中華人民共和國國家公園法解讀匯報(bào)人：時(shí)間：20XX.XX總則01參與和共享04布局和設(shè)立02保障和監(jiān)督05保護(hù)和管理03法律責(zé)任06目錄CONTENTS總則PART010102推動(dòng)人與自然和諧共生本法以加快推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化為目標(biāo)。它依據(jù)憲法制定，旨在通過一系列規(guī)定，平衡好生態(tài)保護(hù)與人類發(fā)展的關(guān)系，使國家公園成為人與自然和諧共處、相互促進(jìn)的典范區(qū)域。推進(jìn)國家公園建設(shè)為高質(zhì)量推進(jìn)國家公園建設(shè)，加強(qiáng)對國家公園的保護(hù)和管理，本法應(yīng)運(yùn)而生。其致力于保持重要自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性與完整性，為建設(shè)生態(tài)文明、全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，是我國在自然資源保護(hù)領(lǐng)域邁出的重要一步。立法目的明確概念本法所定義的國家公園，是由國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的特定陸地和海洋區(qū)域。其主要目的是保護(hù)具有國家代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)自然資源的科學(xué)保護(hù)與合理利用，為我國生態(tài)安全提供重要保障。強(qiáng)調(diào)代表性國家公園強(qiáng)調(diào)以保護(hù)具有國家代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)為核心。這意味著在選擇和劃定國家公園時(shí)，會(huì)充分考量其生態(tài)系統(tǒng)的獨(dú)特性、典型性和重要性，確保能涵蓋我國最具價(jià)值的自然生態(tài)區(qū)域。0102國家公園定義在自然保護(hù)地體系中，國家公園實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)原則。對于納入國家公園的區(qū)域，將采取一系列嚴(yán)格的保護(hù)措施，防止人類活動(dòng)對其造成過度干擾和破壞，確保自然生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定和健康。嚴(yán)格保護(hù)原則國家建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系。這一體系的構(gòu)建，有助于整合資源，提高保護(hù)效率，逐步將最重要、最獨(dú)特、最精華和生物多樣性最富集的自然生態(tài)空間納入國家公園范圍，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)。以國家公園為主體自然保護(hù)地體系國家公園建設(shè)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持中國※※※的領(lǐng)導(dǎo)，確保建設(shè)方向的正確性。黨對國家公園建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，能夠統(tǒng)籌各方資源，協(xié)調(diào)各方利益，推動(dòng)國家公園建設(shè)各項(xiàng)工作的順利開展。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)踐行發(fā)展理念建設(shè)國家公園要踐行綠水青山就是金山銀山理念，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。這要求在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，充分考慮人民的利益和需求，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)、綠色發(fā)展和民生改善的有機(jī)統(tǒng)一。建設(shè)原則國務(wù)院和國家公園所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)加強(qiáng)對國家公園建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。通過完善支持政策措施，為國家公園建設(shè)提供有力的政策保障和資源支持，促進(jìn)國家公園建設(shè)的順利推進(jìn)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國務(wù)院和國家公園所在地縣級(jí)以上地方人民政府要將國家公園建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。