下列關(guān)于安全生產(chǎn)法適用范圍的理解一、安全生產(chǎn)法適用范圍的界定基礎(chǔ)

安全生產(chǎn)法作為我國保障安全生產(chǎn)領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律，其適用范圍的明確是法律實施的前提與核心。適用范圍的界定并非簡單的主體列舉或行為概括，而是基于法律屬性、立法邏輯及規(guī)范層級等多維度的系統(tǒng)性構(gòu)建，為理解“誰該遵守、何事適用、何地有效”提供根本遵循。

（一）適用范圍的法律屬性

安全生產(chǎn)法適用范圍首先體現(xiàn)為法律效力的明確邊界，具有法定性、補充性與排他性三大核心屬性。法定性要求適用范圍必須由法律條文直接規(guī)定，不得通過行政解釋或地方規(guī)定隨意擴大或限縮?！栋踩a(chǎn)法》第2條明確將“在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位（以下統(tǒng)稱生產(chǎn)經(jīng)營單位）”納入調(diào)整范圍，同時通過“但書條款”排除“有關(guān)法律、行政法規(guī)對消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全以及核與輻射安全、特種設(shè)備安全另有規(guī)定的”情形，這種“正面列舉+反向排除”的立法技術(shù)，確保了適用范圍的法定邊界清晰。補充性則體現(xiàn)在，當其他法律未對特定安全生產(chǎn)事項作出規(guī)定時，安全生產(chǎn)法作為一般法發(fā)揮補充適用作用，例如對新興行業(yè)、領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管的覆蓋，避免出現(xiàn)監(jiān)管空白。排他性則要求，在安全生產(chǎn)法明確調(diào)整的范圍內(nèi)，除非特別法另有規(guī)定，否則排除其他法律的優(yōu)先適用，維護法律適用的統(tǒng)一性。

（二）適用范圍的立法邏輯

安全生產(chǎn)法適用范圍的界定蘊含著深刻的立法邏輯，核心在于實現(xiàn)“安全優(yōu)先、預(yù)防為主、綜合治理”的立法目標，并兼顧監(jiān)管的全覆蓋與精準性。從立法目標維度看，適用范圍以“保障人民群眾生命財產(chǎn)安全”為根本出發(fā)點，將所有可能對從業(yè)人員、周邊群眾及環(huán)境造成安全風(fēng)險的生產(chǎn)經(jīng)營活動納入監(jiān)管，無論企業(yè)所有制形式、規(guī)模大小或行業(yè)屬性，體現(xiàn)了“安全無小事”的監(jiān)管理念。從監(jiān)管覆蓋維度看，適用范圍不僅涵蓋生產(chǎn)環(huán)節(jié)，還延伸至經(jīng)營、儲存、運輸、使用等全鏈條，例如將“危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸”以及“金屬冶煉、建筑施工、船舶制造、船舶拆解、電力、民航等行業(yè)”明確納入，實現(xiàn)對風(fēng)險源的全生命周期管控。從精準性維度看，立法者通過“概括+列舉”的方式，既明確“生產(chǎn)經(jīng)營活動”這一核心范疇，又針對礦山、建筑施工、危險物品等高危行業(yè)作出特別強調(diào)，同時通過“國務(wù)院規(guī)定的其他危險性較大的行業(yè)”的兜底條款，為新興風(fēng)險領(lǐng)域預(yù)留法律空間，確保適用范圍既能適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展，又能精準聚焦高風(fēng)險領(lǐng)域。

（三）適用范圍的規(guī)范層級

安全生產(chǎn)法適用范圍的規(guī)范層級，體現(xiàn)為法律體系內(nèi)部的效力位階與銜接規(guī)則，確保不同法律規(guī)范在安全生產(chǎn)領(lǐng)域協(xié)調(diào)統(tǒng)一。在縱向效力位階上，《安全生產(chǎn)法》作為全國人大常委會制定的法律，其適用范圍高于行政法規(guī)、部門規(guī)章及地方性法規(guī)，例如《安全生產(chǎn)法》第97條規(guī)定“地方各級人民政府和縣級以上人民政府有關(guān)部門未依照本法規(guī)定履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分”，明確了地方監(jiān)管職責(zé)的法律依據(jù)，下位法不得與之沖突。在橫向銜接規(guī)則上，安全生產(chǎn)法與《消防法》《職業(yè)病防治法》《特種設(shè)備安全法》等特別法形成“一般法與特別法”的關(guān)系，遵循“特別法優(yōu)于一般法”原則，例如《消防法》對消防安全另有規(guī)定的，優(yōu)先適用《消防法》；《特種設(shè)備安全法》對特種設(shè)備安全監(jiān)管有特殊要求的，則排除安全生產(chǎn)法中一般規(guī)定的適用，但特別法未規(guī)定的，仍應(yīng)回歸安全生產(chǎn)法的一般規(guī)則。此外，適用范圍的規(guī)范層級還體現(xiàn)在國際規(guī)則的國內(nèi)轉(zhuǎn)化上，我國批準的《作業(yè)場所安全使用化學(xué)品公約》等國際勞工標準，通過安全生產(chǎn)法的適用范圍條款轉(zhuǎn)化為國內(nèi)法義務(wù)，體現(xiàn)國內(nèi)法與國際規(guī)則的銜接。

二、安全生產(chǎn)法適用范圍的主體界定

安全生產(chǎn)法的有效實施，首先需明確其調(diào)整的主體范圍。主體界定是適用范圍的邏輯起點，直接關(guān)系到監(jiān)管責(zé)任的法律分配與權(quán)利義務(wù)的邊界劃分。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》的立法精神與實踐需求，適用主體需從法定內(nèi)涵、類型差異、特殊情形及爭議解決四個維度進行系統(tǒng)性厘清，確保監(jiān)管覆蓋的全面性與精準性。

