地質(zhì)邊坡安全應(yīng)急方案

一、總則

（一）目的與意義

地質(zhì)邊坡突發(fā)災(zāi)害具有突發(fā)性強(qiáng)、破壞性大、處置難度高等特點(diǎn)，嚴(yán)重威脅人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全及基礎(chǔ)設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行。本方案旨在規(guī)范地質(zhì)邊坡安全應(yīng)急工作流程，建立快速響應(yīng)、科學(xué)高效的應(yīng)急處置體系，最大限度減少災(zāi)害損失，保障社會(huì)穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。通過明確應(yīng)急職責(zé)、細(xì)化響應(yīng)措施、強(qiáng)化資源保障，提升對(duì)邊坡災(zāi)害的預(yù)警、防控和處置能力，為政府及相關(guān)部門開展應(yīng)急工作提供系統(tǒng)性指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)從被動(dòng)應(yīng)對(duì)到主動(dòng)防控的轉(zhuǎn)變，切實(shí)筑牢邊坡安全防線。

（二）編制依據(jù)

本方案嚴(yán)格遵循國(guó)家及行業(yè)相關(guān)法律法規(guī)、政策文件和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，主要依據(jù)包括：《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》《建筑邊坡工程技術(shù)規(guī)范》（GB50330-2013）《滑坡崩塌泥石流災(zāi)害調(diào)查規(guī)范》（DZ/T0261-2014）等。同時(shí)，結(jié)合地方地質(zhì)條件、災(zāi)害類型及應(yīng)急工作實(shí)際需求，確保方案的科學(xué)性、合規(guī)性和可操作性。

（三）適用范圍

本方案適用于各類地質(zhì)邊坡突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作，涵蓋自然邊坡（如山體邊坡、河谷邊坡）和人工邊坡（如公路邊坡、鐵路邊坡、建筑邊坡、礦山邊坡等）發(fā)生的滑坡、崩塌、泥石流、坡面沖刷等災(zāi)害類型。地域范圍上，重點(diǎn)針對(duì)地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)區(qū)、人口密集區(qū)及重要工程設(shè)施周邊區(qū)域；責(zé)任主體上，明確各級(jí)人民政府、自然資源、應(yīng)急管理、交通運(yùn)輸、水利、住建等相關(guān)部門及企事業(yè)單位的應(yīng)急職責(zé)，形成全鏈條覆蓋的應(yīng)急管理體系。

（四）工作原則

1.生命至上，安全第一

始終把保障人民群眾生命安全作為首要任務(wù)，優(yōu)先疏散受威脅群眾，確保應(yīng)急人員安全，最大限度減少人員傷亡。應(yīng)急處置過程中，堅(jiān)持“避讓為主、防治結(jié)合”，優(yōu)先采取主動(dòng)避讓措施，避免盲目施救引發(fā)次生災(zāi)害。

2.預(yù)防為主，防治結(jié)合

強(qiáng)化邊坡日常監(jiān)測(cè)預(yù)警，建立“排查-監(jiān)測(cè)-預(yù)警-處置”閉環(huán)管理機(jī)制。定期開展邊坡隱患排查，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)邊坡實(shí)施工程治理或避險(xiǎn)搬遷，從源頭上降低災(zāi)害發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，加強(qiáng)應(yīng)急準(zhǔn)備，完善物資儲(chǔ)備和隊(duì)伍建設(shè)，提升應(yīng)急響應(yīng)能力。

3.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)

在各級(jí)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立“屬地為主、條塊結(jié)合”的應(yīng)急指揮體系。明確各級(jí)政府及相關(guān)部門的應(yīng)急職責(zé)，按照災(zāi)害等級(jí)和影響范圍，分級(jí)啟動(dòng)響應(yīng)，確保指揮高效、責(zé)任到人?？鐓^(qū)域、跨部門的災(zāi)害事件，由上級(jí)政府協(xié)調(diào)指揮，形成應(yīng)急處置合力。

4.快速響應(yīng)，協(xié)同聯(lián)動(dòng)

建立“早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置”的快速響應(yīng)機(jī)制，確保災(zāi)害發(fā)生后第一時(shí)間啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。加強(qiáng)自然資源、應(yīng)急管理、氣象、水利、交通等部門的信息共享和協(xié)同聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急指揮、搶險(xiǎn)救援、醫(yī)療救護(hù)等環(huán)節(jié)的無縫銜接，提升應(yīng)急處置效率。

5.科學(xué)處置，專業(yè)施救

遵循邊坡災(zāi)害發(fā)生規(guī)律，采用科學(xué)的技術(shù)手段和處置方法開展應(yīng)急工作。組織地質(zhì)、工程、應(yīng)急救援等領(lǐng)域?qū)＜覅⑴c決策，確保搶險(xiǎn)救援方案的科學(xué)性和可行性。應(yīng)急人員需配備專業(yè)裝備，嚴(yán)格按照操作規(guī)程施救，避免因處置不當(dāng)造成次生災(zāi)害。

6.屬地管理，社會(huì)參與

明確地方政府是邊坡應(yīng)急處置的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和實(shí)施。同時(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)組織、企業(yè)、志愿者等社會(huì)力量參與應(yīng)急準(zhǔn)備、救援和恢復(fù)重建工作，形成政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的應(yīng)急工作格局。

二、組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

在地質(zhì)邊坡安全應(yīng)急方案中，組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)是確保應(yīng)急工作高效運(yùn)行的核心基礎(chǔ)。一個(gè)清晰、有序的組織架構(gòu)能夠明確各方責(zé)任，實(shí)現(xiàn)快速響應(yīng)和協(xié)同處置。本章節(jié)詳細(xì)闡述應(yīng)急指揮體系的構(gòu)建、各部門的具體職責(zé)、基層單位的參與機(jī)制以及專家支持的作用。通過規(guī)范化的組織安排，確保在邊坡突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，各方力量能夠有序聯(lián)動(dòng)，最大限度減少災(zāi)害損失。

（一）應(yīng)急指揮體系

應(yīng)急指揮體系是地質(zhì)邊坡安全應(yīng)急工作的中樞神經(jīng)，負(fù)責(zé)統(tǒng)一調(diào)度和協(xié)調(diào)所有應(yīng)急資源。該體系以分級(jí)負(fù)責(zé)為原則，設(shè)立多層次指揮機(jī)構(gòu)，確保信息暢通和指令高效傳達(dá)。

1.指揮部設(shè)置

應(yīng)急指揮部是最高決策機(jī)構(gòu)，通常由地方政府牽頭組建。指揮部設(shè)在災(zāi)害易發(fā)區(qū)或相關(guān)主管部門，成員包括自然資源、應(yīng)急管理、交通、水利等部門的負(fù)責(zé)人。指揮部下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常事務(wù)處理，如信息收集、預(yù)案更新和培訓(xùn)演練。在大型災(zāi)害事件中，指揮部可臨時(shí)增設(shè)現(xiàn)場(chǎng)指揮組，直接深入災(zāi)害點(diǎn)，實(shí)時(shí)監(jiān)控災(zāi)情并調(diào)整處置策略。例如，在山區(qū)滑坡事件中，現(xiàn)場(chǎng)指揮組會(huì)協(xié)調(diào)救援隊(duì)伍和物資運(yùn)輸，確保行動(dòng)精準(zhǔn)高效。

