中央儲備糖業(yè)管理辦法一、總則（一）目的為加強中央儲備糖管理，確保中央儲備糖數(shù)量真實、質(zhì)量良好，儲存安全，有效發(fā)揮中央儲備糖在國家宏觀調(diào)控中的作用，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于中央儲備糖的計劃、儲存、輪換、動用及監(jiān)督管理等活動。（三）基本原則1.嚴格管理原則。對中央儲備糖的各個環(huán)節(jié)進行嚴格規(guī)范和管理，確保儲備糖的安全與質(zhì)量。2.高效運作原則。優(yōu)化儲備糖管理流程，提高管理效率，降低管理成本，保障儲備糖能夠及時響應國家宏觀調(diào)控需求。3.質(zhì)量第一原則。始終將儲備糖的質(zhì)量放在首位，確保儲備糖符合國家規(guī)定的質(zhì)量標準，能夠滿足市場調(diào)控和應急供應的要求。（四）職責分工1.國家發(fā)展改革委負責中央儲備糖的總量計劃和宏觀調(diào)控工作，會同財政部下達中央儲備糖的年度輪換計劃，并對計劃執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。2.財政部負責安排中央儲備糖的貸款利息、保管費用等財政補貼，并對補貼資金使用情況進行監(jiān)督檢查。3.中國儲備糧管理集團有限公司（以下簡稱中儲糧集團公司）負責中央儲備糖的儲存、輪換、動用等具體管理工作，確保中央儲備糖數(shù)量真實、質(zhì)量良好、儲存安全。中儲糧集團公司應按照國家有關(guān)規(guī)定，建立健全中央儲備糖管理制度，加強對所屬承儲企業(yè)的監(jiān)督管理。4.承儲企業(yè)負責中央儲備糖的日常保管、輪換等工作，嚴格遵守國家有關(guān)法律法規(guī)和本辦法規(guī)定，確保中央儲備糖儲存安全和質(zhì)量良好。二、計劃（一）儲備計劃制定1.國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門，根據(jù)國家宏觀調(diào)控需要、國內(nèi)外食糖市場供求情況以及國家糧食安全中長期規(guī)劃，研究提出中央儲備糖的儲備規(guī)模、品種結(jié)構(gòu)和總體布局方案，報國務院批準后實施。2.中央儲備糖儲備計劃應當明確儲備數(shù)量、品種、儲存地點、儲存期限等內(nèi)容。（二）儲備計劃下達1.國家發(fā)展改革委根據(jù)國務院批準的中央儲備糖儲備計劃，會同財政部下達中央儲備糖的年度輪換計劃。2.中儲糧集團公司根據(jù)年度輪換計劃，組織所屬承儲企業(yè)實施中央儲備糖的輪換工作。（三）計劃調(diào)整1.因國家宏觀調(diào)控需要或其他特殊原因，需對中央儲備糖儲備計劃進行調(diào)整的，由國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門提出調(diào)整方案，報國務院批準后實施。2.中央儲備糖年度輪換計劃在執(zhí)行過程中，因不可抗力或其他特殊原因需要調(diào)整的，由中儲糧集團公司提出申請，報國家發(fā)展改革委、財政部批準后實施。三、儲存（一）承儲企業(yè)選擇1.中儲糧集團公司應按照公開、公平、公正的原則，通過招標等方式選擇具備相應條件的企業(yè)作為中央儲備糖承儲企業(yè)。2.承儲企業(yè)應具備以下條件：倉庫設施符合國家有關(guān)標準和技術(shù)規(guī)范要求，具備良好的通風、防潮、防蟲、防鼠等條件。具有與中央儲備糖儲存規(guī)模相適應的倉儲設備和計量、檢驗等設施。具有健全的倉儲管理制度，配備專業(yè)的倉儲管理人員。近三年內(nèi)無重大違法違規(guī)記錄。（二）入庫管理1.