（一）生產(chǎn)經(jīng)營單位的法定內(nèi)涵

1.法律條文的核心表述

《安全生產(chǎn)法》第2條明確將“在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位”列為基本適用主體，這一表述通過“生產(chǎn)經(jīng)營活動”與“單位”兩個關(guān)鍵詞構(gòu)建了主體認定的核心框架?！吧a(chǎn)經(jīng)營活動”涵蓋生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、使用等多個環(huán)節(jié)，既包括物質(zhì)資料的生產(chǎn)制造，也包括商業(yè)經(jīng)營行為，其本質(zhì)是通過一定的組織活動創(chuàng)造經(jīng)濟價值或提供社會服務(wù)。“單位”則指向依法成立、具有一定組織形式和財產(chǎn)的社會組織，區(qū)別于自然人從事的偶然性、臨時性活動。

2.生產(chǎn)經(jīng)營單位的構(gòu)成要件

實踐中，生產(chǎn)經(jīng)營單位的認定需同時滿足三個要件：一是合法性要件，即單位需依法登記注冊，取得營業(yè)執(zhí)照或相關(guān)資質(zhì)證明，如企業(yè)法人需完成市場主體登記，事業(yè)單位需依法設(shè)立；二是組織性要件，單位應(yīng)具備相對穩(wěn)定的組織架構(gòu)和管理人員，能夠獨立承擔(dān)安全生產(chǎn)責(zé)任，如設(shè)有安全生產(chǎn)管理部門或配備專職安全人員；三是活動性要件，需持續(xù)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，而非一次性或臨時性的行為，例如建筑施工企業(yè)需承接工程并組織施工，而非僅參與招投標。

（二）不同類型主體的適用差異

1.所有制形式差異適用

無論單位的所有制性質(zhì)如何，只要從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，均屬于安全生產(chǎn)法的適用主體。國有企業(yè)、民營企業(yè)、外資企業(yè)、混合所有制企業(yè)等不同所有制形式的單位，在安全生產(chǎn)責(zé)任上一律平等，不存在“法外主體”。例如，《安全生產(chǎn)法》第23條要求“生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人對本單位安全生產(chǎn)工作全面負責(zé)”，這一規(guī)定同樣適用于外資控股企業(yè)與民營企業(yè)，確保監(jiān)管標準的統(tǒng)一性。

2.規(guī)模大小分類適用

單位的規(guī)模大小不影響其適用主體資格，但監(jiān)管要求存在差異。大型企業(yè)因生產(chǎn)規(guī)模大、風(fēng)險集中，需建立更完善的安全生產(chǎn)管理體系，如設(shè)置獨立的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)并配備專職安全管理人員；小微企業(yè)則可結(jié)合實際簡化管理流程，但仍需履行基本的安全生產(chǎn)保障義務(wù)，如開展安全培訓(xùn)、配備必要的防護設(shè)施?！栋踩a(chǎn)法》第21條針對不同規(guī)模單位的安全管理人員配備作出差異化規(guī)定，體現(xiàn)了“寬嚴相濟”的立法思路。

3.行業(yè)屬性特殊適用

高危行業(yè)與一般行業(yè)的主體在適用范圍上無本質(zhì)區(qū)別，但法律設(shè)置了特別條款強化監(jiān)管。礦山、建筑施工、危險物品生產(chǎn)儲存、交通運輸?shù)雀呶Ｐ袠I(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位，除需遵守一般規(guī)定外，還需執(zhí)行更嚴格的標準，如礦山企業(yè)需具備安全生產(chǎn)許可證，建筑施工企業(yè)需取得安全生產(chǎn)考核合格證書。而一般行業(yè)單位則主要遵循基礎(chǔ)性安全規(guī)范，如《安全生產(chǎn)法》第25條規(guī)定的安全培訓(xùn)、隱患排查等通用要求。

（三）特殊主體的范圍厘清

1.個體工商戶的適用認定

個體工商戶作為特殊的市場主體，其是否屬于安全生產(chǎn)法的適用范圍曾存在爭議。根據(jù)《民法典》第54條，個體工商戶屬于自然人從事工商業(yè)經(jīng)營的形式，雖不具備法人資格，但從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的屬性符合《安全生產(chǎn)法》對“單位”的定義。實踐中，應(yīng)急管理部《關(guān)于加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的通知》明確將個體工商戶納入監(jiān)管范圍，要求其履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，例如餐飲店、小型加工廠等個體工商戶需落實用火用電安全、設(shè)備定期檢修等義務(wù)。

2.外資企業(yè)的適用規(guī)則

外資企業(yè)在中國境內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，與內(nèi)資企業(yè)同等適用安全生產(chǎn)法，不因外資身份而享有特權(quán)或豁免。例如，外資化工企業(yè)需遵守《安全生產(chǎn)法》關(guān)于危險物品管理的規(guī)定，接受所在地應(yīng)急管理部門的監(jiān)督檢查；外資建筑企業(yè)需執(zhí)行建筑施工安全標準，其項目負責(zé)人需具備相應(yīng)的安全生產(chǎn)考核資格。這一原則體現(xiàn)了“國民待遇”在安全生產(chǎn)領(lǐng)域的延伸，確保市場競爭環(huán)境的安全公平。

3.新興行業(yè)主體的界定

隨著數(shù)字經(jīng)濟的快速發(fā)展，平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等新興行業(yè)不斷涌現(xiàn)，其主體認定需結(jié)合“生產(chǎn)經(jīng)營活動”的本質(zhì)內(nèi)涵進行判斷。例如，互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)若通過組織勞動者提供勞務(wù)并從中獲利，如外賣平臺、網(wǎng)約車平臺，則屬于生產(chǎn)經(jīng)營單位，需對合作騎手、司機等從業(yè)人員承擔(dān)安全生產(chǎn)責(zé)任；而僅提供信息發(fā)布服務(wù)的平臺，則可能因未直接組織生產(chǎn)經(jīng)營活動而不被納入適用范圍，具體需根據(jù)其業(yè)務(wù)模式與風(fēng)險控制能力綜合認定。

（四）主體界定的爭議與解決

1.主體身份認定的爭議焦點

實踐中，主體界定的爭議主要集中在三個方面：一是“掛靠經(jīng)營”中掛靠方與被掛靠方的主體認定，如建筑施工企業(yè)掛靠資質(zhì)施工時，實際施工方與被掛靠企業(yè)何者為安全生產(chǎn)責(zé)任主體；二是“承包租賃”中承包方與出租方的責(zé)任劃分，如企業(yè)將車間租賃給個人經(jīng)營時，出租方是否需承擔(dān)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任；三是“多層級管理”中主體責(zé)任的下沉問題，如集團下屬分公司、子公司的安全生產(chǎn)責(zé)任由誰承擔(dān)。

