省安全生產(chǎn)督導(dǎo)組一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和指示批示精神，堅(jiān)持“人民至上、生命至上”，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)為主線，以壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任為核心，以強(qiáng)化隱患排查治理為抓手，通過常態(tài)化、精準(zhǔn)化、專業(yè)化督導(dǎo)，推動(dòng)各地區(qū)、各部門、各單位嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，全面提升安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，堅(jiān)決遏制重特大生產(chǎn)安全事故，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)安全保障。

1.政治引領(lǐng)

把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿安全生產(chǎn)督導(dǎo)工作全過程，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，確保督導(dǎo)工作始終沿著正確政治方向前進(jìn)。將習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述作為根本遵循，轉(zhuǎn)化為督導(dǎo)工作的具體實(shí)踐，推動(dòng)黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)的決策部署在全省落地見效。

2.系統(tǒng)觀念

立足全省安全生產(chǎn)全局，統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，協(xié)調(diào)推進(jìn)安全生產(chǎn)各項(xiàng)重點(diǎn)工作。注重督導(dǎo)工作的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，將督導(dǎo)與監(jiān)管執(zhí)法、制度建設(shè)、宣傳教育等工作有機(jī)結(jié)合，形成工作合力。針對(duì)不同地區(qū)、不同行業(yè)領(lǐng)域特點(diǎn)，分類施策、精準(zhǔn)督導(dǎo)，提升督導(dǎo)工作的針對(duì)性和有效性。

（二）基本原則

1.堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向與問題導(dǎo)向相結(jié)合

以防范遏制重特大事故為首要目標(biāo)，聚焦安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)、風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，精準(zhǔn)查找問題、深入分析原因、推動(dòng)解決問題。通過督導(dǎo)發(fā)現(xiàn)問題，通過整改完善制度，實(shí)現(xiàn)“督導(dǎo)—整改—提升”的閉環(huán)管理。

2.堅(jiān)持從嚴(yán)督導(dǎo)與分類指導(dǎo)相統(tǒng)一

嚴(yán)格落實(shí)督導(dǎo)工作要求，對(duì)責(zé)任不落實(shí)、措施不到位、問題突出的地區(qū)和單位，敢于動(dòng)真碰硬，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。同時(shí)，堅(jiān)持實(shí)事求是，區(qū)分不同情況，給予針對(duì)性指導(dǎo)，幫助基層解決實(shí)際問題，避免“一刀切”，確保督導(dǎo)工作取得實(shí)效。

3.堅(jiān)持過程督導(dǎo)與結(jié)果運(yùn)用并重

加強(qiáng)對(duì)督導(dǎo)工作全過程的跟蹤管理，確保督導(dǎo)程序規(guī)范、方法科學(xué)、結(jié)果公正。強(qiáng)化督導(dǎo)結(jié)果運(yùn)用，將督導(dǎo)情況與安全生產(chǎn)目標(biāo)考核、評(píng)優(yōu)評(píng)先、干部考核等掛鉤，形成“督導(dǎo)—反饋—整改—復(fù)查—問責(zé)”的完整鏈條，推動(dòng)問題整改到位。

（三）工作目標(biāo)

1.責(zé)任體系更加健全

2.風(fēng)險(xiǎn)防控能力顯著提升

聚焦危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山、建筑施工、交通運(yùn)輸、消防等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，推動(dòng)開展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估和分級(jí)分類管控，重大安全風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控。隱患排查治理機(jī)制更加完善，一般隱患整改率、重大隱患整改率均達(dá)到100%，堅(jiān)決消除重大安全隱患。

3.安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好

4.安全生產(chǎn)治理效能全面增強(qiáng)

推動(dòng)安全生產(chǎn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)一步完善，監(jiān)管執(zhí)法能力、應(yīng)急救援能力、科技支撐能力等得到顯著提升。企業(yè)本質(zhì)安全水平不斷提高，從業(yè)人員安全意識(shí)和技能明顯增強(qiáng)，全社會(huì)安全生產(chǎn)共建共治共享格局基本形成。

二、組織架構(gòu)與職責(zé)分工

（一）領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)置

1.組成人員

領(lǐng)導(dǎo)小組由省政府分管安全生產(chǎn)工作的副省長擔(dān)任組長，省應(yīng)急管理廳廳長擔(dān)任常務(wù)副組長，成員包括省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省交通運(yùn)輸廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省衛(wèi)生健康委員會(huì)、省市場監(jiān)督管理局等部門主要負(fù)責(zé)人。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在省應(yīng)急管理廳，負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)工作。

2.主要職責(zé)

（1）統(tǒng)籌規(guī)劃全省安全生產(chǎn)督導(dǎo)工作，制定年度督導(dǎo)計(jì)劃和工作方案；

（2）研究解決督導(dǎo)工作中遇到的重大問題，協(xié)調(diào)跨部門、跨地區(qū)資源；

（3）審定督導(dǎo)結(jié)果和整改要求，推動(dòng)重大隱患掛牌督辦；

（4）向省委、省政府匯報(bào)督導(dǎo)工作進(jìn)展和重大事項(xiàng)。

3.工作機(jī)制

（1）定期召開領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，每季度至少召開一次專題會(huì)議；

（2）建立成員單位聯(lián)絡(luò)員制度，確保信息互通和工作銜接；

（3）設(shè)立專家咨詢組，為督導(dǎo)工作提供專業(yè)技術(shù)支持。

（二）工作機(jī)構(gòu)設(shè)置

1.綜合協(xié)調(diào)組

（1）組成：由省應(yīng)急管理廳抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干組成，配備文秘、檔案、后勤保障人員；

