.2終止程序

①指揮部辦公室向各工作組下達(dá)《終止應(yīng)急響應(yīng)通知》；

②現(xiàn)場指揮組組織力量撤離，保留必要值守人員；

③宣傳部發(fā)布終止公告，說明后續(xù)工作安排；

④應(yīng)急管理局在24小時(shí)內(nèi)提交《應(yīng)急處置總結(jié)報(bào)告》。

終止后仍需持續(xù)監(jiān)測建筑安全狀況，防止延遲性坍塌。

四、

4.1物資保障

4.1.1應(yīng)急物資儲備

各級應(yīng)急管理部門需建立分級儲備體系，區(qū)級儲備基地常備以下物資：

-救援裝備：液壓破拆工具組、生命探測儀、無人機(jī)、搜救犬、擔(dān)架等；

-照明設(shè)備：便攜式強(qiáng)光探照燈、應(yīng)急發(fā)電機(jī)、照明車；

-防護(hù)裝備：防毒面具、安全帽、防割手套、絕緣靴；

-醫(yī)療物資：急救箱、止血帶、骨折固定板、便攜式氧氣瓶；

-生活物資：瓶裝水、壓縮餅干、毛毯、帳篷、移動廁所。

物資需每季度檢查一次，確保保質(zhì)期內(nèi)，過期物資及時(shí)更換補(bǔ)充。

4.1.2調(diào)撥機(jī)制

建立跨區(qū)域物資聯(lián)動機(jī)制，與周邊區(qū)縣簽訂《應(yīng)急物資互助協(xié)議》。事故發(fā)生后，指揮部物資組根據(jù)需求清單，按"就近優(yōu)先"原則調(diào)撥：

①區(qū)內(nèi)儲備庫30分鐘內(nèi)裝車出發(fā)；

②協(xié)議區(qū)縣1小時(shí)內(nèi)響應(yīng)支援；

③緊急情況通過省級平臺調(diào)撥特種裝備。

調(diào)撥過程需全程GPS定位，確保物資精準(zhǔn)投送至救援現(xiàn)場。

4.1.3社會力量參與

鼓勵本地企業(yè)、商會建立應(yīng)急物資捐贈渠道，設(shè)立"物資捐贈熱線"。對捐贈企業(yè)給予稅收優(yōu)惠，并通過政府門戶網(wǎng)站公示捐贈清單。社區(qū)志愿者可參與物資分揀、發(fā)放等輔助工作，減輕專業(yè)隊(duì)伍壓力。

4.2隊(duì)伍保障

4.2.1專業(yè)救援隊(duì)伍建設(shè)

區(qū)消防救援大隊(duì)組建50人專職坍塌救援中隊(duì)，配備結(jié)構(gòu)倒塌救援車、多功能救援機(jī)器人。隊(duì)員需通過72小時(shí)封閉式訓(xùn)練，考核內(nèi)容包括：

-建筑結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性評估；

-有限空間救援技術(shù)；

-傷員快速轉(zhuǎn)運(yùn)流程。

每半年開展一次跨區(qū)域聯(lián)合演練，與相鄰區(qū)縣隊(duì)伍協(xié)同作戰(zhàn)。

4.2.2專家?guī)旖ㄔO(shè)

建立由30名專家組成的應(yīng)急專家?guī)欤w建筑結(jié)構(gòu)、地質(zhì)、?；?、心理干預(yù)等領(lǐng)域。專家實(shí)行"AB角"制度，A角專家24小時(shí)待命，B角專家隨時(shí)準(zhǔn)備替補(bǔ)。事故發(fā)生后，指揮部根據(jù)災(zāi)情類型，30分鐘內(nèi)指派對口專家到場指導(dǎo)。

4.2.3社會動員機(jī)制

制定《志愿者參與房屋坍塌救援管理辦法》，明確志愿者準(zhǔn)入條件：

-年齡18-50周歲，身體健康；

-無恐高癥、幽閉恐懼癥等禁忌；

-完成紅十字會急救培訓(xùn)并取證。

志愿者統(tǒng)一佩戴標(biāo)識，在專業(yè)人員指導(dǎo)下參與秩序維護(hù)、物資搬運(yùn)等非核心救援工作。

4.3技術(shù)保障

4.3.1智能監(jiān)測系統(tǒng)