2.職責(zé)分工

指揮部承擔(dān)總體指揮和決策職責(zé)，包括啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)、分配救援任務(wù)和發(fā)布預(yù)警信息。具體分工上，總指揮由政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，負(fù)責(zé)全面統(tǒng)籌；副總指揮由應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任，側(cè)重現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)；各成員單位根據(jù)職能分工，如自然資源部門負(fù)責(zé)地質(zhì)監(jiān)測(cè)，交通部門負(fù)責(zé)道路疏通。這種分工避免了職責(zé)重疊，確保每個(gè)環(huán)節(jié)都有專人負(fù)責(zé)。在實(shí)際操作中，指揮部定期召開聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)災(zāi)情進(jìn)展，及時(shí)解決跨部門協(xié)作問題，提升應(yīng)急響應(yīng)的及時(shí)性。

（二）部門職責(zé)

各部門在應(yīng)急體系中扮演關(guān)鍵角色，通過明確職責(zé)分工，形成合力應(yīng)對(duì)邊坡災(zāi)害。主要相關(guān)部門包括自然資源、應(yīng)急管理、交通、水利和住建等，每個(gè)部門根據(jù)專業(yè)特長(zhǎng)承擔(dān)特定任務(wù)。

1.自然資源部門

自然資源部門是地質(zhì)邊坡監(jiān)測(cè)和預(yù)警的主導(dǎo)力量，負(fù)責(zé)日常巡查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。具體職責(zé)包括：組織專業(yè)隊(duì)伍對(duì)邊坡進(jìn)行定期檢查，識(shí)別潛在隱患點(diǎn)；建立監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，利用儀器設(shè)備實(shí)時(shí)跟蹤邊坡位移和降雨數(shù)據(jù)；發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警信息，指導(dǎo)群眾避險(xiǎn)。例如，在雨季來臨前，自然資源部門會(huì)聯(lián)合氣象部門分析風(fēng)險(xiǎn)，提前發(fā)布黃色或橙色預(yù)警，提醒相關(guān)區(qū)域加強(qiáng)防范。

2.應(yīng)急管理部門

應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)整體應(yīng)急協(xié)調(diào)和救援行動(dòng)，是應(yīng)急響應(yīng)的執(zhí)行核心。其職責(zé)涵蓋：制定應(yīng)急預(yù)案和演練計(jì)劃；組織救援隊(duì)伍開展搶險(xiǎn)工作，如搜救被困人員；調(diào)配應(yīng)急物資，包括救援設(shè)備、醫(yī)療用品和生活物資；協(xié)調(diào)醫(yī)療救護(hù)和臨時(shí)安置，確保災(zāi)民基本生活需求。在災(zāi)害發(fā)生后，應(yīng)急管理部門迅速啟動(dòng)響應(yīng)機(jī)制，聯(lián)動(dòng)其他部門，形成統(tǒng)一指揮鏈，避免資源浪費(fèi)。

3.交通部門

交通部門在應(yīng)急中保障生命通道暢通，職責(zé)包括：及時(shí)修復(fù)受損道路和橋梁，確保救援車輛通行；設(shè)立臨時(shí)交通管制點(diǎn)，引導(dǎo)車輛繞行危險(xiǎn)區(qū)域；協(xié)調(diào)運(yùn)輸力量，快速轉(zhuǎn)移受威脅群眾。例如，在邊坡崩塌阻斷公路時(shí)，交通部門會(huì)組織工程隊(duì)伍清理障礙物，同時(shí)啟用備用路線，維持交通秩序。

4.其他相關(guān)部門

水利部門負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)邊坡周邊水文變化，防止洪水引發(fā)次生災(zāi)害；住建部門管理建筑邊坡安全，指導(dǎo)居民區(qū)加固措施；氣象部門提供實(shí)時(shí)天氣數(shù)據(jù)，支持預(yù)警決策；衛(wèi)生部門組織醫(yī)療隊(duì)，開展傷員救治和防疫工作。這些部門通過信息共享平臺(tái)，定期交換數(shù)據(jù)，確保應(yīng)急工作無縫銜接。

（三）基層單位職責(zé)

基層單位是應(yīng)急工作的第一線力量，直接接觸群眾和災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)，其高效響應(yīng)至關(guān)重要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和社區(qū)組織作為主要執(zhí)行者，承擔(dān)具體落實(shí)任務(wù)。

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急動(dòng)員和初步處置，職責(zé)包括：組織村干部和志愿者開展隱患排查，及時(shí)上報(bào)異常情況；協(xié)助疏散受威脅群眾，設(shè)立臨時(shí)避難所；配合上級(jí)部門進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)救援，如提供向?qū)Ш秃笄谥С?。在偏遠(yuǎn)山區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府常設(shè)立應(yīng)急聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，配備簡(jiǎn)易救援設(shè)備，確保災(zāi)害發(fā)生后第一時(shí)間介入。

2.社區(qū)組織

社區(qū)組織如村委會(huì)和居委會(huì)，負(fù)責(zé)日常宣傳和群眾動(dòng)員。具體職責(zé)包括：發(fā)放防災(zāi)手冊(cè)，普及避險(xiǎn)知識(shí)；組織居民參與應(yīng)急演練，提升自救能力；災(zāi)害發(fā)生時(shí)，協(xié)助轉(zhuǎn)移老弱病殘人員，并收集現(xiàn)場(chǎng)信息反饋給指揮部。例如，在社區(qū)滑坡預(yù)警中，居委會(huì)干部挨家挨戶通知，引導(dǎo)居民有序撤離，減少混亂。

（四）專家支持機(jī)制

專家支持機(jī)制為應(yīng)急工作提供科學(xué)依據(jù)和技術(shù)保障，確保處置措施合理有效。專家組由地質(zhì)、工程和應(yīng)急管理領(lǐng)域的專業(yè)人士組成，發(fā)揮智囊團(tuán)作用。

1.專家組組成

專家組通常由省級(jí)或市級(jí)自然資源部門牽頭組建，成員包括高校教授、研究院專家和資深工程師。專家組按災(zāi)害類型細(xì)分小組，如滑坡組、崩塌組，每組5-10人，具備豐富的現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)。專家組成員通過選拔程序確定，確保專業(yè)性和權(quán)威性，并定期更新名單以保持活力。

2.專家職責(zé)

專家組在應(yīng)急各階段提供技術(shù)支持：災(zāi)害前，參與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)案制定，提出工程治理建議；災(zāi)害中，現(xiàn)場(chǎng)勘查災(zāi)情，分析成因，為指揮部決策提供方案；災(zāi)后，評(píng)估損失和恢復(fù)可行性，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。例如，在邊坡滑坡事件中，專家小組會(huì)迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)，通過儀器測(cè)量滑坡體規(guī)模，建議采用削坡或錨固措施，避免二次災(zāi)害。專家還負(fù)責(zé)培訓(xùn)應(yīng)急人員，提升整體技術(shù)水平。