這有助于從宏觀層面統(tǒng)籌安排國家公園建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，確保國家公園建設(shè)與整體發(fā)展相協(xié)調(diào)。納入規(guī)劃政府職責(zé)統(tǒng)一規(guī)范高效國家建立統(tǒng)一規(guī)范高效的國家公園管理體制。這種體制明確了各部門的職責(zé)和分工，有助于提高管理效率，避免管理混亂，確保國家公園的保護(hù)和管理工作能夠有序進(jìn)行。部門協(xié)作國務(wù)院國家公園主管部門、國務(wù)院有關(guān)部門、國家公園管理機(jī)構(gòu)和國家公園所在地地方人民政府應(yīng)建立健全協(xié)作機(jī)制。通過加強(qiáng)工作協(xié)同和信息共享，形成工作合力，共同推動(dòng)國家公園建設(shè)和管理工作。管理體制布局和設(shè)立PART02國家科學(xué)規(guī)劃國家公園總體發(fā)展布局，嚴(yán)格設(shè)立條件，合理確定數(shù)量和規(guī)模。這需要綜合考慮自然生態(tài)系統(tǒng)的分布、功能和保護(hù)需求，以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，確保國家公園布局的科學(xué)性和合理性?？茖W(xué)規(guī)劃國務(wù)院國家公園主管部門會(huì)同有關(guān)部門編制國家公園空間布局方案，遴選候選區(qū)。在遴選過程中，要對相關(guān)區(qū)域的國家代表性、生態(tài)重要性和保護(hù)管理可行性進(jìn)行深入評(píng)估論證，確保候選區(qū)符合國家公園的設(shè)立要求。編制方案總體布局前期工作擬設(shè)立國家公園時(shí)，候選區(qū)所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府要做好前期工作。包括組織開展基礎(chǔ)調(diào)查，廣泛聽取意見，提出名稱、范圍、管控分區(qū)方案等，并向社會(huì)公示。同時(shí)，要對不符合管控要求的項(xiàng)目進(jìn)行分類處置。申請?jiān)O(shè)立前期工作完成后，經(jīng)國務(wù)院國家公園主管部門組織評(píng)估并征求意見，具備條件的，由相關(guān)省級(jí)人民政府向國務(wù)院提出設(shè)立申請，報(bào)送設(shè)立方案等材料，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后設(shè)立國家公園。設(shè)立程序避免行政區(qū)劃國家公園名稱一般不使用行政區(qū)劃名稱。這是為了突出國家公園的自然屬性和國家代表性，避免因行政區(qū)劃的變化而影響國家公園的穩(wěn)定性和獨(dú)特性。符合規(guī)范國家公園名稱應(yīng)當(dāng)符合國家公園命名規(guī)范和地名管理有關(guān)規(guī)定。規(guī)范的命名有助于提升國家公園的辨識(shí)度和文化內(nèi)涵，使其更好地發(fā)揮生態(tài)保護(hù)和宣傳教育的作用。名稱規(guī)定國家公園區(qū)域范圍的劃定要統(tǒng)籌考慮自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性、完整性和周邊經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。在劃定過程中，要經(jīng)過充分調(diào)查和科學(xué)論證，確保劃定的范圍既能有效保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)，又能兼顧周邊地區(qū)的發(fā)展。統(tǒng)籌考慮設(shè)立國家公園后，對于其他類型的自然保護(hù)地，根據(jù)劃入情況進(jìn)行相應(yīng)處理。全部劃入的不再保留，部分劃入的，未劃入部分經(jīng)評(píng)估后進(jìn)行整合或撤銷，以優(yōu)化自然保護(hù)地體系。整合撤銷區(qū)域劃定一般控制區(qū)一般控制區(qū)是核心保護(hù)區(qū)以外的區(qū)域。在一般控制區(qū)內(nèi)，允許開展一些符合規(guī)定的活動(dòng)，但也要在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下進(jìn)行，以實(shí)現(xiàn)資源的合理利用和生態(tài)保護(hù)的平衡。核心保護(hù)區(qū)根據(jù)自然生態(tài)系統(tǒng)特性等，國家公園劃分為核心保護(hù)區(qū)和一般控制區(qū)。核心保護(hù)區(qū)是自然生態(tài)系統(tǒng)保存完整、代表性強(qiáng)、核心資源集中或生態(tài)脆弱需休養(yǎng)生息的區(qū)域，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)。