遼寧省落實企業(yè)安全生產主體責任規(guī)定一、總則

1.制定目的與依據(jù)

為深入貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，全面落實企業(yè)安全生產主體責任，有效防范和遏制生產安全事故，保障人民群眾生命財產安全和社會穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《生產安全事故應急條例》《遼寧省安全生產條例》等法律法規(guī)及國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的文件精神，結合遼寧省實際，制定本規(guī)定。

2.適用范圍

本規(guī)定適用于遼寧省行政區(qū)域內從事生產經營活動的企業(yè)（包括國有企業(yè)、民營企業(yè)、外商投資企業(yè)、混合所有制企業(yè)等，以下統(tǒng)稱企業(yè)）以及其他生產經營單位。企業(yè)主要負責人（包括法定代表人、實際控制人、實際負責人）、分管安全生產負責人、安全生產管理人員、其他從業(yè)人員以及承擔安全生產監(jiān)管職責的有關部門和人員，應當遵守本規(guī)定。法律法規(guī)對特定行業(yè)、領域企業(yè)安全生產主體責任另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

3.基本原則

（1）堅持黨的領導，落實黨政同責、一崗雙責。企業(yè)應當將安全生產工作納入黨組織重要議事日程，明確黨組織在安全生產工作中的領導責任，形成黨委領導、行政負責、部門協(xié)同、全員參與的安全生產責任體系。（2）堅持“三管三必須”，強化責任落實。按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求，明確企業(yè)各層級、各崗位的安全職責，做到業(yè)務工作與安全生產工作同部署、同落實、同檢查、同考核。（3）堅持預防為主、源頭治理。企業(yè)應當建立健全安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，強化源頭管控，推動安全生產關口前移，從源頭上消除事故隱患。（4）堅持責任法定、權責一致。企業(yè)安全生產主體責任以法律法規(guī)為依據(jù)，明確責任主體、責任內容、責任追究，確保責任到人、到崗，失職必究、瀆職必懲。

4.主體責任定義

企業(yè)安全生產主體責任是指企業(yè)依照法律法規(guī)規(guī)定，應當履行的安全生產保障義務和應當承擔的安全生產法律責任，包括組織保障責任、制度保障責任、教育培訓責任、資金投入責任、應急救援責任、事故報告與處理責任以及法律法規(guī)規(guī)定的其他責任。企業(yè)主要負責人作為本單位安全生產第一責任人，對本單位的安全生產工作全面負責，分管安全生產負責人對安全生產工作負直接領導責任，其他分管負責人對分管領域內的安全生產工作負直接領導責任，各職能部門負責人對本部門安全生產工作負管理責任，崗位員工對本崗位安全生產負直接責任。

二、責任體系

1.企業(yè)主要負責人責任

1.1全面負責安全生產工作

企業(yè)主要負責人作為安全生產第一責任人，對本單位的安全生產工作承擔全面責任。這包括確保安全投入到位，組織制定并實施安全生產規(guī)章制度，定期召開安全生產會議，分析安全形勢，部署重點工作。例如，主要負責人需每年至少主持四次安全生產專題會議，研究解決重大安全問題，并親自帶隊開展安全檢查，及時發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患。在實際操作中，主要負責人需將安全生產納入企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，與生產經營同規(guī)劃、同部署、同考核，確保安全責任貫穿企業(yè)運營全過程。

1.2履行法定職責

企業(yè)主要負責人必須嚴格履行法律法規(guī)規(guī)定的法定職責，包括依法設置安全生產管理機構或配備專職安全管理人員，保障安全培訓經費，組織制定應急預案并定期演練。根據(jù)《遼寧省安全生產條例》，主要負責人需每年向職工代表大會或全體職工報告安全生產工作情況，接受監(jiān)督。例如，在化工企業(yè)中，主要負責人需確保危險工藝的安全管理，組織專家評估安全風險，并落實整改措施。同時，主要負責人需對生產安全事故承擔領導責任，事故發(fā)生后立即啟動應急預案，配合調查處理，并吸取教訓改進工作。

1.3組織制定安全管理制度

企業(yè)主要負責人負責組織制定和修訂安全生產管理制度，確保制度符合國家和地方標準。這包括安全生產責任制、安全操作規(guī)程、隱患排查治理制度等。例如，在制造業(yè)企業(yè)中，主要負責人需組織制定設備安全操作手冊，明確各崗位安全職責，并定期評審制度有效性。制度制定過程中，需結合企業(yè)實際，廣泛征求員工意見，確?？刹僮餍院歪槍π?。此外，主要負責人需推動制度落實，通過考核機制激勵員工遵守，對違反制度的行為嚴肅處理，形成全員參與的安全文化氛圍。

2.分管安全生產負責人責任

2.1直接領導安全生產

分管安全生產負責人對安全生產工作負直接領導責任，協(xié)助主要負責人落實各項安全措施。這包括統(tǒng)籌日常安全管理工作，組織制定年度安全工作計劃，協(xié)調各部門資源，確保安全工作有序推進。例如，在建筑企業(yè)中，分管負責人需監(jiān)督施工現(xiàn)場安全管理，定期檢查腳手架、臨時用電等設施，防止坍塌和觸電事故。在實際工作中，分管負責人需每月召開安全例會，分析隱患排查結果，制定整改方案，并跟蹤落實情況，確保問題閉環(huán)管理。