（2）職責(zé)：

-負(fù)責(zé)督導(dǎo)工作的文件起草、會(huì)議組織、信息報(bào)送；

-管理督導(dǎo)檔案，建立問題整改臺(tái)賬；

-協(xié)調(diào)督導(dǎo)組與被督導(dǎo)單位的溝通聯(lián)絡(luò)。

2.專項(xiàng)督導(dǎo)組

（1）行業(yè)領(lǐng)域劃分：

-危險(xiǎn)化學(xué)品專項(xiàng)組：聚焦化工園區(qū)、?；穬?chǔ)存運(yùn)輸企業(yè)；

-礦山安全專項(xiàng)組：覆蓋煤礦、非煤礦山及尾礦庫；

-建筑施工專項(xiàng)組：重點(diǎn)檢查大型項(xiàng)目、深基坑作業(yè)；

-交通運(yùn)輸專項(xiàng)組：關(guān)注道路運(yùn)輸、鐵路民航、水上交通；

-消防安全專項(xiàng)組：針對(duì)人員密集場所、老舊小區(qū)消防隱患。

（2）人員配置：每組由3-5名專業(yè)人員組成，包括行業(yè)監(jiān)管專家、技術(shù)骨干；

（3）工作方式：

-制定分領(lǐng)域督導(dǎo)檢查表，明確檢查要點(diǎn)；

-采取“四不兩直”方式開展突擊檢查；

-運(yùn)用無人機(jī)、紅外熱像儀等技術(shù)手段輔助排查。

3.督導(dǎo)評(píng)估組

（1）職責(zé)：

-對(duì)督導(dǎo)發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行分級(jí)分類評(píng)估；

-核驗(yàn)整改落實(shí)情況，形成閉環(huán)管理；

-分析共性問題，提出制度性改進(jìn)建議。

（2）工作機(jī)制：

-建立問題整改銷號(hào)制度，實(shí)行“誰檢查、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”；

-每季度開展整改情況“回頭看”，防止問題反彈。

（三）地方督導(dǎo)組設(shè)置

1.組建方式

（1）以市州為單位設(shè)立地方督導(dǎo)組，由市州政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長；

（2）成員從市縣應(yīng)急、行業(yè)監(jiān)管部門抽調(diào)，每組不少于5人；

（2）實(shí)行省派駐員制度，省級(jí)督導(dǎo)組向重點(diǎn)市州派駐聯(lián)絡(luò)員，全程參與督導(dǎo)工作。

2.職責(zé)定位

（1）落實(shí)省級(jí)督導(dǎo)要求，開展常態(tài)化巡查檢查；

（2）督促縣（市、區(qū)）政府落實(shí)屬地責(zé)任；

（3）協(xié)助企業(yè)制定隱患整改方案，提供技術(shù)指導(dǎo)。

3.工作規(guī)范

（1）建立“周報(bào)告、月調(diào)度”制度，每周報(bào)送督導(dǎo)簡報(bào)；

（2）對(duì)重大隱患實(shí)行“一患一檔”，明確整改時(shí)限和責(zé)任人；

（3）建立督導(dǎo)工作紀(jì)律“負(fù)面清單”，嚴(yán)禁形式主義檢查。

（四）職責(zé)分工協(xié)同機(jī)制

1.省級(jí)統(tǒng)籌與地方執(zhí)行

（1）省級(jí)負(fù)責(zé)制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)督導(dǎo)人員、調(diào)配專業(yè)資源；

（2）地方負(fù)責(zé)具體實(shí)施、問題整改、長效機(jī)制建設(shè)；

（3）建立“省級(jí)督導(dǎo)—地方整改—省級(jí)復(fù)核”三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

2.部門協(xié)同與信息共享

（1）建立跨部門信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享；

（2）對(duì)涉及多部門的問題，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭組織聯(lián)合執(zhí)法；

（3）實(shí)行“吹哨人”制度，鼓勵(lì)企業(yè)內(nèi)部舉報(bào)安全隱患。

3.社會(huì)監(jiān)督與公眾參與

（1）開通安全生產(chǎn)舉報(bào)熱線，實(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào)制度；

（2）聘請(qǐng)安全生產(chǎn)社會(huì)監(jiān)督員，參與重點(diǎn)領(lǐng)域督導(dǎo)；

（3）通過政府網(wǎng)站定期公布督導(dǎo)結(jié)果和整改情況，接受社會(huì)監(jiān)督。

三、督導(dǎo)內(nèi)容與重點(diǎn)領(lǐng)域

（一）行業(yè)領(lǐng)域全覆蓋

1.危險(xiǎn)化學(xué)品安全

（1）生產(chǎn)環(huán)節(jié)：重點(diǎn)檢查企業(yè)自動(dòng)化控制系統(tǒng)運(yùn)行狀況、高危工藝安全操作規(guī)程執(zhí)行情況，對(duì)涉及“兩重點(diǎn)一重大”裝置的緊急切斷功能進(jìn)行現(xiàn)場測試。

（2）儲(chǔ)存運(yùn)輸環(huán)節(jié)：核查危化品倉庫安全距離、防雷防靜電設(shè)施檢測報(bào)告，對(duì)罐區(qū)液位報(bào)警連鎖裝置進(jìn)行模擬故障演練。

（3）園區(qū)管理：評(píng)估化工園區(qū)封閉化管理、危廢集中處置設(shè)施、應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫建設(shè)進(jìn)度，檢查園區(qū)企業(yè)“一企一策”應(yīng)急演練記錄。