2.爭議解決的法律路徑

針對上述爭議，可通過法律解釋與司法實踐明確責(zé)任歸屬。在掛靠經(jīng)營中，根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理工傷保險行政案件若干問題的規(guī)定》，掛靠方以被掛靠企業(yè)名義對外經(jīng)營的，由被掛靠企業(yè)承擔(dān)安全生產(chǎn)責(zé)任，實際施工方承擔(dān)連帶責(zé)任；在承包租賃中，《安全生產(chǎn)法》第46條明確“生產(chǎn)經(jīng)營單位不得將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或個人”，出租方需對承包方的安全生產(chǎn)條件進行審查，否則需承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；在多層級管理中，集團總部需對下屬單位履行安全生產(chǎn)指導(dǎo)、監(jiān)督義務(wù)，下屬單位則直接承擔(dān)本單位安全生產(chǎn)的主體責(zé)任，形成“分級負責(zé)、層層落實”的責(zé)任體系。

三、安全生產(chǎn)法適用范圍的行為活動界定

安全生產(chǎn)法的適用范圍不僅取決于主體屬性，更核心的是對行為活動的法律界定。行為活動作為法律調(diào)整的直接對象，其范疇的明確性直接關(guān)系到監(jiān)管邊界的清晰度與責(zé)任認定的準確性。在安全生產(chǎn)領(lǐng)域，“生產(chǎn)經(jīng)營活動”作為核心行為范疇，需通過法律文本解析、實踐場景分類、特殊情形處理及爭議解決機制四個維度進行系統(tǒng)厘清，確保法律適用的精準性與可操作性。

（一）法律條文中的行為范疇解析

1.“生產(chǎn)經(jīng)營活動”的核心內(nèi)涵

《安全生產(chǎn)法》第2條將“生產(chǎn)經(jīng)營活動”作為適用范圍的行為基礎(chǔ)，其內(nèi)涵需結(jié)合立法目的與法律體系進行理解。從字面構(gòu)成看，“生產(chǎn)”指物質(zhì)資料或服務(wù)的創(chuàng)造過程，如制造業(yè)生產(chǎn)、建筑施工、軟件開發(fā)等；“經(jīng)營”則涵蓋銷售、租賃、運輸、儲存等以營利為目的的經(jīng)濟活動。二者共同構(gòu)成“生產(chǎn)經(jīng)營活動”的完整鏈條，體現(xiàn)為“創(chuàng)造價值+實現(xiàn)價值”的連續(xù)過程。例如，汽車制造企業(yè)的“生產(chǎn)”環(huán)節(jié)包括零部件加工與整車組裝，“經(jīng)營”環(huán)節(jié)則涉及銷售網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、物流配送及售后服務(wù)，均屬于安全生產(chǎn)法的調(diào)整范疇。

2.行為范疇的延伸解釋

法律條文通過“等”字及兜底條款為行為范疇預(yù)留擴展空間。例如，《安全生產(chǎn)法》第97條將“危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸”明確列舉，其中“儲存”與“運輸”雖非直接生產(chǎn)，但作為生產(chǎn)經(jīng)營活動的必要環(huán)節(jié)，被納入監(jiān)管范圍。此外，國務(wù)院通過行政法規(guī)對“生產(chǎn)經(jīng)營活動”進行細化，如《危險化學(xué)品安全管理條例》將“使用危險化學(xué)品”納入監(jiān)管，表明行為范疇隨社會經(jīng)濟發(fā)展動態(tài)擴展。

（二）行為活動的類型化分類

1.按行業(yè)屬性劃分

不同行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動呈現(xiàn)顯著差異，需針對性適用法律規(guī)范。高危行業(yè)如礦山開采，其活動涉及爆破、通風(fēng)、瓦斯監(jiān)測等高風(fēng)險環(huán)節(jié)，需遵守《礦山安全法》的特別規(guī)定；建筑施工活動則因高空作業(yè)、臨時用電等風(fēng)險，需執(zhí)行《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》的專項要求；而一般行業(yè)如餐飲服務(wù)，其活動主要聚焦后廚操作、食品安全等基礎(chǔ)風(fēng)險，適用《安全生產(chǎn)法》的通用條款。這種分類確保監(jiān)管措施與行業(yè)風(fēng)險特征相匹配。

2.按風(fēng)險程度劃分

行為活動按風(fēng)險高低可劃分為高、中、低三個層級。高風(fēng)險活動如危險化學(xué)品生產(chǎn)、金屬冶煉，需實施“三同時”制度（安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、施工、投入生產(chǎn)使用）及重大危險源監(jiān)控；中等風(fēng)險活動如建筑施工、船舶制造，需落實專項施工方案與應(yīng)急預(yù)案；低風(fēng)險活動如普通倉儲、零售服務(wù)，則側(cè)重日常安全檢查與員工培訓(xùn)。風(fēng)險分級管理使監(jiān)管資源向高風(fēng)險領(lǐng)域傾斜，實現(xiàn)精準防控。

3.按活動環(huán)節(jié)劃分

生產(chǎn)經(jīng)營活動涵蓋“事前-事中-事后”全流程。事前環(huán)節(jié)包括項目審批、安全設(shè)施設(shè)計，需遵守《建設(shè)項目安全設(shè)施三同時監(jiān)督管理辦法》；事中環(huán)節(jié)涉及生產(chǎn)操作、設(shè)備維護，需執(zhí)行《安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理辦法》等規(guī)范；事后環(huán)節(jié)包括事故調(diào)查、隱患整改，需遵循《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》。全流程監(jiān)管形成閉環(huán)，避免責(zé)任斷點。

（三）特殊情形的行為認定

1.臨時性與偶發(fā)性活動

對于臨時性生產(chǎn)經(jīng)營活動，如展會搭建、臨時促銷等，是否適用安全生產(chǎn)法需考察其“持續(xù)性”與“組織性”。若活動持續(xù)時間超過一定期限（如15天）或涉及固定人員分工，則被認定為生產(chǎn)經(jīng)營活動，需履行安全責(zé)任。例如，某商場為節(jié)日促銷搭建臨時展臺，因雇傭?qū)I(yè)施工人員且持續(xù)運營一周，屬于生產(chǎn)經(jīng)營活動范疇；而個人臨時搬運家具則因缺乏組織性與持續(xù)性，不適用安全生產(chǎn)法。