中央儲備糖入庫前，承儲企業(yè)應按照國家有關(guān)標準和規(guī)定進行質(zhì)量檢驗，確保入庫糖質(zhì)量符合要求。2.入庫的中央儲備糖應具有質(zhì)量合格證明，包裝應符合國家有關(guān)標準和規(guī)定。3.承儲企業(yè)應建立中央儲備糖入庫臺賬，詳細記錄入庫糖的品種、數(shù)量、質(zhì)量、產(chǎn)地、入庫時間等信息。（三）儲存管理1.承儲企業(yè)應按照國家有關(guān)規(guī)定，對中央儲備糖實行專倉儲存、專人保管、專賬記載，確保中央儲備糖數(shù)量真實、質(zhì)量良好、儲存安全。2.承儲企業(yè)應定期對中央儲備糖進行檢查，及時發(fā)現(xiàn)和處理儲存過程中出現(xiàn)的問題。檢查內(nèi)容包括數(shù)量、質(zhì)量、儲存條件等方面。3.承儲企業(yè)應建立中央儲備糖質(zhì)量檢測制度，定期對儲備糖進行質(zhì)量檢測，確保儲備糖質(zhì)量符合國家規(guī)定的質(zhì)量標準。4.中央儲備糖儲存期間發(fā)生霉變、損壞等情況的，承儲企業(yè)應及時報告中儲糧集團公司，并按照國家有關(guān)規(guī)定進行處理。（四）出庫管理1.中央儲備糖出庫時，承儲企業(yè)應按照國家有關(guān)規(guī)定和要求，確保出庫糖質(zhì)量合格、包裝完好、數(shù)量準確。2.承儲企業(yè)應建立中央儲備糖出庫臺賬，詳細記錄出庫糖的品種、數(shù)量、質(zhì)量、去向等信息。3.中央儲備糖出庫后，承儲企業(yè)應及時清理倉庫，做好倉庫的維護和保養(yǎng)工作。四、輪換（一）輪換原則1.中央儲備糖輪換應遵循有利于保證中央儲備糖質(zhì)量，有利于降低成本，有利于提高經(jīng)濟效益的原則。2.中央儲備糖輪換應按照均衡輪換的要求，根據(jù)市場供求情況和儲備糖品質(zhì)狀況，合理安排輪換時間和數(shù)量。（二）輪換方式1.中央儲備糖輪換方式包括同品種輪換和新陳糖輪換。2.同品種輪換是指將中央儲備糖按照相同品種進行輪換，新陳糖輪換是指將中央儲備糖中的陳糖輪換為新糖。（三）輪換計劃執(zhí)行1.中儲糧集團公司應按照國家發(fā)展改革委、財政部下達的中央儲備糖年度輪換計劃，組織所屬承儲企業(yè)實施輪換工作。2.承儲企業(yè)應在規(guī)定的時間內(nèi)完成中央儲備糖的輪換任務，并將輪換情況及時報告中儲糧集團公司。3.中央儲備糖輪換應通過規(guī)范的糧食交易市場公開競價交易，也可采取直接收購、邀標競價銷售等方式進行。（四）輪換價差處理1.中央儲備糖輪換價差是指中央儲備糖輪換過程中，因市場價格波動等原因產(chǎn)生的差價。2.中央儲備糖輪換價差由財政部按照有關(guān)規(guī)定進行核定和處理。五、動用（一）動用條件1.發(fā)生重大自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等突發(fā)事件，需要動用中央儲備糖的；2.全國或部分地區(qū)食糖市場出現(xiàn)異常波動，需要動用中央儲備糖進行調(diào)控的；3.國務院認為需要動用中央儲備糖的其他情形。（二）動用程序1.國家發(fā)展改革委根據(jù)國務院批準的動用指令，會同財政部等有關(guān)部門下達中央儲備糖動用計劃。2.中儲糧集團公司根據(jù)中央儲備糖動用計劃，組織所屬承儲企業(yè)實施動用工作。3.承儲企業(yè)應按照中央儲備糖動用計劃，及時、足額地將中央儲備糖調(diào)運到指定地點，并確保調(diào)運的中央儲備糖質(zhì)量合格、包裝完好、數(shù)量準確。（三）動用補償1.中央儲備糖動用后，由財政部按照有關(guān)規(guī)定對動用的中央儲備糖給予補償。2.補償標準包括中央儲備糖的收購成本、儲存費用、貸款利息等。