在老舊小區(qū)、學(xué)校等重點(diǎn)場所安裝建筑安全監(jiān)測終端，實(shí)時(shí)采集數(shù)據(jù)：

-承重柱沉降傳感器（精度±1mm）；

-墻體裂縫光纖監(jiān)測儀；

-鋼筋銹蝕檢測探頭。

數(shù)據(jù)接入城市安全大腦平臺，異常情況自動觸發(fā)三級預(yù)警：

-黃色預(yù)警：日沉降量超2mm，通知物業(yè)排查；

-橙色預(yù)警：裂縫擴(kuò)展速率超0.1mm/天，疏散部分居民；

-紅色預(yù)警：結(jié)構(gòu)變形超臨界值，立即組織撤離。

4.3.2數(shù)字化指揮平臺

開發(fā)"應(yīng)急通"移動指揮系統(tǒng)，具備以下功能：

-三維現(xiàn)場建模：無人機(jī)傾斜攝影生成坍塌區(qū)三維模型；

-資源可視化：實(shí)時(shí)顯示救援人員位置、物資分布；

-智能調(diào)度：根據(jù)被困人員位置自動規(guī)劃救援路線；

-視頻會商：支持多部門遠(yuǎn)程協(xié)同決策。

系統(tǒng)與110、119、120平臺數(shù)據(jù)互通，實(shí)現(xiàn)報(bào)警信息秒級推送。

4.3.3應(yīng)急通信保障

部署"應(yīng)急通信背包"，包含：

-衛(wèi)星電話（抗干擾能力強(qiáng)，無信號覆蓋區(qū)可用）；

-自組網(wǎng)基站（覆蓋范圍5公里，支持50臺終端同時(shí)接入）；

-單兵圖傳設(shè)備（實(shí)時(shí)回傳現(xiàn)場畫面至指揮部）。

通信隊(duì)伍每季度開展極端條件下的通信保障演練，確保地震、暴雨等災(zāi)害時(shí)通信不中斷。

4.4資金保障

4.4.1預(yù)算管理

將應(yīng)急保障經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算，設(shè)立專項(xiàng)資金賬戶，實(shí)行?？顚Ｓ?。資金使用范圍包括：