2.外包與分包活動

生產(chǎn)經(jīng)營單位將部分業(yè)務(wù)外包時，發(fā)包方與承包方的行為責(zé)任需明確界定。《安全生產(chǎn)法》第46條規(guī)定，發(fā)包方需對承包方的安全生產(chǎn)資質(zhì)進行審查，否則承擔(dān)連帶責(zé)任。例如，化工廠將設(shè)備維護外包給無資質(zhì)企業(yè)，若因操作不當引發(fā)事故，化工廠與承包方均需承擔(dān)責(zé)任。實踐中，通過簽訂安全協(xié)議可細化雙方義務(wù)，但不得免除法定責(zé)任。

3.新興業(yè)態(tài)的活動界定

數(shù)字經(jīng)濟催生的新業(yè)態(tài)對傳統(tǒng)行為范疇提出挑戰(zhàn)。例如，平臺經(jīng)濟中的外賣騎手、網(wǎng)約車司機，其活動是否屬于“生產(chǎn)經(jīng)營活動”需綜合判斷：若平臺通過算法控制工作流程、制定服務(wù)標準并從中獲利，則騎手、司機的活動屬于生產(chǎn)經(jīng)營活動，平臺需承擔(dān)安全生產(chǎn)責(zé)任；若僅提供信息撮合服務(wù)，則可能排除適用。司法實踐中，法院通常以“組織控制力”與“利益關(guān)聯(lián)性”為標準進行個案認定。

（四）行為界定的爭議解決

1.爭議類型與成因

行為界定爭議主要源于三類情形：一是概念模糊性，如“儲存”與“保管”的界限不清；二是行業(yè)交叉性，如物流企業(yè)同時涉及運輸與倉儲，需適用多部法律；三是新興業(yè)態(tài)缺乏明確規(guī)范，如直播帶貨中的倉儲管理責(zé)任爭議。這些爭議導(dǎo)致監(jiān)管真空或責(zé)任推諉，亟需法律路徑解決。

2.行政解釋與司法實踐

行政機關(guān)通過部門規(guī)章對行為范疇進行細化。例如，應(yīng)急管理部《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監(jiān)督暫行規(guī)定》明確將“進入受限空間作業(yè)”納入生產(chǎn)經(jīng)營活動。司法機關(guān)則通過判例確立認定標準，如在“某電商平臺騎手工傷案”中，法院認為平臺通過算法控制接單、派單流程，騎手活動具有生產(chǎn)經(jīng)營屬性。此外，地方立法可結(jié)合區(qū)域特點補充規(guī)定，如《上海市安全生產(chǎn)條例》將“城市軌道交通運營”納入監(jiān)管范圍。

3.企業(yè)合規(guī)指引

企業(yè)需通過內(nèi)部制度明確行為范疇的判定標準。例如，制定《生產(chǎn)經(jīng)營活動識別清單》，涵蓋生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)，并標注風(fēng)險等級；建立外包業(yè)務(wù)安全審查機制，確保承包方資質(zhì)合規(guī)；針對新興業(yè)務(wù)開展法律風(fēng)險評估，如共享充電寶投放需明確運營方與設(shè)備供應(yīng)商的安全責(zé)任。通過主動合規(guī)，企業(yè)可避免因行為界定爭議引發(fā)的法律風(fēng)險。

四、安全生產(chǎn)法適用范圍的空間效力

安全生產(chǎn)法適用范圍的空間效力是法律實施的基礎(chǔ)性要素，直接決定監(jiān)管權(quán)行使的地理邊界與責(zé)任歸屬的物理空間?？臻g效力不僅涉及傳統(tǒng)意義上的領(lǐng)土管轄，更延伸至特殊區(qū)域、移動載體及跨境活動等復(fù)雜場景，需通過法律文本解讀、實踐場景分析、特殊區(qū)域處理及爭議解決機制四個維度進行系統(tǒng)梳理，確保監(jiān)管無死角、責(zé)任不懸空。

（一）法律條文中的空間效力規(guī)則

1.領(lǐng)土管轄的基本原則

《安全生產(chǎn)法》第2條明確“在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)”從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位適用本法，這一表述確立了領(lǐng)土管轄的核心原則。“中華人民共和國領(lǐng)域”依據(jù)《憲法》與《領(lǐng)海及毗連區(qū)法》界定，包括陸地領(lǐng)土、內(nèi)水、領(lǐng)海及領(lǐng)空，延伸至我國船舶、航空器等擬制領(lǐng)土。例如，某外資企業(yè)在上海自貿(mào)區(qū)設(shè)立的化工廠，無論投資者國籍，均受安全生產(chǎn)法約束；我國貨輪在公海作業(yè)時，因船舶擬制領(lǐng)土屬性，船員安全生產(chǎn)權(quán)益仍受本法保護。

2.特殊區(qū)域的效力延伸

法律通過“但書條款”對特殊區(qū)域作出例外規(guī)定，如“消防安全和道路交通安全另有規(guī)定的”情形，表明空間效力需與特別法協(xié)調(diào)。例如，核電站所在區(qū)域同時受《核安全法》調(diào)整，但安全生產(chǎn)法中關(guān)于安全培訓(xùn)、隱患排查等通用規(guī)定仍適用。此外，香港、澳門特別行政區(qū)因“一國兩制”安排，原則上不直接適用安全生產(chǎn)法，但內(nèi)地企業(yè)在其境內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營時，需遵守當?shù)靥貏e行政區(qū)制定的安全生產(chǎn)條例，體現(xiàn)空間效力的地域性特征。

