國(guó)有工業(yè)企業(yè)承包合同管理實(shí)務(wù)國(guó)有工業(yè)企業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，其經(jīng)營(yíng)管理模式的優(yōu)化與創(chuàng)新始終是改革的重點(diǎn)。承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制作為一種重要的經(jīng)營(yíng)管理方式，在激發(fā)企業(yè)活力、明確經(jīng)營(yíng)責(zé)任、提高經(jīng)濟(jì)效益方面曾發(fā)揮并仍在發(fā)揮著積極作用。而承包合同，作為這一制度的核心載體，其管理水平直接關(guān)系到承包經(jīng)營(yíng)的成敗，更關(guān)系到國(guó)有資產(chǎn)的安全與保值增值。本文旨在結(jié)合國(guó)有工業(yè)企業(yè)的特點(diǎn)，探討承包合同管理的實(shí)務(wù)要點(diǎn)，力求為相關(guān)從業(yè)者提供有益的參考。一、合同簽訂前的準(zhǔn)備與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估：未雨綢繆，有的放矢承包合同的管理，并非始于合同文本的起草，而是貫穿于從承包方案醞釀到合同履行完畢的全過程。在合同簽訂之前，充分的準(zhǔn)備和審慎的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是確保合同質(zhì)量的第一道防線。1.明確承包經(jīng)營(yíng)的目標(biāo)與范圍：企業(yè)首先應(yīng)清晰界定本次承包經(jīng)營(yíng)的戰(zhàn)略目標(biāo)，是側(cè)重于提升效率、扭虧為盈，還是特定項(xiàng)目的推進(jìn)?；谀繕?biāo)，進(jìn)而明確承包的具體范圍，例如是整體承包、部分車間/生產(chǎn)線承包，還是特定業(yè)務(wù)板塊的承包。范圍的模糊不清，極易為日后的糾紛埋下伏筆。2.承包方的審慎選擇與資質(zhì)審查：無論是內(nèi)部職工承包還是外部單位/個(gè)人承包，對(duì)承包方的選擇都至關(guān)重要。對(duì)于外部承包方，應(yīng)嚴(yán)格審查其法人資格、注冊(cè)資本、經(jīng)營(yíng)范圍、既往業(yè)績(jī)、財(cái)務(wù)狀況、技術(shù)實(shí)力、商業(yè)信譽(yù)乃至主要負(fù)責(zé)人的從業(yè)經(jīng)歷和個(gè)人信用。必要時(shí)，可進(jìn)行實(shí)地考察或要求提供履約擔(dān)保。對(duì)于內(nèi)部承包，亦需評(píng)估其經(jīng)營(yíng)管理能力、責(zé)任心及團(tuán)隊(duì)配置。3.科學(xué)測(cè)算與合理確定承包基數(shù)及相關(guān)指標(biāo)：承包基數(shù)（如利潤(rùn)、產(chǎn)值、上繳款項(xiàng)等）是承包合同的核心內(nèi)容，其確定需兼顧激勵(lì)性與可行性。應(yīng)基于企業(yè)歷史數(shù)據(jù)、行業(yè)平均水平、市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)以及承包方的實(shí)際能力進(jìn)行科學(xué)測(cè)算，避免“拍腦袋”決策。相關(guān)的考核指標(biāo)體系也應(yīng)一并設(shè)計(jì)，如安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量、節(jié)能減排、職工福利、資產(chǎn)維護(hù)等，確保承包經(jīng)營(yíng)的全面性與可持續(xù)性。4.全面的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)估：在合同簽訂前，應(yīng)對(duì)可能存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)判。例如，承包方履約能力不足的風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)環(huán)境突變的風(fēng)險(xiǎn)、政策法規(guī)調(diào)整的風(fēng)險(xiǎn)、國(guó)有資產(chǎn)流失的風(fēng)險(xiǎn)、安全生產(chǎn)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)等。針對(duì)識(shí)別出的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)制定相應(yīng)的應(yīng)對(duì)預(yù)案，并在合同條款中予以體現(xiàn)。二、合同條款的審慎擬定與核心內(nèi)容：權(quán)責(zé)清晰，有據(jù)可依合同文本是雙方權(quán)利義務(wù)的唯一書面載體，其條款的嚴(yán)謹(jǐn)性、完備性直接決定了合同的質(zhì)量和履行效果。