-應(yīng)急物資采購與維護(hù)；

-救援裝備更新?lián)Q代；

-專家勞務(wù)報(bào)酬；

-演訓(xùn)組織費(fèi)用。

資金撥付采用"預(yù)撥+清算"模式，每年預(yù)撥80%，年底根據(jù)實(shí)際使用情況清算。

4.4.2社會資金籌措

設(shè)立"房屋安全應(yīng)急基金"，接受企業(yè)、個(gè)人捐贈?；鹬饕糜冢?/p>

-貧困家庭臨時(shí)安置補(bǔ)助；

-志愿者人身意外保險(xiǎn)；

-特殊救援裝備租賃費(fèi)用。

基金由第三方機(jī)構(gòu)監(jiān)管，每季度公示收支明細(xì)，接受社會監(jiān)督。

4.4.3快速撥款通道

建立"綠色審批"機(jī)制，應(yīng)急資金撥付流程簡化為三步：

①指揮部提交《資金使用申請表》；

②財(cái)政部門2小時(shí)內(nèi)完成審核；

③國庫30分鐘內(nèi)撥付至指定賬戶。

重大事故可啟動"先撥付后審批"程序，確保救援資金及時(shí)到位。

4.5交通運(yùn)輸保障

4.5.1通道開辟

事故發(fā)生后，交通局立即啟動"一路三方"聯(lián)動機(jī)制：

-公安交警實(shí)施現(xiàn)場交通管制，開辟救援專用通道；

-跦政部門清理路障，保障大型機(jī)械通行；

-運(yùn)輸企業(yè)調(diào)集平板運(yùn)輸車，運(yùn)送重型救援設(shè)備。

在主干道設(shè)置應(yīng)急救援優(yōu)先通行標(biāo)識，社會車輛需主動避讓。

4.5.2運(yùn)輸調(diào)度

建立"點(diǎn)對點(diǎn)"運(yùn)輸體系：

-救援人員：由公交公司安排應(yīng)急車輛，15分鐘內(nèi)集結(jié)出發(fā)；

-受災(zāi)群眾：協(xié)調(diào)客運(yùn)大巴，每30分鐘一班轉(zhuǎn)運(yùn)至安置點(diǎn)；

-特殊物資：使用冷鏈車運(yùn)輸醫(yī)療用品，防震車運(yùn)送精密設(shè)備。

運(yùn)輸過程需全程視頻監(jiān)控，確保物資安全送達(dá)。

4.5.3空中支援

與通用航空公司簽訂協(xié)議，緊急情況下調(diào)用直升機(jī)：

-救援直升機(jī)：搭載破拆設(shè)備，運(yùn)送專家至核心區(qū)域；

-醫(yī)療直升機(jī)：轉(zhuǎn)運(yùn)危重傷員，直飛三甲醫(yī)院；

-偵察無人機(jī)：空中勘察災(zāi)情，繪制救援地圖。

起降場地優(yōu)先選擇學(xué)校操場、停車場等開闊區(qū)域。

4.6醫(yī)療衛(wèi)生保障

4.6.1院前急救體系

建立"1-5-10"急救圈：

-1分鐘：現(xiàn)場醫(yī)療組啟動心肺復(fù)蘇；

-5分鐘：救護(hù)車抵達(dá)現(xiàn)場；

-10分鐘：重傷員轉(zhuǎn)運(yùn)至創(chuàng)傷中心。

救護(hù)車配備車載CT、移動輸血設(shè)備，實(shí)現(xiàn)"移動ICU"功能。

4.6.2傷員分流機(jī)制

按傷情等級實(shí)施三級轉(zhuǎn)運(yùn)：

-輕傷：由社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心接診；

-中傷：送往區(qū)級醫(yī)院創(chuàng)傷科；

-重傷：直送市立醫(yī)院ICU。

各醫(yī)院開通綠色通道，實(shí)行先救治后繳費(fèi)。

4.6.3疾病防控

衛(wèi)健部門在安置點(diǎn)設(shè)置防疫工作站：

-每日環(huán)境消殺，飲用水檢測；

-健康監(jiān)測，重點(diǎn)篩查呼吸道傳染??；

-心理干預(yù)，對受災(zāi)群眾進(jìn)行團(tuán)體輔導(dǎo)。

疫情期間增設(shè)發(fā)熱篩查點(diǎn)，防止聚集性疫情發(fā)生。

五、

5.1培訓(xùn)體系建設(shè)

5.1.1分級培訓(xùn)對象

針對不同崗位人員設(shè)計(jì)差異化培訓(xùn)課程：

應(yīng)急指揮人員包括區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)、應(yīng)急管理局及住建局中層以上干部，重點(diǎn)培訓(xùn)指揮決策流程、跨部門協(xié)調(diào)技巧及輿情應(yīng)對策略，每年不少于2次集中培訓(xùn)，每次時(shí)長不少于8學(xué)時(shí)。一線救援人員涵蓋消防救援隊(duì)員、工程搶險(xiǎn)隊(duì)員及醫(yī)療救護(hù)人員，培訓(xùn)內(nèi)容側(cè)重坍塌結(jié)構(gòu)識別、生命探測儀操作及傷員轉(zhuǎn)運(yùn)規(guī)范，每月開展1次技能強(qiáng)化訓(xùn)練，每季度組織1次實(shí)戰(zhàn)模擬。社區(qū)網(wǎng)格員作為基層信息員，重點(diǎn)培訓(xùn)房屋隱患排查方法、初期處置流程及信息上報(bào)規(guī)范，每年完成不少于16學(xué)時(shí)的系統(tǒng)培訓(xùn)。

5.1.2培訓(xùn)內(nèi)容設(shè)計(jì)

理論課程包含房屋結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)知識、常見坍塌類型分析及應(yīng)急處置法律法規(guī)，采用案例教學(xué)法，通過典型事故復(fù)盤加深理解。技能訓(xùn)練設(shè)置模擬坍塌場景，使用液壓破拆工具組、生命探測儀等裝備開展實(shí)操訓(xùn)練，重點(diǎn)培養(yǎng)"黃金72小時(shí)"救援意識。心理干預(yù)培訓(xùn)針對家屬接待人員及心理咨詢師，教授危機(jī)溝通技巧、哀傷輔導(dǎo)方法及創(chuàng)傷后應(yīng)激障礙識別。特殊場景演練包括夜間救援、惡劣天氣應(yīng)對及復(fù)雜建筑環(huán)境處置，提升極端條件下的應(yīng)變能力。