2.2組織實施安全措施

分管安全生產負責人負責組織實施具體安全措施，包括推動安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制。例如，在礦山企業(yè)中，分管負責人需組織制定風險辨識方案，對采掘、通風等環(huán)節(jié)進行風險評估，并落實管控措施。同時，需組織開展安全專項整治行動，如針對粉塵爆炸、火災等高風險領域，制定專項方案并督導執(zhí)行。實施過程中，分管負責人需加強現(xiàn)場巡查，及時發(fā)現(xiàn)違規(guī)操作，并指導員工正確使用防護設備，確保安全措施落地見效。

2.3監(jiān)督檢查

分管安全生產負責人需建立健全監(jiān)督檢查機制，定期開展安全檢查和考核。這包括組織專項檢查、季節(jié)性檢查和日常巡查，覆蓋生產全過程。例如，在交通運輸企業(yè)中，分管負責人需監(jiān)督車輛安全檢查，確保制動、轉向系統(tǒng)完好，并抽查駕駛員操作規(guī)范。監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，需及時下達整改通知，明確責任人和時限，并復查整改效果。同時，分管負責人需推動安全績效評估，將檢查結果與部門、個人考核掛鉤，形成激勵約束機制，提升安全管理水平。

3.其他分管負責人責任

3.1分管領域安全職責

其他分管負責人對分管業(yè)務領域內的安全生產工作負直接責任，需將安全要求融入業(yè)務管理。例如，在食品加工企業(yè)中，生產分管負責人需確保生產線衛(wèi)生安全，防止交叉污染；設備分管負責人需保障機械安全運行，避免故障引發(fā)事故。在實際工作中，分管負責人需制定分管領域安全操作規(guī)程，組織員工培訓，并定期檢查安全措施執(zhí)行情況。同時，需主動配合安全生產管理部門，及時報告分管領域安全隱患，并參與整改，確保業(yè)務與安全協(xié)同推進。

3.2配合安全生產管理

其他分管負責人需積極配合安全生產整體管理，參與安全決策和協(xié)調工作。這包括在制定業(yè)務計劃時同步考慮安全因素，如在新項目投產前組織安全評估。例如，在能源企業(yè)中，能源分管負責人需配合安全部門制定能源使用安全規(guī)范，防止泄漏和爆炸。同時，需參與企業(yè)安全文化建設活動，如組織分管領域員工參加安全知識競賽，提升安全意識。在事故應急響應中，分管負責人需按預案分工，協(xié)助疏散、救援等工作，確保快速有效處置。

4.職能部門責任

4.1安全生產管理職責

安全生產管理部門作為專職機構，承擔統(tǒng)籌協(xié)調和監(jiān)督職責，包括制定安全管理制度、組織安全培訓、開展隱患排查等。例如，在化工企業(yè)中，安全部門需監(jiān)督危險化學品儲存和使用，確保符合規(guī)范。其他職能部門如生產、設備、人力資源等，需履行本部門安全管理職責，如生產部門負責現(xiàn)場安全操作管理，設備部門負責設備維護保養(yǎng)。各部門需建立安全臺賬，記錄檢查、培訓和整改情況，并定期向分管負責人匯報，形成部門聯(lián)動機制。

4.2部門協(xié)作

各職能部門需加強協(xié)作，共同落實安全責任。這包括建立跨部門安全協(xié)調機制，如定期召開聯(lián)席會議，解決跨領域安全問題。例如，在建筑企業(yè)中，安全部門與工程部門需聯(lián)合檢查施工安全，協(xié)調資源整改隱患。同時，需共享安全信息，如風險預警和事故案例，提升整體安全管理能力。協(xié)作過程中，明確各部門職責邊界，避免推諉扯皮，確保安全工作無縫銜接，形成全員參與的格局。

5.崗位員工責任

5.1崗位安全操作

崗位員工對本崗位安全生產負直接責任，需嚴格遵守安全操作規(guī)程，正確使用設備和防護用品。例如，在機械加工企業(yè)中，操作工需規(guī)范操作機床，佩戴防護眼鏡和手套，防止工傷事故。在實際工作中，員工需熟悉崗位風險點，如高溫、高壓區(qū)域，并掌握應急處置方法。同時，需主動檢查設備狀態(tài)，發(fā)現(xiàn)異常立即報告，并停止操作，確保自身和他人安全。

5.2參與安全培訓

崗位員工需積極參與安全培訓，提升安全技能和意識。這包括參加新員工入職培訓、定期復訓和專項培訓，如消防演練、急救知識等。例如，在零售企業(yè)中，員工需學習滅火器使用和疏散流程。培訓后，員工需掌握安全知識，并通過考核，確保培訓效果。同時，員工需主動分享安全經驗，參與班組安全討論，營造互助學習氛圍，持續(xù)改進安全行為。

5.3報告安全隱患

崗位員工有義務報告發(fā)現(xiàn)的安全隱患，包括設備故障、操作違規(guī)等。例如，在礦山企業(yè)中，礦工需及時報告通風系統(tǒng)異常，防止窒息事故。報告可通過口頭、書面或企業(yè)安全平臺提交，確?？焖夙憫Ｆ髽I(yè)需建立暢通的報告渠道，對有效報告給予獎勵，鼓勵員工參與隱患治理。同時，員工需配合整改工作，如參與隱患排查小組，共同制定解決方案，形成全員參與的安全防線。