2.礦山安全

（1）煤礦領(lǐng)域：突擊檢查瓦斯抽采系統(tǒng)運(yùn)行數(shù)據(jù)真實(shí)性，核查井下人員定位系統(tǒng)與實(shí)際作業(yè)人數(shù)匹配度，對(duì)采掘工作面頂板離層監(jiān)測儀進(jìn)行現(xiàn)場標(biāo)定。

（2）非煤礦山：核查尾礦庫在線監(jiān)測系統(tǒng)數(shù)據(jù)傳輸穩(wěn)定性，檢查排洪構(gòu)筑物清淤維護(hù)記錄，對(duì)地下礦山通風(fēng)系統(tǒng)進(jìn)行風(fēng)量實(shí)測。

（3）資源整合：對(duì)整合后礦山聯(lián)合生產(chǎn)系統(tǒng)進(jìn)行安全評(píng)估，重點(diǎn)檢查提升運(yùn)輸設(shè)備檢測報(bào)告、井下避險(xiǎn)設(shè)施設(shè)置情況。

3.建筑施工安全

（1）深基坑工程：核查支護(hù)結(jié)構(gòu)變形監(jiān)測數(shù)據(jù)、第三方檢測報(bào)告，檢查降水系統(tǒng)運(yùn)行狀態(tài)及應(yīng)急預(yù)案配備。

（2）腳手架工程：抽查立桿基礎(chǔ)墊板鋪設(shè)、連墻件設(shè)置數(shù)量，對(duì)懸挑腳手架錨固端螺栓扭矩進(jìn)行現(xiàn)場抽檢。

（3）起重機(jī)械：核查塔吊力矩限制器、防碰撞裝置功能，檢查施工升降機(jī)防墜器有效標(biāo)定期限及維保記錄。

4.交通運(yùn)輸安全

（1）道路運(yùn)輸：對(duì)“兩客一?！避囕v動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行后臺(tái)數(shù)據(jù)抽查，檢查駕駛員單次連續(xù)駕駛時(shí)間記錄及換班休息制度執(zhí)行情況。

（2）鐵路沿線：排查鐵路沿線彩鋼房、廣告牌等違建物，核查道口安全防護(hù)設(shè)施設(shè)置及警示標(biāo)識(shí)完好性。

（3）水上交通：檢查船舶AIS設(shè)備開啟狀態(tài)及船舶配員證書，對(duì)碼頭危險(xiǎn)貨物作業(yè)區(qū)域消防設(shè)施進(jìn)行壓力測試。

5.消防安全

（1）人員密集場所：核查消防控制室值班人員持證上崗情況，檢查防火分區(qū)分隔設(shè)施完整性，測試自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)末端試水裝置響應(yīng)時(shí)間。

（2）老舊小區(qū)：排查電動(dòng)自行車集中充電樁設(shè)置及電氣線路老化狀況，檢查樓道堆物清理及消防通道暢通情況。

（3）小微企業(yè)：核查“三合一”場所違規(guī)住人問題整改，檢查滅火器配置數(shù)量及壓力狀態(tài)。

（二）核心檢查內(nèi)容

1.責(zé)任體系落實(shí)

（1）黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任：檢查地方政府安全生產(chǎn)專題會(huì)議記錄，核查領(lǐng)導(dǎo)干部帶隊(duì)檢查頻次及問題整改閉環(huán)情況。

（2）部門監(jiān)管責(zé)任：評(píng)估部門監(jiān)管權(quán)力清單制定情況，檢查跨部門聯(lián)合執(zhí)法協(xié)作機(jī)制運(yùn)行效果。

（3）企業(yè)主體責(zé)任：核查企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全履職清單，抽查全員安全生產(chǎn)責(zé)任制簽訂及考核記錄。

2.風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控

（1）辨識(shí)評(píng)估：檢查企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)開展范圍覆蓋情況，抽查重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)管控措施與實(shí)際作業(yè)的匹配度。

（2）動(dòng)態(tài)更新：核查風(fēng)險(xiǎn)清單更新頻次，檢查新增風(fēng)險(xiǎn)管控措施制定及培訓(xùn)記錄。

（3）公告警示：抽查作業(yè)場所風(fēng)險(xiǎn)公告牌設(shè)置位置及內(nèi)容更新情況，檢查崗位安全告知書發(fā)放記錄。

3.隱患排查治理

（1）排查機(jī)制：檢查企業(yè)隱患排查頻次要求，核查“日周月”排查制度執(zhí)行及記錄完整性。

（2）整改閉環(huán)：抽查重大隱患整改方案可行性，檢查整改驗(yàn)收簽字確認(rèn)及影像資料留存情況。

（3）舉一反三：評(píng)估事故隱患整改后同類問題排查機(jī)制建立情況，檢查相關(guān)制度修訂記錄。

4.應(yīng)急能力建設(shè)

（1）預(yù)案管理：核查應(yīng)急預(yù)案備案情況，檢查企業(yè)級(jí)預(yù)案與政府預(yù)案銜接性，抽查演練計(jì)劃執(zhí)行記錄。

（2）應(yīng)急演練：突擊檢查無腳本應(yīng)急演練開展情況，評(píng)估參演人員操作熟練度及指揮協(xié)調(diào)能力。

（3）物資儲(chǔ)備：核查應(yīng)急物資清單與實(shí)際儲(chǔ)備匹配度，檢查物資維護(hù)保養(yǎng)記錄及更新計(jì)劃。

5.安全教育培訓(xùn)

（1）三類人員培訓(xùn)：檢查企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員持證上崗情況，核查培訓(xùn)學(xué)時(shí)記錄。