5.1.3培訓(xùn)效果評估

建立三級考核機(jī)制：理論考核采用閉卷考試，成績不低于80分為合格；技能考核設(shè)置模擬救援任務(wù)，評估裝備操作熟練度及團(tuán)隊(duì)協(xié)作效率；實(shí)戰(zhàn)演練通過第三方評估，重點(diǎn)考核響應(yīng)速度、處置規(guī)范及資源調(diào)配能力。培訓(xùn)結(jié)果納入個(gè)人績效考核，對連續(xù)兩次考核不合格者實(shí)施崗位調(diào)整。定期開展培訓(xùn)需求調(diào)研，根據(jù)事故案例及救援難點(diǎn)動態(tài)調(diào)整課程內(nèi)容，確保培訓(xùn)實(shí)效性。

5.2演練組織實(shí)施

5.2.1演練類型分類

桌面演練采用沙盤推演形式，模擬不同等級坍塌事故的響應(yīng)流程，重點(diǎn)檢驗(yàn)指揮體系運(yùn)轉(zhuǎn)效率及信息傳遞準(zhǔn)確性，每半年組織1次。功能演練針對特定環(huán)節(jié)開展專項(xiàng)訓(xùn)練，如醫(yī)療救護(hù)組進(jìn)行批量傷員分類轉(zhuǎn)運(yùn)演練，技術(shù)專家組開展建筑結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性評估訓(xùn)練，每季度開展1次。實(shí)戰(zhàn)演練在廢棄建筑或模擬場地搭建坍塌場景，投入真實(shí)救援力量，檢驗(yàn)綜合處置能力，每年至少組織1次?？鐓^(qū)域演練聯(lián)合周邊區(qū)縣開展，模擬跨行政區(qū)域救援協(xié)作，提升區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控能力，每兩年組織1次。

5.2.2演練實(shí)施流程

準(zhǔn)備階段制定詳細(xì)演練方案，明確演練目標(biāo)、場景設(shè)置及參演單位，提前1個(gè)月發(fā)布演練通知，組織參演人員熟悉方案。實(shí)施階段設(shè)置導(dǎo)演組、評估組及參演組，導(dǎo)演組通過通信系統(tǒng)下達(dá)指令，參演組按預(yù)案執(zhí)行處置流程，評估組全程記錄處置環(huán)節(jié)。總結(jié)階段召開復(fù)盤會議，參演單位匯報(bào)處置情況，評估組指出存在問題，形成《演練評估報(bào)告》，明確改進(jìn)措施。演練結(jié)束后1周內(nèi)，將演練視頻及評估報(bào)告歸檔，作為預(yù)案修訂依據(jù)。

5.2.3演練場景設(shè)計(jì)

場景設(shè)計(jì)遵循"真實(shí)性、典型性、可操作性"原則，模擬住宅小區(qū)老舊樓坍塌、學(xué)校教學(xué)樓局部垮塌、商業(yè)綜合體結(jié)構(gòu)失穩(wěn)等典型事故。設(shè)置不同難度等級：初級場景為單層磚混結(jié)構(gòu)坍塌，涉及3-5人被困；中級場景為多層框架結(jié)構(gòu)坍塌，涉及10-15人被困，伴隨燃?xì)庑孤桓呒増鼍盀榇笮凸步ㄖw坍塌，涉及30人以上被困，需調(diào)用重型救援裝備。場景要素包括時(shí)間設(shè)定（夜間、暴雨等特殊時(shí)段）、環(huán)境因素（狹窄通道、不穩(wěn)定結(jié)構(gòu)）及次生災(zāi)害（觸電、火災(zāi)），增強(qiáng)演練復(fù)雜度。

5.3預(yù)案評估與修訂

5.3.1定期評估機(jī)制

建立年度評估制度，每年12月組織專家對預(yù)案進(jìn)行全面評估，評估內(nèi)容包括預(yù)案的科學(xué)性、可操作性及與相關(guān)預(yù)案的銜接性。評估采用定量與定性相結(jié)合的方法，定量指標(biāo)包括響應(yīng)時(shí)間達(dá)標(biāo)率、資源調(diào)配準(zhǔn)確率、傷亡控制率；定性指標(biāo)包括指揮體系運(yùn)轉(zhuǎn)效率、部門協(xié)同配合度、公眾滿意度。評估數(shù)據(jù)來源于年度演練記錄、事故處置總結(jié)及社會調(diào)查問卷，形成《預(yù)案評估報(bào)告》。對評估中發(fā)現(xiàn)的問題，制定《整改任務(wù)清單》，明確責(zé)任單位及完成時(shí)限。

