1石化化工行業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)工作方案（2025－2026年）石化化工行業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)總量大、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，事關(guān)工業(yè)穩(wěn)定增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。當(dāng)前，基礎(chǔ)有機(jī)原料市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇、高端精細(xì)化學(xué)品供給不足，國(guó)內(nèi)需求增速放緩、外部不確定性增加，是制約石化化工行業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益提升的主要矛盾。為貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，促進(jìn)石化化工行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，制定本工作方案。一、總體要求以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以質(zhì)量效益為中心，強(qiáng)化科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，注重供需兩端協(xié)同發(fā)力、動(dòng)態(tài)平衡、有保有壓，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，有效服務(wù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，以精細(xì)化學(xué)品創(chuàng)新和大宗產(chǎn)品提質(zhì)優(yōu)供給，以智能化、綠色化、安全化改造促轉(zhuǎn)型，以挖掘傳統(tǒng)消費(fèi)潛力和培育新興應(yīng)用擴(kuò)消費(fèi)，以化工園區(qū)建設(shè)和優(yōu)勢(shì)集群培育強(qiáng)載體，培育行業(yè)增長(zhǎng)新動(dòng)能和更新舊動(dòng)能，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，把質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)統(tǒng)一于高質(zhì)量發(fā)展的全過(guò)程，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，以高質(zhì)量發(fā)展的確定性應(yīng)對(duì)外部環(huán)境急劇變化的不確定性。2二、主要目標(biāo)2025—2026年，石化化工行業(yè)增加值年均增長(zhǎng)5%以上，經(jīng)濟(jì)效益企穩(wěn)回升，產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，精細(xì)化延伸、數(shù)字賦能和本質(zhì)安全水平持續(xù)提高，減污降碳協(xié)同增效明顯，化工園區(qū)由規(guī)范建設(shè)向高質(zhì)量發(fā)展邁進(jìn)。三、工作舉措（一）強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新，提升有效供給能力。1.增強(qiáng)高端化供給。聚焦集成電路、新能源、醫(yī)療裝備等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈需求，支持電子化學(xué)品、高端聚烯烴、高性能纖維、特種橡膠、高性能膜材料等領(lǐng)域的關(guān)鍵產(chǎn)品攻關(guān)，采用“揭榜掛帥”等方式開(kāi)展協(xié)同創(chuàng)新，加快布局高端精細(xì)化學(xué)品等石化化工領(lǐng)域制造業(yè)創(chuàng)新中心、新材料中試平臺(tái)、數(shù)據(jù)資源節(jié)點(diǎn)，持續(xù)發(fā)揮新材料生產(chǎn)應(yīng)用驗(yàn)證、測(cè)試評(píng)價(jià)等重點(diǎn)平臺(tái)作用，用好新材料首批次保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，加快補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)。推動(dòng)涂料、染料、農(nóng)藥等具有比較優(yōu)勢(shì)的大宗產(chǎn)品提質(zhì)升級(jí)，引導(dǎo)上下游企業(yè)建立協(xié)同機(jī)制，提升產(chǎn)品性能和應(yīng)用水平，由銷(xiāo)售產(chǎn)品向提供一體化解決方案轉(zhuǎn)型。2.做好化肥生產(chǎn)保供。優(yōu)化重點(diǎn)化肥生產(chǎn)企業(yè)最低生產(chǎn)計(jì)劃管理，支持煤炭、磷礦石、天然氣、硫磺、冶煉副產(chǎn)硫酸等重點(diǎn)原料供應(yīng)企業(yè)與化肥生產(chǎn)企業(yè)簽訂長(zhǎng)協(xié)，確保原料穩(wěn)定供應(yīng)。