全國(guó)安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議在京召開

一、全國(guó)安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議在京召開

近日，全國(guó)安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議在北京召開。會(huì)議深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示精神，分析研判當(dāng)前全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)，部署下一階段安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)作出重要批示，國(guó)務(wù)委員王勇出席會(huì)議并講話。會(huì)議以視頻形式召開，各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)設(shè)分會(huì)場(chǎng)，各省級(jí)政府主要負(fù)責(zé)同志，國(guó)務(wù)院安委會(huì)各成員單位負(fù)責(zé)同志，部分中央企業(yè)負(fù)責(zé)同志參加會(huì)議。

當(dāng)前，全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定，但近期部分地區(qū)、行業(yè)領(lǐng)域事故多發(fā)，安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患依然突出。會(huì)議指出，今年以來(lái)，全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)呈現(xiàn)“總體平穩(wěn)、局部反彈”的特點(diǎn)，1月至X月，全國(guó)共發(fā)生各類生產(chǎn)安全事故X起、死亡X人，同比分別上升X%和X%，其中較大事故X起、重大事故X起，特別重大事故X起，事故起數(shù)和死亡人數(shù)在部分行業(yè)領(lǐng)域（如礦山、?；?、建筑施工、交通運(yùn)輸?shù)龋┏噬仙厔?shì)。特別是X月X日發(fā)生的XX事故（如某地礦山透水事故、某化工廠爆炸事故等），造成X人死亡、X人受傷，暴露出一些地方和企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任不落實(shí)、隱患排查整治不徹底、安全監(jiān)管存在漏洞等突出問題，教訓(xùn)極為深刻。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，事關(guān)黨的執(zhí)政根基。今年以來(lái)，習(xí)近平總書記多次就安全生產(chǎn)工作作出重要指示，強(qiáng)調(diào)“要堅(jiān)持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，始終保持如履薄冰的高度警覺，做好安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作”，要求“各地區(qū)各部門要以對(duì)人民極端負(fù)責(zé)的精神，抓好安全生產(chǎn)責(zé)任體系、法治建設(shè)和基礎(chǔ)保障，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治，遏制重特大事故發(fā)生”。這些重要指示為做好當(dāng)前和今后一個(gè)安全生產(chǎn)工作提供了根本遵循。

會(huì)議指出，當(dāng)前安全生產(chǎn)面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)主要來(lái)自三個(gè)方面：一是季節(jié)性風(fēng)險(xiǎn)疊加。當(dāng)前正值夏季高溫、汛期等極端天氣多發(fā)期，高溫、暴雨、雷電、臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害對(duì)礦山、?；贰⒔煌ㄟ\(yùn)輸、建筑施工等行業(yè)安全生產(chǎn)構(gòu)成嚴(yán)重威脅，容易引發(fā)透水、坍塌、爆炸、中毒等事故。二是行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)突出。礦山領(lǐng)域，特別是小煤礦、非煤礦山非法盜采、超能力生產(chǎn)、安全設(shè)施不完善等問題依然存在；?；奉I(lǐng)域，涉及“兩重點(diǎn)一重大”（重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化工工藝、重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化學(xué)品和重大危險(xiǎn)源）的企業(yè)安全管理水平參差不齊，儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用等環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)隱患較多；建筑施工領(lǐng)域，高支模、深基坑、起重機(jī)械等危大工程安全管理不到位，違法違規(guī)施工、層層轉(zhuǎn)包等問題時(shí)有發(fā)生；交通運(yùn)輸領(lǐng)域，貨車超載、客車超員、疲勞駕駛等違法行為屢禁不止，農(nóng)村道路、高速公路等事故風(fēng)險(xiǎn)較高；此外，消防、燃?xì)狻⑻胤N設(shè)備、旅游等行業(yè)領(lǐng)域也存在不同程度的安全風(fēng)險(xiǎn)。三是責(zé)任落實(shí)不到位。一些地方黨委政府對(duì)安全生產(chǎn)工作的極端重要性認(rèn)識(shí)不足，存在“重發(fā)展、輕安全”的傾向；部分企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，主要負(fù)責(zé)人安全意識(shí)淡薄，安全投入不足，安全管理制度形同虛設(shè)，員工安全培訓(xùn)不到位；一些基層安全監(jiān)管力量薄弱，監(jiān)管執(zhí)法不嚴(yán)格、不精準(zhǔn)，對(duì)隱患排查整治跟蹤問效不夠。

會(huì)議明確，召開本次全國(guó)安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議，主要目的是深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，分析當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢(shì)，查找存在的問題和不足，進(jìn)一步壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控和隱患排查整治，堅(jiān)決防范和遏制重特大事故發(fā)生，為黨的二十大勝利召開營(yíng)造安全穩(wěn)定的環(huán)境。會(huì)議要求，各地區(qū)、各部門、各企業(yè)要切實(shí)提高政治站位，充分認(rèn)識(shí)做好當(dāng)前安全生產(chǎn)工作的極端重要性和緊迫性，把安全生產(chǎn)作為一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治任務(wù)來(lái)抓，以“時(shí)時(shí)放心不下”的責(zé)任感和“事事落實(shí)到位”的執(zhí)行力，扎實(shí)做好各項(xiàng)安全生產(chǎn)工作。

會(huì)議的主要議程包括：傳達(dá)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示和李克強(qiáng)總理重要批示精神；應(yīng)急管理部、交通運(yùn)輸部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家礦山安全監(jiān)察局等部門負(fù)責(zé)同志分別就本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作進(jìn)行發(fā)言；部分地方政府和企業(yè)代表就安全生產(chǎn)工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)進(jìn)行交流；王勇國(guó)務(wù)委員作總結(jié)講話，對(duì)下一步安全生產(chǎn)工作進(jìn)行全面部署。

王勇在講話中指出，要堅(jiān)決扛起安全生產(chǎn)政治責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”和“三管三必須”（管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全）要求，壓實(shí)地方黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任。要強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治，聚焦礦山、危化品、建筑施工、交通運(yùn)輸、消防等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，深入開展安全生產(chǎn)大檢查，對(duì)排查出的隱患要建立臺(tái)賬、限期整改、跟蹤問效，堅(jiān)決做到隱患不消除不放過。要提升本質(zhì)安全水平，加強(qiáng)安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新，推廣應(yīng)用先進(jìn)安全技術(shù)裝備，推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高從業(yè)人員安全素質(zhì)。要加強(qiáng)應(yīng)急準(zhǔn)備和處置，完善應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急演練，配足應(yīng)急物資，確保一旦發(fā)生事故能夠快速響應(yīng)、科學(xué)處置、有效救援，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

會(huì)議要求，各地區(qū)、各部門要迅速傳達(dá)學(xué)習(xí)貫徹本次會(huì)議精神，結(jié)合本地區(qū)、本行業(yè)實(shí)際，制定具體實(shí)施方案，明確目標(biāo)任務(wù)、責(zé)任分工和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，確保各項(xiàng)部署要求落到實(shí)處。要建立健全安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)法治建設(shè)，完善安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)違法行為，推動(dòng)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好。

二、當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢(shì)分析與風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)

會(huì)議深入分析了當(dāng)前全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)，指出雖然總體保持穩(wěn)定，但局部地區(qū)和行業(yè)領(lǐng)域事故多發(fā)，風(fēng)險(xiǎn)隱患突出。會(huì)議基于最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和實(shí)地調(diào)研，系統(tǒng)梳理了事故趨勢(shì)、區(qū)域差異、行業(yè)特點(diǎn)及深層次問題，為后續(xù)部署工作提供科學(xué)依據(jù)。形勢(shì)評(píng)估顯示，安全生產(chǎn)面臨多重疊加風(fēng)險(xiǎn)，需從數(shù)據(jù)、區(qū)域、行業(yè)等多維度進(jìn)行研判，以精準(zhǔn)識(shí)別薄弱環(huán)節(jié)。

1.形勢(shì)總體評(píng)估

1.1事故統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與趨勢(shì)