管控分區(qū)禁止損毀、涂改、遮擋或者擅自拆除、移動(dòng)國家公園界線標(biāo)志。對違反規(guī)定的行為，將依法進(jìn)行處理，以維護(hù)國家公園界線標(biāo)志的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。設(shè)立國家公園后，所在地省級(jí)人民政府應(yīng)及時(shí)組織勘界，管理機(jī)構(gòu)要及時(shí)設(shè)置界線標(biāo)志。這些標(biāo)志包括界碑界樁、電子標(biāo)識(shí)或電子圍欄等，有助于明確國家公園的范圍，防止非法入侵和破壞。禁止破壞及時(shí)設(shè)置界線標(biāo)志保護(hù)和管理PART03國家堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)原則，對國家公園實(shí)行整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)和綜合治理。這要求將國家公園內(nèi)的各種生態(tài)要素視為一個(gè)有機(jī)整體，進(jìn)行全面、系統(tǒng)的保護(hù)和管理。一體化保護(hù)在保護(hù)過程中，要按照自然生態(tài)系統(tǒng)的特性和內(nèi)在規(guī)律進(jìn)行。充分尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，避免過度干預(yù)，使生態(tài)系統(tǒng)能夠自我修復(fù)和維持平衡。遵循規(guī)律整體保護(hù)國家公園管理機(jī)構(gòu)組織編制總體規(guī)劃，明確保護(hù)和管理的目標(biāo)任務(wù)、對象和措施等。編制過程要廣泛聽取意見、深入論證，確保規(guī)劃的科學(xué)性和可行性。01編制要求總體規(guī)劃需經(jīng)所在地省級(jí)人民政府審查同意后，報(bào)國務(wù)院國家公園主管部門批準(zhǔn)實(shí)施。主管部門審查時(shí)要征求有關(guān)部門意見，以保證規(guī)劃與各方面工作相協(xié)調(diào)。02審查批準(zhǔn)總體規(guī)劃國家公園管理機(jī)構(gòu)要依據(jù)法律、法規(guī)和總體規(guī)劃，健全完善保護(hù)和管理的規(guī)章制度。這些規(guī)章制度涵蓋了國家公園內(nèi)的各項(xiàng)活動(dòng)，為日常管理提供了明確的依據(jù)。健全完善國家公園區(qū)域內(nèi)的單位、個(gè)人以及進(jìn)入國家公園的人員，都應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)規(guī)章制度，接受管理機(jī)構(gòu)的管理。這有助于維護(hù)國家公園的正常秩序，保障生態(tài)環(huán)境的安全。遵守管理規(guī)章制度對國家公園區(qū)域內(nèi)的自然資源，按照國家自然資源確權(quán)登記有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一進(jìn)行確權(quán)登記。將國家公園作為獨(dú)立登記單元，有助于明確資源權(quán)屬，加強(qiáng)資源管理。統(tǒng)一登記通過確權(quán)登記，明確自然資源的所有者和使用者的權(quán)益。這可以減少資源糾紛，保障資源的合理利用和有效保護(hù)，為國家公園的可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。明確權(quán)益資源登記加強(qiáng)建設(shè)國家加強(qiáng)國家公園監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，充分發(fā)揮各類監(jiān)測站點(diǎn)的作用。運(yùn)用信息化手段，對自然生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行全面監(jiān)測，及時(shí)掌握其動(dòng)態(tài)變化。數(shù)據(jù)應(yīng)用對監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行集成分析、共享和綜合應(yīng)用。通過對數(shù)據(jù)的分析，評(píng)估生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)，為國家公園的保護(hù)和管理決策提供科學(xué)依據(jù)，提高管理的針對性和有效性。監(jiān)測體系協(xié)同保護(hù)國家公園所在地地方人民政府和管理機(jī)構(gòu)建立協(xié)同保護(hù)制度，統(tǒng)籌自然生態(tài)保護(hù)和文化遺產(chǎn)保護(hù)。通過協(xié)同合作，實(shí)現(xiàn)生態(tài)和文化資源的雙重保護(hù)，提升國家公園的綜合價(jià)值。