完善化肥產(chǎn)運(yùn)儲(chǔ)銷(xiāo)貿(mào)一體化調(diào)控體系，強(qiáng)化全國(guó)農(nóng)資保供平臺(tái)產(chǎn)銷(xiāo)協(xié)調(diào)作用，推動(dòng)上下游企業(yè)建立風(fēng)險(xiǎn)共3中微量元素肥等高效化、專(zhuān)用化、環(huán)保化、功能化肥料創(chuàng)新發(fā)展，因地制宜做好測(cè)土配方施肥、肥料統(tǒng)配統(tǒng)施等服務(wù)。3.優(yōu)化中試項(xiàng)目管理。發(fā)揮中試連接創(chuàng)新鏈技術(shù)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈之間關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)作用，增強(qiáng)行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)能。中試基地內(nèi)中試項(xiàng)目可采取打捆方式辦理核準(zhǔn)、備案、環(huán)評(píng)等相關(guān)手續(xù)；按照總量控制的原則核定中試基地污染物排放品種和數(shù)量，依次申報(bào)和使用該排放指標(biāo)。利用原有中試項(xiàng)目生產(chǎn)設(shè)施和污染防治設(shè)施開(kāi)展新的中試試驗(yàn)，僅原輔料和產(chǎn)品發(fā)生變化的中試項(xiàng)目，經(jīng)有審批權(quán)的生態(tài)環(huán)境部門(mén)組織確認(rèn)，污染物排放種類(lèi)、排放量、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)未超過(guò)原環(huán)評(píng)的，不再開(kāi)展環(huán)評(píng)審批。鼓勵(lì)各地出臺(tái)政策，明確中試項(xiàng)目標(biāo)的產(chǎn)品流轉(zhuǎn)條件和程序等要求。單個(gè)中試項(xiàng)目試驗(yàn)周期原則上不超過(guò)兩年。（二）擴(kuò)大有效投資，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。4.科學(xué)調(diào)控重大項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)重大石化、現(xiàn)代煤化工項(xiàng)目規(guī)劃布局引導(dǎo)，嚴(yán)控新增煉油產(chǎn)能，合理確定乙烯、對(duì)二甲苯新增產(chǎn)能規(guī)模和投放節(jié)奏，防范煤制甲醇行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)。石化領(lǐng)域嚴(yán)格執(zhí)行新建煉油項(xiàng)目產(chǎn)能減量置換要求，重點(diǎn)支持石化老舊裝置改造、新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范以及現(xiàn)有煉化企業(yè)“減油增化”項(xiàng)目；現(xiàn)代煤化工領(lǐng)域重點(diǎn)依托煤水資源相對(duì)豐富、環(huán)境容量較好地區(qū)，適度布局煤制油氣、煤制化學(xué)品項(xiàng)目，開(kāi)展煤化工與新能源耦合、先進(jìn)材料、技4術(shù)裝備、工業(yè)操作系統(tǒng)等產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用示范，以及二氧化碳捕集、利用及封存工程示范。加快天然氣提氦、海水提鉀等項(xiàng)目實(shí)施。5.實(shí)施安全化改造。制定實(shí)施《加力推進(jìn)石化化工行業(yè)老舊裝置更新改造行動(dòng)方案》，健全支撐老舊裝置科學(xué)評(píng)估和對(duì)標(biāo)改造的標(biāo)準(zhǔn)體系，建立老舊裝置改造升級(jí)項(xiàng)目庫(kù)，支持老舊裝置綜合改造提升，推進(jìn)重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)工藝加快全流程自動(dòng)化改造或低風(fēng)險(xiǎn)替代。2025年底前全面完成城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造。6.加快數(shù)字化綠色化轉(zhuǎn)型。落實(shí)《石化化工行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型實(shí)施指南》，發(fā)揮行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型推進(jìn)中心作用，開(kāi)展行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型成熟度診斷評(píng)估和技術(shù)改造，培育數(shù)字化轉(zhuǎn)型典型場(chǎng)景、標(biāo)桿工廠、標(biāo)桿企業(yè)。開(kāi)展“人工智能+石化化工”行動(dòng)，加快行業(yè)高質(zhì)量數(shù)據(jù)集建設(shè)，支持企業(yè)加強(qiáng)重點(diǎn)設(shè)備智能化適配改造，部署一批針對(duì)分離、蒸餾、提純等行業(yè)典型單元操作需求的場(chǎng)景模型，訓(xùn)練建設(shè)石化化工行業(yè)大模型，遴選發(fā)布一批帶動(dòng)性強(qiáng)的典型案例。