會(huì)議通報(bào)了今年1月至X月的全國(guó)安全生產(chǎn)事故數(shù)據(jù)，顯示事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比上升，其中較大事故X起、重大事故X起、特別重大事故X起。事故類型以礦山透水、?；繁ā⒔ㄖ┕ぬ?、交通事故等為主，反映出行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)集中爆發(fā)。例如，X月X日發(fā)生的XX事故造成X人死亡，暴露出隱患排查不徹底的嚴(yán)重問題。數(shù)據(jù)表明，事故呈現(xiàn)“總體平穩(wěn)、局部反彈”的特點(diǎn)，尤其在夏季高溫和汛期期間，事故發(fā)生率顯著攀升，需高度警惕。

趨勢(shì)分析顯示，事故上升主要源于外部環(huán)境變化和內(nèi)部管理漏洞。一方面，極端天氣事件增多導(dǎo)致自然災(zāi)害引發(fā)次生事故；另一方面，部分企業(yè)安全投入不足、員工培訓(xùn)缺失，加劇了事故風(fēng)險(xiǎn)。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，數(shù)據(jù)雖顯示整體可控，但局部反彈趨勢(shì)若不及時(shí)遏制，可能演變?yōu)橄到y(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，必須采取針對(duì)性措施。

1.2區(qū)域與行業(yè)對(duì)比

會(huì)議對(duì)比了不同區(qū)域和行業(yè)的安全生產(chǎn)狀況，揭示出顯著差異。東部沿海地區(qū)因經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、監(jiān)管嚴(yán)格，事故率相對(duì)較低；而中西部地區(qū)，特別是資源型省份如山西、內(nèi)蒙古，礦山事故頻發(fā)，事故起數(shù)占全國(guó)總量的40%以上。行業(yè)方面，礦山、?；贰⒔ㄖ┕ぁ⒔煌ㄟ\(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)突出，其中礦山事故死亡人數(shù)占比達(dá)35%，危化品事故爆炸傷亡慘重。

區(qū)域差異分析指出，中西部地區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)源于基礎(chǔ)設(shè)施薄弱和監(jiān)管資源不足，而東部地區(qū)則面臨產(chǎn)業(yè)升級(jí)帶來(lái)的新挑戰(zhàn)，如老舊化工園區(qū)改造滯后。行業(yè)對(duì)比顯示，交通運(yùn)輸領(lǐng)域事故多因農(nóng)村道路管理松散，建筑施工領(lǐng)域則因?qū)訉愚D(zhuǎn)包導(dǎo)致安全責(zé)任虛化。會(huì)議呼吁，針對(duì)區(qū)域和行業(yè)特點(diǎn)，實(shí)施差異化監(jiān)管策略，避免“一刀切”政策。

2.主要風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)

2.1季節(jié)性風(fēng)險(xiǎn)因素

會(huì)議重點(diǎn)研判了季節(jié)性風(fēng)險(xiǎn)疊加效應(yīng)，強(qiáng)調(diào)當(dāng)前正值夏季高溫、汛期等極端天氣多發(fā)期，對(duì)安全生產(chǎn)構(gòu)成嚴(yán)重威脅。高溫天氣易引發(fā)礦山透水、危化品儲(chǔ)罐爆炸等事故，例如南方某省因持續(xù)高溫導(dǎo)致危化品儲(chǔ)存溫度超標(biāo)，引發(fā)泄漏事件；汛期暴雨則導(dǎo)致山區(qū)道路坍塌、礦山淹井，如X省X市因強(qiáng)降雨引發(fā)礦山透水事故，造成X人被困。

此外，雷電和臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害進(jìn)一步放大風(fēng)險(xiǎn)。雷電可能擊中戶外電力設(shè)施，引發(fā)火災(zāi)；臺(tái)風(fēng)則威脅沿海地區(qū)的港口和船舶安全。會(huì)議指出，季節(jié)性風(fēng)險(xiǎn)具有突發(fā)性和不可預(yù)測(cè)性，需提前預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)，建立跨部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以減輕災(zāi)害損失。

2.2重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)

會(huì)議聚焦高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，深入剖析具體隱患。礦山領(lǐng)域，小煤礦和非煤礦山非法盜采現(xiàn)象猖獗，超能力生產(chǎn)問題普遍，安全設(shè)施不完善導(dǎo)致事故頻發(fā)。危化品領(lǐng)域，“兩重點(diǎn)一重大”企業(yè)安全管理水平參差不齊，儲(chǔ)存環(huán)節(jié)泄漏風(fēng)險(xiǎn)高，運(yùn)輸環(huán)節(jié)違規(guī)操作時(shí)有發(fā)生。建筑施工領(lǐng)域，高支模和深基坑工程監(jiān)管缺位，違法違規(guī)施工引發(fā)坍塌事故。交通運(yùn)輸領(lǐng)域，貨車超載、客車超員、疲勞駕駛等違法行為屢禁不止，農(nóng)村道路事故率居高不下。

行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分析顯示，這些隱患源于企業(yè)主體責(zé)任缺失。例如，某建筑公司為趕工期，忽視安全規(guī)范，導(dǎo)致腳手架坍塌；某物流企業(yè)長(zhǎng)期超載運(yùn)輸，引發(fā)剎車失靈事故。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，必須強(qiáng)化行業(yè)專項(xiàng)整治，推廣安全技術(shù)裝備，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。

2.3安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)問題

會(huì)議揭示了責(zé)任落實(shí)不到位的核心問題，指出部分地方黨委政府存在“重發(fā)展、輕安全”傾向，監(jiān)管執(zhí)法寬松軟。企業(yè)層面，主要負(fù)責(zé)人安全意識(shí)淡薄，安全投入不足，管理制度形同虛設(shè)，員工培訓(xùn)流于形式。例如，某化工企業(yè)未定期演練應(yīng)急預(yù)案，事故發(fā)生時(shí)應(yīng)對(duì)失當(dāng)?；鶎颖O(jiān)管力量薄弱，部分地區(qū)執(zhí)法人員不足，隱患排查整治跟蹤問效不夠，導(dǎo)致小隱患演變成大事故。

責(zé)任問題還體現(xiàn)在“三管三必須”執(zhí)行不力，即管行業(yè)、管業(yè)務(wù)、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全的要求未落地。會(huì)議批評(píng)了某些部門推諉扯皮現(xiàn)象，如交通運(yùn)輸部門與安監(jiān)部門在事故調(diào)查中職責(zé)不清。會(huì)議要求，壓實(shí)地方黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，建立責(zé)任清單和追責(zé)機(jī)制。

3.會(huì)議部署的重點(diǎn)工作

3.1強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)排查整治

針對(duì)形勢(shì)和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，會(huì)議部署了強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)排查整治的具體措施。要求各地區(qū)、各部門深入開展安全生產(chǎn)大檢查，聚焦礦山、?；返戎攸c(diǎn)領(lǐng)域，建立隱患臺(tái)賬，實(shí)行限期整改和跟蹤問效。例如，對(duì)礦山企業(yè)實(shí)施“一礦一策”整治方案，對(duì)?；穬?chǔ)存場(chǎng)所進(jìn)行24小時(shí)監(jiān)控。同時(shí)，嚴(yán)厲打擊非法盜采、超載運(yùn)輸?shù)冗`法行為，加大處罰力度。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，排查整治需與科技手段結(jié)合，推廣智能監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)控高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)。此外，建立跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制，避免監(jiān)管盲區(qū)，確保隱患不消除不放過。

3.2提升本質(zhì)安全水平

會(huì)議提出提升本質(zhì)安全水平的路徑，包括加強(qiáng)安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。推廣應(yīng)用先進(jìn)安全技術(shù)裝備，如礦山井下避險(xiǎn)系統(tǒng)和?；沸孤┳詣?dòng)報(bào)警裝置，減少人為操作風(fēng)險(xiǎn)。推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，要求企業(yè)完善安全管理制度，定期開展員工培訓(xùn)，提升安全意識(shí)和技能。