（2）三級(jí)教育：抽查新員工三級(jí)教育卡簽字確認(rèn)情況，檢查轉(zhuǎn)崗人員培訓(xùn)記錄及考核結(jié)果。

（3）應(yīng)急培訓(xùn)：檢查崗位應(yīng)急處置卡發(fā)放及掌握情況，抽查員工自救互救技能實(shí)操考核記錄。

（三）重點(diǎn)時(shí)段督導(dǎo)

1.節(jié)假日專項(xiàng)

（1）節(jié)前檢查：突擊檢查大型活動(dòng)場所臨時(shí)搭建物安全，核查景區(qū)索道、游樂設(shè)施維護(hù)記錄。

（2）節(jié)中巡查：對(duì)交通樞紐、旅游景點(diǎn)人流密集區(qū)域進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測，檢查應(yīng)急疏散通道暢通情況。

（3）節(jié)后復(fù)盤：評(píng)估節(jié)日安全管控措施有效性，分析客流超載等突發(fā)情況處置記錄。

2.汛期專項(xiàng)

（1）預(yù)警響應(yīng)：檢查暴雨預(yù)警信息接收傳遞機(jī)制，核查應(yīng)急避難場所物資儲(chǔ)備情況。

（2）隱患排查：對(duì)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)進(jìn)行實(shí)地勘察，檢查礦山、尾礦庫防洪設(shè)施運(yùn)行狀態(tài)。

（3）應(yīng)急值守：核查領(lǐng)導(dǎo)帶班和24小時(shí)值班制度執(zhí)行，抽查應(yīng)急通訊設(shè)備測試記錄。

3.重大活動(dòng)保障

（1）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估：對(duì)活動(dòng)場館進(jìn)行安全容量測算，核查周邊交通疏導(dǎo)方案制定情況。

（2）現(xiàn)場管控：檢查臨時(shí)用電安全措施，核查消防器材配置及應(yīng)急醫(yī)療點(diǎn)設(shè)置。

（3）聯(lián)動(dòng)機(jī)制：評(píng)估公安、消防、醫(yī)療等多部門應(yīng)急協(xié)作預(yù)案，檢查聯(lián)合演練記錄。

（四）重點(diǎn)區(qū)域督導(dǎo)

1.工業(yè)園區(qū)

（1）集中整治：檢查園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告編制情況，核查企業(yè)間安全防護(hù)距離合規(guī)性。

（2）智慧監(jiān)管：評(píng)估園區(qū)安全監(jiān)管信息平臺(tái)建設(shè)進(jìn)度，抽查企業(yè)數(shù)據(jù)接入質(zhì)量。

（3）應(yīng)急聯(lián)動(dòng)：檢查園區(qū)級(jí)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，核查與周邊企業(yè)應(yīng)急資源共享協(xié)議。

2.城鄉(xiāng)結(jié)合部

（1）燃?xì)獍踩号挪椤捌扛墓堋惫こ掏七M(jìn)情況，檢查燃?xì)夤艿勒級(jí)弘[患整改記錄。

（2）群租房管理：核查房屋結(jié)構(gòu)安全鑒定報(bào)告，檢查電動(dòng)自行車集中充電設(shè)施配置。

（3）市場安全：檢查集市臨時(shí)建筑消防設(shè)施，核查食品攤販燃?xì)馐褂冒踩珷顩r。

3.老舊小區(qū)

（1）設(shè)施改造：檢查消防管網(wǎng)更新工程進(jìn)度，核查智慧用電系統(tǒng)安裝覆蓋率。

（2）電梯安全：抽查電梯維保記錄，檢查五方通話測試記錄及緊急呼叫按鈕功能。

（3）物業(yè)履職：核查物業(yè)安全巡查記錄，檢查應(yīng)急預(yù)案及演練開展情況。

四、督導(dǎo)方法與流程

（一）基礎(chǔ)督導(dǎo)方法

1.四不兩直檢查法

（1）不打招呼：督導(dǎo)組隨機(jī)確定檢查對(duì)象和時(shí)間，不提前告知被單位，確保發(fā)現(xiàn)真實(shí)問題。

（2）直奔現(xiàn)場：直接深入生產(chǎn)車間、作業(yè)現(xiàn)場、倉儲(chǔ)區(qū)域等關(guān)鍵場所，查看實(shí)際運(yùn)行狀態(tài)。

（3）突擊夜查：針對(duì)夜間生產(chǎn)、節(jié)假日值班等薄弱時(shí)段，開展突擊檢查驗(yàn)證應(yīng)急值守情況。

（4）隨機(jī)抽查：從企業(yè)員工花名冊隨機(jī)抽取人員，現(xiàn)場考核安全操作規(guī)程掌握程度。

2.雙隨機(jī)抽查機(jī)制

（1）隨機(jī)抽取檢查對(duì)象：通過省級(jí)監(jiān)管系統(tǒng)隨機(jī)抽取企業(yè)，覆蓋不同規(guī)模、不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)單位。

（2）隨機(jī)選派檢查人員：從專家?guī)熘须S機(jī)匹配行業(yè)專家，避免固定檢查組形成檢查慣性。

（3）檢查結(jié)果公示：抽查結(jié)束后五個(gè)工作日內(nèi)，在政府官網(wǎng)公開檢查發(fā)現(xiàn)問題及處理意見。

3.專家會(huì)診模式

（1）組建跨領(lǐng)域?qū)＜覉F(tuán)隊(duì)：整合化工、礦山、建筑、消防等專業(yè)人才，形成互補(bǔ)型檢查小組。

（2）開展深度技術(shù)診斷：對(duì)重大隱患進(jìn)行機(jī)理分析，提供專業(yè)整改方案并跟蹤實(shí)施效果。

（3）建立專家咨詢熱線：為基層監(jiān)管人員提供24小時(shí)技術(shù)支持，解決現(xiàn)場檢查疑難問題。

（二）督導(dǎo)流程設(shè)計(jì)