（二）空間效力的實踐場景分析

1.固定場所的適用判定

固定生產(chǎn)經(jīng)營場所是空間效力最典型的載體，需同時滿足“物理空間”與“活動屬性”雙重標準。例如，某鋼鐵企業(yè)的煉鋼車間、倉庫、辦公樓等固定場所，因其持續(xù)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，均屬安全生產(chǎn)法調(diào)整范圍；而企業(yè)內(nèi)部的員工宿舍、食堂等非生產(chǎn)區(qū)域，若未直接關(guān)聯(lián)生產(chǎn)經(jīng)營（如僅提供生活服務(wù)），則可能排除適用。實踐中，通過“功能關(guān)聯(lián)性”判斷：若場所用于生產(chǎn)、儲存、運輸?shù)群诵沫h(huán)節(jié)，則適用本法；若僅用于輔助性生活服務(wù)，則需結(jié)合具體場景分析。

2.移動載體的適用規(guī)則

車輛、船舶、航空器等移動載體因空間位置動態(tài)變化，其適用性需結(jié)合“注冊地”“活動發(fā)生地”綜合判斷。例如，我國注冊的貨運卡車在境內(nèi)運輸貨物時，適用安全生產(chǎn)法；若駛?cè)豚弴硟?nèi)，則需同時遵守該國交通法規(guī)與我國安全生產(chǎn)法關(guān)于駕駛員資質(zhì)、車輛安全標準的規(guī)定。又如，海洋石油鉆井平臺在公海作業(yè)時，因懸掛我國國旗且由國內(nèi)企業(yè)運營，安全生產(chǎn)法對其人員安全培訓(xùn)、應(yīng)急演練等事項具有管轄權(quán)；若平臺由外國公司運營，則通過國際條約或雙邊協(xié)議確定適用規(guī)則。

3.跨境活動的效力沖突

跨境管道、跨境電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施因涉及多國領(lǐng)土，易引發(fā)管轄權(quán)沖突。例如，中俄天然氣管道途經(jīng)我國與俄羅斯境內(nèi)，管道建設(shè)與運營需同時遵守兩國安全生產(chǎn)法規(guī)。實踐中，通過“屬地管轄優(yōu)先+協(xié)議補充”原則解決：我國境內(nèi)段適用安全生產(chǎn)法，俄羅斯境內(nèi)段適用俄聯(lián)邦法律；雙方通過合作協(xié)議明確安全標準銜接機制，如統(tǒng)一泄漏檢測技術(shù)規(guī)范、應(yīng)急聯(lián)動流程等，避免監(jiān)管空白或重復(fù)要求。

（三）特殊區(qū)域的空間效力處理

1.保稅區(qū)與自貿(mào)試驗區(qū)的適用

保稅區(qū)、自貿(mào)試驗區(qū)等特殊經(jīng)濟區(qū)域雖享有政策優(yōu)惠，但安全生產(chǎn)監(jiān)管不因“政策洼地”而弱化。例如，上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)某生物制藥企業(yè)，雖享受稅收減免政策，但仍需遵守安全生產(chǎn)法關(guān)于危險品儲存、實驗室操作的規(guī)定，并接受所在地應(yīng)急管理部門監(jiān)督。例外情形是，若自貿(mào)區(qū)條例中明確排除安全生產(chǎn)法適用的條款（如簡化審批流程），則需優(yōu)先適用特別規(guī)定，但不得降低安全標準底線。

2.軍事管理區(qū)的限制適用

軍事管理區(qū)因國家安全需要，安全生產(chǎn)法適用存在特殊限制?！栋踩a(chǎn)法》第97條明確“有關(guān)法律、行政法規(guī)對……另有規(guī)定的”情形，而《軍事設(shè)施保護法》對軍事區(qū)域安全生產(chǎn)有專門規(guī)定。例如，軍隊內(nèi)部的武器裝備維修廠，其安全生產(chǎn)管理由軍事主管部門依據(jù)《軍隊安全生產(chǎn)條例》負責(zé)，地方應(yīng)急管理部門無權(quán)干預(yù)；但若該工廠向社會開放承接民用業(yè)務(wù)，則民用部分需接受安全生產(chǎn)法監(jiān)管。

3.國際海底區(qū)域與外層空間

國際海底區(qū)域（如多金屬結(jié)核礦區(qū)）與外層空間（如衛(wèi)星發(fā)射）屬于“人類共同繼承財產(chǎn)”，我國企業(yè)在此類區(qū)域開展活動時，需同時遵守國際規(guī)則與國內(nèi)法。例如，我國企業(yè)在國際海底礦區(qū)進行采礦作業(yè)，需遵循《聯(lián)合國海洋法公約》關(guān)于環(huán)境保護的要求，同時適用安全生產(chǎn)法中關(guān)于員工健康防護、應(yīng)急設(shè)備配置的規(guī)定；衛(wèi)星發(fā)射基地的安全生產(chǎn)則需結(jié)合《航天發(fā)射安全管理條例》與安全生產(chǎn)法，確保人員安全與任務(wù)安全并重。

（四）空間效力的爭議解決機制

1.管轄權(quán)沖突的類型與成因

空間效力爭議主要源于三類情形：一是“區(qū)域重疊”，如跨省高速公路事故中，事故發(fā)生地與車輛注冊地監(jiān)管職責(zé)劃分不清；二是“規(guī)則差異”，如某化工企業(yè)同時位于省級開發(fā)區(qū)與國家級高新區(qū)，兩套安全標準要求不一致；三是“新興領(lǐng)域空白”，如無人機物流配送中，空域安全與地面安全監(jiān)管主體未明確。這些爭議易導(dǎo)致企業(yè)無所適從，需通過制度設(shè)計化解。

2.協(xié)調(diào)機制的實踐路徑

行政機關(guān)通過聯(lián)合執(zhí)法、標準互認等方式解決沖突。例如，京津冀地區(qū)建立安全生產(chǎn)監(jiān)管協(xié)同機制，明確跨省事故調(diào)查牽頭單位；國家發(fā)改委與應(yīng)急管理部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于規(guī)范開發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)管理的通知》，要求各地統(tǒng)一安全標準。司法機關(guān)則通過判例確立規(guī)則，如在“某跨境輸油管道泄漏案”中，法院認定“事故發(fā)生地”應(yīng)急管理部門具有優(yōu)先管轄權(quán)，同時要求注冊地部門配合提供技術(shù)支持。

