不銹鋼安全生產(chǎn)許可證一、總則

1.1目的

為規(guī)范不銹鋼生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的申請(qǐng)、審核、頒發(fā)和管理工作，保障不銹鋼生產(chǎn)過程中的安全生產(chǎn)，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，保護(hù)從業(yè)人員生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)不銹鋼行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)制定本方案。

1.2依據(jù)

本方案依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《安全生產(chǎn)許可證條例》《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》《不銹鋼行業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范》（GBXXXX—XXXX）等法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)制定。

1.3適用范圍

本方案適用于中華人民共和國境內(nèi)從事不銹鋼冶煉、加工、制品生產(chǎn)等活動(dòng)的企業(yè)（以下統(tǒng)稱“企業(yè)”），包括但不限于不銹鋼板材、帶材、型材、棒材、線材及不銹鋼制品的生產(chǎn)企業(yè)。

1.4基本原則

安全生產(chǎn)許可證管理遵循“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，堅(jiān)持企業(yè)主體責(zé)任、依法依規(guī)、分類監(jiān)管、公開透明的原則，確保企業(yè)安全生產(chǎn)條件符合國家及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

1.5適用主體

本方案適用于企業(yè)法人單位，包括獨(dú)立核算的不銹鋼生產(chǎn)企業(yè)和從事不銹鋼生產(chǎn)活動(dòng)的分公司、生產(chǎn)基地。企業(yè)需具備獨(dú)立法人資格，并依法注冊(cè)登記。

二、申請(qǐng)條件

2.1企業(yè)基本條件

2.1.1法人資格

企業(yè)必須具備獨(dú)立法人資格，依法在工商行政管理部門注冊(cè)登記，并提供有效的營業(yè)執(zhí)照副本。法人資格是企業(yè)申請(qǐng)安全生產(chǎn)許可證的基礎(chǔ)，確保企業(yè)具備法律主體地位，能夠獨(dú)立承擔(dān)安全生產(chǎn)責(zé)任。注冊(cè)登記時(shí)需提交相關(guān)證明文件，包括企業(yè)名稱、注冊(cè)地址、經(jīng)營范圍等，并確保與實(shí)際生產(chǎn)活動(dòng)一致。

2.1.2注冊(cè)資本

企業(yè)的注冊(cè)資本不低于國家規(guī)定的最低限額，具體金額根據(jù)生產(chǎn)規(guī)模和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)確定。注冊(cè)資本需實(shí)繳到位，用于購置安全設(shè)施、培訓(xùn)人員和維護(hù)生產(chǎn)環(huán)境。企業(yè)需提供銀行資信證明或驗(yàn)資報(bào)告，證明資金充足。注冊(cè)資本不足可能導(dǎo)致安全投入不足，增加生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，因此必須嚴(yán)格審核。

2.1.3生產(chǎn)場(chǎng)所

生產(chǎn)場(chǎng)所需符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求，遠(yuǎn)離居民區(qū)、學(xué)校等敏感區(qū)域，并取得土地使用權(quán)證明。場(chǎng)所面積應(yīng)滿足生產(chǎn)工藝和安全布局需求，包括原料區(qū)、生產(chǎn)區(qū)、倉儲(chǔ)區(qū)等分區(qū)明確。場(chǎng)所需具備良好的通風(fēng)、照明和排水條件，地面應(yīng)防滑防腐蝕，確保員工操作安全。同時(shí)，場(chǎng)所位置需考慮交通便利，便于應(yīng)急救援車輛進(jìn)出。

2.2安全設(shè)施要求

2.2.1設(shè)備安全標(biāo)準(zhǔn)

生產(chǎn)設(shè)備必須符合國家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，如《不銹鋼行業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范》中的具體要求。設(shè)備需定期檢測(cè)，確保運(yùn)行穩(wěn)定，無泄漏、過熱等隱患。例如，熔煉爐、軋機(jī)等關(guān)鍵設(shè)備應(yīng)安裝自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)溫度、壓力等參數(shù)。企業(yè)需提供設(shè)備合格證和檢測(cè)報(bào)告，證明設(shè)備安全可靠。