三、制度建設與運行機制

1.安全生產管理制度體系

1.1制度框架設計

企業(yè)需構建覆蓋全流程的安全生產制度體系，包括綜合管理制度、專項管理制度和崗位操作規(guī)程。綜合管理制度涵蓋安全生產責任制、安全會議管理、安全投入保障等核心內容；專項管理制度針對高風險領域制定，如危險化學品管理、有限空間作業(yè)、高處作業(yè)等特殊環(huán)節(jié)規(guī)范；崗位操作規(guī)程細化至每個工種的具體操作步驟，明確安全禁忌和應急處置方法。例如，某鋼鐵企業(yè)針對高爐操作制定《煤氣系統(tǒng)安全操作規(guī)程》，詳細規(guī)定停爐、送爐、檢修等環(huán)節(jié)的安全控制點，確保操作人員有章可循。

1.2制度動態(tài)更新機制

建立制度評審與修訂流程，每年至少開展一次全面評估。當法律法規(guī)更新、生產工藝變更、事故教訓總結或新技術應用時，及時啟動修訂程序。修訂過程需征求一線員工意見，確保制度貼合實際。如某化工企業(yè)引入新自動化控制系統(tǒng)后，同步修訂《設備安全操作規(guī)程》，新增智能監(jiān)控設備的使用規(guī)范和應急處置流程，避免技術迭代帶來的安全漏洞。

2.風險分級管控與隱患排查治理

2.1安全風險辨識與分級

采用工作危害分析法（JHA）和安全檢查表法（SCL）系統(tǒng)辨識生產活動中的風險點。根據(jù)事故發(fā)生的可能性和后果嚴重程度，將風險劃分為重大、較大、一般和低四個等級。例如，某礦山企業(yè)通過風險辨識，將井下瓦斯?jié)舛缺O(jiān)測系統(tǒng)失效判定為重大風險，將未佩戴安全帽行為判定為一般風險。重大風險需制定專項管控方案，明確責任人和監(jiān)控措施。

2.2隱患排查閉環(huán)管理

建立“班組日查、車間周查、企業(yè)月查”的三級排查機制。班組排查側重崗位操作規(guī)范性，車間檢查側重設備設施狀態(tài)，企業(yè)層面開展綜合督查。排查發(fā)現(xiàn)隱患后，實行“登記—評估—整改—驗收—銷號”閉環(huán)管理。對重大隱患實行掛牌督辦，如某機械制造企業(yè)發(fā)現(xiàn)車間起重機鋼絲繩磨損超標后，立即停用設備并更換，經第三方檢測合格后恢復使用，全程記錄留痕。

3.安全教育培訓機制

3.1分層分類培訓體系

針對不同崗位設計差異化培訓內容：新員工側重三級安全教育（公司級、車間級、班組級）；管理人員側重安全法規(guī)和管理技能；特種作業(yè)人員開展專項操作培訓；轉崗員工進行新崗位風險告知。例如，某建筑施工企業(yè)對塔吊司機實施“理論+實操”考核，模擬突發(fā)故障場景測試應急處置能力，確保培訓實效。

3.2安全文化建設舉措

通過安全知識競賽、事故案例警示教育、安全行為積分獎勵等方式營造文化氛圍。設立“安全標兵”評選，將安全表現(xiàn)與績效考核掛鉤。如某港口企業(yè)開展“隱患隨手拍”活動，鼓勵員工上報隱患，對有效報告給予物質獎勵，全年收集隱患線索200余條，推動整改率達100%。

4.應急管理與事故處置

4.1應急預案體系構建

編制綜合應急預案、專項應急預案和現(xiàn)場處置方案。綜合預案明確應急組織體系和響應流程；專項預案針對火災、爆炸、泄漏等特定事件；現(xiàn)場處置方案細化至具體崗位操作。如某危化品企業(yè)針對儲罐泄漏事故，制定包括報警程序、疏散路線、堵漏方法等內容的現(xiàn)場處置方案，并配備專用應急物資庫。

4.2應急演練與評估改進

每半年組織一次綜合演練，每季度開展專項演練。演練后通過桌面推演、現(xiàn)場觀察等方式評估效果，重點檢驗預案可行性和人員響應能力。例如，某食品加工企業(yè)模擬車間氨氣泄漏事故，演練發(fā)現(xiàn)應急廣播覆蓋不足，隨即增設聲光報警裝置，優(yōu)化疏散路線標識。

5.安全生產投入保障

5.1投入提取與使用管理

按規(guī)定比例提取安全生產費用，建立專項臺賬。費用優(yōu)先用于安全設施改造、防護裝備更新、智能監(jiān)控系統(tǒng)建設等。如某汽車制造企業(yè)將年度利潤的2%投入安全生產，用于焊接車間除塵系統(tǒng)升級，使粉塵濃度下降80%。