1.前期準(zhǔn)備階段

（1）制定督導(dǎo)方案：根據(jù)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)制定差異化檢查清單，明確檢查重點(diǎn)和判定標(biāo)準(zhǔn)。

（2）調(diào)閱監(jiān)管檔案：提前調(diào)取被單位近三年安全檢查記錄、事故臺(tái)賬、整改報(bào)告等資料。

（3）風(fēng)險(xiǎn)預(yù)評(píng)估：通過大數(shù)據(jù)分析確定高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域和環(huán)節(jié)，配置相應(yīng)專業(yè)力量。

2.現(xiàn)場實(shí)施階段

（1）首日見面會(huì)：向被單位說明督導(dǎo)目的、范圍和工作紀(jì)律，明確溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制。

（2）分專業(yè)檢查：各專項(xiàng)組按分工開展檢查，同步記錄問題影像資料和現(xiàn)場筆錄。

（3）問題初步反饋：每日匯總檢查情況，向被單位負(fù)責(zé)人通報(bào)當(dāng)日發(fā)現(xiàn)的主要問題。

3.問題處置階段

（1）分級(jí)分類處置：

-一般隱患：現(xiàn)場下達(dá)整改通知，明確整改時(shí)限和責(zé)任人；

-重大隱患：下達(dá)責(zé)令停產(chǎn)整改指令，掛牌督辦并跟蹤整改進(jìn)度；

-違法行為：移交執(zhí)法部門依法處罰。

（2）整改方案審核：對(duì)重大隱患整改方案進(jìn)行技術(shù)論證，確保措施科學(xué)可行。

（3）建立整改臺(tái)賬：實(shí)行“一企一檔”，記錄問題描述、整改措施、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等要素。

4.復(fù)核驗(yàn)收階段

（1）整改情況核查：到期后組織“回頭看”，重點(diǎn)驗(yàn)證整改措施落實(shí)效果。

（2）整改質(zhì)量評(píng)估：邀請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)對(duì)整改工程進(jìn)行安全評(píng)估，確保隱患消除徹底。

（3）形成閉環(huán)管理：完成整改的銷號(hào)歸檔，未整改到位的啟動(dòng)問責(zé)程序。

（三）技術(shù)支撐手段

1.信息化監(jiān)管平臺(tái)

（1）建立省級(jí)督導(dǎo)系統(tǒng)：整合企業(yè)基本信息、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、歷史問題等數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)智能匹配檢查對(duì)象。

（2）移動(dòng)執(zhí)法終端應(yīng)用：督導(dǎo)人員通過平板電腦實(shí)時(shí)錄入檢查數(shù)據(jù)，自動(dòng)生成問題清單。

（3）電子簽章系統(tǒng)：實(shí)現(xiàn)整改通知、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等文件在線簽批，提高流轉(zhuǎn)效率。

2.物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測應(yīng)用

（1）重大危險(xiǎn)源聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控：接入企業(yè)視頻監(jiān)控、氣體檢測等數(shù)據(jù)，遠(yuǎn)程分析異常狀態(tài)。

（2）作業(yè)行為智能識(shí)別：通過AI視頻分析系統(tǒng)，自動(dòng)識(shí)別違章操作、未佩戴防護(hù)用品等行為。

（3）應(yīng)急資源可視化：在地圖上標(biāo)注應(yīng)急物資儲(chǔ)備點(diǎn)、救援隊(duì)伍位置，實(shí)現(xiàn)資源調(diào)度優(yōu)化。

3.大數(shù)據(jù)分析技術(shù)

（1）風(fēng)險(xiǎn)趨勢預(yù)警：分析歷史事故數(shù)據(jù)，預(yù)測高風(fēng)險(xiǎn)時(shí)段和區(qū)域，動(dòng)態(tài)調(diào)整督導(dǎo)頻次。

（2）企業(yè)畫像評(píng)估：通過企業(yè)安全投入、培訓(xùn)記錄、隱患整改等數(shù)據(jù)，生成安全指數(shù)。

（3）監(jiān)管效能評(píng)估：分析督導(dǎo)問題整改率、重復(fù)發(fā)生率等指標(biāo)，優(yōu)化督導(dǎo)資源配置。

（四）質(zhì)量管控機(jī)制

1.三級(jí)審核制度

（1）現(xiàn)場檢查員初審：督導(dǎo)人員對(duì)檢查記錄進(jìn)行初步核對(duì)，確保問題描述準(zhǔn)確。

（2）專項(xiàng)組長復(fù)核：對(duì)重大問題進(jìn)行二次核查，補(bǔ)充關(guān)鍵證據(jù)材料。

（3）專家委員會(huì)終審：組織專家對(duì)疑難問題進(jìn)行論證，形成最終處理意見。

2.質(zhì)量追溯機(jī)制

（1）檢查責(zé)任到人：實(shí)行“誰檢查、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”，明確問題追溯路徑。