2.2.2防護(hù)設(shè)施

企業(yè)需配備必要的安全防護(hù)設(shè)施，包括防護(hù)網(wǎng)、安全圍欄、警報(bào)器和緊急停車裝置等。防護(hù)設(shè)施應(yīng)覆蓋所有危險(xiǎn)區(qū)域，如高溫設(shè)備、傳動(dòng)部位，防止員工意外接觸。設(shè)施需定期檢查維護(hù)，確保功能正常。例如，在熔煉區(qū)設(shè)置隔熱屏障，在操作區(qū)安裝聲光報(bào)警器，及時(shí)提醒員工注意危險(xiǎn)。

2.2.3應(yīng)急設(shè)施

應(yīng)急設(shè)施是保障安全的關(guān)鍵，包括消防器材、急救箱、洗眼器和應(yīng)急照明等。消防器材如滅火器、消防栓需按規(guī)定配置，覆蓋全廠區(qū)，并定期演練使用。急救箱應(yīng)配備常用藥品和器械，洗眼器用于化學(xué)物質(zhì)濺入眼睛時(shí)的緊急處理。應(yīng)急照明需在斷電時(shí)自動(dòng)啟動(dòng)，確保員工安全撤離。

2.3人員資質(zhì)要求

2.3.1管理人員資質(zhì)

安全管理人員需持證上崗，如注冊(cè)安全工程師或安全管理員證書。管理人員應(yīng)具備相關(guān)行業(yè)經(jīng)驗(yàn)，熟悉不銹鋼生產(chǎn)工藝和安全法規(guī)。企業(yè)需提供人員資質(zhì)證明和培訓(xùn)記錄，證明其具備領(lǐng)導(dǎo)安全工作的能力。管理人員需定期參加復(fù)訓(xùn)，更新知識(shí)，確保應(yīng)對(duì)新風(fēng)險(xiǎn)。

2.3.2操作人員資質(zhì)

操作人員需經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)并取得操作資格證書，方可上崗。培訓(xùn)內(nèi)容包括設(shè)備操作、安全規(guī)程和應(yīng)急處理等。企業(yè)需建立培訓(xùn)檔案，記錄培訓(xùn)內(nèi)容和考核結(jié)果。操作人員需定期復(fù)審證書，確保技能不過時(shí)。例如，熔煉工需掌握高溫操作技巧，避免燙傷或爆炸事故。

2.3.3安全培訓(xùn)

企業(yè)需定期組織安全培訓(xùn)，提高員工安全意識(shí)和技能。培訓(xùn)頻率至少每季度一次，內(nèi)容涵蓋事故案例分析、防護(hù)用品使用和逃生演練等。培訓(xùn)形式包括課堂講授、實(shí)操演練和在線學(xué)習(xí)，確保員工參與度高。企業(yè)需保存培訓(xùn)記錄，作為申請(qǐng)?jiān)S可證的依據(jù)。

2.4安全管理制度

2.4.1安全責(zé)任制

企業(yè)需建立明確的安全責(zé)任制，規(guī)定各級(jí)人員的安全職責(zé)，如法人代表為第一責(zé)任人，部門經(jīng)理為直接責(zé)任人。責(zé)任書需全員簽署，確保責(zé)任落實(shí)到人。責(zé)任制應(yīng)包括日常檢查、隱患整改和事故報(bào)告等內(nèi)容，形成閉環(huán)管理。

2.4.2操作規(guī)程

操作規(guī)程是安全操作的基礎(chǔ)，需針對(duì)每道工序制定詳細(xì)步驟，如原料處理、熔煉和軋制等。規(guī)程應(yīng)通俗易懂，圖文并茂，張貼在操作區(qū)域。員工需嚴(yán)格遵守規(guī)程，違規(guī)操作可能導(dǎo)致嚴(yán)重事故。企業(yè)需定期評(píng)審和更新規(guī)程，適應(yīng)工藝變化。