六、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查職責1.國家發(fā)展改革委、財政部等有關(guān)部門按照各自職責，對中央儲備糖管理情況進行監(jiān)督檢查。2.中儲糧集團公司應加強對所屬承儲企業(yè)中央儲備糖管理情況的監(jiān)督檢查，建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度。3.承儲企業(yè)應自覺接受國家有關(guān)部門和中儲糧集團公司的監(jiān)督檢查，如實提供有關(guān)資料和情況。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.中央儲備糖的計劃執(zhí)行情況，包括儲備數(shù)量、品種、儲存地點、儲存期限等是否符合計劃要求。2.中央儲備糖的質(zhì)量情況，包括入庫質(zhì)量、儲存期間質(zhì)量變化等是否符合國家規(guī)定的質(zhì)量標準。3.中央儲備糖的儲存管理情況，包括專倉儲存、專人保管、專賬記載等制度執(zhí)行情況，以及倉庫設施維護、倉儲設備運行等情況。4.中央儲備糖的輪換情況，包括輪換計劃執(zhí)行情況、輪換方式選擇、輪換價差處理等是否符合規(guī)定。5.中央儲備糖的動用情況，包括動用條件、動用程序、動用補償?shù)仁欠穹弦?guī)定。（三）監(jiān)督檢查方式1.定期檢查。國家有關(guān)部門和中儲糧集團公司定期對中央儲備糖管理情況進行檢查，檢查內(nèi)容包括儲備計劃執(zhí)行、質(zhì)量檢測、儲存管理、輪換動用等方面。2.不定期抽查。國家有關(guān)部門和中儲糧集團公司根據(jù)工作需要，不定期對中央儲備糖管理情況進行抽查，重點檢查承儲企業(yè)的倉儲設施、管理制度執(zhí)行等情況。3.專項檢查。針對中央儲備糖管理中的突出問題或重要事項，國家有關(guān)部門和中儲糧集團公司組織開展專項檢查，深入查找問題，提出整改措施。（四）問題處理1.對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，國家有關(guān)部門和中儲糧集團公司應及時下達整改通知書，責令承儲企業(yè)限期整改。2.承儲企業(yè)應按照整改通知書要求，認真落實整改措施，及時消除安全隱患，確保中央儲備糖管理規(guī)范、安全。3.對整改不力或拒不整改的承儲企業(yè)，國家有關(guān)部門和中儲糧集團公司應按照有關(guān)規(guī)定進行嚴肅處理，直至取消其承儲資格。七、法律責任（一）承儲企業(yè)法律責任1.承儲企業(yè)有下列行為之一的，由國家有關(guān)部門責令改正，并處以罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予警告、記過、記大過、降級、撤職、開除等處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：未按照國家有關(guān)規(guī)定和本辦法要求儲存中央儲備糖的；虛報、瞞報中央儲備糖數(shù)量的；在中央儲備糖中摻雜使假、以次充好的；擅自串換中央儲備糖品種、變更儲存地點的；因管理不善造成中央儲備糖重大損失的；拒絕、阻撓、干涉國家有關(guān)部門依法履行監(jiān)督檢查職責的。2.承儲企業(yè)違反本辦法規(guī)定，騙取中央儲備糖貸款利息、保管費用等財政補貼的，由財政部責令其退回騙取的補貼款，并按照有關(guān)規(guī)定進行處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。（二）其他單位和個人法律責任1.任何單位和個人違反本辦法規(guī)