（2）問題復(fù)核抽查：隨機(jī)抽取10%已整改問題進(jìn)行電話回訪或現(xiàn)場復(fù)核。

（3）錯(cuò)漏問題追責(zé)：對(duì)瞞報(bào)、漏報(bào)問題或虛假整改的督導(dǎo)人員嚴(yán)肅處理。

3.社會(huì)監(jiān)督渠道

（1）公開督導(dǎo)信息：在政府網(wǎng)站公布督導(dǎo)計(jì)劃、檢查結(jié)果、整改情況。

（2）開通舉報(bào)平臺(tái)：設(shè)立安全生產(chǎn)問題舉報(bào)熱線，對(duì)有效舉報(bào)給予獎(jiǎng)勵(lì)。

（3）聘請(qǐng)社會(huì)監(jiān)督員：邀請(qǐng)人大代表、媒體記者參與督導(dǎo)過程，增強(qiáng)透明度。

五、督導(dǎo)結(jié)果運(yùn)用與整改落實(shí)

（一）結(jié)果分級(jí)通報(bào)機(jī)制

1.問題等級(jí)劃分

（1）重大隱患：可能導(dǎo)致群死群傷或重大財(cái)產(chǎn)損失的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，如?；饭迏^(qū)防火間距不足、礦山通風(fēng)系統(tǒng)失效等。

（2）較大隱患：可能引發(fā)較大事故的局部風(fēng)險(xiǎn)，如建筑工地深基坑支護(hù)變形、消防通道堵塞等。

（3）一般隱患：日常管理缺陷，如安全警示標(biāo)識(shí)缺失、應(yīng)急物資過期等。

2.通報(bào)層級(jí)設(shè)計(jì)

（1）省級(jí)通報(bào)：對(duì)重大隱患和系統(tǒng)性問題，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室向全省印發(fā)通報(bào)，點(diǎn)名道姓曝光典型案例。

（2）行業(yè)通報(bào)：針對(duì)特定領(lǐng)域問題，由主管部門向行業(yè)內(nèi)企業(yè)發(fā)送警示函，要求限期自查整改。

（3）屬地通報(bào)：市州政府向縣市區(qū)政府下達(dá)督辦單，明確整改時(shí)限和責(zé)任人，抄送同級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。

（二）整改閉環(huán)管理

1.整改責(zé)任落實(shí)

（1）企業(yè)主體責(zé)任：重大隱患整改方案須經(jīng)主要負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)，整改過程全程留痕，驗(yàn)收?qǐng)?bào)告存檔備查。

（2）部門監(jiān)管責(zé)任：行業(yè)主管部門對(duì)整改方案進(jìn)行技術(shù)審核，派員現(xiàn)場指導(dǎo)，確保措施科學(xué)可行。

（3）屬地管理責(zé)任：縣市區(qū)政府建立整改臺(tái)賬，實(shí)行銷號(hào)管理，每周報(bào)送整改進(jìn)展。

2.整改過程管控

（1）時(shí)限管理：一般隱患7日內(nèi)整改到位，較大隱患30日內(nèi)完成整改，重大隱患實(shí)行掛牌督辦整改期不超過90天。

（2）資金保障：企業(yè)按規(guī)定提取安全生產(chǎn)費(fèi)用，對(duì)資金不足的，地方政府給予適當(dāng)補(bǔ)助或協(xié)調(diào)銀行貸款。

（3）技術(shù)幫扶：組織專家團(tuán)隊(duì)為整改困難企業(yè)提供技術(shù)方案，必要時(shí)協(xié)調(diào)設(shè)備供應(yīng)商提供支持。

3.整改效果驗(yàn)證

（1）現(xiàn)場核查：整改到期后由原督導(dǎo)組開展“回頭看”，重點(diǎn)驗(yàn)證整改措施落實(shí)情況和實(shí)際效果。

（2）專家評(píng)估：對(duì)涉及技術(shù)改造的整改項(xiàng)目，邀請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全評(píng)估，形成驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。

（3）群眾評(píng)議：在人員密集場所整改完成后，隨機(jī)抽取員工或周邊居民進(jìn)行滿意度測評(píng)。

（三）問責(zé)追責(zé)實(shí)施

1.問責(zé)情形界定

（1）責(zé)任不落實(shí)：未履行“三管三必須”職責(zé)，導(dǎo)致重大隱患長期未整改的部門責(zé)任人。

（2）整改不力：弄虛作假、敷衍整改，導(dǎo)致隱患反復(fù)發(fā)生的單位主要負(fù)責(zé)人。

（3）失職瀆職：因監(jiān)管缺失導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的監(jiān)管人員。

2.問責(zé)方式運(yùn)用

（1）組織處理：對(duì)失職人員采取通報(bào)批評(píng)、誡勉談話、調(diào)整崗位等措施。

（2）黨紀(jì)政務(wù)處分：對(duì)嚴(yán)重失職瀆職行為，依規(guī)依紀(jì)給予黨紀(jì)政務(wù)處分。

（3）刑事追責(zé)：對(duì)涉嫌重大責(zé)任事故罪、玩忽職守罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

3.問責(zé)程序規(guī)范

（1）線索移送：督導(dǎo)組發(fā)現(xiàn)問責(zé)線索后，3個(gè)工作日內(nèi)移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。

（2）聯(lián)合調(diào)查：由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和監(jiān)管部門組成聯(lián)合調(diào)查組，開展事實(shí)核查。

（3）結(jié)果公開：問責(zé)決定在政府網(wǎng)站公開，接受社會(huì)監(jiān)督。

（四）長效機(jī)制建設(shè)

1.制度完善

（1）修訂法規(guī)：根據(jù)督導(dǎo)發(fā)現(xiàn)的共性問題，推動(dòng)修訂地方安全生產(chǎn)條例實(shí)施細(xì)則。

（2）健全標(biāo)準(zhǔn)：制定重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、隱患排查等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