2.4.3應(yīng)急預(yù)案

應(yīng)急預(yù)案需涵蓋火災(zāi)、爆炸、泄漏等常見事故場(chǎng)景，明確應(yīng)急響應(yīng)流程和責(zé)任人。預(yù)案應(yīng)包括報(bào)警、疏散、救援和善后等環(huán)節(jié)，并每年至少演練一次。演練后需總結(jié)評(píng)估，改進(jìn)預(yù)案。企業(yè)需向員工公布預(yù)案，確保人人知曉。

2.5其他要求

2.5.1環(huán)保要求

企業(yè)需符合環(huán)保法規(guī)，減少生產(chǎn)過程中的污染排放，如廢水、廢氣和固體廢物處理。環(huán)保設(shè)施需與安全設(shè)施同步運(yùn)行，定期監(jiān)測(cè)排放指標(biāo)。企業(yè)需提供環(huán)保驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，證明達(dá)標(biāo)生產(chǎn)。環(huán)保不達(dá)標(biāo)可能引發(fā)安全事故，如化學(xué)品泄漏。

2.5.2健康檢查

員工需定期進(jìn)行健康檢查，預(yù)防職業(yè)病，如塵肺病或聽力損傷。檢查頻率每年至少一次，由專業(yè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)行。企業(yè)需建立健康檔案，跟蹤員工健康狀況。對(duì)異常情況及時(shí)處理，如調(diào)離崗位或治療。

2.5.3記錄管理

安全記錄需完整保存，包括設(shè)備維護(hù)、培訓(xùn)、演練和事故報(bào)告等。記錄應(yīng)分類歸檔，便于查閱和追溯。企業(yè)需指定專人管理記錄，確保數(shù)據(jù)真實(shí)可靠。記錄保存期限不少于五年，作為許可證審核的重要依據(jù)。

三、申請(qǐng)流程

3.1準(zhǔn)備申請(qǐng)材料

3.1.1基礎(chǔ)文件

企業(yè)需提交營業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件、法人身份證明及企業(yè)章程等基礎(chǔ)文件。營業(yè)執(zhí)照需在有效期內(nèi)，經(jīng)營范圍需包含不銹鋼生產(chǎn)相關(guān)內(nèi)容。法人身份證明需加蓋企業(yè)公章，確保法律效力。企業(yè)章程需明確安全生產(chǎn)管理?xiàng)l款，體現(xiàn)安全責(zé)任主體。

3.1.2安全設(shè)施證明

提供生產(chǎn)場(chǎng)所安全設(shè)施驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，包括消防系統(tǒng)檢測(cè)合格證、特種設(shè)備使用登記證及防爆電氣設(shè)備檢測(cè)報(bào)告。消防系統(tǒng)需符合《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》要求，滅火器配置數(shù)量需根據(jù)場(chǎng)所面積計(jì)算確定。特種設(shè)備如壓力容器需經(jīng)特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)定期檢驗(yàn)合格。

3.1.3人員資質(zhì)材料

安全管理人員需提交注冊(cè)安全工程師證書復(fù)印件，操作人員需提供特種作業(yè)操作證（如熔煉爐操作證、焊接作業(yè)證）。所有證書需在有效期內(nèi)，并附近期的安全培訓(xùn)記錄。培訓(xùn)記錄應(yīng)包含培訓(xùn)時(shí)間、內(nèi)容、考核結(jié)果及參與人員簽字。

3.1.4管理制度文件

提交全套安全管理制度文本，包括安全生產(chǎn)責(zé)任制、各崗位安全操作規(guī)程、應(yīng)急預(yù)案及隱患排查治理制度。制度文件需加蓋企業(yè)公章，并標(biāo)注生效日期。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包含火災(zāi)、爆炸、泄漏等專項(xiàng)處置方案，附演練記錄照片及總結(jié)報(bào)告。

3.1.5環(huán)保與健康證明

提供環(huán)保部門出具的達(dá)標(biāo)排放監(jiān)測(cè)報(bào)告，廢水、廢氣、噪聲等指標(biāo)需符合《鋼鐵工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》。員工職業(yè)健康檢查報(bào)告需由具備資質(zhì)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具，覆蓋接觸職業(yè)病危害因素的所有崗位。