5.2技術創(chuàng)新應用

推動安全生產科技化轉型，應用物聯(lián)網、大數(shù)據(jù)等技術提升監(jiān)管效能。例如，某電力企業(yè)部署智能安全帽，實時監(jiān)測工人位置、心率等數(shù)據(jù)，異常情況自動報警；引入AI視頻分析系統(tǒng)，自動識別未佩戴安全帽、違規(guī)動火等行為，實現(xiàn)智能監(jiān)管。

6.監(jiān)督考核與責任追究

6.1多元化監(jiān)督機制

建立內部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結合的體系：內部通過安全巡查、員工互查、領導帶班等方式落實日常監(jiān)督；外部接受政府監(jiān)管部門檢查、第三方安全評估、社會公眾監(jiān)督。如某化工企業(yè)聘請第三方機構開展年度安全審計，對發(fā)現(xiàn)的20項問題限期整改。

6.2考核評價與結果應用

實行百分制安全績效考核，包含制度執(zhí)行、隱患整改、培訓效果等指標?？己私Y果與部門評優(yōu)、干部晉升、獎金分配直接掛鉤。對考核不合格的部門實行約談整改，連續(xù)兩年不合格的負責人調整崗位。例如，某建筑企業(yè)將安全績效占比提升至30%，推動安全管理從被動應對轉向主動預防。

7.信息化管理平臺建設

7.1安全數(shù)據(jù)整合

搭建安全生產信息化平臺，整合風險數(shù)據(jù)庫、隱患臺賬、培訓記錄、應急資源等信息。通過數(shù)據(jù)可視化展示風險分布、整改進度等關鍵指標，為決策提供支持。如某礦山企業(yè)利用平臺實時監(jiān)測井下瓦斯?jié)舛?、設備運行狀態(tài)，實現(xiàn)風險動態(tài)預警。

7.2移動端應用開發(fā)

開發(fā)安全監(jiān)管APP，實現(xiàn)隱患上報、培訓學習、應急通知等功能移動化。員工可通過手機拍照上傳隱患，系統(tǒng)自動推送整改任務；管理人員實時查看整改進度，提升響應效率。某物流企業(yè)通過APP實現(xiàn)駕駛員安全培訓線上化，培訓完成率提升至95%。

四、保障措施

1.組織保障

1.1黨組織領導責任

企業(yè)黨組織需將安全生產納入重要議事日程，每季度至少研究一次安全生產工作。黨委（黨組）書記牽頭成立安全生產委員會，統(tǒng)籌協(xié)調重大安全事項。例如，某鋼鐵企業(yè)黨委定期召開安全專題會議，分析行業(yè)事故案例，部署針對性防控措施。黨組織需監(jiān)督安全生產責任落實情況，對失職行為提出處理建議，確保安全工作與黨建工作同部署、同考核。

1.2安全管理機構設置

企業(yè)必須設立獨立安全生產管理部門，配備專職安全管理人員。礦山、建筑施工、危險物品生產儲存等高危行業(yè)企業(yè)，需按職工總數(shù)2%以上比例配備專職安全員；其他企業(yè)不少于1名專職安全員。安全管理部門直接向主要負責人匯報，賦予其"一票否決權"，對存在重大隱患的生產環(huán)節(jié)有權叫停。某化工企業(yè)安全部門曾因檢測到反應釜溫度異常，立即叫停生產線，避免爆炸事故。

2.資源保障

2.1安全投入保障機制

企業(yè)需按年度利潤的2%提取安全生產費用，?？钣糜诎踩O施改造、防護裝備更新、應急物資儲備等。費用納入年度預算，不得挪用。例如，某汽車制造企業(yè)投入專項資金升級焊接車間通風系統(tǒng)，使粉塵濃度下降85%。同時，建立安全投入臺賬，定期審計資金使用效益，確保投入轉化為實際安全能力提升。

2.2專業(yè)人才培養(yǎng)體系

實施"安全工程師"培養(yǎng)計劃，鼓勵員工考取注冊安全工程師資格。企業(yè)需建立安全人才梯隊，從一線員工中選拔安全骨干，通過"導師帶徒"機制提升專業(yè)能力。某機械企業(yè)設立"安全創(chuàng)新工作室"，由高級工程師帶領團隊研發(fā)防誤操作裝置，獲國家專利并推廣應用。

3.監(jiān)督保障

3.1內部監(jiān)督機制

建立"三級監(jiān)督網絡"：班組每日自查、車間每周巡查、企業(yè)每月督查。推行"安全觀察與溝通"制度，管理人員每周至少與5名員工開展安全對話，發(fā)現(xiàn)行為偏差及時糾正。例如，某建筑企業(yè)通過視頻監(jiān)控回放分析，發(fā)現(xiàn)高空作業(yè)未系安全帶行為，立即組織全員警示教育并修訂獎懲辦法。

3.2外部監(jiān)督協(xié)作

主動接受政府監(jiān)管部門監(jiān)督檢查，每半年邀請第三方機構開展安全評估。建立"吹哨人"保護制度，對舉報重大隱患的員工給予獎勵并保密。某港口企業(yè)設立500萬元安全舉報基金，一年內收到有效隱患線索120條，推動整改率達100%。