分類制定目標(biāo)國家公園管理機(jī)構(gòu)會(huì)同地方政府有關(guān)部門，對特定保護(hù)對象分類制定保護(hù)和管理目標(biāo)。針對不同的自然生態(tài)系統(tǒng)、野生生物、自然遺跡和景觀等，采取有針對性的保護(hù)措施。專項(xiàng)保護(hù)參與和共享PART04加強(qiáng)協(xié)作國家公園管理機(jī)構(gòu)與地方政府、原有居民、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和周邊居民、企業(yè)等加強(qiáng)協(xié)作配合。通過溝通協(xié)商，引導(dǎo)各方積極參與國家公園的保護(hù)，共同推動(dòng)國家公園的建設(shè)和發(fā)展。鼓勵(lì)支持國家鼓勵(lì)和支持公眾參與國家公園保護(hù)，開展多種形式的自然和生態(tài)環(huán)境保護(hù)教育。通過教育活動(dòng)，培育全社會(huì)熱愛自然、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意識(shí)，形成全社會(huì)共同參與保護(hù)的良好氛圍。公眾參與保護(hù)資源國家公園所在地地方人民政府與管理機(jī)構(gòu)協(xié)作，共同保護(hù)國家公園周邊自然資源。依據(jù)國土空間規(guī)劃，合理建設(shè)周邊社區(qū)，實(shí)現(xiàn)國家公園與周邊地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。建設(shè)社區(qū)在保護(hù)自然資源的基礎(chǔ)上，合理規(guī)劃和建設(shè)周邊社區(qū)。通過建設(shè)配套設(shè)施，改善居民生活條件，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，使周邊社區(qū)成為國家公園保護(hù)的有力支撐。周邊建設(shè)國家公園管理機(jī)構(gòu)根據(jù)生態(tài)保護(hù)需要設(shè)立的生態(tài)管護(hù)崗位，應(yīng)優(yōu)先聘用當(dāng)?shù)鼐用?。這不僅為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┝司蜆I(yè)機(jī)會(huì)，還能充分發(fā)揮他們對當(dāng)?shù)丨h(huán)境熟悉的優(yōu)勢，提高生態(tài)保護(hù)的效果。優(yōu)先聘用當(dāng)?shù)鼐用裼兄诖龠M(jìn)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，增加居民收入。同時(shí)，讓當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c到國家公園的保護(hù)工作中，能增強(qiáng)他們的保護(hù)意識(shí)和責(zé)任感，形成保護(hù)與發(fā)展的良性循環(huán)。優(yōu)先當(dāng)?shù)卮龠M(jìn)就業(yè)崗位聘用保障權(quán)益對劃入國家公園區(qū)域內(nèi)的集體所有土地及其附屬資源，要依法維護(hù)權(quán)利人的權(quán)益。這包括確保權(quán)利人的合法收益，保障其在國家公園建設(shè)中的合理參與權(quán)。多元參與引導(dǎo)相關(guān)利益主體通過多元化方式參與國家公園建設(shè)和保護(hù)。例如，通過合作經(jīng)營、入股等方式，讓權(quán)利人分享國家公園建設(shè)帶來的紅利，提高他們參與保護(hù)的積極性。權(quán)益維護(hù)國家公園管理機(jī)構(gòu)要在確保生態(tài)保護(hù)的前提下，完善公共服務(wù)體系。設(shè)置必要的輔助設(shè)施設(shè)備，為科學(xué)研究、科普宣傳、生態(tài)旅游等活動(dòng)提供支持，提升國家公園的公共服務(wù)功能。01完善體系加強(qiáng)訪客管理和服務(wù)，合理確定訪客容量，明確行為規(guī)范。同時(shí)，按照國家有關(guān)規(guī)定提供無障礙服務(wù)，完善安全保障和緊急救助機(jī)制，保障訪客的安全和良好體驗(yàn)。02訪客管理公共服務(wù)12國家鼓勵(lì)和支持志愿者、志愿服務(wù)組織和其他組織開展與國家公園有關(guān)的志愿服務(wù)活動(dòng)。這可以為國家公園的保護(hù)和管理提供額外的人力和智力支持，豐富國家公園的管理模式。國家公園管理機(jī)構(gòu)可以依法招募志愿者，成立志愿服務(wù)隊(duì)伍。并做好志愿者的培訓(xùn)、管理等工作，為志愿者提供必要的條件和保障，維護(hù)他們的合法權(quán)益。鼓勵(lì)支持招募管理志愿服務(wù)保障和監(jiān)督PART05財(cái)政投入為主國家建立以財(cái)政投入為主的多元化國家公園資金保障制度。