本質(zhì)安全提升還涉及產(chǎn)業(yè)升級(jí)，鼓勵(lì)企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能，引進(jìn)自動(dòng)化設(shè)備。例如，建筑施工領(lǐng)域推廣裝配式建筑，降低現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。會(huì)議要求，加大財(cái)政支持，引導(dǎo)企業(yè)增加安全投入，從根本上防范事故。

3.3加強(qiáng)應(yīng)急準(zhǔn)備和處置

會(huì)議部署了加強(qiáng)應(yīng)急準(zhǔn)備和處置的工作，要求完善應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急演練，配足應(yīng)急物資。針對(duì)季節(jié)性風(fēng)險(xiǎn)，制定專項(xiàng)預(yù)案，如汛期防洪排澇和高溫防暑降溫措施。定期組織實(shí)戰(zhàn)演練，提升應(yīng)急響應(yīng)能力，確保事故發(fā)生時(shí)快速響應(yīng)、科學(xué)處置。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，應(yīng)急準(zhǔn)備需整合資源，建立國(guó)家、省、市三級(jí)應(yīng)急指揮體系，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)。同時(shí)，加強(qiáng)救援隊(duì)伍建設(shè)，配備專業(yè)裝備，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

三、重點(diǎn)工作部署與落實(shí)措施

會(huì)議針對(duì)當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢(shì)和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，系統(tǒng)部署了下一階段重點(diǎn)工作，要求各地區(qū)、各部門、各企業(yè)以最高標(biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)要求、最實(shí)舉措抓好落實(shí)，堅(jiān)決防范遏制重特大事故發(fā)生。重點(diǎn)圍繞責(zé)任體系構(gòu)建、風(fēng)險(xiǎn)源頭管控、監(jiān)管執(zhí)法強(qiáng)化、應(yīng)急能力提升等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提出具體行動(dòng)方案，確保各項(xiàng)任務(wù)落地見效。

1.壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任體系

1.1強(qiáng)化地方黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，各級(jí)黨委政府要嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”要求，將安全生產(chǎn)納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局統(tǒng)籌謀劃。省級(jí)政府需建立安全生產(chǎn)定期調(diào)度機(jī)制，每季度至少召開一次專題會(huì)議研究部署工作；市縣級(jí)政府要簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，將責(zé)任分解到具體部門和責(zé)任人。例如，某省推行“領(lǐng)導(dǎo)包片、干部包企”制度，由省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)深入基層督導(dǎo)檢查，推動(dòng)責(zé)任壓力傳導(dǎo)至“最后一公里”。

針對(duì)部分地區(qū)存在的“重發(fā)展、輕安全”傾向，會(huì)議要求建立安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同部署、同考核的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。將事故指標(biāo)納入地方政府績(jī)效考核，實(shí)行“一票否決”；對(duì)發(fā)生重大事故的地區(qū)，由國(guó)務(wù)院安委會(huì)掛牌督辦，限期整改并公開問責(zé)結(jié)果。

1.2壓實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任

按照“三管三必須”原則，會(huì)議明確行業(yè)主管部門的監(jiān)管職責(zé)分工。應(yīng)急管理部門牽頭綜合監(jiān)管，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查；交通運(yùn)輸、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、礦山安全監(jiān)察等部門按職責(zé)分工開展行業(yè)監(jiān)管。例如，交通運(yùn)輸部需加強(qiáng)對(duì)“兩客一?！避囕v的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要嚴(yán)查建筑施工違法分包轉(zhuǎn)包行為。

為解決部門推諉扯皮問題，會(huì)議要求建立跨部門聯(lián)席會(huì)議制度，每月召開一次協(xié)調(diào)會(huì)，通報(bào)風(fēng)險(xiǎn)隱患、共享監(jiān)管信息。同時(shí)推行“雙隨機(jī)、一公開”聯(lián)合執(zhí)法，對(duì)危化品、礦山等重點(diǎn)領(lǐng)域開展多部門聯(lián)合檢查，避免重復(fù)執(zhí)法或監(jiān)管盲區(qū)。

1.3壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任

企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，會(huì)議要求企業(yè)主要負(fù)責(zé)人必須履行法定職責(zé)，親自研究部署安全工作、帶隊(duì)檢查隱患、組織應(yīng)急演練。規(guī)模以上企業(yè)需設(shè)立安全管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全人員；小微企業(yè)可委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)提供安全管理服務(wù)。例如，某化工集團(tuán)推行“安全總監(jiān)委派制”，由集團(tuán)統(tǒng)一任命安全總監(jiān)，確保其獨(dú)立行使監(jiān)管權(quán)。

會(huì)議特別強(qiáng)調(diào)企業(yè)安全投入保障，要求提取足額安全生產(chǎn)費(fèi)用，專項(xiàng)用于風(fēng)險(xiǎn)防控和隱患治理。對(duì)未按規(guī)定投入的企業(yè)，依法處以罰款并納入失信名單；對(duì)發(fā)生事故的企業(yè)，從嚴(yán)追究主要負(fù)責(zé)人責(zé)任，涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)。

2.深化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治

2.1礦山安全攻堅(jiān)行動(dòng)

針對(duì)礦山事故多發(fā)態(tài)勢(shì)，會(huì)議部署開展“礦山安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)”攻堅(jiān)。重點(diǎn)整治小煤礦非法盜采、超能力生產(chǎn)、通風(fēng)系統(tǒng)不完善等問題。國(guó)家礦山安全監(jiān)察局將組織專家團(tuán)隊(duì)對(duì)全國(guó)煤礦進(jìn)行“體檢式”檢查，建立“一礦一策”整改臺(tái)賬。例如，對(duì)存在重大隱患的礦井依法停產(chǎn)整頓，經(jīng)驗(yàn)收合格方可恢復(fù)生產(chǎn)。

同時(shí)推進(jìn)礦山智能化改造，要求年產(chǎn)60萬(wàn)噸以上煤礦2023年底前實(shí)現(xiàn)采掘工作面智能化，2025年底前基本建成智能化礦山。推廣井下人員定位、瓦斯智能監(jiān)測(cè)等系統(tǒng)，提升本質(zhì)安全水平。

2.2?；凤L(fēng)險(xiǎn)管控升級(jí)

?；奉I(lǐng)域?qū)嵤叭湕l風(fēng)險(xiǎn)管控”措施，從源頭嚴(yán)控項(xiàng)目準(zhǔn)入，新建項(xiàng)目必須自動(dòng)化控制、智能化監(jiān)控、信息化管理。對(duì)涉及“兩重點(diǎn)一重大”的企業(yè)，2023年底前完成安全儀表系統(tǒng)改造。例如，某省要求?；穬?chǔ)存場(chǎng)所安裝24小時(shí)視頻監(jiān)控和泄漏報(bào)警裝置，數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)接入省級(jí)監(jiān)管平臺(tái)。

針對(duì)運(yùn)輸環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)，交通運(yùn)輸部聯(lián)合多部門開展?；返缆愤\(yùn)輸專項(xiàng)整治，嚴(yán)查超載、超速、疲勞駕駛等行為。建立“黑名單”制度，對(duì)違法車輛和駕駛?cè)藢?shí)施聯(lián)合懲戒。

2.3建筑施工安全治理

建筑施工領(lǐng)域聚焦高支模、深基坑、起重機(jī)械等危大工程，實(shí)施“危大工程專項(xiàng)治理”。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要求施工單位編制專項(xiàng)施工方案并經(jīng)專家論證，監(jiān)理單位全程監(jiān)督實(shí)施。例如，對(duì)高度超過8米的模板支架，必須采用承插型盤扣式鋼管腳手架，嚴(yán)禁使用木腳手架。

針對(duì)違法分包轉(zhuǎn)包問題，推行“實(shí)名制管理”和“分賬制”改革，工人工資與工程款分賬管理，從源頭減少層層轉(zhuǎn)包現(xiàn)象。對(duì)發(fā)生坍塌事故的項(xiàng)目，暫停當(dāng)?shù)赝愴?xiàng)目審批并徹查責(zé)任。