4.技術保障

4.1智能化監(jiān)控系統(tǒng)建設

在高危場所安裝智能監(jiān)測設備，如礦山井下部署瓦斯?jié)舛?、溫度、位移傳感器，實時數(shù)據(jù)傳輸至監(jiān)控中心。應用AI視頻分析技術，自動識別未佩戴安全帽、違規(guī)動火等行為并報警。某石化企業(yè)通過智能監(jiān)控系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)儲罐區(qū)泄漏風險，提前24小時完成緊急處置，避免重大事故。

4.2工藝本質安全提升

采用先進工藝替代高風險作業(yè)，如用機器人焊接替代人工高危作業(yè)，用管道運輸替代桶裝危險化學品運輸。實施"設備全生命周期管理"，建立從采購、使用到報廢的數(shù)字化檔案。某制藥企業(yè)引入自動化灌裝線，使接觸有毒物料員工數(shù)量減少70%，職業(yè)健康風險顯著降低。

5.文化保障

5.1安全文化培育工程

開展"安全伙伴"活動，員工結對互相監(jiān)督安全行為。設立"安全積分超市"，員工通過參與安全培訓、隱患上報等積累積分兌換生活用品。某物流企業(yè)推行"安全家書"制度，讓員工家屬錄制安全寄語視頻，在班前會播放，強化家庭安全責任意識。

5.2事故警示教育常態(tài)化

建立企業(yè)事故案例庫，每月組織觀看事故警示片。開展"安全反思日"活動，每季度組織員工模擬事故場景應急處置。某建筑施工企業(yè)通過模擬坍塌事故救援演練，使員工掌握正確的逃生路線和急救技能，實戰(zhàn)能力提升40%。

6.應急保障

6.1應急資源儲備

按規(guī)定配備應急物資，包括消防器材、急救藥品、堵漏工具等，建立物資動態(tài)管理臺賬。定期檢查維護應急設備，確保隨時可用。例如，某礦山企業(yè)儲備正壓式呼吸器200套、擔架50副，每月開展應急物資專項檢查，確保設備完好率100%。

6.2應急隊伍實戰(zhàn)化訓練

組建專職應急隊伍，配備專業(yè)救援裝備。每季度開展實戰(zhàn)演練，模擬火災、泄漏、坍塌等典型事故場景。演練后評估響應時間、處置效果，持續(xù)優(yōu)化應急預案。某?；菲髽I(yè)通過模擬儲罐泄漏處置演練，將應急響應時間從15分鐘縮短至8分鐘。

7.評價保障

7.1安全績效動態(tài)評估

實行"安全一票否決制"，將安全績效與部門評優(yōu)、干部晉升、獎金分配直接掛鉤。建立安全風險抵押金制度，管理層繳納風險抵押金，年終根據(jù)安全狀況返還或扣罰。某電力企業(yè)將安全績效占比提升至30%，推動各部門主動排查隱患。

7.2持續(xù)改進機制

建立"PDCA循環(huán)"管理模式：計劃（Plan）-執(zhí)行（Do）-檢查（Check）-改進（Act）。每季度開展安全管理體系評審，運用魚骨圖、5Why等工具分析問題根源，制定糾正預防措施。某食品加工企業(yè)通過分析機械傷害事故，改進設備防護裝置設計，同類事故發(fā)生率下降60%。

五、監(jiān)督考核與責任追究

1.監(jiān)督考核機制

1.1內部監(jiān)督體系

1.1.1日常巡查制度

企業(yè)建立“班組日查、車間周查、企業(yè)月查”的日常巡查機制。班組每日對崗位操作、設備狀態(tài)進行檢查，記錄《班組安全日志》；車間每周組織綜合巡查，重點檢查高風險區(qū)域和薄弱環(huán)節(jié)；企業(yè)每月開展全面督查，由分管負責人帶隊，覆蓋所有生產環(huán)節(jié)。例如，某鋼鐵企業(yè)班組在巡查中發(fā)現(xiàn)高爐冷卻水管泄漏，立即上報并停機處理，避免了爆炸事故。

1.1.2專項督查機制

針對節(jié)假日、重大活動、季節(jié)性變化等特殊時段，開展專項督查。節(jié)前檢查消防設施、應急物資儲備；夏季檢查防暑降溫措施、電氣設備散熱；冬季檢查防寒保暖、管道防凍。例如，某建筑施工企業(yè)在春節(jié)前開展“安全大檢查”，發(fā)現(xiàn)臨時宿舍違規(guī)使用大功率電器，立即沒收并整改，避免了火災事故。

1.1.3員工監(jiān)督參與

建立“員工安全監(jiān)督崗”，選拔一線員工擔任安全監(jiān)督員，負責監(jiān)督本崗位及周邊區(qū)域的安全行為。推行“安全互評”制度，員工之間互相檢查操作規(guī)范性，發(fā)現(xiàn)問題及時提醒。設立“安全隱患舉報箱”，鼓勵員工上報隱患，對有效舉報給予獎勵。例如，某化工企業(yè)員工舉報儲罐區(qū)泄漏隱患，企業(yè)給予5000元獎勵，并表彰為“安全標兵”。

1.2外部監(jiān)督協(xié)作

1.2.1政府監(jiān)管對接

主動接受應急管理部門、行業(yè)主管部門的監(jiān)督檢查，及時上報安全工作情況。配合政府開展專項整治行動，如“?；钒踩巍薄暗V山安全整治”等。對監(jiān)管部門提出的問題，制定整改方案，限期落實。例如，某礦山企業(yè)接到監(jiān)管部門關于“井下通風系統(tǒng)不完善”的整改通知，投入200萬元升級通風設備，確保符合國家標準。