國務(wù)院和有關(guān)地方人民政府按照財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分原則，將所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)預(yù)算，確保國家公園建設(shè)和管理有穩(wěn)定的資金來源。社會(huì)力量支持鼓勵(lì)企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)組織和個(gè)人等社會(huì)力量通過設(shè)立基金、捐贈(zèng)、資助等方式，為國家公園建設(shè)提供支持。多元化的資金來源有助于緩解財(cái)政壓力，促進(jìn)國家公園的可持續(xù)發(fā)展。資金保障健全機(jī)制國家健全國家公園生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，根據(jù)規(guī)模和管護(hù)成效等合理確定財(cái)政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模。通過生態(tài)補(bǔ)償，激勵(lì)地方政府和相關(guān)主體積極參與國家公園的保護(hù)工作。推進(jìn)市場化推進(jìn)國家公園市場化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作。探索通過市場機(jī)制，如生態(tài)資源權(quán)益交易等方式，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，提高生態(tài)保護(hù)的效率和效益。生態(tài)補(bǔ)償政府補(bǔ)償因保護(hù)國家公園區(qū)域內(nèi)受法律保護(hù)的野生動(dòng)物和其他致害嚴(yán)重的陸生野生動(dòng)物，造成人員傷亡、農(nóng)作物或其他財(cái)產(chǎn)損失的，依法由有關(guān)地方人民政府給予補(bǔ)償。相關(guān)經(jīng)費(fèi)由中央財(cái)政予以補(bǔ)助。保險(xiǎn)業(yè)務(wù)有關(guān)地方人民政府可以推動(dòng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展野生動(dòng)物致害賠償保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。通過保險(xiǎn)機(jī)制，分散風(fēng)險(xiǎn)，減輕政府和受害者的負(fù)擔(dān)，提高應(yīng)對野生動(dòng)物致害的能力。致害補(bǔ)償國家公園管理機(jī)構(gòu)和其他有關(guān)部門要依據(jù)職責(zé)加強(qiáng)對國家公園保護(hù)情況的監(jiān)督檢查。依法查處違法行為，對不屬于本部門執(zhí)法權(quán)限的案件線索及時(shí)移交，確保國家公園的保護(hù)工作得到有效落實(shí)。加強(qiáng)監(jiān)管在監(jiān)督檢查過程中，有權(quán)采取現(xiàn)場檢查、檢驗(yàn)檢測、查閱復(fù)制資料、查封扣押等措施。監(jiān)督檢查人員要主動(dòng)出示執(zhí)法證件，被檢查單位和個(gè)人應(yīng)予以配合。采取措施監(jiān)督檢查鼓勵(lì)舉報(bào)對違反國家公園保護(hù)和管理規(guī)定的行為，任何單位和個(gè)人有權(quán)向管理機(jī)構(gòu)或其他有關(guān)部門舉報(bào)。這有助于形成全社會(huì)的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理違法行為。及時(shí)處理接到舉報(bào)的部門應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)處理。通過建立健全舉報(bào)處理機(jī)制，保障舉報(bào)人的合法權(quán)益，提高舉報(bào)的積極性，增強(qiáng)監(jiān)督的有效性。舉報(bào)處理約談?wù)膶ΡＷo(hù)工作不力、問題突出的地方人民政府，上級(jí)人民政府可以對其負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。被約談的地方人民政府要采取措施及時(shí)整改，確保國家公園保護(hù)工作取得實(shí)效。建立制度國家建立國家公園保護(hù)和管理成效考核評(píng)價(jià)制度，將考核評(píng)價(jià)結(jié)果納入相關(guān)考核評(píng)價(jià)體系。這有助于明確各部門和地方政府在國家公園保護(hù)中的責(zé)任，提高工作的積極性和主動(dòng)性?？己嗽u(píng)價(jià)法律責(zé)任PART060102國家公園管理機(jī)構(gòu)、其他有關(guān)部門工作人員在保護(hù)和管理工作中※※※※、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分。這是為了確保工作人員依法履行職責(zé)，維護(hù)國家公園管理的公正性和嚴(yán)肅性