3.企業(yè)合規(guī)的空間風(fēng)險防控

企業(yè)需建立空間效力風(fēng)險清單，針對性制定合規(guī)措施。例如，跨國企業(yè)需繪制全球業(yè)務(wù)地圖，標注不同區(qū)域的安全生產(chǎn)法規(guī)要求；跨境工程承包商需在合同中明確安全責(zé)任劃分條款，如“設(shè)備運輸段適用國際海運規(guī)則，安裝調(diào)試段適用項目所在國法律”；平臺型企業(yè)則需通過技術(shù)手段定位用戶活動空間，對高風(fēng)險區(qū)域（如山區(qū)外賣配送）實施特殊安全管控。通過主動識別空間風(fēng)險，企業(yè)可避免因管轄權(quán)爭議導(dǎo)致的法律責(zé)任。

五、安全生產(chǎn)法適用范圍的例外情形

安全生產(chǎn)法的適用范圍并非絕對覆蓋，法律通過例外條款明確排除或限制特定情形的適用，以實現(xiàn)與特別法的協(xié)調(diào)、特殊主體的豁免及新興業(yè)態(tài)的靈活調(diào)整。例外情形的合理界定既避免法律適用的僵化，又確保監(jiān)管重點聚焦高風(fēng)險領(lǐng)域，需通過法律文本解析、行業(yè)特殊性分析、主體豁免認定及爭議解決機制四個維度進行系統(tǒng)梳理，確保法律適用的精準性與靈活性。

（一）法律明文規(guī)定的例外情形

1.特別法優(yōu)先適用的領(lǐng)域

《安全生產(chǎn)法》第2條通過“但書條款”明確消防安全、道路交通安全等領(lǐng)域的特別法優(yōu)先適用，形成“一般法+特別法”的調(diào)整體系。例如，《消防法》對火災(zāi)預(yù)防、消防設(shè)施配置有專門規(guī)定，企業(yè)消防安全管理需優(yōu)先適用該法而非安全生產(chǎn)法；同樣，《道路交通安全法》對車輛安全、駕駛員資質(zhì)的監(jiān)管要求，在道路運輸活動中具有優(yōu)先效力。這種例外安排避免法律沖突，確保行業(yè)監(jiān)管的針對性。

2.排除適用的事由

法律直接排除兩類情形的適用：一是“非生產(chǎn)經(jīng)營活動”，如個人家庭裝修、業(yè)余愛好制作等非營利性活動，因其缺乏組織性與風(fēng)險可控性，不納入監(jiān)管范圍；二是“軍事領(lǐng)域活動”，如武器裝備研發(fā)、軍事演習(xí)等，因涉及國家安全與軍事機密，由《軍事設(shè)施保護法》《軍隊安全管理條例》等專門法規(guī)調(diào)整。例如，某軍工企業(yè)承接民用訂單時，民用部分需遵守安全生產(chǎn)法，而涉密軍工生產(chǎn)則適用軍事法規(guī)。

（二）行業(yè)特殊性的例外處理

1.高危行業(yè)的特別規(guī)定

礦山、危險物品、特種設(shè)備等高危行業(yè)雖屬安全生產(chǎn)法調(diào)整范圍，但通過特別條款設(shè)置差異化規(guī)則。例如，《礦山安全法》對瓦斯監(jiān)測、通風(fēng)系統(tǒng)等事項作出更嚴格規(guī)定，排除安全生產(chǎn)法中通用條款的適用；《特種設(shè)備安全法》對鍋爐、壓力容器的設(shè)計、制造、檢驗設(shè)定專門標準，企業(yè)需同時滿足兩部法律要求。這種“特別法優(yōu)先+補充適用”模式，確保高危行業(yè)監(jiān)管的精準性。

2.新興行業(yè)的適用豁免

平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等新興業(yè)態(tài)因商業(yè)模式創(chuàng)新，部分活動可能被排除適用。例如，網(wǎng)約車平臺若僅提供信息撮合服務(wù)，不直接組織運輸活動，則平臺本身不適用安全生產(chǎn)法；但若平臺通過算法控制接單、派單流程并承擔(dān)承運人責(zé)任，則需納入監(jiān)管范圍。實踐中，通過“控制力標準”判斷：平臺對勞動者工作過程具有實質(zhì)控制力的，適用安全生產(chǎn)法；反之則豁免。

（三）主體豁免的實踐認定

1.國家機關(guān)的適用排除

國家機關(guān)因行使公權(quán)力，其內(nèi)部安全管理不適用安全生產(chǎn)法。例如，政府機關(guān)的辦公樓消防管理、公務(wù)車輛安全維護等，依據(jù)《機關(guān)事務(wù)管理條例》及內(nèi)部規(guī)章執(zhí)行；但若國家機關(guān)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動（如開辦培訓(xùn)中心、經(jīng)營酒店），則需遵守安全生產(chǎn)法。這種豁免避免行政權(quán)與監(jiān)管權(quán)的交叉沖突，確保國家職能正常履行。

2.公共服務(wù)的責(zé)任邊界

醫(yī)院、學(xué)校等公共服務(wù)機構(gòu)的安全管理存在特殊規(guī)則。公立醫(yī)院手術(shù)室設(shè)備安全、實驗室危化品管理需適用安全生產(chǎn)法；但其核心醫(yī)療活動（如手術(shù)操作、患者護理）因涉及專業(yè)判斷，由《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》《醫(yī)療糾紛預(yù)防條例》調(diào)整。同樣，學(xué)校實驗室安全適用安全生產(chǎn)法，但課堂教學(xué)活動由《教育法》規(guī)范，體現(xiàn)“安全監(jiān)管+專業(yè)規(guī)范”的雙重調(diào)整。

（四）例外情形的爭議解決

1.界定模糊的典型場景

例外情形的爭議集中于三類場景：一是“混合活動”，如企業(yè)內(nèi)部食堂同時為員工服務(wù)與對外經(jīng)營，需區(qū)分非經(jīng)營性用餐與餐飲服務(wù)業(yè)務(wù)；二是“跨界主體”，如互聯(lián)網(wǎng)平臺既提供技術(shù)服務(wù)又組織配送，需判斷其核心業(yè)務(wù)屬性；三是“新興風(fēng)險”，如無人機物流中的空域安全與地面安全責(zé)任劃分，現(xiàn)有法律尚未明確。這些模糊地帶易導(dǎo)致監(jiān)管真空。