3.2提交申請(qǐng)

3.2.1受理部門

企業(yè)需向所在地的市級(jí)應(yīng)急管理部門提交申請(qǐng)材料。材料需采用A4紙打印，按目錄順序裝訂成冊(cè)，一式三份。電子材料需同步提交至政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，通過在線系統(tǒng)上傳掃描件。

3.2.2材料初審

應(yīng)急管理部門在收到材料后5個(gè)工作日內(nèi)完成形式審查。重點(diǎn)核對(duì)材料完整性、簽字蓋章規(guī)范性及證書有效性。材料不齊或不符合要求的，一次性告知需補(bǔ)正的內(nèi)容。某企業(yè)曾因未提供熔煉爐防爆檢測(cè)報(bào)告被要求補(bǔ)正，延誤審批周期15天。

3.2.3受理決定

材料初審合格后，出具《安全生產(chǎn)許可證申請(qǐng)受理通知書》。通知書需注明受理編號(hào)、預(yù)計(jì)辦結(jié)時(shí)限及查詢方式。受理后，企業(yè)需在10個(gè)工作日內(nèi)繳納工本費(fèi)，逾期未繳費(fèi)視為自動(dòng)撤回申請(qǐng)。

3.3現(xiàn)場(chǎng)核查

3.3.1核查組織

應(yīng)急管理部門組建核查組，至少包含2名持證安全監(jiān)管人員及1名行業(yè)技術(shù)專家。核查前3個(gè)工作日通知企業(yè)核查時(shí)間，企業(yè)需安排專人全程陪同，提供必要的作業(yè)區(qū)域通行條件。

3.3.2核查內(nèi)容

核查組對(duì)照《不銹鋼生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證現(xiàn)場(chǎng)核查表》逐項(xiàng)檢查：

-生產(chǎn)場(chǎng)所：核查原料區(qū)與生產(chǎn)區(qū)安全間距，檢查消防通道寬度是否≥4米，安全出口數(shù)量是否滿足疏散要求。

-設(shè)備設(shè)施：抽查熔煉爐溫度報(bào)警器靈敏度，測(cè)試緊急停車裝置響應(yīng)時(shí)間，檢查防護(hù)罩固定螺栓緊固程度。

-人員操作：隨機(jī)抽取3名操作人員現(xiàn)場(chǎng)演示應(yīng)急操作，如滅火器使用、泄漏處置流程，考核操作熟練度。

-管理執(zhí)行：查閱近3個(gè)月的隱患排查記錄，檢查整改閉環(huán)情況；抽查員工安全培訓(xùn)簽到表及考核試卷。

3.3.3問題反饋

核查發(fā)現(xiàn)問題時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)開具《整改通知書》，明確整改內(nèi)容、期限及責(zé)任人。重大隱患需立即停產(chǎn)整改，一般隱患需在15日內(nèi)完成整改并提交整改報(bào)告。某企業(yè)因軋機(jī)傳動(dòng)部位防護(hù)網(wǎng)缺失被責(zé)令停機(jī)整改，更換防護(hù)網(wǎng)后通過復(fù)查。

3.3.4核查結(jié)論

核查組根據(jù)檢查情況出具核查結(jié)論：

-符合條件：所有核查項(xiàng)達(dá)標(biāo)，建議頒發(fā)許可證。

-基本符合：存在一般隱患且完成整改，建議頒發(fā)許可證。

-不符合：存在重大隱患或整改不到位，駁回申請(qǐng)并說明理由。

3.4許可證頒發(fā)

3.4.1審批決定

應(yīng)急管理部門在收到核查結(jié)論后10個(gè)工作日內(nèi)作出審批決定。批準(zhǔn)的，制作《安全生產(chǎn)許可證》正本1份、副本2份；駁回的，書面說明理由并告知救濟(jì)途徑。

3.4.2證書領(lǐng)取

企業(yè)憑受理通知書及法人身份證明領(lǐng)取證書。委托領(lǐng)取的，需提交授權(quán)委托書及受托人身份證件。證書需妥善保管，副本需在廠區(qū)顯著位置公示。