5.3.2動態(tài)修訂程序

修訂觸發(fā)條件包括：發(fā)生重大坍塌事故后、法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化時(shí)、救援實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)預(yù)案缺陷時(shí)。修訂程序分為四個(gè)階段：問題收集階段，通過事故分析、演練總結(jié)及基層反饋收集問題；方案起草階段，由應(yīng)急管理局牽頭組織相關(guān)部門起草修訂草案；征求意見階段，征求專家、救援隊(duì)伍及社區(qū)代表意見；審批發(fā)布階段，報(bào)區(qū)政府常務(wù)會議審議通過后發(fā)布實(shí)施。修訂后的預(yù)案需在15日內(nèi)組織專題培訓(xùn)，確保相關(guān)人員及時(shí)掌握變更內(nèi)容。

5.3.3版本管理規(guī)范

實(shí)施版本編號管理，采用"年份-序號"格式，如"2024-1"表示2024年第一次修訂版本。建立預(yù)案電子檔案庫，存儲歷版預(yù)案文本、修訂記錄及評估報(bào)告，確保版本可追溯。紙質(zhì)預(yù)案采用統(tǒng)一封面樣式，標(biāo)注版本號、生效日期及發(fā)放范圍，發(fā)放至各成員單位及重點(diǎn)場所。預(yù)案廢止后，原版本立即收回銷毀，防止誤用。定期開展預(yù)案清理工作，對超過3年未修訂的預(yù)案啟動評估程序，確保預(yù)案時(shí)效性。

5.4應(yīng)急能力建設(shè)

5.4.1基層能力提升

推進(jìn)"安全社區(qū)"建設(shè)，在老舊小區(qū)設(shè)置房屋安全監(jiān)測點(diǎn)，配備簡易裂縫觀測儀、沉降測量尺等工具，由網(wǎng)格員每周開展1次巡查。建立"社區(qū)應(yīng)急互助隊(duì)"，招募退休工程師、建筑工人等具備專業(yè)知識的人員，開展基礎(chǔ)救援技能培訓(xùn)，配備應(yīng)急包、破拆工具等簡易裝備。定期組織社區(qū)應(yīng)急演練，重點(diǎn)培訓(xùn)居民自救互救知識，如被困時(shí)敲擊管道求救、簡易擔(dān)架制作等。開展"安全進(jìn)家庭"活動，發(fā)放《房屋安全手冊》，指導(dǎo)居民識別墻體裂縫、地面沉降等危險(xiǎn)信號。

5.4.2部門協(xié)同機(jī)制

建立聯(lián)席會議制度，每季度召開應(yīng)急、住建、公安、衛(wèi)健等部門協(xié)調(diào)會，通報(bào)工作進(jìn)展，協(xié)調(diào)解決跨部門問題。制定《部門協(xié)同工作規(guī)范》，明確信息共享范圍（如房屋安全檔案、救援資源分布）、聯(lián)合行動流程（如次生災(zāi)害處置）及責(zé)任劃分機(jī)制。開發(fā)"應(yīng)急協(xié)同"APP，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)通訊、資源調(diào)度及任務(wù)分配功能，提升協(xié)同效率。開展聯(lián)合演練，模擬多部門協(xié)同處置復(fù)雜場景，檢驗(yàn)配合默契度。

5.4.3社會參與渠道

設(shè)立"房屋安全志愿者"招募平臺，接受建筑專業(yè)學(xué)生、退伍軍人等報(bào)名，經(jīng)培訓(xùn)后參與隱患排查、科普宣傳等工作。鼓勵企業(yè)參與應(yīng)急物資儲備，對儲備應(yīng)急物資的企業(yè)給予稅收優(yōu)惠，簽訂《應(yīng)急物資保障協(xié)議》。建立"應(yīng)急專家智庫"，吸納高校教授、行業(yè)協(xié)會專家提供技術(shù)支持，給予適當(dāng)津貼。開展"安全企業(yè)"評選活動，表彰在房屋安全管理中表現(xiàn)突出的企業(yè)，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