國(guó)有工業(yè)企業(yè)的承包合同，因其涉及國(guó)有資產(chǎn)，更需在條款設(shè)計(jì)上精益求精。1.合同主體的明確與適格：合同首部必須明確發(fā)包方法定代表人和承包方法定代表人（或授權(quán)代表）的完整信息，確保簽約主體的適格性。若承包方為個(gè)人，需明確其身份信息及承擔(dān)責(zé)任的方式。2.承包標(biāo)的與范圍的細(xì)化：將前期確定的承包范圍、標(biāo)的（如特定生產(chǎn)線、經(jīng)營(yíng)區(qū)域、產(chǎn)品系列等）在合同中詳細(xì)列明，避免使用“等”、“相關(guān)”等模糊性詞語(yǔ)。必要時(shí)，可輔以附件（如資產(chǎn)清單、設(shè)備明細(xì)表）進(jìn)行說明。3.承包期限與起止時(shí)間：明確承包經(jīng)營(yíng)的具體起止日期，考慮到工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)周期和投入產(chǎn)出特點(diǎn)，期限設(shè)定應(yīng)合理，既要給予承包方足夠的經(jīng)營(yíng)周期，也要便于發(fā)包方進(jìn)行階段性評(píng)估和調(diào)整。4.承包指標(biāo)與考核方式：將雙方確認(rèn)的各項(xiàng)承包指標(biāo)（如年度利潤(rùn)、上繳利潤(rùn)、銷售收入、成本控制、資產(chǎn)保值增值率、安全生產(chǎn)事故率、環(huán)保達(dá)標(biāo)排放等）清晰列出，并明確各項(xiàng)指標(biāo)的計(jì)算方法、考核周期（月度、季度、年度）、考核數(shù)據(jù)來源及確認(rèn)程序。5.雙方權(quán)利與義務(wù)的對(duì)等與平衡：發(fā)包方的權(quán)利通常包括監(jiān)督權(quán)、考核權(quán)、按約定收取承包費(fèi)或利潤(rùn)、對(duì)重大事項(xiàng)的審批權(quán)等；義務(wù)則包括提供必要的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件、協(xié)助辦理相關(guān)手續(xù)、不得隨意干預(yù)承包方正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等。承包方的權(quán)利包括在承包范圍內(nèi)的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)、按約定獲取經(jīng)營(yíng)收益等；義務(wù)則包括按時(shí)足額完成承包指標(biāo)、遵守國(guó)家法律法規(guī)和企業(yè)規(guī)章制度、維護(hù)和合理使用國(guó)有資產(chǎn)、保障職工合法權(quán)益、承擔(dān)安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)責(zé)任等。權(quán)利義務(wù)的設(shè)定應(yīng)力求對(duì)等，避免一方權(quán)利過大或義務(wù)過重。6.承包費(fèi)（或利潤(rùn)上繳）的計(jì)算、支付方式與期限：明確承包費(fèi)的計(jì)算基數(shù)、費(fèi)率或利潤(rùn)上繳比例，以及具體的支付方式（現(xiàn)金、轉(zhuǎn)賬等）和支付期限。對(duì)于超額完成指標(biāo)的獎(jiǎng)勵(lì)辦法和未完成指標(biāo)的懲罰措施也應(yīng)一并約定。7.資產(chǎn)的管理與使用：這是國(guó)有工業(yè)企業(yè)承包合同的重中之重。應(yīng)明確承包期間國(guó)有資產(chǎn)（固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等）的權(quán)屬、使用范圍、維護(hù)責(zé)任、折舊計(jì)提、新增資產(chǎn)的歸屬、資產(chǎn)處置的審批程序等，嚴(yán)防國(guó)有資產(chǎn)流失、損毀或被違規(guī)處置。8.勞動(dòng)用工與人事管理：明確承包期間職工的勞動(dòng)關(guān)系、工資福利、社會(huì)保險(xiǎn)的承擔(dān)主體和標(biāo)準(zhǔn)，以及職工安置方案（如涉及）。承包方如需調(diào)整人員，應(yīng)遵守勞動(dòng)法規(guī)定和合同約定。9.違約責(zé)任條款的明確與可操作性：針對(duì)雙方可能出現(xiàn)的違約情形（如承包方未完成指標(biāo)、發(fā)包方未提供必要條件等），應(yīng)設(shè)定具體的違約責(zé)任承擔(dān)方式，如支付違約金、賠償損失、繼續(xù)履行、解除合同等。違約金的設(shè)定應(yīng)合理，具有威懾力且不過分高于實(shí)際損失。10.不可抗力、合同變更、解除與終止條款：約定不可抗力的范圍及處理方式；明確合同變更、解除的條件和程序；合同到期或提前終止時(shí)的清算程序、資產(chǎn)交接、債權(quán)債務(wù)處理、遺留問題解決等。11.爭(zhēng)議解決方式：通常約定協(xié)商、調(diào)解、仲裁或訴訟。若選擇仲裁，應(yīng)明確仲裁機(jī)構(gòu)；若選擇訴訟，應(yīng)約定管轄法院。