支持企業(yè)加大節(jié)能、節(jié)水和減污降碳改造力度，開(kāi)展重點(diǎn)用能、用水設(shè)備更新以及磷石膏等固體廢棄物源頭減量、無(wú)害化處理和綜合VOCs含量和低光化學(xué)反應(yīng)活性方向轉(zhuǎn)型。謀劃實(shí)施一批石化化工行業(yè)減污降碳協(xié)同重大工程，打造一批減污降碳協(xié)同增效標(biāo)桿企業(yè)。推動(dòng)企業(yè)和園區(qū)建設(shè)一批數(shù)字化能碳管理中57.加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)。開(kāi)展石化化工行業(yè)減污降碳協(xié)同增效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)研究，出臺(tái)實(shí)施減污降碳協(xié)同增效技術(shù)指南，建立減污降碳協(xié)同增效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。開(kāi)展綠電—綠氫—石化/煤化工耦合等標(biāo)準(zhǔn)預(yù)研，推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)制定，發(fā)布實(shí)施石化化工行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型成熟度評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)以及數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)安全等標(biāo)準(zhǔn)。加快研制高端精細(xì)化學(xué)品等產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，化肥等重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量追溯標(biāo)準(zhǔn)，合成橡膠等基礎(chǔ)產(chǎn)品質(zhì)量分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，制修訂石油煉制和石油化學(xué)工業(yè)污染物排放、涂料揮發(fā)性有機(jī)物限量等強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。（三）拓展市場(chǎng)需求，激發(fā)市場(chǎng)潛能。8.促進(jìn)供需提質(zhì)。組織石化化工產(chǎn)品供需對(duì)接活動(dòng)，推動(dòng)合成樹(shù)脂、涂料、輪胎等生產(chǎn)企業(yè)與建筑、汽車(chē)、船舶等下游用戶(hù)建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作關(guān)系，提高傳統(tǒng)領(lǐng)域供需適配性。圍繞新能源、低空經(jīng)濟(jì)、人形機(jī)器人等新興產(chǎn)業(yè)，積極拓展新能源電池材料、碳纖維及其復(fù)合材料、特種工程塑料等應(yīng)用。開(kāi)展非糧生物基材料典型案例征集推廣，推進(jìn)綠氨、綠醇在船用燃料市場(chǎng)應(yīng)用，加快完善綠色產(chǎn)品認(rèn)證。著力推動(dòng)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證銜接，加大內(nèi)外貿(mào)一體化信用保險(xiǎn)承保支持力度，幫助外貿(mào)產(chǎn)品拓展國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。（四）壯大發(fā)展載體，培育高質(zhì)量增長(zhǎng)引擎。9.打造優(yōu)質(zhì)化工園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群。持續(xù)做好化工園區(qū)設(shè)立、認(rèn)定、擴(kuò)區(qū)、復(fù)核和問(wèn)題整改。實(shí)施化工園區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)6價(jià)導(dǎo)則、智慧化評(píng)價(jià)導(dǎo)則，全面開(kāi)展化工園區(qū)分級(jí)評(píng)價(jià)，加快對(duì)標(biāo)改造、提級(jí)進(jìn)步。實(shí)施擴(kuò)區(qū)的化工園區(qū)原則上應(yīng)達(dá)到較低安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)（D級(jí)）、競(jìng)爭(zhēng)力二級(jí)及以上。推動(dòng)化工園區(qū)聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)擇優(yōu)引進(jìn)強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈項(xiàng)目，加強(qiáng)上下游產(chǎn)品匹配銜接，與國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)、高新區(qū)、其他工業(yè)園區(qū)等加強(qiáng)創(chuàng)新協(xié)作和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。