3.4.3有效期管理

安全生產(chǎn)許可證有效期為3年。有效期滿前3個(gè)月，企業(yè)需申請(qǐng)延期。延期申請(qǐng)流程與首次申請(qǐng)一致，但可簡(jiǎn)化部分材料，如僅需提交近3年的安全評(píng)價(jià)報(bào)告及整改證明。

四、監(jiān)督管理

4.1監(jiān)管主體職責(zé)

4.1.1應(yīng)急管理部門

地方應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)與日常監(jiān)管，組織現(xiàn)場(chǎng)核查、跟蹤企業(yè)整改情況。市級(jí)部門每季度至少開展一次專項(xiàng)檢查，縣級(jí)部門每月抽查企業(yè)安全制度執(zhí)行情況。核查人員需持證上崗，檢查時(shí)出示執(zhí)法證件，全程記錄檢查過程。

4.1.2行業(yè)主管部門

工信部門監(jiān)督不銹鋼行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，推動(dòng)企業(yè)技術(shù)改造升級(jí)。環(huán)保部門協(xié)同檢查污染物處理設(shè)施運(yùn)行，防止因環(huán)保問題引發(fā)安全事故。商務(wù)部門指導(dǎo)企業(yè)建立供應(yīng)鏈安全管理體系，確保原材料采購環(huán)節(jié)符合安全規(guī)范。

4.1.3社會(huì)監(jiān)督機(jī)制

鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)制定行業(yè)自律公約，組織企業(yè)互查互評(píng)。建立有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，員工、公眾可通過12350熱線舉報(bào)安全隱患。媒體曝光重大違規(guī)案例，形成輿論監(jiān)督壓力。某企業(yè)因員工舉報(bào)熔煉區(qū)未設(shè)置應(yīng)急噴淋裝置被查處，及時(shí)消除中毒風(fēng)險(xiǎn)。

4.2日常監(jiān)管措施

4.2.1定期檢查制度

企業(yè)需每月開展自查，形成《安全檢查記錄表》留存?zhèn)洳?。?yīng)急管理部門每半年組織一次"雙隨機(jī)"抽查，隨機(jī)抽取檢查對(duì)象和執(zhí)法人員。檢查重點(diǎn)包括：特種設(shè)備維護(hù)記錄、應(yīng)急預(yù)案演練實(shí)效、勞動(dòng)防護(hù)用品發(fā)放臺(tái)賬。對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)增加檢查頻次，如不銹鋼冶煉企業(yè)每季度全覆蓋檢查。

4.2.2動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)

推廣應(yīng)用"智慧安監(jiān)"平臺(tái)，實(shí)時(shí)監(jiān)控熔煉爐溫度、壓力容器壓力等關(guān)鍵參數(shù)。安裝AI視頻監(jiān)控，自動(dòng)識(shí)別未佩戴安全帽、違規(guī)動(dòng)火等行為。系統(tǒng)設(shè)置三級(jí)預(yù)警機(jī)制：黃色預(yù)警提示輕微違規(guī)，橙色預(yù)警要求立即整改，紅色預(yù)警自動(dòng)觸發(fā)停產(chǎn)指令。

4.2.3第三方評(píng)估

委托具備資質(zhì)的安全技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展年度安全評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)內(nèi)容涵蓋安全設(shè)施有效性、人員操作規(guī)范性、應(yīng)急響應(yīng)能力等。評(píng)價(jià)報(bào)告作為許可證延期的重要依據(jù)，不合格企業(yè)需在30日內(nèi)完成整改并復(fù)評(píng)。

4.3許可證變更管理

4.3.1變更情形

企業(yè)發(fā)生以下重大變更時(shí)需重新申請(qǐng)?jiān)S可證：

-生產(chǎn)地址遷移或廠區(qū)擴(kuò)建

-新增高危工藝或設(shè)備

-企業(yè)名稱或法人變更

-安全生產(chǎn)許可證有效期屆滿

例如某不銹鋼企業(yè)新增冷軋生產(chǎn)線，因涉及新增酸洗工藝，需重新提交安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查文件。