六、

6.1傷亡人員處置

6.1.1遇難者遺體處理

事故現(xiàn)場設(shè)立遺體臨時(shí)安置區(qū)，由公安、民政、衛(wèi)健部門聯(lián)合管理。法醫(yī)團(tuán)隊(duì)攜帶專業(yè)設(shè)備在2小時(shí)內(nèi)抵達(dá)現(xiàn)場，對遺體進(jìn)行編號、拍照、提取DNA樣本，建立身份識別檔案。遺體轉(zhuǎn)運(yùn)使用專用冷藏車輛，溫度控制在2-6攝氏度，確保保存完整。對身份確認(rèn)的遺體，由家屬簽字后移交殯儀館；身份不明者，保存至滿30天，期間通過媒體發(fā)布認(rèn)領(lǐng)信息。

6.1.2傷員后續(xù)救治

衛(wèi)健局建立傷員救治臺賬，記錄每位傷員的傷情、救治醫(yī)院及治療方案。對重傷員實(shí)行"一人一策"跟蹤管理，每日組織多學(xué)科會診，調(diào)整治療計(jì)劃?？祻?fù)期患者轉(zhuǎn)至康復(fù)醫(yī)院，提供物理治療、心理輔導(dǎo)等綜合服務(wù)。醫(yī)療費(fèi)用實(shí)行"先救治后結(jié)算"，由應(yīng)急保障基金墊付，后續(xù)通過保險(xiǎn)、社會救助等渠道解決。

6.1.3失聯(lián)人員搜尋

組建由公安、社區(qū)、志愿者組成的聯(lián)合搜尋隊(duì)，重點(diǎn)排查坍廢建筑縫隙、周邊地下室及河道等區(qū)域。采用無人機(jī)熱成像掃描、搜救犬嗅探等技術(shù)手段，擴(kuò)大搜尋范圍。對失聯(lián)超過72小時(shí)的，通過手機(jī)定位、消費(fèi)記錄等大數(shù)據(jù)分析確定位置。搜尋結(jié)果每日公示，及時(shí)更新家屬信息。

6.2受災(zāi)群眾安置

6.2.1臨時(shí)安置點(diǎn)管理

依托學(xué)校、體育館等公共設(shè)施設(shè)立臨時(shí)安置點(diǎn)，按人均不低于4平方米標(biāo)準(zhǔn)劃分區(qū)域。每個(gè)安置點(diǎn)配備生活物資組、醫(yī)療組、安保組，實(shí)行24小時(shí)值班。發(fā)放"安置卡"記錄人員信息，提供免費(fèi)食宿、基本醫(yī)療及通訊服務(wù)。設(shè)置母嬰室、老人專區(qū)等特殊區(qū)域，保障弱勢群體需求。

6.2.2生活物資保障

民政局建立"物資配送清單"，根據(jù)安置人數(shù)動態(tài)調(diào)整物資供應(yīng)。每日配送三餐，確保葷素搭配；每三天發(fā)放一套生活用品（含洗漱用品、換洗衣物）。設(shè)置物資發(fā)放點(diǎn)，采用實(shí)名制領(lǐng)取，防止冒領(lǐng)。對特殊飲食需求（如糖尿病餐、清真餐）單獨(dú)準(zhǔn)備，保障飲食安全。

6.2.3安置點(diǎn)安全防護(hù)

安置點(diǎn)配備消防器材、應(yīng)急照明及防雷設(shè)施，每夜開展安全巡查。設(shè)置隔離緩沖區(qū)，防止傳染病傳播；每日進(jìn)行環(huán)境消殺，飲用水每批次檢測。建立安全預(yù)警機(jī)制，遇暴雨、大風(fēng)等天氣時(shí)提前加固帳篷，必要時(shí)轉(zhuǎn)移至室內(nèi)場所。

6.3事故調(diào)查與責(zé)任認(rèn)定

6.3.1調(diào)查程序啟動

事故調(diào)查組由應(yīng)急管理局牽頭，住建、公安、監(jiān)察等部門參與，在應(yīng)急響應(yīng)終止后24小時(shí)內(nèi)進(jìn)駐現(xiàn)場。開展現(xiàn)場勘查、物證提取、文件調(diào)取等工作，重點(diǎn)檢查施工圖紙、監(jiān)理記錄、檢測報(bào)告等資料。詢問設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位相關(guān)人員，形成詢問筆錄。

6.3.2技術(shù)原因分析

委托第三方檢測機(jī)構(gòu)對坍塌建筑結(jié)構(gòu)進(jìn)行殘骸分