12.其他約定事項(xiàng)：如保密條款、知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬、通知與送達(dá)條款等，可根據(jù)實(shí)際情況增設(shè)。三、合同履行過程中的動(dòng)態(tài)管理與監(jiān)控：全程跟蹤，及時(shí)糾偏合同的簽訂并非終點(diǎn)，而是履行的開始。有效的動(dòng)態(tài)管理與監(jiān)控是確保合同目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。1.建立履約跟蹤機(jī)制：企業(yè)應(yīng)指定專門的部門或人員負(fù)責(zé)承包合同的跟蹤管理，定期（如每月、每季度）收集承包方的經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)、財(cái)務(wù)報(bào)表、生產(chǎn)進(jìn)度等信息，對(duì)照合同約定的指標(biāo)進(jìn)行分析評(píng)估。2.加強(qiáng)溝通與協(xié)調(diào)：建立常態(tài)化的溝通機(jī)制，及時(shí)了解承包方在經(jīng)營(yíng)過程中遇到的困難和問題，對(duì)于屬于發(fā)包方職責(zé)范圍內(nèi)或合同約定應(yīng)提供支持的事項(xiàng)，應(yīng)積極協(xié)調(diào)解決。同時(shí)，發(fā)包方也應(yīng)將其監(jiān)管要求和考核意見及時(shí)反饋給承包方。3.嚴(yán)格履行審批程序：對(duì)于合同中約定需經(jīng)發(fā)包方審批的事項(xiàng)（如重大投資、資產(chǎn)處置、對(duì)外擔(dān)保等），承包方應(yīng)按程序報(bào)批，發(fā)包方應(yīng)在合理期限內(nèi)予以答復(fù)或?qū)徟?.合同變更與補(bǔ)充協(xié)議的規(guī)范管理：在合同履行過程中，如因客觀情況發(fā)生重大變化確需變更合同內(nèi)容的，雙方應(yīng)協(xié)商一致，并簽訂書面的補(bǔ)充協(xié)議，作為原合同的組成部分。補(bǔ)充協(xié)議的簽訂同樣需履行必要的內(nèi)部審批程序。5.做好合同履行記錄與檔案管理：對(duì)合同履行過程中的各類文件、會(huì)議紀(jì)要、通知、批復(fù)、財(cái)務(wù)憑證、考核記錄等資料應(yīng)及時(shí)收集、整理、歸檔，確保合同管理的可追溯性。四、合同的終止、清算與后評(píng)價(jià)：善始善終，總結(jié)提升當(dāng)承包合同期限屆滿或因其他原因終止時(shí)，應(yīng)規(guī)范履行清算和交接程序，并進(jìn)行必要的后評(píng)價(jià)，以總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。1.清算與審計(jì)：合同終止后，雙方應(yīng)共同組織或委托第三方中介機(jī)構(gòu)對(duì)承包期間的財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營(yíng)成果、資產(chǎn)使用及保值增值情況、各項(xiàng)指標(biāo)的完成情況等進(jìn)行審計(jì)和清算，出具審計(jì)報(bào)告。2.資產(chǎn)交接：按照合同約定和審計(jì)結(jié)果，辦理資產(chǎn)、技術(shù)資料、財(cái)務(wù)賬目、印章、經(jīng)營(yíng)管理權(quán)等的完整交接手續(xù)，簽署交接清單，明確責(zé)任界限。3.債權(quán)債務(wù)處理：對(duì)承包期間產(chǎn)生的債權(quán)債務(wù)，應(yīng)按照合同約定和法律規(guī)定進(jìn)行清理和承擔(dān)。4.合同后評(píng)價(jià)：合同履行完畢后，發(fā)包方應(yīng)對(duì)整個(gè)承包合同的簽訂、履行、管理過程進(jìn)行總結(jié)評(píng)價(jià)，分析成功經(jīng)驗(yàn)和存在的問題，評(píng)估合同目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，為今后類似合同的管理提供借鑒。結(jié)論與建議國(guó)有工業(yè)企業(yè)承包合同管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及法律、經(jīng)濟(jì)、管理等多個(gè)層面，專業(yè)性強(qiáng)，風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)多。其核心在于通過規(guī)范化、精細(xì)化的管理，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的安全運(yùn)營(yíng)和保值增值，同時(shí)充分調(diào)動(dòng)承包方的積極性，提升企業(yè)的整體效益。為此，企業(yè)應(yīng)高度重視承包合同管理工作，建立健全合同管理的規(guī)章制度和組織體系，配備專業(yè)的合同管理