三、監(jiān)測(cè)預(yù)警與信息管理

地質(zhì)邊坡災(zāi)害具有突發(fā)性和隱蔽性特點(diǎn)，科學(xué)有效的監(jiān)測(cè)預(yù)警體系是預(yù)防災(zāi)害發(fā)生、降低損失的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。本章圍繞監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、信息傳遞機(jī)制及動(dòng)態(tài)管理措施展開，構(gòu)建覆蓋“監(jiān)測(cè)-分析-預(yù)警-響應(yīng)”全鏈條的閉環(huán)管理體系，為應(yīng)急決策提供實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)支撐。

（一）監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)是預(yù)警系統(tǒng)的物理基礎(chǔ)，需結(jié)合邊坡類型、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和地理環(huán)境，構(gòu)建多層次、立體化的監(jiān)測(cè)體系。

1.人工監(jiān)測(cè)點(diǎn)布設(shè)

在重點(diǎn)邊坡區(qū)域設(shè)置人工巡查站點(diǎn)，配備簡(jiǎn)易監(jiān)測(cè)工具。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織專職巡查員，每周開展1-2次現(xiàn)場(chǎng)排查，重點(diǎn)記錄裂縫發(fā)展、坡體滲水、植被異常等宏觀變化。例如，在山區(qū)公路邊坡沿線，每500米設(shè)一名巡查員，發(fā)現(xiàn)坡腳鼓包或樹干傾斜等跡象立即上報(bào)。

2.自動(dòng)化監(jiān)測(cè)設(shè)備部署

對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)邊坡安裝智能化監(jiān)測(cè)設(shè)備，實(shí)現(xiàn)24小時(shí)不間斷監(jiān)控。主要設(shè)備包括：

（1）裂縫監(jiān)測(cè)儀：在邊坡裂縫處安裝位移傳感器，實(shí)時(shí)捕捉裂縫寬度變化，當(dāng)單日擴(kuò)展超過3毫米時(shí)觸發(fā)報(bào)警。

（2）雨量監(jiān)測(cè)站：在坡頂區(qū)域布設(shè)自動(dòng)雨量計(jì)，記錄小時(shí)降雨量數(shù)據(jù)，當(dāng)1小時(shí)降雨量超過50毫米時(shí)自動(dòng)聯(lián)動(dòng)預(yù)警系統(tǒng)。

（3）視頻監(jiān)控球機(jī)：在關(guān)鍵點(diǎn)位安裝高清攝像頭，通過圖像識(shí)別技術(shù)自動(dòng)識(shí)別坡面落石或植被位移，并將畫面實(shí)時(shí)傳輸至指揮中心。

3.衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)應(yīng)用

利用衛(wèi)星合成孔徑雷達(dá)（InSAR）技術(shù)，對(duì)大型自然邊坡進(jìn)行周期性掃描。通過對(duì)比不同時(shí)相的雷達(dá)圖像，識(shí)別毫米級(jí)地表形變，提前1-2個(gè)月發(fā)現(xiàn)潛在滑坡隱患。例如，某省在長(zhǎng)江沿岸邊坡實(shí)施季度遙感掃描，成功預(yù)警3處緩慢蠕變型滑坡。

（二）預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

建立科學(xué)分級(jí)預(yù)警機(jī)制，明確不同級(jí)別預(yù)警的觸發(fā)條件、響應(yīng)措施和發(fā)布范圍，確保預(yù)警信息精準(zhǔn)傳達(dá)。

1.預(yù)警等級(jí)劃分

根據(jù)災(zāi)害發(fā)生概率和影響范圍，將預(yù)警分為四級(jí)：

（1）藍(lán)色預(yù)警（四級(jí)）：監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)出現(xiàn)輕微異常，如裂縫擴(kuò)展速率加快但未達(dá)閾值，預(yù)計(jì)72小時(shí)內(nèi)可能發(fā)生小型崩塌。

（2）黃色預(yù)警（三級(jí)）：監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)持續(xù)惡化，如降雨量達(dá)到80毫米/小時(shí)或裂縫日擴(kuò)展量超5毫米，預(yù)計(jì)24小時(shí)內(nèi)可能發(fā)生中型滑坡。

（3）橙色預(yù)警（二級(jí)）：監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)急劇惡化，如坡體出現(xiàn)明顯沉降或地下水突涌，預(yù)計(jì)12小時(shí)內(nèi)可能發(fā)生大型滑坡。

（4）紅色預(yù)警（一級(jí)）：監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)突破臨界值，如坡體位移速率超過10厘米/天或發(fā)生小規(guī)模滑塌，預(yù)計(jì)6小時(shí)內(nèi)可能發(fā)生特大型滑坡。

2.預(yù)警響應(yīng)措施

對(duì)應(yīng)不同預(yù)警等級(jí)，采取差異化的響應(yīng)措施：

（1）藍(lán)色預(yù)警：加密巡查頻次至每日1次，啟動(dòng)簡(jiǎn)易監(jiān)測(cè)設(shè)備，通知周邊居民注意觀察。

（2）黃色預(yù)警：關(guān)閉危險(xiǎn)區(qū)域道路，設(shè)置警戒線，組織受威脅群眾轉(zhuǎn)移至臨時(shí)安置點(diǎn)。

（3）橙色預(yù)警：?jiǎn)?dòng)應(yīng)急響應(yīng)，調(diào)動(dòng)救援隊(duì)伍待命，切斷周邊水電管線，實(shí)施交通管制。

（4）紅色預(yù)警：?jiǎn)?dòng)最高級(jí)別響應(yīng)，疏散周邊2公里范圍內(nèi)所有人員，開展緊急搶險(xiǎn)作業(yè)。

（三）信息傳遞機(jī)制

建立高效的信息傳遞渠道，確保預(yù)警信息在10分鐘內(nèi)覆蓋所有責(zé)任主體，形成“監(jiān)測(cè)-分析-發(fā)布-反饋”的快速閉環(huán)。

1.信息采集與處理

監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)通過專用網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)傳輸至縣級(jí)應(yīng)急指揮平臺(tái)，系統(tǒng)自動(dòng)比對(duì)預(yù)設(shè)閾值。當(dāng)數(shù)據(jù)異常時(shí)，AI算法自動(dòng)生成預(yù)警報(bào)告，包含災(zāi)害類型、位置、影響范圍等關(guān)鍵信息。例如，某縣平臺(tái)收到裂縫監(jiān)測(cè)儀數(shù)據(jù)后，系統(tǒng)自動(dòng)生成“XX公路K12+300處邊坡裂縫日擴(kuò)展量7毫米”的預(yù)警信息。

2.多渠道發(fā)布網(wǎng)絡(luò)

構(gòu)建“平臺(tái)+終端+人工”三位一體發(fā)布體系：

（1）平臺(tái)推送：通過政務(wù)云平臺(tái)向相關(guān)部門發(fā)送預(yù)警短信，如自然資源、交通、水利等部門。

（2）終端覆蓋：利用應(yīng)急廣播系統(tǒng)、手機(jī)短信、電視字幕等渠道向公眾發(fā)布，覆蓋率達(dá)95%以上。

（3）人工通知：鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和社區(qū)網(wǎng)格員挨家挨戶敲門通知，確保老人、殘障人士等特殊群體及時(shí)知曉。