（3）優(yōu)化流程：簡化整改驗(yàn)收程序，推行線上申報(bào)、遠(yuǎn)程驗(yàn)收等便捷措施。

2.能力提升

（1）培訓(xùn)賦能：針對(duì)督導(dǎo)發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)，開展專題培訓(xùn)，提升監(jiān)管人員專業(yè)能力。

（2）技術(shù)升級(jí)：推廣智慧監(jiān)管平臺(tái)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測和預(yù)警。

（3）應(yīng)急演練：組織跨部門、跨區(qū)域聯(lián)合演練，提升應(yīng)急處置能力。

3.文化培育

（1）示范創(chuàng)建：開展“安全生產(chǎn)示范企業(yè)”評(píng)選，發(fā)揮標(biāo)桿引領(lǐng)作用。

（2）宣傳教育：通過典型案例警示教育，增強(qiáng)全社會(huì)安全意識(shí)。

（3）社會(huì)參與：建立“吹哨人”制度，鼓勵(lì)員工舉報(bào)安全隱患，實(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào)。

六、保障措施

（一）組織保障

1.領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制強(qiáng)化

（1）高位推動(dòng)：成立由省委副書記、常務(wù)副省長任組長的督導(dǎo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將督導(dǎo)工作納入省委常委會(huì)年度重點(diǎn)任務(wù)清單。

（2）聯(lián)席會(huì)議制度：每季度召開由省政府辦公廳牽頭、各相關(guān)部門參與的聯(lián)席會(huì)議，協(xié)調(diào)解決跨領(lǐng)域重大問題。

（3）專項(xiàng)督導(dǎo)辦公室：在省應(yīng)急管理廳設(shè)立常設(shè)辦公室，配備專職人員負(fù)責(zé)督導(dǎo)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和日常事務(wù)。

2.責(zé)任體系構(gòu)建

（1）三級(jí)責(zé)任清單：制定省、市、縣三級(jí)督導(dǎo)責(zé)任清單，明確各級(jí)政府、部門、企業(yè)的具體職責(zé)和任務(wù)分工。

（2）責(zé)任書簽訂：由省政府與各市州政府簽訂年度安全生產(chǎn)督導(dǎo)責(zé)任書，將督導(dǎo)成效納入干部考核體系。

（3）責(zé)任追究機(jī)制：對(duì)督導(dǎo)不力、整改不到位的地區(qū)和單位，啟動(dòng)約談問責(zé)程序，并向社會(huì)公開處理結(jié)果。

（二）人員保障

1.專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)

（1）省級(jí)專家?guī)欤航M建涵蓋化工、礦山、建筑、消防等領(lǐng)域的省級(jí)專家?guī)?，?shí)行動(dòng)態(tài)管理和星級(jí)評(píng)定。

（2）專職督導(dǎo)員：從省直單位抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干組建專職督導(dǎo)隊(duì)伍，實(shí)行集中培訓(xùn)、持證上崗制度。

（3）基層督導(dǎo)力量：在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道設(shè)立安全生產(chǎn)督導(dǎo)專干，配備必要裝備和經(jīng)費(fèi)保障。

2.能力提升機(jī)制

（1）年度培訓(xùn)計(jì)劃：制定年度督導(dǎo)培訓(xùn)計(jì)劃，開展法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、檢查技能等系統(tǒng)培訓(xùn)。

（2）實(shí)戰(zhàn)演練：每半年組織一次跨區(qū)域聯(lián)合督導(dǎo)演練，模擬復(fù)雜場景下的應(yīng)急處置和問題處置。

（3）交流輪崗：建立省、市、縣三級(jí)督導(dǎo)人員交流輪崗機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)驗(yàn)共享和能力互補(bǔ)。

（三）經(jīng)費(fèi)保障

1.財(cái)政支持體系

（1）專項(xiàng)預(yù)算安排：省級(jí)財(cái)政每年安排安全生產(chǎn)督導(dǎo)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，保障人員薪酬、裝備購置、技術(shù)支撐等支出。

（2）分級(jí)負(fù)擔(dān)原則：市縣兩級(jí)財(cái)政配套相應(yīng)督導(dǎo)經(jīng)費(fèi)，確?；鶎佣綄?dǎo)工作正常開展。

（3）應(yīng)急資金池：設(shè)立安全生產(chǎn)督導(dǎo)應(yīng)急資金池，對(duì)重大隱患整改困難企業(yè)給予適當(dāng)補(bǔ)助。

2.資金使用管理

（1）?？顚Ｓ茫憾綄?dǎo)經(jīng)費(fèi)實(shí)行專戶管理，嚴(yán)格按照預(yù)算用途使用，定期開展績效評(píng)估。

（2）裝備配置標(biāo)準(zhǔn)：制定督導(dǎo)裝備配置標(biāo)準(zhǔn)，為督導(dǎo)組配備執(zhí)法記錄儀、便攜檢測儀器等必要裝備。

（3）信息化建設(shè)投入：優(yōu)先保障智慧監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)督導(dǎo)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)采集和分析應(yīng)用。

（四）監(jiān)督機(jī)制

1.內(nèi)部監(jiān)督體系

（1）督導(dǎo)紀(jì)律約束：制定《安全生產(chǎn)督導(dǎo)工作紀(jì)律規(guī)定》，明確"十不準(zhǔn)"行為規(guī)范，嚴(yán)禁接受被督導(dǎo)單位宴請(qǐng)禮品。

（2）交叉互查機(jī)制：組織市州督導(dǎo)組開展交叉檢查，避免地方保護(hù)主義和人情干擾。

（3）質(zhì)量追溯制度：建立督導(dǎo)質(zhì)量問題追溯機(jī)制，對(duì)檢查失職人員實(shí)行終身追責(zé)。

2.社會(huì)監(jiān)督渠道

（1）公開透明運(yùn)行：通過政府門戶網(wǎng)站公開督導(dǎo)計(jì)劃、檢查結(jié)果和整改進(jìn)展，接受社會(huì)監(jiān)督。