1.2.2第三方評估引入

每兩年邀請第三方安全技術服務機構開展全面安全評估，評估內容包括安全管理、風險管控、隱患治理等。根據(jù)評估結果，制定改進措施，提升安全管理水平。例如，某機械企業(yè)通過第三方評估，發(fā)現(xiàn)“設備維護保養(yǎng)不到位”的問題，建立“設備全生命周期管理”制度，使設備故障率下降30%。

1.2.3社會監(jiān)督渠道

公開企業(yè)安全生產信息，如安全管理制度、隱患排查情況、事故處理結果等，接受社會公眾監(jiān)督。設立“安全投訴熱線”，及時處理群眾舉報的安全問題。例如，某食品加工企業(yè)接到群眾投訴“車間衛(wèi)生不達標”，立即組織整改，并公開整改結果，提升了企業(yè)社會形象。

2.考核評價體系

2.1考核指標設計

2.1.1責任落實指標

考核主要負責人是否履行“第一責任人”職責，如是否定期召開安全會議、是否親自帶隊檢查、是否保障安全投入；考核分管負責人是否落實“直接領導責任”，如是否組織制定安全計劃、是否監(jiān)督隱患整改；考核職能部門是否履行“管理責任”，如是否開展安全培訓、是否落實安全制度。

2.1.2隱患治理指標

考核隱患排查數(shù)量、整改率、重大隱患掛牌督辦情況。要求企業(yè)每月排查隱患不少于100條，整改率不低于95%；重大隱患必須在規(guī)定時間內整改完畢，整改完成后由安全管理部門驗收。例如，某化工企業(yè)每月排查隱患120條，整改率達98%，未發(fā)生重大事故。

2.1.3培訓效果指標

考核安全培訓覆蓋率、考核合格率、特種作業(yè)人員持證率。要求新員工三級安全教育覆蓋率100%，培訓合格率不低于90%；特種作業(yè)人員持證率100%。例如，某建筑施工企業(yè)新員工培訓合格率達95%，特種作業(yè)人員持證率達100%。

2.1.4應急管理指標

考核應急預案演練次數(shù)、響應時間、處置效果。要求每季度開展一次綜合演練，每半年開展一次專項演練；應急響應時間不超過30分鐘；處置效果評估合格率不低于90%。例如，某危化品企業(yè)模擬“儲罐泄漏”演練，響應時間25分鐘，處置效果評估合格。

2.2考核方式實施

2.2.1定期考核

每季度開展一次季度考核，由安全生產管理部門組織，考核內容包括責任落實、隱患治理、培訓效果等；每年開展一次年度考核，由企業(yè)主要負責人牽頭，考核結果作為年度評優(yōu)評先的重要依據(jù)。例如，某電力企業(yè)季度考核采用“現(xiàn)場檢查+資料核查+員工訪談”方式，全面評估各部門安全績效。

2.2.2動態(tài)考核

根據(jù)日常巡查、專項督查、隱患整改等情況，開展動態(tài)考核。對發(fā)現(xiàn)的問題，及時扣分；對表現(xiàn)優(yōu)秀的部門，給予加分。動態(tài)考核結果與季度考核、年度考核掛鉤。例如，某機械企業(yè)動態(tài)考核中發(fā)現(xiàn)“車間消防設施過期”，扣減該部門當月績效分5分；發(fā)現(xiàn)“員工安全操作規(guī)范”，加3分。

2.3考核結果應用

2.3.1績效掛鉤

將安全績效考核結果與員工績效獎金直接掛鉤，安全績效占比不低于30%。安全考核優(yōu)秀的部門，獎金上浮10%；考核不合格的部門，獎金下浮20%。例如，某汽車制造企業(yè)安全績效優(yōu)秀的生產車間，每人獎金多拿500元；不合格的輔助車間，每人少拿300元。

2.3.2晉升關聯(lián)

安全考核結果作為員工晉升的重要依據(jù)。連續(xù)兩年安全考核優(yōu)秀的員工，優(yōu)先晉升；安全考核不合格的員工，不得晉升。例如，某食品加工企業(yè)車間主任連續(xù)兩年安全考核優(yōu)秀，晉升為生產部經理；某員工因安全考核不合格，取消晉升班長的資格。

2.3.3評優(yōu)評先

將安全考核結果納入評優(yōu)評先指標。安全考核優(yōu)秀的部門，評為“安全生產先進單位”；安全考核優(yōu)秀的員工，評為“安全標兵”。例如，某建筑施工企業(yè)“安全生產先進車間”獲得流動紅旗，車間主任獲得“優(yōu)秀管理者”稱號。