3.反饋與核實(shí)機(jī)制

建立預(yù)警信息反饋機(jī)制，要求責(zé)任單位在收到預(yù)警后15分鐘內(nèi)反饋處置情況。例如，交通部門收到橙色預(yù)警后，需立即回復(fù)“已封閉危險(xiǎn)路段，設(shè)置繞行標(biāo)志”。同時(shí)，組織專家現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)預(yù)警準(zhǔn)確性，避免誤報(bào)造成資源浪費(fèi)。

（四）動(dòng)態(tài)管理措施

對(duì)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系實(shí)施常態(tài)化管理，定期評(píng)估優(yōu)化，確保系統(tǒng)持續(xù)有效運(yùn)行。

1.監(jiān)測(cè)點(diǎn)動(dòng)態(tài)調(diào)整

每季度開展一次監(jiān)測(cè)點(diǎn)評(píng)估，根據(jù)地質(zhì)變化和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)調(diào)整監(jiān)測(cè)點(diǎn)布局。例如，某礦區(qū)邊坡因開采活動(dòng)導(dǎo)致地質(zhì)條件變化，新增3個(gè)深部位移監(jiān)測(cè)孔，并將原有監(jiān)測(cè)頻率從每日2次提升至每4小時(shí)1次。

2.預(yù)警模型優(yōu)化

結(jié)合歷史災(zāi)害數(shù)據(jù)和最新監(jiān)測(cè)成果，每年更新預(yù)警模型參數(shù)。如某省通過分析近5年200起滑坡事件，將降雨預(yù)警閾值從60毫米/小時(shí)調(diào)整為50毫米/小時(shí)，使預(yù)警準(zhǔn)確率提升15%。

3.應(yīng)急演練常態(tài)化

每半年組織一次多部門聯(lián)合演練，模擬不同預(yù)警等級(jí)下的響應(yīng)流程。例如，在黃色預(yù)警演練中，檢驗(yàn)交通管制、群眾疏散、物資調(diào)配等環(huán)節(jié)的協(xié)同效率，發(fā)現(xiàn)并解決3項(xiàng)流程銜接問題。

4.群測(cè)群防體系

發(fā)動(dòng)群眾參與監(jiān)測(cè)，建立“信息員-聯(lián)絡(luò)員-管理員”三級(jí)網(wǎng)絡(luò)。在偏遠(yuǎn)山村，每村培訓(xùn)2-3名邊坡信息員，發(fā)現(xiàn)異常情況通過專用APP一鍵上報(bào)，形成“群專結(jié)合”的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。

四、應(yīng)急響應(yīng)處置

地質(zhì)邊坡災(zāi)害的應(yīng)急響應(yīng)處置是整個(gè)應(yīng)急體系的核心環(huán)節(jié)，其效率直接關(guān)系到人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的控制。本章通過明確響應(yīng)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范處置流程、細(xì)化救援行動(dòng)方案、強(qiáng)化次生災(zāi)害防控措施，構(gòu)建科學(xué)高效的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，確保災(zāi)害發(fā)生時(shí)能夠快速、有序、有效地開展處置工作。

（一）響應(yīng)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)邊坡災(zāi)害的危害程度、影響范圍和緊急程度，建立四級(jí)響應(yīng)分級(jí)體系，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)匹配處置資源。

1.Ⅳ級(jí)響應(yīng)（一般）

適用于小型邊坡崩塌或局部滑坡，無人員傷亡或僅造成輕微財(cái)產(chǎn)損失。由縣級(jí)應(yīng)急指揮部啟動(dòng)，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展現(xiàn)場(chǎng)處置，主要措施包括設(shè)置警戒線、清理小型落石、臨時(shí)封閉受損路段。

2.Ⅲ級(jí)響應(yīng)（較大）

適用于中型滑坡或崩塌，可能造成1-3人傷亡或阻斷重要交通干道。由市級(jí)應(yīng)急指揮部啟動(dòng)，調(diào)動(dòng)專業(yè)救援隊(duì)伍和工程設(shè)備，實(shí)施交通管制、群眾轉(zhuǎn)移和邊坡加固。

3.Ⅱ級(jí)響應(yīng)（重大）

適用于大型滑坡或群發(fā)性崩塌，可能造成3人以上傷亡或威脅城鎮(zhèn)安全。由省級(jí)應(yīng)急指揮部啟動(dòng)，跨區(qū)域調(diào)配救援力量，協(xié)調(diào)軍隊(duì)、武警參與搶險(xiǎn)，同時(shí)啟動(dòng)省級(jí)財(cái)政應(yīng)急資金。

4.Ⅰ級(jí)響應(yīng)（特別重大）

適用于特大型滑坡或連鎖災(zāi)害，可能造成重大人員傷亡或威脅重大基礎(chǔ)設(shè)施安全。由國(guó)家應(yīng)急指揮中心啟動(dòng)，國(guó)務(wù)院相關(guān)部門介入，調(diào)動(dòng)全國(guó)救援資源，實(shí)施災(zāi)后重建規(guī)劃。

（二）處置流程規(guī)范

標(biāo)準(zhǔn)化處置流程是應(yīng)急響應(yīng)高效運(yùn)行的基礎(chǔ)，涵蓋接報(bào)、啟動(dòng)、處置、恢復(fù)四個(gè)關(guān)鍵階段。

1.接報(bào)與核實(shí)

建立“12345”統(tǒng)一接報(bào)平臺(tái)，24小時(shí)受理邊坡災(zāi)情信息。接到報(bào)告后，指揮中心立即啟動(dòng)核實(shí)程序：通過視頻監(jiān)控調(diào)取現(xiàn)場(chǎng)畫面，聯(lián)系屬地政府確認(rèn)災(zāi)情細(xì)節(jié)，初步判定災(zāi)害類型和影響范圍。例如，某縣接報(bào)“XX公路邊坡塌方”后，10分鐘內(nèi)調(diào)取沿線攝像頭確認(rèn)塌方方量約500立方米，未阻斷雙向車道。

2.響應(yīng)啟動(dòng)

根據(jù)核實(shí)結(jié)果，由指揮長(zhǎng)按分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)簽發(fā)響應(yīng)指令。Ⅳ級(jí)響應(yīng)由縣級(jí)指揮長(zhǎng)簽發(fā)，30分鐘內(nèi)通知相關(guān)部門；Ⅰ級(jí)響應(yīng)需經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后啟動(dòng)。指令內(nèi)容明確響應(yīng)等級(jí)、責(zé)任單位、處置時(shí)限和資源調(diào)配要求。

3.現(xiàn)場(chǎng)處置

成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，下設(shè)綜合協(xié)調(diào)、搶險(xiǎn)救援、醫(yī)療救護(hù)、后勤保障等專項(xiàng)組。處置流程包括：