在石油化工、煤化工、磷化工、生物化工以及精細(xì)化工等領(lǐng)域培育壯大先進(jìn)制造業(yè)集群和中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群及龍頭企業(yè)。（五）深化開(kāi)放合作，提高國(guó)際化發(fā)展水平。10.拓展國(guó)際合作空間。積極應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易環(huán)境變化，持續(xù)落實(shí)好穩(wěn)外貿(mào)政策措施，指導(dǎo)和幫助企業(yè)應(yīng)對(duì)國(guó)外不合理貿(mào)易限制措施。用好《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》等自貿(mào)協(xié)定，深度參與高質(zhì)量共建“一帶一路”，穩(wěn)妥推進(jìn)海外油氣、鉀等資源開(kāi)發(fā)利用合資合作，積極開(kāi)拓新興市場(chǎng)，拓展石化化工產(chǎn)品出口渠道。強(qiáng)化外資項(xiàng)目服務(wù)保障，鼓勵(lì)外資企業(yè)在華設(shè)立研發(fā)中心、合資企業(yè)，加強(qiáng)精細(xì)化工、綠色低碳、人工智能等領(lǐng)域交流合作。支持行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)國(guó)際貿(mào)易規(guī)則和貿(mào)易形勢(shì)研究，與相關(guān)國(guó)家、行業(yè)組織深化溝通交流，幫助化工企業(yè)提高海外經(jīng)營(yíng)合規(guī)和可持續(xù)發(fā)展能力。積極參加國(guó)際公約談判，深度參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則制定，鼓勵(lì)第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)國(guó)際化發(fā)展，完善與國(guó)際接軌的標(biāo)準(zhǔn)體系和產(chǎn)品認(rèn)證制度。四、保障措施7（一）加強(qiáng)組織保障。各地要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，細(xì)化落實(shí)穩(wěn)增長(zhǎng)目標(biāo)任務(wù)，制定完善政策配套措施，組織開(kāi)展多種形式的政策宣貫，及時(shí)總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)做法，擴(kuò)大政策實(shí)施效果，確保本地區(qū)石化化工行業(yè)平穩(wěn)增長(zhǎng)。重點(diǎn)企業(yè)要把穩(wěn)增長(zhǎng)放在更加突出位置，強(qiáng)化在產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中的引領(lǐng)示范作用，推動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。行業(yè)協(xié)會(huì)要發(fā)揮橋梁紐帶作用，強(qiáng)化行業(yè)自律，及時(shí)反映新情況新問(wèn)題和對(duì)策建議。（二）加強(qiáng)政策支持。統(tǒng)籌利用超長(zhǎng)期特別國(guó)債等現(xiàn)有政策渠道，發(fā)揮有關(guān)政府投資基金作用，加大對(duì)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新、設(shè)備更新改造等支持力度。將石化化工行業(yè)納入制造業(yè)新型技術(shù)改造城市試點(diǎn)政策重點(diǎn)支持領(lǐng)域。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)按照產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)能調(diào)控方向，落實(shí)好有扶有控的信貸政策。充分發(fā)揮人民銀行信貸市場(chǎng)服務(wù)平臺(tái)、國(guó)家產(chǎn)融合作平臺(tái)作用，提升金融服務(wù)質(zhì)效。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)貫標(biāo)推廣和實(shí)施效果評(píng)估。實(shí)施制造業(yè)人才支持計(jì)劃，建好用好國(guó)家卓越工程師實(shí)踐基地，培育一批高水平技術(shù)、技能、管理人才。依法依規(guī)加快辦理建設(shè)項(xiàng)目核準(zhǔn)（備案）手續(xù)，加強(qiáng)土地、能耗、環(huán)評(píng)、安評(píng)等要素保障，對(duì)裝置更新改造內(nèi)容不涉及主體工程的技改項(xiàng)目，環(huán)境影響評(píng)價(jià)類(lèi)別按照技改的工程內(nèi)容確認(rèn)，對(duì)符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求的，開(kāi)辟綠色通道，提高審查審批效率。（三）加強(qiáng)監(jiān)測(cè)