2.責(zé)任劃分的司法實踐

法院通過“實質(zhì)重于形式”原則認定例外情形。例如，在“某電商平臺騎手工傷案”中，法院認為平臺通過算法控制接單流程并從中獲利，騎手活動具有生產(chǎn)經(jīng)營屬性，排除豁免適用；而在“個人代駕服務(wù)糾紛”中，因代駕司機僅臨時受托駕駛，未形成長期雇傭關(guān)系，平臺不適用安全生產(chǎn)法。此外，行政機關(guān)通過發(fā)布指引文件明確標準，如《關(guān)于平臺用工安全監(jiān)管的指導(dǎo)意見》細化平臺責(zé)任邊界。

3.企業(yè)合規(guī)的例外風(fēng)險防控

企業(yè)需建立例外情形識別機制，針對性制定合規(guī)策略。例如，醫(yī)療機構(gòu)需區(qū)分醫(yī)療活動與后勤服務(wù)，對洗衣房、配電室等非醫(yī)療區(qū)域適用安全生產(chǎn)法；平臺型企業(yè)需梳理業(yè)務(wù)鏈條，對純技術(shù)服務(wù)板塊（如云服務(wù)器運維）排除適用，對配送板塊強化安全管理。通過主動識別例外情形，企業(yè)可避免因誤判適用范圍導(dǎo)致的法律風(fēng)險。

六、安全生產(chǎn)法適用范圍的法律適用沖突

安全生產(chǎn)法在實施過程中常與其他法律規(guī)范產(chǎn)生適用沖突，這種沖突源于法律體系內(nèi)部的交叉調(diào)整、監(jiān)管權(quán)限的交叉劃分及新興業(yè)態(tài)的規(guī)則空白。合理解決法律適用沖突是確保安全生產(chǎn)法有效實施的關(guān)鍵，需通過沖突類型解析、解決原則確立、實踐場景應(yīng)對及企業(yè)合規(guī)指引四個維度進行系統(tǒng)梳理，構(gòu)建清晰、協(xié)調(diào)的法律適用規(guī)則。

（一）法律沖突的類型化解析

1.特別法與一般法的沖突

安全生產(chǎn)法作為一般法，與《消防法》《特種設(shè)備安全法》等特別法在調(diào)整對象上存在交叉。例如，化工廠的消防安全管理同時受安全生產(chǎn)法與消防法調(diào)整，前者側(cè)重生產(chǎn)過程安全，后者側(cè)重火災(zāi)預(yù)防，導(dǎo)致企業(yè)需同時滿足兩套標準。這種沖突本質(zhì)是立法分工與監(jiān)管目標的差異，需通過"特別法優(yōu)先"原則協(xié)調(diào)。

2.上位法與下位法的沖突

地方性法規(guī)、部門規(guī)章可能突破安全生產(chǎn)法的強制性規(guī)定。如某省出臺條例，降低小微企業(yè)安全培訓(xùn)時長要求，與安全生產(chǎn)法第25條"從業(yè)人員安全培訓(xùn)時間不得少于學(xué)時"的強制性規(guī)定沖突。此類沖突源于地方保護或監(jiān)管創(chuàng)新，需通過合法性審查機制解決。

3.跨部門監(jiān)管的交叉沖突

同一安全生產(chǎn)活動涉及多部門監(jiān)管權(quán)限。例如，建筑施工安全同時受住建部門（施工許可）、應(yīng)急部門（綜合監(jiān)管）、消防部門（消防驗收）管轄，三部門標準不一時企業(yè)無所適從。這種沖突源于監(jiān)管職責(zé)劃分不清，需建立協(xié)同機制。

（二）沖突解決的基本原則

1.特別法優(yōu)先原則的適用

《立法法》第94條規(guī)定"特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定"。安全生產(chǎn)法與消防法沖突時，如滅火器配置標準，優(yōu)先適用消防技術(shù)規(guī)范；但安全生產(chǎn)法中"全員安全生產(chǎn)責(zé)任制"等通用要求仍需遵守。該原則確保行業(yè)監(jiān)管的精準性，避免"一刀切"。

2.新法優(yōu)于舊法原則的實踐

當安全生產(chǎn)法修訂后，與舊法規(guī)定不一致時適用新法。例如，2021年新修訂的安全生產(chǎn)法強化"三管三必須"原則，對新興行業(yè)監(jiān)管要求更嚴格，企業(yè)需立即調(diào)整合規(guī)方案。但歷史遺留問題可適用"從舊兼從輕"原則，避免溯及既往。

3.補充適用原則的運用

當特別法未規(guī)定時，安全生產(chǎn)法作為一般法補充適用。如《電子商務(wù)法》未規(guī)定直播帶貨倉儲安全，則適用安全生產(chǎn)法關(guān)于危險品儲存的規(guī)定。該原則填補監(jiān)管空白，確保"無漏洞"保護。

（三）典型場景的沖突應(yīng)對

1.跨境活動的法律適用

中外合資企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管存在法律沖突。例如，外資化工企業(yè)要求適用國際標準（如ISO45001），而國內(nèi)強制要求符合GB標準。實踐中通過"高標準優(yōu)先"原則解決，即企業(yè)同時滿足兩套標準；或通過技術(shù)比對，將國際標準轉(zhuǎn)化為國內(nèi)合規(guī)方案。

2.新興業(yè)態(tài)的規(guī)則沖突

共享儲能電站同時適用《電力法》（電力設(shè)施安全）與安全生產(chǎn)法（儲能裝置安全）。沖突點在于電池?zé)崾Э氐谋O(jiān)管主體：電網(wǎng)公司關(guān)注并網(wǎng)安全，應(yīng)急部門關(guān)注物理風(fēng)險。解決路徑是建立"雙主體協(xié)同"機制，如江蘇某地要求儲能項目同時通過電力安全評估與安全設(shè)施"三同時"審查。

3.多重事故的責(zé)任劃分

某商場火災(zāi)事故同時涉及消防設(shè)施缺陷（消防法責(zé)任）、安全通道堵塞（安全生產(chǎn)法責(zé)任）、電路老化（電力法責(zé)任）。事故調(diào)查采用"主因判定法"，如經(jīng)鑒定電路老化是主因，則電力部門牽頭調(diào)查，其他部門配合提供專業(yè)意見，避免推諉。