4.3.2變更程序

企業(yè)需在變更前15個(gè)工作日提交《變更申請(qǐng)表》及證明材料。應(yīng)急管理部門在5個(gè)工作日內(nèi)完成材料預(yù)審，變更涉及新工藝的需組織專家論證?，F(xiàn)場(chǎng)核查通過后換發(fā)新許可證，原許可證自動(dòng)失效。

4.3.3過渡期管理

變更期間企業(yè)需采取臨時(shí)安全措施：

-遷移廠區(qū)時(shí)設(shè)置警戒區(qū)域

-新設(shè)備試運(yùn)行期間安排專人監(jiān)護(hù)

-法人變更時(shí)明確安全責(zé)任交接清單

過渡期最長(zhǎng)不超過90天，期間發(fā)生事故將從嚴(yán)處罰。

4.4違規(guī)處理機(jī)制

4.4.1分級(jí)處罰標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)違規(guī)情節(jié)嚴(yán)重程度實(shí)施差異化處罰：

-輕微違規(guī)：責(zé)令限期整改，處1-5萬元罰款

-一般違規(guī)：責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，處5-20萬元罰款

-重大違規(guī)：吊銷許可證，處20-50萬元罰款并納入黑名單

如某企業(yè)熔煉爐防爆裝置失效被認(rèn)定為重大違規(guī)，直接吊銷許可證。

4.4.2整改跟蹤機(jī)制

下達(dá)《責(zé)令整改指令書》后，監(jiān)管人員需在3日內(nèi)復(fù)查整改情況。重大隱患整改期間每日跟蹤進(jìn)度，企業(yè)需每日提交整改進(jìn)展報(bào)告。整改完成后需組織專家驗(yàn)收，驗(yàn)收不合格的加倍處罰。

4.4.3信用聯(lián)合懲戒

建立安全生產(chǎn)信用檔案，將違規(guī)行為記入企業(yè)信用記錄。存在重大違規(guī)的企業(yè)：

-三年內(nèi)不得申報(bào)政府項(xiàng)目

-銀行提高貸款利率

-行業(yè)協(xié)會(huì)取消會(huì)員資格

某企業(yè)因瞞報(bào)事故被列入黑名單，導(dǎo)致多家客戶終止合作。

4.4.4復(fù)議與訴訟

企業(yè)對(duì)處罰決定不服的，可在60日內(nèi)申請(qǐng)行政復(fù)議或6個(gè)月內(nèi)向法院提起訴訟。復(fù)議期間處罰決定不停止執(zhí)行，但符合法定情形可暫緩執(zhí)行。復(fù)議機(jī)關(guān)需在60日內(nèi)作出決定，逾期未答復(fù)的視為維持原處罰。

五、法律責(zé)任

5.1企業(yè)主體責(zé)任

5.1.1主要負(fù)責(zé)人責(zé)任

企業(yè)法定代表人或?qū)嶋H控制人是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，需履行以下法定義務(wù)：

-保證安全生產(chǎn)投入，確保安全設(shè)施、設(shè)備、器材購置與維護(hù)資金到位

-建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確各崗位安全職責(zé)

-組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程

-組織開展安全教育培訓(xùn)，確保員工具備必要安全知識(shí)和技能

-組織制定并實(shí)施生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，定期組織演練

未履行上述職責(zé)導(dǎo)致事故的，處上一年年收入百分之四十至百分之八十罰款；發(fā)生重大事故的，處年收入百分之六十至百分之一百罰款，并處上一年年收入百分之六十至百分之一百罰款。

5.1.2直接責(zé)任人責(zé)任

生產(chǎn)車間主任、班組長(zhǎng)等直接管理人員對(duì)現(xiàn)場(chǎng)安全負(fù)直接責(zé)任：

-監(jiān)督員工遵守安全操作規(guī)程，糾正違章作業(yè)