3.責任追究體系

3.1責任主體界定

3.1.1主要負責人責任

企業(yè)主要負責人對安全生產工作全面負責，未履行法定職責導致事故的，承擔領導責任。如未設置安全生產管理機構、未保障安全投入、未組織制定應急預案等。

3.1.2分管負責人責任

分管安全生產負責人對安全生產工作負直接領導責任，未落實安全措施導致事故的，承擔直接責任。如未組織隱患排查、未監(jiān)督整改、未開展安全培訓等。

3.1.3職能部門責任

職能部門負責人對本部門安全生產工作負管理責任，未履行安全職責導致事故的，承擔管理責任。如未落實安全制度、未開展安全檢查、未配合安全工作等。

3.1.4崗位員工責任

崗位員工對本崗位安全生產負直接責任，違反安全操作規(guī)程導致事故的，承擔直接責任。如未佩戴防護用品、違規(guī)操作、未報告隱患等。

3.2追究方式適用

3.2.1行政處分

對責任人員給予行政處分，包括警告、記過、記大過、降職、撤職等。情節(jié)較輕的，給予警告；情節(jié)較重的，給予記過或降職；情節(jié)嚴重的，給予撤職。例如，某礦山企業(yè)主要負責人未履行安全投入職責，導致事故，被給予撤職處分。

3.2.2經濟處罰

對責任人員給予經濟處罰，包括罰款、扣減獎金、取消年終獎等。罰款金額根據(jù)事故等級和責任大小確定，一般事故罰款5000-2萬元，較大事故罰款2-5萬元，重大事故罰款5-10萬元。例如，某化工企業(yè)分管負責人未監(jiān)督隱患整改，導致較大事故，被罰款3萬元，扣減年終獎50%。

3.2.3刑事責任

對涉嫌犯罪的責任人員，移送司法機關追究刑事責任。如重大責任事故罪、重大勞動安全事故罪、危險作業(yè)罪等。例如，某機械企業(yè)員工違規(guī)操作導致重大事故，被以重大責任事故罪判處有期徒刑三年。

3.3追究程序規(guī)范

3.3.1事故調查

發(fā)生生產安全事故后，立即成立事故調查組，由分管負責人牽頭，安全管理部門、生產部門、技術部門等組成。調查組查明事故原因、經過、人員傷亡和財產損失情況，確定責任主體。

3.3.2責任認定

根據(jù)事故調查結果，認定責任主體和責任大小。區(qū)分直接責任、主要責任、次要責任，明確責任人員。例如，某建筑坍塌事故調查認定，項目經理負主要責任，安全員負次要責任，操作工負直接責任。

3.3.3處理決定

根據(jù)責任認定結果，制定處理決定。處理決定包括行政處分、經濟處罰、刑事責任等，明確處理方式和期限。處理決定經企業(yè)主要負責人審批后，送達責任人員。

3.3.4執(zhí)行落實

處理決定送達后，督促責任人員執(zhí)行。行政處分由人力資源部門落實，經濟處罰由財務部門落實，刑事責任由司法機關處理。例如，某食品加工企業(yè)對責任人員的撤職處分，由人力資源部門辦理離職手續(xù)；罰款由財務部門從工資中扣除。

3.3.5申訴復議

責任人員對處理決定不服的，可以在收到處理決定之日起15日內，向企業(yè)安全生產委員會提出申訴。安全生產委員會對申訴進行復核，作出復核決定。復核決定為最終決定。例如，某員工對罰款決定不服，提出申訴，安全生產委員會復核后維持原決定。

六、應急管理與事故處置

1.應急預案體系

1.1預案編制規(guī)范

企業(yè)需針對不同類型風險制定專項預案，涵蓋火災爆炸、?；沸孤?、機械傷害等常見事故類型。預案編制需結合企業(yè)實際生產工藝和危險源分布，明確應急組織架構、響應流程和處置措施。例如，某石化企業(yè)針對儲罐區(qū)泄漏風險，編制包含報警程序、疏散路線、堵漏方法等詳細步驟的專項預案，并配套繪制現(xiàn)場疏散示意圖張貼于車間醒目位置。

1.2預案評審與發(fā)布

建立由安全專家、技術骨干、一線員工組成的評審小組，對預案的科學性和可操作性進行評估。評審通過后由主要負責人簽署發(fā)布，并通過內部OA系統(tǒng)、公告欄等多渠道公示。預案需標注生效日期及修訂記錄，如某機械制造企業(yè)每兩年組織一次預案全面評審，確保與最新工藝標準同步更新。

2.應急演練機制

2.1演練類型設計

實行"桌面推演+實戰(zhàn)演練"雙軌制。桌面推演通過模擬場景討論決策流程，如某食品企業(yè)模擬"車間氨氣泄漏"場景，各部門負責人就報警響應、人員疏散等環(huán)節(jié)進行推演；實戰(zhàn)演練則模擬真實事故環(huán)境，如建筑施工企業(yè)搭建坍塌事故現(xiàn)場，測試救援隊伍裝備操作和傷員轉運能力。

2.2演練實施流程

制定詳細演練方案，明確時間、地點、參演人員及考核標準。演練前進行安全交底，演練中安排專人記錄響應時間、處置動作等關鍵指標。某礦山企業(yè)曾開展"井下透水事故"演練，通過預設通信中斷、設備故障等復雜場景，檢驗應急通訊系統(tǒng)的可靠性。

3.應急資源保障

3.1物資儲備標準

按風險等級配置應急物資：一般企業(yè)配備滅火器、急救箱、應急照明等基礎裝備；危化品企業(yè)增設防毒面具、堵漏工具、吸附棉等專用物資；礦山企業(yè)儲備正壓式呼吸器、擔架、生命探測儀等特種裝備。物資實行"雙標識"管理，即存放位置標識和責任人標識，如某化工企業(yè)將應急物資清單張貼于庫房門，每月由安全員檢查并簽字確認。