（1）危險(xiǎn)區(qū)域劃定：利用無人機(jī)航拍劃定安全半徑，設(shè)置物理隔離帶。

（2）人員搜救：優(yōu)先搜救被困人員，采用生命探測(cè)儀定位，小型機(jī)械配合人工挖掘。

（3）交通疏導(dǎo)：在塌方路段上游設(shè)置臨時(shí)繞行標(biāo)志，疏導(dǎo)滯留車輛。

（4）邊坡加固：對(duì)不穩(wěn)定坡體采用噴錨支護(hù)或鋼架支撐，防止二次滑塌。

4.響應(yīng)終止

當(dāng)現(xiàn)場(chǎng)險(xiǎn)情完全控制、受威脅群眾全部轉(zhuǎn)移、次生災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)消除后，由現(xiàn)場(chǎng)指揮部提出終止建議，經(jīng)原啟動(dòng)單位批準(zhǔn)后終止響應(yīng)。

（三）救援行動(dòng)方案

針對(duì)不同災(zāi)害類型制定專項(xiàng)救援方案，確保行動(dòng)科學(xué)、安全、高效。

1.滑坡災(zāi)害救援

（1）生命探測(cè)：采用雷達(dá)生命探測(cè)儀和搜救犬結(jié)合定位，重點(diǎn)排查掩埋車輛和房屋。

（2）快速破拆：使用液壓剪和頂升設(shè)備破除混凝土障礙，開辟救援通道。

（3）分區(qū)作業(yè)：將現(xiàn)場(chǎng)分為搜救區(qū)、醫(yī)療區(qū)、物資區(qū)，避免交叉干擾。

2.崩塌災(zāi)害救援

（1）高空作業(yè)：采用繩索救援技術(shù)，由專業(yè)登山隊(duì)員清理危巖體。

（2）落石攔截：在崩塌體下方設(shè)置柔性防護(hù)網(wǎng)，防止?jié)L石傷人。

（3）交通管制：雙向封閉道路，禁止無關(guān)車輛進(jìn)入危險(xiǎn)區(qū)。

3.泥石流災(zāi)害救援

（1）人員轉(zhuǎn)移：利用沖鋒舟和直升機(jī)轉(zhuǎn)移低洼地帶群眾。

（2）淤泥清理：采用高壓水槍和推土機(jī)協(xié)同作業(yè)，疏通河道。

（3）臨時(shí)排水：架設(shè)抽水泵排除積水，防止二次災(zāi)害。

（四）次生災(zāi)害防控

邊坡災(zāi)害易引發(fā)連鎖反應(yīng)，需建立系統(tǒng)性防控機(jī)制。

1.水文監(jiān)測(cè)

在災(zāi)害點(diǎn)下游5公里處布設(shè)水位監(jiān)測(cè)站，實(shí)時(shí)監(jiān)控河流水位變化。當(dāng)水位漲幅超過1米/小時(shí)時(shí)，自動(dòng)觸發(fā)下游預(yù)警。

2.地質(zhì)評(píng)估

組織專家組開展次生災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)：

（1）相鄰邊坡位移數(shù)據(jù)，采用GPS實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。

（2）地下水位變化，通過觀測(cè)井記錄水位波動(dòng)。

（3）建筑物裂縫發(fā)展，使用裂縫監(jiān)測(cè)儀跟蹤。

3.應(yīng)急排險(xiǎn)

對(duì)次生災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)采取主動(dòng)防控措施：

（1）削坡減載：清除坡體上部松散土石，降低下滑力。

（2）截排水工程：在坡頂修建截水溝，攔截地表水入滲。

（3）應(yīng)急支護(hù)：采用鋼架和錨桿臨時(shí)加固，爭(zhēng)取永久治理時(shí)間。

4.跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)

建立流域聯(lián)防機(jī)制，相鄰縣市共享監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，聯(lián)合開展應(yīng)急演練。例如，某省在長(zhǎng)江流域建立“上下游、左右岸”聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)水位預(yù)警信息15分鐘內(nèi)共享。

五、應(yīng)急保障

地質(zhì)邊坡災(zāi)害的應(yīng)急處置高效運(yùn)轉(zhuǎn)離不開全面的應(yīng)急保障體系，本章從物資、隊(duì)伍、技術(shù)、資金和通信五個(gè)維度構(gòu)建立體化支撐網(wǎng)絡(luò)，確保應(yīng)急響應(yīng)各環(huán)節(jié)資源充足、協(xié)同高效。通過標(biāo)準(zhǔn)化儲(chǔ)備機(jī)制、專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)、智能化技術(shù)支撐、多元化資金保障和暢通化通信網(wǎng)絡(luò)，為邊坡災(zāi)害應(yīng)對(duì)提供堅(jiān)實(shí)后盾，最大限度提升應(yīng)急處置能力。

（一）物資保障

應(yīng)急物資是搶險(xiǎn)救援的物質(zhì)基礎(chǔ)，需建立分級(jí)分類儲(chǔ)備體系，確保關(guān)鍵時(shí)刻調(diào)得出、用得上。

1.儲(chǔ)備標(biāo)準(zhǔn)制定

根據(jù)邊坡災(zāi)害類型和響應(yīng)等級(jí)，明確各類物資儲(chǔ)備數(shù)量和更新周期。縣級(jí)儲(chǔ)備點(diǎn)重點(diǎn)配備：簡(jiǎn)易救援工具（鐵鍬、繩索、擔(dān)架）、照明設(shè)備（防爆燈、發(fā)電機(jī)）、生活物資（帳篷、飲用水、食品）和醫(yī)療用品（急救箱、消毒液）；市級(jí)儲(chǔ)備中心增加大型機(jī)械（挖掘機(jī)、裝載機(jī)）、專業(yè)檢測(cè)儀器（地質(zhì)雷達(dá)、裂縫監(jiān)測(cè)儀）和防護(hù)裝備（安全帽、防滑靴）。物資按“常用多儲(chǔ)、特殊專儲(chǔ)”原則，每季度核查一次庫(kù)存，過期物資及時(shí)更換。

2.管理機(jī)制完善

建立“政府主導(dǎo)、企業(yè)代儲(chǔ)、社會(huì)補(bǔ)充”的多元儲(chǔ)備模式。與當(dāng)?shù)亟ú墓?yīng)商簽訂代儲(chǔ)協(xié)議，約定應(yīng)急物資優(yōu)先調(diào)用權(quán)；鼓勵(lì)社區(qū)、學(xué)校等公共場(chǎng)所設(shè)置應(yīng)急物資儲(chǔ)備柜，方便就近取用。物資實(shí)行“編號(hào)管理、電子臺(tái)賬”，掃碼即可查詢儲(chǔ)備位置、保質(zhì)期和責(zé)任人。例如，某縣在12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立物資中轉(zhuǎn)站，通過物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)實(shí)時(shí)監(jiān)控庫(kù)存，低于安全線自動(dòng)觸發(fā)補(bǔ)充訂單。

3.調(diào)配流程優(yōu)化

構(gòu)建“中心-區(qū)域-現(xiàn)場(chǎng)”三級(jí)調(diào)配網(wǎng)絡(luò)。縣級(jí)應(yīng)急指揮中心統(tǒng)一調(diào)度，通過GIS系統(tǒng)定位最近儲(chǔ)備點(diǎn)；跨區(qū)域調(diào)配時(shí)，啟動(dòng)相鄰縣市互助協(xié)議，2小時(shí)內(nèi)完成物資轉(zhuǎn)運(yùn)；現(xiàn)場(chǎng)調(diào)配由專人負(fù)責(zé)，按“先急后緩”原則發(fā)放，優(yōu)先保障救援隊(duì)伍和受威脅群眾。2022年某滑坡災(zāi)害中，該機(jī)制使救援物資在45分鐘內(nèi)送達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，比傳統(tǒng)流程縮短1小時(shí)。