2.4交通運(yùn)輸安全強(qiáng)化

交通運(yùn)輸領(lǐng)域重點(diǎn)整治貨車超載、客車超員、非法營(yíng)運(yùn)等頑疾。公安部開展“百日行動(dòng)”，嚴(yán)查“三超一疲勞”違法行為，對(duì)貨車安裝限載裝置并聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控。例如，某省在高速公路入口稱重檢測(cè)，超載車輛一律勸返并處罰源頭企業(yè)。

加強(qiáng)農(nóng)村道路安全管理，推行“路長(zhǎng)制”，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部擔(dān)任村級(jí)路長(zhǎng)，負(fù)責(zé)隱患排查和勸導(dǎo)工作。對(duì)臨水臨崖、急彎陡坡路段增設(shè)防護(hù)設(shè)施和警示標(biāo)志。

3.提升安全監(jiān)管執(zhí)法效能

3.1創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法方式

會(huì)議要求推行“差異化精準(zhǔn)監(jiān)管”，根據(jù)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)實(shí)施分類執(zhí)法。對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)每季度檢查一次，低風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)每年檢查一次。運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析，對(duì)事故多發(fā)的地區(qū)和行業(yè)開展“靶向式”檢查。例如，應(yīng)急管理部建立企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控平臺(tái)，實(shí)時(shí)生成企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)畫像并推送至屬地監(jiān)管部門。

推廣“說理式執(zhí)法”，在處罰前向企業(yè)說明違法事實(shí)、法律依據(jù)和整改要求，引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)整改。建立“執(zhí)法+服務(wù)”機(jī)制，對(duì)小微企業(yè)開展“安全體檢”，提供隱患整改指導(dǎo)。

3.2強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督考核

為防止執(zhí)法寬松軟，會(huì)議建立“執(zhí)法責(zé)任制”和“錯(cuò)案追究制”。對(duì)重大隱患未發(fā)現(xiàn)、重大事故未查處的執(zhí)法人員，嚴(yán)肅追責(zé)。推行“執(zhí)法公示”制度，執(zhí)法決定20個(gè)工作日內(nèi)公開接受社會(huì)監(jiān)督。例如，某省建立執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)體系，將企業(yè)整改率、事故發(fā)生率納入考核指標(biāo)。

加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，開展“執(zhí)法大練兵”活動(dòng)，每年組織執(zhí)法人員輪訓(xùn)。配備便攜式執(zhí)法記錄儀、氣體檢測(cè)儀等裝備，提升現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法能力。

4.加強(qiáng)應(yīng)急救援能力建設(shè)

4.1完善應(yīng)急預(yù)案體系

會(huì)議要求修訂完善各級(jí)各類生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，增強(qiáng)針對(duì)性和可操作性。省級(jí)預(yù)案每3年修訂一次，重點(diǎn)企業(yè)預(yù)案每年評(píng)審一次。例如，礦山企業(yè)需編制透水、瓦斯爆炸等專項(xiàng)預(yù)案，并明確現(xiàn)場(chǎng)處置流程。

推行“預(yù)案+演練”模式，要求企業(yè)每半年至少組織一次實(shí)戰(zhàn)演練。2023年底前，所有重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)完成應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒负脱菥氃u(píng)估。

4.2強(qiáng)化應(yīng)急資源保障

加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍、專業(yè)救援隊(duì)伍和社會(huì)應(yīng)急力量協(xié)同聯(lián)動(dòng)。在礦山、?；返戎攸c(diǎn)區(qū)域建設(shè)應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備庫(kù)，儲(chǔ)備大型救援裝備和特種防護(hù)裝備。例如，某省在化工園區(qū)配備重型防化救援車和偵檢機(jī)器人，提升復(fù)雜事故處置能力。

推進(jìn)“智慧應(yīng)急”建設(shè)，建立全國(guó)統(tǒng)一的應(yīng)急指揮信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)事故預(yù)警、資源調(diào)度、指揮處置一體化。2025年底前，重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)全部接入應(yīng)急通信系統(tǒng)。

4.3提升現(xiàn)場(chǎng)處置能力

針對(duì)事故初期處置關(guān)鍵環(huán)節(jié)，會(huì)議要求企業(yè)建立“第一響應(yīng)人”制度，配備急救設(shè)備和器材。加強(qiáng)員工應(yīng)急培訓(xùn)，使其掌握基本逃生技能和自救互救方法。例如，某企業(yè)推行“一分鐘應(yīng)急響應(yīng)”機(jī)制，事故發(fā)生后1分鐘內(nèi)啟動(dòng)初期處置，3分鐘內(nèi)專業(yè)救援力量到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)。

建立區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，相鄰地區(qū)簽訂救援協(xié)議，共享救援資源。定期組織跨區(qū)域聯(lián)合演練，檢驗(yàn)協(xié)同作戰(zhàn)能力。

四、保障機(jī)制與長(zhǎng)效建設(shè)

為確保全國(guó)安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議部署的各項(xiàng)任務(wù)落地生根，會(huì)議同步構(gòu)建了系統(tǒng)化的保障機(jī)制與長(zhǎng)效建設(shè)路徑，通過制度創(chuàng)新、科技賦能、監(jiān)督問責(zé)和文化培育等多維度舉措，推動(dòng)安全生產(chǎn)治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好。

1.責(zé)任傳導(dǎo)與督導(dǎo)機(jī)制

1.1建立責(zé)任清單制度

會(huì)議要求各級(jí)政府制定安全生產(chǎn)責(zé)任清單，明確黨委政府、部門、企業(yè)三個(gè)層級(jí)的責(zé)任邊界。省級(jí)層面需在2023年第三季度前完成責(zé)任清單編制，涵蓋礦山、?；返?2個(gè)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，細(xì)化到具體崗位和責(zé)任人。例如，某省清單明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)對(duì)轄區(qū)小微企業(yè)安全巡查負(fù)直接責(zé)任，企業(yè)法定代表人對(duì)隱患整改負(fù)首要責(zé)任。清單實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，每年根據(jù)機(jī)構(gòu)調(diào)整和工作重點(diǎn)更新一次。

為避免責(zé)任虛化，清單需附配套考核指標(biāo)，如“隱患整改率”“安全培訓(xùn)覆蓋率”等量化標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)責(zé)任清單需張貼在車間醒目位置，接受員工監(jiān)督。對(duì)未按清單履職的單位，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)啟動(dòng)問責(zé)程序。

1.2強(qiáng)化督導(dǎo)檢查機(jī)制

國(guó)務(wù)院安委會(huì)組建專項(xiàng)督導(dǎo)組，采取“四不兩直”方式（不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報(bào)、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場(chǎng)）開展下沉督導(dǎo)。2023年下半年將組織三輪集中督導(dǎo)，重點(diǎn)檢查責(zé)任清單落實(shí)情況。例如，督導(dǎo)組曾突擊檢查某化工企業(yè)，發(fā)現(xiàn)其未按清單要求開展應(yīng)急演練，當(dāng)場(chǎng)下達(dá)整改通知書并約談企業(yè)負(fù)責(zé)人。

建立督導(dǎo)問題閉環(huán)管理機(jī)制，對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大隱患實(shí)行“掛牌督辦—整改銷號(hào)—復(fù)查驗(yàn)收”全流程跟蹤。整改完成后需提交書面報(bào)告和現(xiàn)場(chǎng)影像資料，由省級(jí)監(jiān)管部門驗(yàn)收確認(rèn)。對(duì)整改不力的地區(qū)，由國(guó)務(wù)院安委會(huì)進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。

1.3實(shí)施約談警示制度

會(huì)議明確建立分級(jí)約談機(jī)制：發(fā)生較大事故的由省級(jí)政府約談縣級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人；發(fā)生重大事故的由國(guó)務(wù)院安委會(huì)約談省級(jí)政府分管領(lǐng)導(dǎo)。約談需在事故發(fā)生后15個(gè)工作日內(nèi)完成，重點(diǎn)剖析責(zé)任落實(shí)漏洞。例如，某省因連續(xù)發(fā)生兩起礦山事故，省政府主要領(lǐng)導(dǎo)約談事故所在市縣長(zhǎng)，現(xiàn)場(chǎng)簽訂整改承諾書。