（四）企業(yè)合規(guī)的沖突防控

1.建立法規(guī)沖突識別清單

企業(yè)需梳理業(yè)務(wù)涉及的所有法律法規(guī)，標注沖突條款。例如，物流企業(yè)需對比《道路運輸條例》（車輛安全）與安全生產(chǎn)法（駕駛員培訓(xùn)），發(fā)現(xiàn)培訓(xùn)時長要求不一致時，優(yōu)先滿足特別法規(guī)定。

2.主動申請行政協(xié)調(diào)

當面臨監(jiān)管標準沖突時，企業(yè)可向省級應(yīng)急管理部門申請協(xié)調(diào)。如某醫(yī)藥企業(yè)同時面臨GMP（藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范）與安全生產(chǎn)法的潔凈車間標準沖突，經(jīng)協(xié)調(diào)后明確"以GMP標準為基礎(chǔ)，補充安全生產(chǎn)法中通風(fēng)系統(tǒng)要求"。

3.合同條款的沖突規(guī)避

在供應(yīng)鏈合作中，通過合同明確安全責(zé)任邊界。如建筑總包商在分包合同中約定："分包單位需同時滿足《建筑施工安全檢查標準》與安全生產(chǎn)法要求，標準不一致時執(zhí)行更嚴格者"。這避免因標準差異導(dǎo)致的責(zé)任糾紛。

七、安全生產(chǎn)法適用范圍的實踐應(yīng)用與完善建議

安全生產(chǎn)法適用范圍的實踐應(yīng)用是法律生命力的體現(xiàn)，而完善建議則是推動法律適應(yīng)社會發(fā)展的必然要求。當前，隨著經(jīng)濟形態(tài)的多元化和風(fēng)險類型的復(fù)雜化，適用范圍的實踐應(yīng)用面臨諸多挑戰(zhàn)，需通過問題診斷、立法完善、監(jiān)管優(yōu)化及未來展望四個維度進行系統(tǒng)構(gòu)建，確保法律實施的科學(xué)性與前瞻性。

（一）實踐應(yīng)用中的突出問題

1.主體認定的模糊地帶

個體工商戶與小微企業(yè)的主體認定存在爭議。例如，某鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品加工廠以家庭作坊形式運營，員工不足十人，是否需配備專職安全管理人員，各地執(zhí)法標準不一。部分基層監(jiān)管部門以“規(guī)模小、風(fēng)險低”為由排除適用，導(dǎo)致監(jiān)管盲區(qū)。又如，互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)對騎手的責(zé)任認定，因缺乏明確標準，常引發(fā)“勞動關(guān)系還是承攬關(guān)系”的爭議，影響安全責(zé)任落實。

2.行為活動的界定困難

新興業(yè)態(tài)的活動屬性難以歸類。共享辦公空間中，企業(yè)租戶的辦公活動是否屬于“生產(chǎn)經(jīng)營活動”，現(xiàn)有法律未明確。例如，某共享辦公區(qū)內(nèi)既有傳統(tǒng)貿(mào)易公司，也有直播團隊，兩類活動的風(fēng)險差異顯著，但監(jiān)管措施未作區(qū)分。此外，“臨時性”活動如展會搭建、節(jié)日促銷的適用邊界模糊，企業(yè)常以“短期行為”為由規(guī)避安全責(zé)任。

3.空間效力的沖突頻發(fā)

跨區(qū)域項目的管轄權(quán)爭議突出。例如，某跨省天然氣管道工程，事故發(fā)生在A省，但項目主體注冊于B省，兩地監(jiān)管部門對事故調(diào)查牽頭權(quán)產(chǎn)生分歧。又如，海上風(fēng)電平臺同時涉及海事、海洋與應(yīng)急管理，三部門對設(shè)備安全的監(jiān)管標準不統(tǒng)一，企業(yè)需重復(fù)應(yīng)對檢查。

4.例外情形的誤判風(fēng)險

公共服務(wù)機構(gòu)的適用范圍把握不準。學(xué)校實驗室的安全管理，部分教育部門認為“教學(xué)活動”排除安全生產(chǎn)法適用，導(dǎo)致?；穬Υ娌灰?guī)范；醫(yī)院后勤服務(wù)（如供氧系統(tǒng)維護）因未明確納入“生產(chǎn)經(jīng)營活動”，出現(xiàn)安全責(zé)任推諉。

5.法律沖突的解決滯后

特別法與一般法的銜接不暢。例如，新能源汽車充電設(shè)施的安全管理，住建部門依據(jù)《電動汽車充電設(shè)施技術(shù)規(guī)范》要求防火間距，應(yīng)急部門則按安全生產(chǎn)法強調(diào)電氣安全，企業(yè)需同時滿足兩套標準，增加合規(guī)成本。

（二）完善立法的針對性建議

1.明確主體認定標準

在法律中增加“規(guī)模與風(fēng)險雙維度”認定條款。例如，規(guī)定“從業(yè)人員超過50人或年營收超1000萬元的小微企業(yè)，需履行與大型企業(yè)同等的安全生產(chǎn)義務(wù)”；對平臺企業(yè)，明確“對勞動者工作過程實施算法控制的，視為生產(chǎn)經(jīng)營單位”。通過量化標準減少執(zhí)法隨意性。

2.細化行為活動范疇

采用“列舉+兜底”方式擴展行為類型。例如，在“生產(chǎn)經(jīng)營活動”中新增“平臺經(jīng)濟中的配送、運輸、倉儲服務(wù)”；明確“臨時性活動持續(xù)時間超過15天或涉及10人以上組織的，納入監(jiān)管范圍”。同時，針對共享辦公、直播帶貨等新興業(yè)態(tài)，發(fā)布配套指引文件。

3.統(tǒng)一空間效力規(guī)則

建立“主場所優(yōu)先+協(xié)議補充”原則。對跨區(qū)域項目，規(guī)定“注冊地場所為主要監(jiān)管責(zé)任地，事故發(fā)生地配合調(diào)查”；對海上、跨境設(shè)施，要求企業(yè)通過安全協(xié)議明確各方責(zé)任，并報監(jiān)管部門備案。