（二）隊(duì)伍保障

專業(yè)與社會(huì)救援隊(duì)伍協(xié)同作戰(zhàn)，是提升應(yīng)急處置效能的關(guān)鍵，需強(qiáng)化能力建設(shè)和聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

1.專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)

組建地質(zhì)、工程、醫(yī)療等多領(lǐng)域?qū)I(yè)隊(duì)伍?？h級(jí)隊(duì)伍不少于30人，配備地質(zhì)工程師2名、機(jī)械操作手5名、醫(yī)療救護(hù)員10名；市級(jí)隊(duì)伍擴(kuò)充至100人，增加無人機(jī)操作、危巖清理等特種技能組。隊(duì)伍實(shí)行“24小時(shí)備勤+季度輪訓(xùn)”，每年開展不少于30天的實(shí)戰(zhàn)演練，重點(diǎn)訓(xùn)練夜間救援、復(fù)雜地形作業(yè)等場(chǎng)景。

2.社會(huì)力量動(dòng)員

建立“政府引導(dǎo)、社會(huì)參與”的救援力量體系。注冊(cè)本地救援志愿者協(xié)會(huì)，招募具備戶外、醫(yī)療等技能的志愿者；與礦山、建筑企業(yè)簽訂應(yīng)急協(xié)議，約定災(zāi)害發(fā)生時(shí)優(yōu)先調(diào)用其工程設(shè)備和技術(shù)人員。2021年某縣暴雨期間，3支社會(huì)救援隊(duì)伍協(xié)助轉(zhuǎn)移群眾200余人，成為專業(yè)力量的重要補(bǔ)充。

3.培訓(xùn)演練機(jī)制

構(gòu)建“理論+實(shí)操+考核”三位一體培訓(xùn)體系。每年組織2次集中培訓(xùn)，邀請(qǐng)地質(zhì)專家講解邊坡災(zāi)害識(shí)別與處置；每月開展1次桌面推演，模擬不同災(zāi)情下的響應(yīng)流程；每季度進(jìn)行1次實(shí)戰(zhàn)演練，檢驗(yàn)隊(duì)伍協(xié)同能力。演練后及時(shí)復(fù)盤，針對(duì)暴露問題修訂預(yù)案，2023年某次演練發(fā)現(xiàn)通信盲區(qū)，隨即增設(shè)3個(gè)中繼基站。

（三）技術(shù)保障

先進(jìn)技術(shù)與專業(yè)支撐是科學(xué)決策的基礎(chǔ)，需構(gòu)建全方位技術(shù)保障網(wǎng)絡(luò)。

1.裝備配置升級(jí)

為救援隊(duì)伍配備智能化裝備?？h級(jí)隊(duì)伍配備便攜式地質(zhì)雷達(dá)（探測(cè)深度10米）、無人機(jī)傾斜攝影儀（生成三維模型）和生命探測(cè)儀；市級(jí)隊(duì)伍增加大型無人機(jī)（續(xù)航4小時(shí)）、應(yīng)急通信車（覆蓋半徑20公里）和機(jī)器人搜救設(shè)備。裝備實(shí)行“專人專管、定期檢測(cè)”，確保性能完好率100%。

2.技術(shù)支持體系

建立“專家+平臺(tái)”雙軌技術(shù)支撐。組建省級(jí)邊坡災(zāi)害專家?guī)欤w地質(zhì)、結(jié)構(gòu)、機(jī)械等領(lǐng)域，災(zāi)害發(fā)生時(shí)2小時(shí)內(nèi)抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)；開發(fā)“邊坡應(yīng)急決策支持系統(tǒng)”，集成監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、歷史災(zāi)例、處置方案，輔助指揮員快速制定搶險(xiǎn)策略。2022年某滑坡事件中，該系統(tǒng)通過對(duì)比相似案例，建議采用“削坡+錨固”方案，節(jié)省處置時(shí)間30%。

3.科技研發(fā)合作

與高校、科研院所共建技術(shù)轉(zhuǎn)化平臺(tái)。聯(lián)合研發(fā)邊坡裂縫智能監(jiān)測(cè)傳感器（精度達(dá)0.1毫米）、應(yīng)急指揮APP（實(shí)時(shí)共享現(xiàn)場(chǎng)視頻）；試點(diǎn)應(yīng)用BIM技術(shù)模擬搶險(xiǎn)過程，優(yōu)化施工方案。某市與理工大學(xué)合作開發(fā)的“滑坡預(yù)警算法”，將預(yù)警準(zhǔn)確率提升至85%。

（四）資金保障

充足的資金投入是應(yīng)急工作可持續(xù)發(fā)展的前提，需建立多元化籌資和高效使用機(jī)制。

1.預(yù)算管理規(guī)范

將應(yīng)急經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算，按“分級(jí)負(fù)擔(dān)”原則落實(shí)?？h級(jí)財(cái)政按不低于上年度GDP的0.3%安排應(yīng)急資金，重點(diǎn)保障物資儲(chǔ)備和隊(duì)伍培訓(xùn)；省級(jí)財(cái)政設(shè)立邊坡災(zāi)害防治專項(xiàng)基金，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)給予傾斜。預(yù)算執(zhí)行實(shí)行“?？顚Ｓ谩徲?jì)監(jiān)督”，確保資金使用合規(guī)高效。

2.應(yīng)急資金撥付

建立“預(yù)撥+追加”雙軌撥付機(jī)制。每年年初預(yù)撥60%應(yīng)急資金，年底根據(jù)使用情況結(jié)算；災(zāi)害發(fā)生后48小時(shí)內(nèi)啟動(dòng)追加程序，簡(jiǎn)化審批流程，直接撥付至項(xiàng)目單位。2023年某次災(zāi)害中，追加資金通過“綠色通道”在24小時(shí)內(nèi)到位，保障了搶險(xiǎn)設(shè)備及時(shí)采購(gòu)。

3.社會(huì)資金籌措

鼓勵(lì)社會(huì)資本參與應(yīng)急保障。出臺(tái)優(yōu)惠政策，引導(dǎo)企業(yè)捐贈(zèng)物資資金；設(shè)立“邊坡安全公益基金”，接受社會(huì)捐贈(zèng)；探索“保險(xiǎn)+應(yīng)急”模式，由保險(xiǎn)公司出資建設(shè)部分監(jiān)測(cè)設(shè)施。某縣通過該模式籌集資金500萬元，新增監(jiān)測(cè)點(diǎn)20處。

（五）通信保障

暢通的通信網(wǎng)絡(luò)是應(yīng)急指揮的“神經(jīng)中樞”，需構(gòu)建天地一體、多網(wǎng)融合的通信體系。

1.通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

打造“地面+空中”雙通道通信網(wǎng)絡(luò)。地面依托應(yīng)急廣播、4G/5G基站實(shí)現(xiàn)全域覆蓋；空中配備衛(wèi)星電話（每隊(duì)2部）、無人機(jī)通信中繼（覆蓋半徑50公里），確保極端環(huán)境下通信暢通。在偏遠(yuǎn)山區(qū)，每年增設(shè)10個(gè)通信基站，消除信號(hào)盲區(qū)。