3.2應急隊伍建設

組建專職應急隊伍，配備專業(yè)救援裝備。定期開展技能培訓，重點訓練破拆、止血包扎、?；诽幹玫葘嵱眉寄?。某港口企業(yè)組建30人專職應急隊，每周開展2小時體能訓練，每季度與消防部門開展聯(lián)合演練，提升協(xié)同作戰(zhàn)能力。

4.事故響應處置

4.1信息報告流程

建立"1-3-5"報告機制：事故發(fā)生后1分鐘內現(xiàn)場人員啟動警報，3分鐘內部門負責人向應急指揮中心報告，5分鐘內主要負責人到達現(xiàn)場指揮。報告內容需包含事故類型、傷亡情況、已采取措施等關鍵信息。某汽車制造企業(yè)曾通過該機制，在焊接車間火災發(fā)生后3分鐘內完成消防隊報警和廠區(qū)廣播疏散。

4.2現(xiàn)場控制措施

實行"警戒-隔離-控源"三步處置法：警戒組拉設警戒線，疏散無關人員；隔離組切斷事故區(qū)域電源、氣源等危險源；控源組采取堵漏、降溫、稀釋等手段控制事態(tài)。某制藥企業(yè)發(fā)生溶劑泄漏時，應急隊15分鐘內完成泄漏點圍堵和通風稀釋，避免擴大影響。

5.事故調查處理

5.1調查程序規(guī)范

事故發(fā)生后24小時內成立調查組，由安全管理部門牽頭，技術、生產、工會等部門參與。調查遵循"四不放過"原則，即原因未查清不放過、責任人未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關人員未受教育不放過。某建筑施工企業(yè)通過調取監(jiān)控錄像、詢問目擊者等方式，查明腳手架坍塌事故系違規(guī)堆載所致。

5.2原因分析方法

采用"5Why分析法"深挖根源。例如某機械加工企業(yè)發(fā)生手指擠壓事故，經五層追問發(fā)現(xiàn)：直接原因是安全防護裝置缺失，根本原因是設備維護保養(yǎng)制度未落實，管理原因是安全檢查流于形式，體系原因是安全投入不足，文化原因是員工風險意識薄弱。

6.恢復與改進

6.1生產恢復程序

事故現(xiàn)場清理需經安全部門驗收合格后，方可恢復生產?；謴颓伴_展"安全確認"，檢查設備狀態(tài)、防護設施、操作環(huán)境等。某鋼鐵企業(yè)高爐爆炸后，組織專業(yè)團隊對爐體結構進行全面檢測，更換受損耐火材料，經72小時試運行確認安全后復產。

6.2整改措施落實

針對事故暴露的問題制定整改方案，明確責任人和完成時限。建立整改臺賬，實行銷號管理。某食品加工企業(yè)通過事故整改，新增設備防護罩12處，修訂操作規(guī)程5項，組織專項培訓8場，實現(xiàn)同類事故零復發(fā)。

6.3經驗總結推廣

編制事故案例分析報告，組織全員學習。將有效措施納入安全管理制度，如某?；菲髽I(yè)將"儲罐液位雙監(jiān)控"經驗推廣至全廠，通過增加遠傳儀表與現(xiàn)場玻璃板液位計雙重驗證，有效預防了液位計失靈導致的泄漏事故。

七、附則

1.規(guī)定解釋權

1.1解釋主體

遼寧省應急管理廳作為本規(guī)定的法定解釋主體，負責對條款內容進行權威解讀。該部門需設立專門解釋小組，配備具備安全生產法律背景的專業(yè)人員，確保解釋的準確性和專業(yè)性。企業(yè)或個人在實施過程中遇到疑問時，可向解釋主體提交書面申請，申請材料應包括企業(yè)基本信息、具體疑問描述及相關背景說明。解釋主體收到申請后，需在5個工作日內完成初步審核，確認問題屬于規(guī)定解釋范疇。若問題復雜，可組織專家論證會，邀請法律顧問、行業(yè)代表參與討論，形成統(tǒng)一意見。解釋結果以書面形式回復企業(yè)，并抄送同級政府備案，確保解釋過程公開透明。例如，某制造企業(yè)對安全投入比例有疑問時，解釋主體可通過召開座談會，結合行業(yè)案例進行詳細說明，避免企業(yè)誤解條款。

1.2解釋程序

解釋程序遵循申請、審核、回復、申訴四個步驟。申請階段，企業(yè)需通過官方平臺提交電子或紙質申請，注明聯(lián)系人及聯(lián)系方式。審核階段，解釋主體核對申請材料的完整性和相關性，對不符合要求的申請，應在3個工作日內退回并說明理由。回復階段，解釋主體在15個工作日內完成解釋，內容需引用具體條款和上位法依據(jù)，確保邏輯清晰?；貜臀募由w公章后送達企業(yè)，并上傳至政府官網公示。申訴階段，企業(yè)對解釋結果不服時，可在收到回復后10日內向上級應急管理部門提出申訴，申訴材料需附原始解釋文件。上級部