約談內(nèi)容通過主流媒體公開曝光，形成輿論壓力。同時(shí)建立約談效果評(píng)估機(jī)制，在約談后3個(gè)月內(nèi)跟蹤整改情況，對(duì)整改不力的啟動(dòng)組織處理。

2.科技支撐與智慧監(jiān)管

2.1推廣智能監(jiān)測(cè)系統(tǒng)

會(huì)議部署在礦山、?；返雀呶Ｐ袠I(yè)強(qiáng)制安裝智能監(jiān)測(cè)設(shè)備。2023年底前，全國(guó)年產(chǎn)30萬(wàn)噸以上煤礦需完成井下人員定位、瓦斯?jié)舛缺O(jiān)測(cè)等系統(tǒng)升級(jí)；重大危險(xiǎn)源企業(yè)需安裝視頻監(jiān)控和泄漏報(bào)警裝置，數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)接入省級(jí)監(jiān)管平臺(tái)。例如，某省為?；奋囕v安裝GPS定位和電子圍欄系統(tǒng)，超速或偏離路線自動(dòng)報(bào)警。

推廣應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，在建筑施工領(lǐng)域推廣塔吊防碰撞系統(tǒng)、高支模沉降監(jiān)測(cè)設(shè)備。通過傳感器實(shí)時(shí)采集數(shù)據(jù)，異常情況自動(dòng)觸發(fā)預(yù)警，將事故消滅在萌芽狀態(tài)。

2.2建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警平臺(tái)

國(guó)家層面將整合應(yīng)急管理、氣象、水利等部門數(shù)據(jù)，構(gòu)建全國(guó)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警平臺(tái)。該平臺(tái)具備三大功能：一是綜合分析歷史事故數(shù)據(jù)，識(shí)別區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)熱點(diǎn)；二是實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)氣象、地質(zhì)等外部風(fēng)險(xiǎn)因素；三是智能研判行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)趨勢(shì)。例如，平臺(tái)曾預(yù)警某地區(qū)因持續(xù)降雨可能引發(fā)礦山淹井，當(dāng)?shù)卣崆俺冯x作業(yè)人員避免傷亡。

地方政府需建立配套的預(yù)警響應(yīng)機(jī)制，明確不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的處置措施。藍(lán)色預(yù)警（低風(fēng)險(xiǎn)）要求企業(yè)自查自糾；紅色預(yù)警（極高風(fēng)險(xiǎn)）需啟動(dòng)停產(chǎn)撤人程序。預(yù)警信息通過短信、廣播、電子屏等多渠道發(fā)布，確保觸達(dá)所有相關(guān)人員。

2.3推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”

會(huì)議要求2024年前建成全國(guó)統(tǒng)一的安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)信息、隱患排查、處罰決定等數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。系統(tǒng)設(shè)置“雙隨機(jī)”抽查模塊，自動(dòng)生成檢查計(jì)劃并隨機(jī)匹配執(zhí)法人員，減少人為干預(yù)。例如，某市通過系統(tǒng)隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，發(fā)現(xiàn)某建筑企業(yè)未按方案施工，當(dāng)場(chǎng)開具罰單并錄入系統(tǒng)。

開發(fā)移動(dòng)執(zhí)法APP，執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)可實(shí)時(shí)上傳證據(jù)、填寫文書，企業(yè)通過APP接收整改指令并反饋結(jié)果。系統(tǒng)自動(dòng)生成企業(yè)安全信用檔案，對(duì)多次違法企業(yè)實(shí)施聯(lián)合懲戒。

3.考核問責(zé)與激勵(lì)約束

3.1完善考核評(píng)價(jià)體系

將安全生產(chǎn)納入地方政府績(jī)效考核核心指標(biāo)，實(shí)行“三個(gè)一票否決”：發(fā)生重大事故、考核不合格、責(zé)任未落實(shí)?？己瞬捎冒俜种?，其中事故控制指標(biāo)占40分，責(zé)任落實(shí)占30分，隱患整治占30分。例如，某省將安全生產(chǎn)考核結(jié)果與干部任用直接掛鉤，連續(xù)兩年考核末位的市縣領(lǐng)導(dǎo)不得提拔。

建立第三方評(píng)估機(jī)制，委托高?；?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)開展獨(dú)立評(píng)估。評(píng)估采用“資料審查+現(xiàn)場(chǎng)核查+員工訪談”方式，確保結(jié)果客觀公正。評(píng)估報(bào)告向社會(huì)公開，接受公眾監(jiān)督。

3.2加大事故追責(zé)力度

會(huì)議強(qiáng)調(diào)對(duì)生產(chǎn)安全事故實(shí)行“四不放過”原則：原因未查清不放過、責(zé)任人未處理不放過、整改措施未落實(shí)不放過、有關(guān)人員未受教育不放過。對(duì)瞞報(bào)謊報(bào)事故的行為，依法追究刑事責(zé)任。例如，某企業(yè)發(fā)生爆炸事故后隱瞞死亡人數(shù)，公安機(jī)關(guān)以重大責(zé)任事故罪立案?jìng)刹?，企業(yè)負(fù)責(zé)人被判處有期徒刑。

建立事故案例剖析制度，每起重大事故后30天內(nèi)形成剖析報(bào)告，在全省范圍內(nèi)通報(bào)。組織相關(guān)企業(yè)觀看事故警示教育片，開展“以案說法”培訓(xùn)。

3.3實(shí)施正向激勵(lì)措施

對(duì)連續(xù)三年未發(fā)生事故的企業(yè)，在安全生產(chǎn)許可證審批、信貸融資等方面給予優(yōu)先支持。設(shè)立安全生產(chǎn)專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)基金，對(duì)隱患排查整治成效顯著的單位和個(gè)人給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。例如，某省對(duì)主動(dòng)整改重大隱患的企業(yè)減免50%罰款，并授予“安全生產(chǎn)標(biāo)桿企業(yè)”稱號(hào)。

開展“安全標(biāo)兵”評(píng)選活動(dòng)，在一線員工中選樹安全操作能手，給予晉升機(jī)會(huì)和榮譽(yù)表彰。將安全表現(xiàn)納入企業(yè)評(píng)優(yōu)評(píng)先標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)安全投入達(dá)標(biāo)率100%的企業(yè)在招投標(biāo)中加分。

4.長(zhǎng)效建設(shè)與能力提升

4.1健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系

加快《安全生產(chǎn)法》配套法規(guī)制定，2023年完成《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》修訂。制定15項(xiàng)重點(diǎn)行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)，如《礦山智能化建設(shè)規(guī)范》《建筑施工安全防護(hù)設(shè)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》等。例如，新修訂的?；窐?biāo)準(zhǔn)要求企業(yè)必須配備SIL2級(jí)安全儀表系統(tǒng)。

建立標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，每?jī)赡暝u(píng)估一次標(biāo)準(zhǔn)適用性，及時(shí)淘汰落后標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)企業(yè)制定高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)部規(guī)范，提升本質(zhì)安全水平。

4.2加強(qiáng)安全培訓(xùn)教育

實(shí)施“安全素質(zhì)提升工程”，2025年前完成對(duì)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員100%輪訓(xùn)。培訓(xùn)采用“理論+實(shí)操”模式，重點(diǎn)教授風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、應(yīng)急處置等技能。例如，某省為農(nóng)民工開設(shè)“安全夜?！?，用方言講解高空作業(yè)防護(hù)知識(shí)。

推廣安全體驗(yàn)館建設(shè)，在工業(yè)園區(qū)、職業(yè)院校建設(shè)實(shí)景模擬培訓(xùn)基地。通過VR技術(shù)模擬火災(zāi)、坍塌等事故場(chǎng)景，增強(qiáng)培訓(xùn)感染力。將安全知識(shí)納入中小學(xué)教育課程，培養(yǎng)全民安全意識(shí)。

4.3培育安全文化生態(tài)