2.應(yīng)急通信設(shè)備

為各級(jí)指揮機(jī)構(gòu)配備專用通信設(shè)備?？h級(jí)指揮中心配備視頻會(huì)議系統(tǒng)（支持50方接入）、移動(dòng)指揮車（集成衛(wèi)星通信、無人機(jī)圖傳）；基層隊(duì)伍配備防爆對(duì)講機(jī)（通訊距離5公里）、應(yīng)急照明設(shè)備。設(shè)備實(shí)行“每月測(cè)試、季度更新”，保障關(guān)鍵時(shí)刻不掉鏈子。

3.信息共享機(jī)制

建立跨部門信息共享平臺(tái)。整合自然資源、氣象、交通等部門數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)預(yù)警、災(zāi)情信息、資源調(diào)配實(shí)時(shí)共享；開發(fā)“應(yīng)急通”APP，支持現(xiàn)場(chǎng)人員一鍵上報(bào)災(zāi)情、接收指令。2022年某次災(zāi)害中，該平臺(tái)使信息傳遞時(shí)間縮短至5分鐘，比傳統(tǒng)方式提升80%。

六、應(yīng)急演練與培訓(xùn)

應(yīng)急演練與培訓(xùn)是提升地質(zhì)邊坡災(zāi)害應(yīng)對(duì)能力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過系統(tǒng)化的演練設(shè)計(jì)、分層次的培訓(xùn)體系和持續(xù)化的成果應(yīng)用，確保應(yīng)急隊(duì)伍熟練掌握處置流程，群眾具備基本自救能力，形成“人人參與、專業(yè)主導(dǎo)”的應(yīng)急格局。本章從演練規(guī)劃、培訓(xùn)體系建設(shè)、演練成果轉(zhuǎn)化三個(gè)維度展開，構(gòu)建實(shí)戰(zhàn)化、常態(tài)化的能力提升機(jī)制。

（一）應(yīng)急演練規(guī)劃

科學(xué)合理的演練規(guī)劃是提升應(yīng)急響應(yīng)效能的基礎(chǔ)，需結(jié)合災(zāi)害類型和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，設(shè)計(jì)差異化演練方案。

1.演練目標(biāo)設(shè)定

根據(jù)應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)，明確不同層級(jí)演練的核心目標(biāo)?？h級(jí)演練重點(diǎn)檢驗(yàn)基層快速響應(yīng)能力，如群眾疏散、信息上報(bào)、初期處置；市級(jí)演練側(cè)重跨部門協(xié)同，如交通管制、醫(yī)療救護(hù)、工程搶險(xiǎn)；省級(jí)演練聚焦大規(guī)模災(zāi)害應(yīng)對(duì)，如資源調(diào)配、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、次生災(zāi)害防控。例如，某縣針對(duì)小型滑坡演練設(shè)定“30分鐘內(nèi)完成受威脅群眾轉(zhuǎn)移”的具體指標(biāo)，確保演練可量化、可考核。

2.演練類型設(shè)計(jì)

采用“桌面推演+實(shí)戰(zhàn)演練+綜合演練”組合模式。桌面推演每季度開展1次，通過沙盤模擬災(zāi)情場(chǎng)景，檢驗(yàn)指揮決策流程；實(shí)戰(zhàn)演練每半年組織1次，選擇真實(shí)邊坡現(xiàn)場(chǎng)，模擬滑坡、崩塌等災(zāi)害，檢驗(yàn)隊(duì)伍實(shí)操能力；綜合演練每年開展1次，整合多部門力量，模擬重大災(zāi)害場(chǎng)景，檢驗(yàn)整體協(xié)同效能。2023年某省綜合演練中，模擬“暴雨引發(fā)連鎖滑坡”，成功驗(yàn)證了“監(jiān)測(cè)預(yù)警-群眾轉(zhuǎn)移-搶險(xiǎn)救援”全鏈條響應(yīng)效率。

3.演練實(shí)施流程

規(guī)范演練“準(zhǔn)備-實(shí)施-評(píng)估”全流程。準(zhǔn)備階段組建導(dǎo)演組，制定演練腳本，明確參演單位職責(zé)；實(shí)施階段設(shè)置災(zāi)情模擬、險(xiǎn)情升級(jí)、處置應(yīng)對(duì)等環(huán)節(jié)，逐步推進(jìn)；評(píng)估階段通過視頻回放、專家點(diǎn)評(píng)、參演人員反饋，形成評(píng)估報(bào)告。某市在演練中引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，客觀記錄發(fā)現(xiàn)的問題，如“群眾轉(zhuǎn)移路線標(biāo)識(shí)不清”，為后續(xù)整改提供依據(jù)。

（二）培訓(xùn)體系建設(shè)

分層次、多渠道的培訓(xùn)體系是提升應(yīng)急能力的重要保障，需覆蓋專業(yè)人員、基層隊(duì)伍和社會(huì)公眾。

1.專業(yè)人員培訓(xùn)

針對(duì)地質(zhì)工程師、救援隊(duì)員等專業(yè)人員，開展“理論+實(shí)操”深度培訓(xùn)。理論課程包括邊坡災(zāi)害成因分析、監(jiān)測(cè)技術(shù)、處置方案設(shè)計(jì)等；實(shí)操訓(xùn)練重點(diǎn)演練生命探測(cè)、機(jī)械操作、高空救援等技能。例如，某市救援隊(duì)每月開展1次夜間救援演練，模擬斷電、惡劣天氣等復(fù)雜環(huán)境，提升實(shí)戰(zhàn)適應(yīng)能力。培訓(xùn)實(shí)行“學(xué)分制”，年度學(xué)分不足者需重新考核，確保培訓(xùn)質(zhì)量。

2.基層隊(duì)伍培訓(xùn)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、社區(qū)網(wǎng)格員等基層隊(duì)伍是應(yīng)急響應(yīng)的第一線，需強(qiáng)化基礎(chǔ)技能培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容包括災(zāi)害識(shí)別（如裂縫觀察、滲水判斷）、簡(jiǎn)易處置（如設(shè)置警戒線、引導(dǎo)疏散）、信息上報(bào)（如使用應(yīng)急APP）等。采用“集中授課+現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)”模式，如在山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織邊坡現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)，讓網(wǎng)格員實(shí)地觀察不同類型邊坡的異常特征，增強(qiáng)直觀認(rèn)知。2022年某縣通過培訓(xùn)，使基層隊(duì)伍上報(bào)災(zāi)情準(zhǔn)確率提升40%。

3.社會(huì)公眾培訓(xùn)