-每日檢查設(shè)備安全狀況，及時(shí)排除隱患

-保障勞動(dòng)防護(hù)用品正確佩戴和使用

-發(fā)生險(xiǎn)情時(shí)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案并上報(bào)

未履行職責(zé)導(dǎo)致事故的，處一萬元以上三萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處三萬元以上五萬元以下罰款。

5.1.3管理機(jī)構(gòu)責(zé)任

安全生產(chǎn)管理部門需履行以下職責(zé)：

-制定年度安全工作計(jì)劃，組織實(shí)施安全檢查

-建立隱患排查治理臺(tái)賬，跟蹤整改落實(shí)

-管理特種作業(yè)人員培訓(xùn)與持證上崗

-保管安全生產(chǎn)許可證正本及副本

未建立安全管理制度或制度未執(zhí)行的，處一萬元以上三萬元以下罰款；導(dǎo)致事故的，處三萬元以上五萬元以下罰款。

5.2監(jiān)管部門責(zé)任

5.2.1應(yīng)急管理部門責(zé)任

地方應(yīng)急管理部門履行以下監(jiān)管職責(zé)：

-依法受理、審查安全生產(chǎn)許可證申請(qǐng)材料

-組織現(xiàn)場(chǎng)核查并出具核查意見

-對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)條件進(jìn)行監(jiān)督檢查

-依法查處安全生產(chǎn)違法行為

有下列行為之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：

-對(duì)不符合法定條件的申請(qǐng)人頒發(fā)許可證的

-發(fā)現(xiàn)未取得許可證擅自生產(chǎn)不予取締的

-接到舉報(bào)后未及時(shí)處理的

-在監(jiān)督檢查中濫用職權(quán)、玩忽職守的

5.2.2行業(yè)主管部門責(zé)任

工信、環(huán)保等部門協(xié)同監(jiān)管責(zé)任：

-工信部門監(jiān)督行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施

-環(huán)保部門檢查污染物處理設(shè)施安全運(yùn)行

-發(fā)現(xiàn)跨領(lǐng)域安全隱患時(shí)及時(shí)通報(bào)應(yīng)急管理部門

未履行協(xié)同監(jiān)管職責(zé)導(dǎo)致事故的，對(duì)直接責(zé)任人給予警告、記過或降級(jí)處分。

5.2.3監(jiān)管人員責(zé)任

安全監(jiān)管執(zhí)法人員需遵守以下規(guī)定：

-出示執(zhí)法證件，文明執(zhí)法

-保守企業(yè)商業(yè)秘密

-發(fā)現(xiàn)重大隱患立即采取強(qiáng)制措施

-不得索取或收受企業(yè)財(cái)物

濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予撤職直至開除處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

5.3第三方機(jī)構(gòu)責(zé)任

5.3.1安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)責(zé)任

安全技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展安全評(píng)價(jià)需履行義務(wù)：

-評(píng)價(jià)人員具備相應(yīng)專業(yè)能力并持證上崗

-評(píng)價(jià)報(bào)告客觀反映企業(yè)安全狀況

-對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)論真實(shí)性負(fù)責(zé)

-發(fā)現(xiàn)重大隱患及時(shí)報(bào)告監(jiān)管部門

出具虛假評(píng)價(jià)報(bào)告的，沒收違法所得，處違法所得三倍以上五倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書。

5.3.2檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)責(zé)任

特種設(shè)備檢測(cè)機(jī)構(gòu)需確保：

-檢測(cè)設(shè)備定期校準(zhǔn)

-檢測(cè)人員具備相應(yīng)資質(zhì)

-檢測(cè)數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確

-檢測(cè)結(jié)論科學(xué)公正

出具虛假檢測(cè)報(bào)告的，處五萬元以上十萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書。

5.3.3培訓(xùn)機(jī)構(gòu)責(zé)任

安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)需履行以下責(zé)任：

-培訓(xùn)師資具備相應(yīng)專業(yè)能力

-培訓(xùn)內(nèi)容符合國家標(biāo)準(zhǔn)