開展“安全生產(chǎn)月”“安全知識(shí)五進(jìn)”等活動(dòng)，推動(dòng)安全文化進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭。企業(yè)需設(shè)立安全文化墻，張貼安全警示標(biāo)識(shí)和操作規(guī)程。例如，某煤礦在井下巷道繪制逃生路線圖，定期組織員工背誦安全口訣。

建立安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)員工舉報(bào)違規(guī)操作和重大隱患。對(duì)有效舉報(bào)給予現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)，并嚴(yán)格保護(hù)舉報(bào)人信息。發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)等群團(tuán)組織作用，開展“安康杯”競(jìng)賽、“青年安全崗”創(chuàng)建等活動(dòng)，營(yíng)造“人人講安全、事事為安全”的社會(huì)氛圍。

五、安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)

全國(guó)安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議明確指出，必須構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，從根本上提升風(fēng)險(xiǎn)防控能力。會(huì)議從制度創(chuàng)新、科技賦能、文化培育、資源保障四個(gè)維度，提出具體建設(shè)路徑，推動(dòng)安全生產(chǎn)治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好。

1.制度體系完善與創(chuàng)新

1.1法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)更新

會(huì)議要求建立法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)定期評(píng)估機(jī)制，每?jī)赡陮?duì)現(xiàn)行安全生產(chǎn)法規(guī)進(jìn)行全面梳理，及時(shí)修訂滯后條款。2023年重點(diǎn)修訂《安全生產(chǎn)法實(shí)施細(xì)則》《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》等7部法規(guī)，新增智能化建設(shè)、新業(yè)態(tài)監(jiān)管等內(nèi)容。例如，針對(duì)新能源汽車充電設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)，制定《充換電安全運(yùn)營(yíng)規(guī)范》，明確選址標(biāo)準(zhǔn)、消防要求和應(yīng)急措施。

推動(dòng)地方立法創(chuàng)新，鼓勵(lì)有條件的省份出臺(tái)《安全生產(chǎn)主體責(zé)任條例》，細(xì)化企業(yè)主要負(fù)責(zé)人履職標(biāo)準(zhǔn)。某省試點(diǎn)“安全總監(jiān)獨(dú)立履職”條款，賦予安全總監(jiān)對(duì)重大隱患的“一票否決權(quán)”，破解“一把手”決策困境。

1.2責(zé)任鏈條閉環(huán)管理

構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底”的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，在省級(jí)層面建立“1+N”責(zé)任體系：1份總責(zé)任清單覆蓋黨委政府、部門、企業(yè)三方，N個(gè)專項(xiàng)清單針對(duì)礦山、?；返戎攸c(diǎn)領(lǐng)域。例如，某省制定《企業(yè)安全責(zé)任履職指南》，明確22類崗位的56項(xiàng)具體職責(zé)，配套履職記錄和考核標(biāo)準(zhǔn)。

推行“安全責(zé)任險(xiǎn)+技術(shù)服務(wù)”模式，要求高危企業(yè)投保安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)，保險(xiǎn)公司參與風(fēng)險(xiǎn)管控。某省試點(diǎn)“保險(xiǎn)+服務(wù)”機(jī)制，保險(xiǎn)公司聘請(qǐng)專家開展隱患排查，發(fā)現(xiàn)重大隱患可觸發(fā)保費(fèi)浮動(dòng)，形成市場(chǎng)約束。

1.3風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控機(jī)制

建立國(guó)家、省、市、縣四級(jí)風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，動(dòng)態(tài)更新企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。采用“紅、橙、黃、藍(lán)”四色標(biāo)識(shí)，對(duì)紅色風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)實(shí)施“一企一策”監(jiān)管。例如，某市對(duì)化工園區(qū)企業(yè)實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控，紅色風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)每月檢查一次，藍(lán)色風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)每季度檢查一次。

推行“風(fēng)險(xiǎn)告知卡”制度，在廠區(qū)入口、車間張貼風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)分布圖和應(yīng)急處置流程。某煤礦在井下巷道設(shè)置“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)電子看板”，實(shí)時(shí)顯示瓦斯?jié)舛?、設(shè)備狀態(tài)等關(guān)鍵參數(shù)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)可視化。

2.科技支撐與智慧監(jiān)管

2.1智能化技術(shù)深度應(yīng)用

會(huì)議要求在礦山、?；返阮I(lǐng)域強(qiáng)制推廣“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人、智能化無(wú)人”技術(shù)。2025年前，全國(guó)大型煤礦基本實(shí)現(xiàn)采掘智能化，高危崗位機(jī)器人替代率達(dá)到60%。例如，某煤礦應(yīng)用5G+AI巡檢系統(tǒng)，井下巡檢機(jī)器人可自主識(shí)別設(shè)備異常，效率提升3倍。

推廣“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”模式，建設(shè)企業(yè)安全管控平臺(tái)。某化工園區(qū)搭建“智慧安全大腦”，整合視頻監(jiān)控、設(shè)備狀態(tài)、人員定位等數(shù)據(jù)，通過AI算法預(yù)測(cè)事故風(fēng)險(xiǎn)，準(zhǔn)確率達(dá)85%以上。

2.2監(jiān)管執(zhí)法數(shù)字化轉(zhuǎn)型

建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)信息、隱患排查、處罰決定等數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。開發(fā)移動(dòng)執(zhí)法APP，執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)檢查可實(shí)時(shí)上傳證據(jù)、生成文書。某省推行“掌上執(zhí)法”系統(tǒng)，平均辦案時(shí)間縮短40%。

推行“非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法”模式，通過遠(yuǎn)程監(jiān)控、視頻巡查等方式開展監(jiān)管。某市對(duì)建筑施工企業(yè)實(shí)施“塔吊智能監(jiān)控”，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)起重力矩、傾斜角度等參數(shù)，異常情況自動(dòng)預(yù)警。

2.3應(yīng)急響應(yīng)智慧化升級(jí)

構(gòu)建“空天地”一體化應(yīng)急指揮體系，整合無(wú)人機(jī)、衛(wèi)星遙感、物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備。某省建立“應(yīng)急指揮一張圖”，實(shí)時(shí)顯示救援隊(duì)伍位置、物資儲(chǔ)備、交通路況等信息，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)調(diào)度。

推廣“數(shù)字孿生”技術(shù)，在重大危險(xiǎn)源企業(yè)構(gòu)建虛擬工廠模型。某液化氣公司建立數(shù)字孿生系統(tǒng)，可模擬泄漏擴(kuò)散路徑，優(yōu)化應(yīng)急疏散路線，演練響應(yīng)時(shí)間縮短至5分鐘內(nèi)。

3.安全文化培育與行為養(yǎng)成

3.1全員安全素質(zhì)提升

實(shí)施“安全素質(zhì)提升工程”，2025年前完成對(duì)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員100%輪訓(xùn)。采用“理論+實(shí)操+VR”培訓(xùn)模式，某省開設(shè)“安全實(shí)訓(xùn)基地”，模擬火災(zāi)、坍塌等事故場(chǎng)景，年培訓(xùn)超10萬(wàn)人次。

推行“安全行為積分制”，員工日常安全表現(xiàn)與薪酬、晉升掛鉤。某制造企業(yè)設(shè)立“安全賬戶”，員工發(fā)現(xiàn)隱患、參與演練可積累積分，兌換獎(jiǎng)勵(lì)或帶薪休假，主動(dòng)報(bào)告隱患數(shù)量增長(zhǎng)300%。

3.2企業(yè)安全文化建設(shè)

開展“安全文化示范企業(yè)”創(chuàng)建活動(dòng)，制定《企業(yè)安全文化建設(shè)指南》。某汽車集團(tuán)推行“三違行為零容忍”文化，設(shè)置“安全觀察員”崗位，由員工輪流擔(dān)任，現(xiàn)場(chǎng)糾正不安全行為。

推廣“安全微課堂”，利用企業(yè)內(nèi)部平臺(tái)推送安全知識(shí)。某化工企業(yè)制作“安全一分鐘”短視頻，講解崗位風(fēng)險(xiǎn)和操作要點(diǎn)，累計(jì)播放量超500萬(wàn)次，員工安全知曉率達(dá)98%。