面向普通群眾開展普及性培訓(xùn)，提升自救互救能力。通過社區(qū)講座、短視頻、應(yīng)急演練進(jìn)校園等形式，普及“雨季邊坡危險(xiǎn)區(qū)識(shí)別”“滑坡前兆判斷”“緊急避險(xiǎn)路線選擇”等知識(shí)。某社區(qū)制作《邊坡安全手冊(cè)》，圖文并茂講解避險(xiǎn)要點(diǎn)，發(fā)放至每戶家庭；學(xué)校開展“小手拉大手”活動(dòng)，讓學(xué)生向家長(zhǎng)傳遞應(yīng)急知識(shí)，形成家校聯(lián)動(dòng)。培訓(xùn)后組織模擬疏散演練，確保群眾掌握“聽預(yù)警、快撤離、不返回”的基本原則。

（三）演練成果應(yīng)用

演練的最終目的是發(fā)現(xiàn)問題、優(yōu)化流程、提升能力，需建立成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，避免“演而不用”。

1.問題整改機(jī)制

對(duì)演練中發(fā)現(xiàn)的問題實(shí)行“清單化管理、銷號(hào)制落實(shí)”。建立問題臺(tái)賬，明確責(zé)任單位、整改時(shí)限和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。例如，某次演練暴露“應(yīng)急物資調(diào)配耗時(shí)過長(zhǎng)”問題，隨后在縣級(jí)物資儲(chǔ)備點(diǎn)增設(shè)智能調(diào)度系統(tǒng)，將響應(yīng)時(shí)間從40分鐘縮短至15分鐘；針對(duì)“通信盲區(qū)”問題，在山區(qū)新增5個(gè)通信基站，消除信號(hào)死角。整改情況定期通報(bào)，確保問題閉環(huán)解決。

2.預(yù)案優(yōu)化更新

根據(jù)演練反饋動(dòng)態(tài)修訂應(yīng)急預(yù)案。針對(duì)演練中暴露的流程漏洞，調(diào)整響應(yīng)啟動(dòng)條件、職責(zé)分工和處置措施。例如，某市在演練中發(fā)現(xiàn)“醫(yī)療救護(hù)點(diǎn)設(shè)置不合理”，隨后修訂預(yù)案，要求醫(yī)療點(diǎn)優(yōu)先設(shè)置在安全區(qū)域且靠近救援通道；針對(duì)“群眾轉(zhuǎn)移路線擁堵”問題，新增備用疏散路線，并定期維護(hù)標(biāo)識(shí)。預(yù)案修訂后組織專題培訓(xùn)，確保相關(guān)人員掌握新流程。

3.經(jīng)驗(yàn)推廣共享

建立演練成果共享平臺(tái)，促進(jìn)經(jīng)驗(yàn)交流。定期召開演練總結(jié)會(huì)，邀請(qǐng)參演單位分享成功經(jīng)驗(yàn)和改進(jìn)措施；編制《應(yīng)急演練案例匯編》，收錄典型場(chǎng)景處置方法；通過政務(wù)網(wǎng)站、短視頻平臺(tái)發(fā)布演練實(shí)況，供其他地區(qū)學(xué)習(xí)借鑒。某省將“邊坡災(zāi)害無人機(jī)巡查經(jīng)驗(yàn)”在全省推廣，使偏遠(yuǎn)山區(qū)的災(zāi)情發(fā)現(xiàn)時(shí)間提前2小時(shí)。同時(shí)，組織跨區(qū)域聯(lián)合演練，如長(zhǎng)江流域省市開展“上下游聯(lián)動(dòng)演練”，共享監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和處置方案，提升區(qū)域協(xié)同能力。

七、恢復(fù)重建與善后處理

地質(zhì)邊坡災(zāi)害后的恢復(fù)重建與善后處理是應(yīng)急工作的延伸，關(guān)乎受災(zāi)群眾生活秩序恢復(fù)和區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。本章通過系統(tǒng)化的災(zāi)后評(píng)估、科學(xué)的恢復(fù)重建規(guī)劃、人性化的善后服務(wù)機(jī)制以及長(zhǎng)效化的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，構(gòu)建“評(píng)估-重建-安置-改進(jìn)”閉環(huán)管理體系，實(shí)現(xiàn)從應(yīng)急響應(yīng)到常態(tài)治理的平穩(wěn)過渡。

（一）災(zāi)后評(píng)估

全面客觀的災(zāi)后評(píng)估是恢復(fù)重建的基礎(chǔ)，需采用多維度、多專業(yè)協(xié)同評(píng)估模式，精準(zhǔn)掌握災(zāi)害影響程度。

1.損失評(píng)估

組織自然資源、住建、交通等部門聯(lián)合開展實(shí)地勘察，重點(diǎn)評(píng)估三類損失：

（1）人員傷亡統(tǒng)計(jì)：建立傷亡臺(tái)賬，明確遇難者身份信息、傷亡原因及救援過程記錄，為后續(xù)賠償提供依據(jù)。

（2）財(cái)產(chǎn)損失核算：對(duì)受損房屋、道路、農(nóng)田等逐戶登記，采用無人機(jī)航拍與人工核查結(jié)合方式，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。例如，某縣滑坡后對(duì)72戶房屋進(jìn)行結(jié)構(gòu)安全鑒定，其中15戶需拆除重建。

（3）基礎(chǔ)設(shè)施損毀：評(píng)估供水管網(wǎng)、電力線路、通信基站等受損情況，制定修復(fù)優(yōu)先級(jí)。某次災(zāi)害中，優(yōu)先修復(fù)通往安置點(diǎn)的臨時(shí)道路，保障物資運(yùn)輸。

2.原因分析

組建地質(zhì)專家團(tuán)隊(duì)開展致災(zāi)因素調(diào)查，重點(diǎn)分析：

（1）直接誘因：通過現(xiàn)場(chǎng)勘查確定降雨量、地震活動(dòng)、工程擾動(dòng)等觸發(fā)因素。如某滑坡事件中，連續(xù)三日降雨達(dá)180毫米成為主要誘因。

（2）地質(zhì)條件：勘察巖土結(jié)構(gòu)、地下水分布、坡體形態(tài)等，揭示災(zāi)害形成的內(nèi)在機(jī)理。

（3）人為因素：排查違規(guī)開挖、排水系統(tǒng)失效等管理漏洞，為責(zé)任認(rèn)定提供依據(jù)。

3.經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

召開專題評(píng)估會(huì)，梳理應(yīng)急處置中的成功經(jīng)驗(yàn)與不足。例如，某市總結(jié)出“預(yù)警信息提前2小時(shí)發(fā)布使傷亡減少60%”的結(jié)論，同時(shí)發(fā)現(xiàn)“部分偏遠(yuǎn)地區(qū)通信盲區(qū)導(dǎo)致響應(yīng)延遲”的問題，為后續(xù)改進(jìn)指明方向。

（二）恢復(fù)重建

科學(xué)有序的恢復(fù)重建需遵循“安全優(yōu)先、民生為本、生態(tài)協(xié)調(diào)”原則，分階段推進(jìn)區(qū)域功能恢復(fù)。

1.規(guī)劃制定

編制《恢復(fù)重建總體規(guī)劃》，明確三個(gè)階段目標(biāo)：

（1）應(yīng)急期（1個(gè)月內(nèi)）：完成臨時(shí)安置點(diǎn)建設(shè)、損毀道路清障、水源地?fù)屝蕖?/p>

（2）過渡期（1-6個(gè)月）：實(shí)施危房拆除、臨時(shí)校舍搭建、農(nóng)