-建立學(xué)員培訓(xùn)檔案

-確保培訓(xùn)效果

未按標(biāo)準(zhǔn)開展培訓(xùn)的，處一萬元以上三萬元以下罰款；導(dǎo)致事故的，處三萬元以上五萬元以下罰款。

5.4法律責(zé)任追究

5.4.1行政處罰種類

安全生產(chǎn)違法行為可采取以下行政處罰：

-警告：對(duì)輕微違規(guī)行為

-罰款：根據(jù)違法情節(jié)處一萬元以上一百萬元以下罰款

-責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)：對(duì)存在重大事故隱患的企業(yè)

-吊銷許可證：對(duì)發(fā)生重大事故或?qū)掖芜`規(guī)的企業(yè)

-暫扣許可證：對(duì)整改期間的企業(yè)

某不銹鋼企業(yè)因熔煉爐防爆裝置失效被責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，整改合格后恢復(fù)生產(chǎn)。

5.4.2刑事責(zé)任追究

觸犯刑法的行為將追究刑事責(zé)任：

-重大責(zé)任事故罪：造成死亡一人以上或重傷三人以上的，處三年以下有期徒刑或拘役

-重大勞動(dòng)安全事故罪：安全生產(chǎn)設(shè)施不符合國家規(guī)定，導(dǎo)致重大事故的，處三年以下有期徒刑或拘役

-危險(xiǎn)作業(yè)罪：違反安全管理規(guī)定，具有發(fā)生重大傷亡現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的，處一年以下有期徒刑、拘役或管制

某企業(yè)負(fù)責(zé)人因強(qiáng)令工人冒險(xiǎn)作業(yè)導(dǎo)致爆炸事故，被以重大責(zé)任事故罪判處有期徒刑三年。

5.4.3民事賠償責(zé)任

發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，企業(yè)需承擔(dān)以下民事責(zé)任：

-醫(yī)療費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、誤工費(fèi)等人身損害賠償

-設(shè)備損壞、停產(chǎn)損失等財(cái)產(chǎn)損害賠償

-環(huán)境污染修復(fù)費(fèi)用

某不銹鋼廠爆炸事故造成周邊居民房屋受損，企業(yè)賠償維修費(fèi)及臨時(shí)安置費(fèi)共計(jì)二百萬元。

5.4.4信用懲戒措施

安全生產(chǎn)違法信息納入信用體系：

-公開行政處罰決定書

-列入安全生產(chǎn)失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單

-在政府采購、工程招投標(biāo)等方面限制準(zhǔn)入

-銀行提高信貸利率或拒絕貸款

某企業(yè)因瞞報(bào)事故被列入黑名單，三年內(nèi)無法參與政府項(xiàng)目招標(biāo)。

六、附則

6.1術(shù)語定義

6.1.1不銹鋼生產(chǎn)企業(yè)

指以鐵、鉻、鎳等為主要原料，通過冶煉、軋制、焊接等工藝生產(chǎn)不銹鋼板材、帶材、型材、管材及制品的企業(yè)，包括不銹鋼冶煉廠、加工廠和制品廠。

6.1.2安全生產(chǎn)許可證

指企業(yè)依法取得的證明其具備安全生產(chǎn)條件的行政許可證書，分為正本和副本，正本懸掛于廠區(qū)醒目位置，副本用于日常監(jiān)督檢查。

6.1.3特種作業(yè)人員

指從事熔煉爐操作、壓力容器維護(hù)、有限空間作業(yè)等直接涉及人身安全的作業(yè)人員，需經(jīng)專門安全培訓(xùn)并取得《特種作業(yè)操作證》。

6.1.4重大事故隱患

指可能導(dǎo)致群死群傷或造成重大財(cái)產(chǎn)損失的隱患，如熔煉爐防爆裝置失效、有毒氣體泄漏報(bào)警系統(tǒng)失靈等。

6.2標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

6.2.1國家標(biāo)準(zhǔn)

企業(yè)安全生產(chǎn)管理需符合《安全生產(chǎn)法》《特種設(shè)備安全法》等法律要求，執(zhí)行《不銹鋼企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范》（GBXXXX—XXXX）、《冶金企