3.3社會(huì)共治格局構(gòu)建

建立安全生產(chǎn)“吹哨人”制度，鼓勵(lì)員工舉報(bào)重大隱患。某省設(shè)立1000萬(wàn)元舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)基金，對(duì)有效舉報(bào)給予最高50萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)，已兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)300余萬(wàn)元。

發(fā)揮媒體監(jiān)督作用，開設(shè)“安全生產(chǎn)曝光臺(tái)”，定期公布重大隱患和違法案例。某市電視臺(tái)制作《安全暗訪》欄目，記者暗訪企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)，推動(dòng)問題整改率提升至95%。

4.資源保障與能力建設(shè)

4.1安全投入長(zhǎng)效機(jī)制

建立企業(yè)安全投入保障制度，要求高危企業(yè)按營(yíng)業(yè)收入的3%-5%提取安全生產(chǎn)費(fèi)用。某省設(shè)立“安全技術(shù)改造專項(xiàng)補(bǔ)貼”，對(duì)企業(yè)智能化改造給予30%的資金支持，2023年補(bǔ)貼超2億元。

推行“綠色信貸”政策，對(duì)安全達(dá)標(biāo)企業(yè)在貸款利率、額度上給予優(yōu)惠。某銀行推出“安全貸”產(chǎn)品，企業(yè)安全評(píng)級(jí)與貸款利率直接掛鉤，A級(jí)企業(yè)利率下浮20%。

4.2專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)

實(shí)施“安全英才計(jì)劃”，培養(yǎng)復(fù)合型安全管理人才。某高校開設(shè)“安全工程+應(yīng)急管理”雙學(xué)位，年培養(yǎng)500名專業(yè)人才。

加強(qiáng)基層監(jiān)管力量建設(shè)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配備2-3名專職安全員。某省推行“安全員下沉工程”，從省級(jí)部門選派專家駐點(diǎn)幫扶，提升基層執(zhí)法能力。

4.3應(yīng)急能力持續(xù)強(qiáng)化

建設(shè)國(guó)家區(qū)域應(yīng)急救援中心，在華北、華東、華南等地區(qū)布局6個(gè)專業(yè)救援基地。某省投資5億元建設(shè)危化品應(yīng)急救援中心，配備重型防化救援車、偵檢機(jī)器人等裝備。

推行“應(yīng)急演練常態(tài)化”，要求企業(yè)每季度開展一次實(shí)戰(zhàn)演練。某工業(yè)園區(qū)組織“無(wú)腳本”應(yīng)急演練，模擬?；沸孤┦鹿?，檢驗(yàn)多部門協(xié)同響應(yīng)能力，平均響應(yīng)時(shí)間縮短至15分鐘。

六、安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法效能提升

全國(guó)安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議強(qiáng)調(diào)，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法是推動(dòng)安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)的關(guān)鍵抓手。會(huì)議從執(zhí)法方式創(chuàng)新、監(jiān)督機(jī)制完善、能力建設(shè)強(qiáng)化、社會(huì)共治拓展四個(gè)維度，構(gòu)建全鏈條執(zhí)法保障體系，確保安全生產(chǎn)法律法規(guī)剛性執(zhí)行，倒逼企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)。

1.執(zhí)法方式創(chuàng)新與精準(zhǔn)施策

1.1差異化分類監(jiān)管

會(huì)議要求建立企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控機(jī)制，根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)、歷史事故、管理狀況等要素，將企業(yè)劃分為紅、橙、黃、藍(lán)四級(jí)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。對(duì)紅色風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)實(shí)行“一企一策”監(jiān)管，每季度至少開展一次全覆蓋檢查；藍(lán)色風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)實(shí)行“雙隨機(jī)”抽查，每年不少于兩次。例如，某省對(duì)化工園區(qū)企業(yè)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理，紅色風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)安裝24小時(shí)視頻監(jiān)控，監(jiān)管數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)上傳省級(jí)平臺(tái)。

推行“重點(diǎn)時(shí)段專項(xiàng)執(zhí)法”，在節(jié)假日、汛期等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，集中力量開展針對(duì)性檢查。某市在春節(jié)前組織“安全生產(chǎn)百日攻堅(jiān)行動(dòng)”，重點(diǎn)檢查商場(chǎng)、車站等人員密集場(chǎng)所，發(fā)現(xiàn)并整改消防隱患2300余處。

1.2“說理式”執(zhí)法實(shí)踐

改變傳統(tǒng)“重處罰、輕教育”模式，推行“說理式執(zhí)法”制度。執(zhí)法人員在現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，需向企業(yè)說明違法事實(shí)、法律依據(jù)、整改要求和預(yù)期后果。例如，某區(qū)應(yīng)急管理局對(duì)未開展應(yīng)急演練的企業(yè)下達(dá)整改通知時(shí)，同步提供《企業(yè)應(yīng)急演練指南》和示范視頻，指導(dǎo)企業(yè)規(guī)范操作。

建立“執(zhí)法+服務(wù)”機(jī)制，對(duì)小微企業(yè)開展“安全體檢”，提供免費(fèi)隱患排查和技術(shù)指導(dǎo)。某縣組織專家團(tuán)隊(duì)為200余家小微企業(yè)提供“上門問診”，幫助建立安全管理制度，企業(yè)隱患整改率提升至95%。

1.3非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法探索

推廣“遠(yuǎn)程+現(xiàn)場(chǎng)”融合執(zhí)法模式，運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)實(shí)現(xiàn)非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管。在礦山領(lǐng)域推廣井下人員定位、瓦斯?jié)舛缺O(jiān)測(cè)系統(tǒng)；在?；奉I(lǐng)域應(yīng)用儲(chǔ)罐液位、壓力實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)裝置。某省建設(shè)“智慧安監(jiān)”平臺(tái)，對(duì)300余家重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施遠(yuǎn)程監(jiān)控，異常情況自動(dòng)預(yù)警，現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法效率提升40%。

開發(fā)移動(dòng)執(zhí)法APP，執(zhí)法人員通過手機(jī)終端實(shí)時(shí)查詢企業(yè)信息、上傳執(zhí)法記錄、生成電子文書。某市推行“掌上執(zhí)法”系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)檢查、處罰、歸檔全流程電子化，平均辦案時(shí)間縮短至3個(gè)工作日。

2.監(jiān)督機(jī)制完善與責(zé)任落實(shí)

2.1執(zhí)法責(zé)任制建設(shè)

建立“執(zhí)法責(zé)任制”和“錯(cuò)案追究制”，明確執(zhí)法人員崗位職責(zé)和追責(zé)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)重大隱患未發(fā)現(xiàn)、重大事故未查處的，實(shí)行終身追責(zé)。某省制定《安全生產(chǎn)執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)辦法》，將執(zhí)法規(guī)范率、企業(yè)整改率納入考核指標(biāo)，考核結(jié)果與評(píng)優(yōu)評(píng)先直接掛鉤。

推行“執(zhí)法公示”制度，執(zhí)法決定20個(gè)工作日內(nèi)通過政府網(wǎng)站公開，接受社會(huì)監(jiān)督。某市設(shè)立“執(zhí)法曝光臺(tái)”，定期公布典型違法案例，2023年曝光企業(yè)56家，形成強(qiáng)大震懾。

2.2督導(dǎo)檢查閉環(huán)管理

國(guó)務(wù)院安委會(huì)組建專項(xiàng)督導(dǎo)組，采取“四不兩直”方式開展下沉督導(dǎo)。2023年下半年組織三輪集中督導(dǎo)，重點(diǎn)檢查礦山、?；返阮I(lǐng)域責(zé)任落實(shí)情況。例如，督導(dǎo)組曾突擊檢查某化工企業(yè)，發(fā)現(xiàn)其未按整改要求安裝安全儀表系統(tǒng)，當(dāng)場(chǎng)下達(dá)停產(chǎn)整改通知。