（2）第三方評(píng)估：委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)督導(dǎo)工作成效進(jìn)行獨(dú)立評(píng)估，評(píng)估結(jié)果作為改進(jìn)依據(jù)。

（3）舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度：開通安全生產(chǎn)舉報(bào)熱線，對(duì)有效舉報(bào)給予現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)，最高獎(jiǎng)勵(lì)金額達(dá)10萬元。

（五）持續(xù)改進(jìn)

1.督導(dǎo)效能評(píng)估

（1）指標(biāo)體系構(gòu)建：建立包含問題發(fā)現(xiàn)率、整改完成率、事故下降率等維度的督導(dǎo)效能評(píng)估指標(biāo)體系。

（2）年度評(píng)估報(bào)告：每年底形成督導(dǎo)工作評(píng)估報(bào)告，分析存在問題并提出改進(jìn)建議。

（3）排名通報(bào)機(jī)制：對(duì)各市州督導(dǎo)成效進(jìn)行排名，對(duì)連續(xù)排名靠后的地區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)幫扶。

2.優(yōu)化迭代機(jī)制

（1）標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)更新：根據(jù)法律法規(guī)變化和事故教訓(xùn)，每半年修訂一次督導(dǎo)檢查標(biāo)準(zhǔn)。

（2）技術(shù)手段升級(jí)：引入AI視頻分析、物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測等新技術(shù)，提升督導(dǎo)精準(zhǔn)度和效率。

（3）經(jīng)驗(yàn)總結(jié)推廣：定期匯編優(yōu)秀督導(dǎo)案例，形成可復(fù)制的督導(dǎo)模式在全省推廣。

3.文化氛圍營造

（1）示范創(chuàng)建活動(dòng)：開展"安全生產(chǎn)示范督導(dǎo)組"創(chuàng)建活動(dòng)，樹立先進(jìn)典型。

（2）宣傳引導(dǎo)：通過主流媒體宣傳督導(dǎo)成效和典型案例，營造全社會(huì)關(guān)注安全的氛圍。

（3）案例庫建設(shè)：建立安全生產(chǎn)督導(dǎo)案例庫，收錄典型問題和解決方案，供各級(jí)參考學(xué)習(xí)。

七、工作推進(jìn)與實(shí)施計(jì)劃

（一）階段劃分與任務(wù)部署

1.啟動(dòng)準(zhǔn)備階段

（1）動(dòng)員部署會(huì)議

召開全省安全生產(chǎn)督導(dǎo)工作啟動(dòng)大會(huì)，由省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)作動(dòng)員講話，明確督導(dǎo)工作的總體目標(biāo)和任務(wù)要求。各市州政府、省直部門主要負(fù)責(zé)人簽訂責(zé)任狀，層層壓實(shí)責(zé)任。

（2）方案細(xì)化制定

各行業(yè)主管部門根據(jù)省級(jí)總體方案，結(jié)合本領(lǐng)域特點(diǎn)制定具體實(shí)施細(xì)則，明確檢查標(biāo)準(zhǔn)、頻次和重點(diǎn)內(nèi)容。組織編制《督導(dǎo)工作手冊》，統(tǒng)一檢查流程和文書格式。

（3）人員隊(duì)伍組建

完成省級(jí)專家?guī)旌投綄?dǎo)隊(duì)伍組建，開展為期一周的集中培訓(xùn)，重點(diǎn)講解法律法規(guī)、檢查技巧和應(yīng)急處置流程。組織跨部門聯(lián)合演練，提升協(xié)同作戰(zhàn)能力。

2.全面實(shí)施階段

（1）首輪集中督導(dǎo)

按照"四不兩直"原則開展首輪全覆蓋檢查，重點(diǎn)聚焦危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山、建筑施工等高危行業(yè)領(lǐng)域。建立問題清單，實(shí)行銷號(hào)管理，確保隱患整改閉環(huán)。

（2）專項(xiàng)攻堅(jiān)行動(dòng)

針對(duì)季節(jié)性特點(diǎn)和重大活動(dòng)，開展節(jié)假日安全、汛期防汛、重大活動(dòng)保障等專項(xiàng)督導(dǎo)。對(duì)重點(diǎn)地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)實(shí)施掛牌督辦，派駐工作組駐點(diǎn)指導(dǎo)。

（3）動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)測

運(yùn)用信息化平臺(tái)對(duì)督導(dǎo)發(fā)現(xiàn)問題進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤，通過大數(shù)據(jù)分析研判風(fēng)險(xiǎn)趨勢，及時(shí)調(diào)整督導(dǎo)重點(diǎn)和頻次。建立"紅黃藍(lán)"預(yù)警機(jī)制，對(duì)整改不力單位實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管。

3.總結(jié)提升階段

（1）成效評(píng)估驗(yàn)收

組織第三方機(jī)構(gòu)對(duì)督導(dǎo)工作成效進(jìn)行全面評(píng)估，重點(diǎn)檢查隱患整改率、事故下降率等關(guān)鍵指標(biāo)。開展?jié)M意度測評(píng)，收集企業(yè)和群眾意見建議。

（2）經(jīng)驗(yàn)總結(jié)推廣

匯編優(yōu)秀督導(dǎo)案例和典型經(jīng)驗(yàn)，形成《安全生產(chǎn)督導(dǎo)工作指南》。召開經(jīng)