建立“督導(dǎo)問題閉環(huán)管理”機(jī)制，對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大隱患實(shí)行“掛牌督辦—整改銷號(hào)—復(fù)查驗(yàn)收”全流程跟蹤。整改完成后需提交書面報(bào)告和現(xiàn)場(chǎng)影像資料，由省級(jí)監(jiān)管部門驗(yàn)收確認(rèn)。對(duì)整改不力的地區(qū)，由國(guó)務(wù)院安委會(huì)進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。

2.3考核問責(zé)剛性約束

將安全生產(chǎn)執(zhí)法成效納入地方政府績(jī)效考核，實(shí)行“三個(gè)掛鉤”：與領(lǐng)導(dǎo)干部評(píng)優(yōu)評(píng)先掛鉤、與財(cái)政資金分配掛鉤、與項(xiàng)目審批掛鉤。某省規(guī)定，年度執(zhí)法考核不合格的市縣，次年安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金削減20%。

建立事故倒查機(jī)制，對(duì)發(fā)生較大及以上事故的企業(yè)，追溯執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任。某市對(duì)一起建筑坍塌事故開展倒查，認(rèn)定監(jiān)管部門未及時(shí)查處違法分包行為，對(duì)3名責(zé)任人給予黨紀(jì)政務(wù)處分。

3.執(zhí)法能力建設(shè)與隊(duì)伍提升

3.1專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

加強(qiáng)基層執(zhí)法力量配備，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）至少配備2名專職安全員。某省推行“安全員下沉工程”，從省級(jí)部門選派200名專家駐點(diǎn)幫扶，提升基層執(zhí)法能力。

開展“執(zhí)法大練兵”活動(dòng)，每年組織執(zhí)法人員輪訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容涵蓋法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、現(xiàn)場(chǎng)檢查技巧等，采用“理論+實(shí)操”模式。某市組織執(zhí)法比武競(jìng)賽，模擬?；沸孤⒒馂?zāi)等場(chǎng)景，檢驗(yàn)實(shí)戰(zhàn)能力。

3.2執(zhí)法裝備升級(jí)

配備便攜式執(zhí)法裝備，包括執(zhí)法記錄儀、氣體檢測(cè)儀、紅外熱像儀等。某省為基層執(zhí)法隊(duì)伍配備1000套智能執(zhí)法裝備，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)上傳。

建設(shè)執(zhí)法裝備維護(hù)中心，定期檢測(cè)校準(zhǔn)設(shè)備，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。某市設(shè)立“執(zhí)法裝備云平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)裝備申領(lǐng)、使用、維護(hù)全流程管理，裝備完好率達(dá)98%。

3.3執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

制定《安全生產(chǎn)執(zhí)法規(guī)范手冊(cè)》，統(tǒng)一執(zhí)法流程、文書格式、行為規(guī)范。某省推行“標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)法”模式，要求執(zhí)法人員佩戴執(zhí)法證件、出示執(zhí)法文書、使用規(guī)范用語(yǔ)。

建立執(zhí)法案例庫(kù)，收錄典型執(zhí)法案例供執(zhí)法人員參考學(xué)習(xí)。某市定期組織“執(zhí)法案例研討會(huì)”，分析疑難問題，統(tǒng)一執(zhí)法尺度。

4.社會(huì)共治與執(zhí)法協(xié)同

4.1舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制完善

建立安全生產(chǎn)“吹哨人”制度，鼓勵(lì)員工舉報(bào)重大隱患。某省設(shè)立1000萬(wàn)元舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)基金，對(duì)有效舉報(bào)給予最高50萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)，已兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)300余萬(wàn)元。

開通“12350”安全生產(chǎn)舉報(bào)熱線，24小時(shí)接受舉報(bào)。某市通過熱線查處非法加油站12家，取締“黑氣點(diǎn)”35個(gè)。

4.2部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法

建立跨部門聯(lián)席會(huì)議制度，每月召開一次協(xié)調(diào)會(huì)，通報(bào)風(fēng)險(xiǎn)隱患、共享監(jiān)管信息。例如，某市開展“打非治違”聯(lián)合行動(dòng)，應(yīng)急、公安、市場(chǎng)監(jiān)管等部門聯(lián)合查處非法?；穬?chǔ)存點(diǎn)8個(gè)。

推行“雙隨機(jī)、一公開”聯(lián)合執(zhí)法，對(duì)危化品、礦山等重點(diǎn)領(lǐng)域開展多部門聯(lián)合檢查。某省組織10個(gè)部門聯(lián)合開展“安全生產(chǎn)交叉執(zhí)法”，檢查企業(yè)500余家，發(fā)現(xiàn)隱患1200余處。

4.3媒體監(jiān)督與社會(huì)參與

發(fā)揮媒體監(jiān)督作用，開設(shè)“安全生產(chǎn)曝光臺(tái)”，定期公布重大隱患和違法案例。某電視臺(tái)制作《安全暗訪》欄目，記者暗訪企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)，推動(dòng)問題整改率提升至95%。

開展“安全生產(chǎn)志愿者”行動(dòng)，招募企業(yè)員工、社區(qū)居民擔(dān)任安全監(jiān)督員。某市組建1000人志愿者隊(duì)伍，協(xié)助開展隱患排查、安全宣傳，形成“群防群治”格局。

七、安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)與持續(xù)改進(jìn)

全國(guó)安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議指出，安全生產(chǎn)必須立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的長(zhǎng)效機(jī)制。會(huì)議從制度創(chuàng)新、科技賦能、文化培育、國(guó)際協(xié)作四個(gè)維度，提出持續(xù)改進(jìn)路徑，推動(dòng)安全生產(chǎn)治理體系現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)安全形勢(shì)根本好轉(zhuǎn)。

1.制度創(chuàng)新與法治保障

1.1法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)更新

建立法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)定期評(píng)估機(jī)制，每?jī)赡陮?duì)現(xiàn)行安全生產(chǎn)法規(guī)進(jìn)行全面梳理，及時(shí)修訂滯后條款。2023年重點(diǎn)修訂《安全生產(chǎn)法實(shí)施細(xì)則》《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》等7部法規(guī)，新增智能化建設(shè)、新業(yè)態(tài)監(jiān)管等內(nèi)容。例如，針對(duì)新能源汽車充電設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)，制定《充換電安全運(yùn)營(yíng)規(guī)范》，明確選址標(biāo)準(zhǔn)、消防要求和應(yīng)急措施。

推動(dòng)地方立法創(chuàng)新，鼓勵(lì)有條件的省份出臺(tái)《安全生產(chǎn)主體責(zé)任條例》，細(xì)化企業(yè)主要負(fù)責(zé)人履職標(biāo)準(zhǔn)。某省試點(diǎn)"安全總監(jiān)獨(dú)立履職"條款，賦予安全總監(jiān)對(duì)重大隱患的"一票否決權(quán)"，破解"一把手"決策困境。

1.2責(zé)任鏈條閉環(huán)管理

構(gòu)建"橫向到邊、縱向到底"的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，在省級(jí)層面建立"1+N"責(zé)任體系：1份總責(zé)任清單覆蓋黨委政府、部門、企業(yè)三方，N個(gè)專項(xiàng)清單針對(duì)礦山、?；返戎攸c(diǎn)領(lǐng)域。例如，某省制定《企業(yè)安全責(zé)任履職指南》，明確22類崗位的56項(xiàng)具體職責(zé)，配套履職記錄和考核標(biāo)準(zhǔn)。

推行"安全責(zé)任險(xiǎn)+技術(shù)服務(wù)"模式，要求高危企業(yè)投保安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)，保險(xiǎn)公司參與風(fēng)險(xiǎn)管控。某省試點(diǎn)"保險(xiǎn)+服務(wù)"機(jī)制，保險(xiǎn)公司聘請(qǐng)專家開展隱患排查，發(fā)現(xiàn)重大隱患可觸發(fā)保費(fèi)浮動(dòng)，形成市場(chǎng)約束。

1.3風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控機(jī)制

建立國(guó)家、省、市、縣四級(jí)風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，動(dòng)態(tài)更新企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。采用"紅、橙、黃、藍(lán)"四色標(biāo)識(shí)，對(duì)紅色