中國(guó)傳媒的法律前提

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)行、知識(shí)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展與文化產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的加快,

要求進(jìn)行文化體制改革，特別是傳媒體制改革的呼聲不斷。“事業(yè)單

位，企業(yè)管理”的傳媒體制，盡管在一定時(shí)期客觀上彌補(bǔ)了國(guó)家對(duì)傳

媒財(cái)政撥款的不足，改善了傳媒的自身?xiàng)l件，但如今已經(jīng)成為制約傳

媒產(chǎn)業(yè)化進(jìn)展的障礙，傳媒的集團(tuán)化只是“物理整合”，而沒有“化

學(xué)反應(yīng)”，跨行業(yè)、跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)陷入重重逆境，更沒有力量參與國(guó)際

競(jìng)爭(zhēng)。傳媒市場(chǎng)中的不規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，也影響了傳媒對(duì)黨與國(guó)家的路

線、方針、政策的宣傳。

筆者認(rèn)為，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中參與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的

市場(chǎng)主體是平等的，進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的傳媒主體也應(yīng)該是平等的，傳媒

主體與其他市場(chǎng)主體同樣是平等的。要進(jìn)展傳媒產(chǎn)業(yè)，首先應(yīng)當(dāng)重新

定位傳媒業(yè)的市場(chǎng)主體性質(zhì)，這是中國(guó)傳媒產(chǎn)業(yè)化的法律前提。

一、市場(chǎng)主體的概念及特征

廣義的市場(chǎng)主體是指進(jìn)入市場(chǎng)參加商品或者勞務(wù)交易活動(dòng)，依法

享有經(jīng)濟(jì)權(quán)利、承擔(dān)經(jīng)濟(jì)義務(wù)的社會(huì)組織與個(gè)人，包含投資主體、經(jīng)

營(yíng)主體與消費(fèi)主體。狹義的市場(chǎng)主體，特指經(jīng)營(yíng)主體，即依法從事生

產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，以營(yíng)利為目的的經(jīng)濟(jì)組織與個(gè)人。①本文論述要重塑

的傳媒市場(chǎng)主體，特指在市場(chǎng)上以營(yíng)利為目的而進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的商業(yè)

性傳媒企業(yè)。

市場(chǎng)主體的界定離不開市場(chǎng)活動(dòng)，離開市場(chǎng)活動(dòng)的主體就不是市

場(chǎng)主體，推斷根據(jù)應(yīng)當(dāng)緊緊圍繞商品的生產(chǎn)、流通、交換與消費(fèi)來確

定。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，每一個(gè)經(jīng)營(yíng)主體都具有獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)地位與經(jīng)濟(jì)利

益，能夠獨(dú)立進(jìn)行意思表示，平等參加商品與勞務(wù)交易活動(dòng)。但是，

由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在缺陷，需要政府的依法干預(yù)。市場(chǎng)主體具有三大

特征：

1.平等性。這是由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)決定的。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律

是價(jià)值規(guī)律，市場(chǎng)交換的基本原則是等價(jià)交換，市場(chǎng)主體在市場(chǎng)上只

有相互平等，具有平等的權(quán)利與義務(wù)，才能實(shí)現(xiàn)主體間的交換行為。

2.自主性。市場(chǎng)主體都有自己的物質(zhì)利益，是市場(chǎng)配置資源最要

緊的實(shí)施者，市場(chǎng)的總供給與總需求是由全體市場(chǎng)主體具體承載的，

每一主體都務(wù)必能夠最大限度地自由決定自己的市場(chǎng)活動(dòng)，自主地做

出經(jīng)濟(jì)決策，獨(dú)立地承擔(dān)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，這也是市場(chǎng)機(jī)制的基本要求°②

因此，市場(chǎng)主體擁有完全的自主權(quán)，獨(dú)立核算，自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧,

任何人不得非法侵害其經(jīng)營(yíng)自主權(quán)與受益權(quán)。

3.政府干預(yù)市場(chǎng)主體的必定性。市場(chǎng)調(diào)節(jié)具有局限性，需要政府

依法對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程進(jìn)行干預(yù)。因此，市場(chǎng)主體擁有完全的自主權(quán)并

不意味著各個(gè)市場(chǎng)主體都能夠?yàn)樗麨?。“建立在市?chǎng)機(jī)制基礎(chǔ)上的

政府干預(yù)勢(shì)所必定，關(guān)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有重大意義、需要國(guó)家給予關(guān)注與

干預(yù)的市場(chǎng)主體，均納入經(jīng)濟(jì)法的市場(chǎng)主體制度?！雹鄣@種干預(yù)

務(wù)必是為避免“市場(chǎng)失靈”而依法運(yùn)用法律手段的干預(yù)，而絕不是隨

意運(yùn)用行政權(quán)力的干預(yù)。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)模式是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，而

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制務(wù)必以市場(chǎng)主體為基本要素?！皹?gòu)建市場(chǎng)主體制度，是

經(jīng)濟(jì)體制改革的首要任務(wù)。在此過程中，務(wù)必充分考慮由國(guó)有企事業(yè)

單位轉(zhuǎn)化而來的市場(chǎng)主體的特殊性，構(gòu)建一種由國(guó)有市場(chǎng)主體與非國(guó)

有市場(chǎng)主體有機(jī)組合的市場(chǎng)主體體系結(jié)構(gòu)。”④

二、傳媒作為市場(chǎng)主體的特殊性

傳媒作為市場(chǎng)主體與通常市場(chǎng)主體相比，有其特殊性。”傳媒作

為具有意識(shí)形態(tài)的精神產(chǎn)品生產(chǎn)者，從屬于上層建筑范疇，而作為向

大眾提供信息的載體，又從屬于信息產(chǎn)業(yè)，這在西方發(fā)達(dá)國(guó)家是一個(gè)

共識(shí)?！雹輦髅降囊庾R(shí)形態(tài)屬性與產(chǎn)業(yè)屬性是互為一體的，作為產(chǎn)

業(yè)，它生產(chǎn)的不是通常的產(chǎn)品，而是具有精神內(nèi)容的公共產(chǎn)品。因此,

在重塑傳媒市場(chǎng)主體時(shí)，務(wù)必兼顧這兩種屬性。

第一，傳媒與黨與政府的關(guān)系特殊。由于傳媒業(yè)生產(chǎn)特殊的公共

產(chǎn)品，各國(guó)對(duì)傳媒業(yè)都會(huì)有一定的管制。在中國(guó)，這種管制不僅表達(dá)

在嚴(yán)格的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，而且也表達(dá)在政府對(duì)傳媒輿論導(dǎo)向的調(diào)控上。

第二，傳媒市場(chǎng)行為的營(yíng)利性。傳媒的產(chǎn)業(yè)屬性，使傳媒主體能

夠通過傳播活動(dòng)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，制造經(jīng)濟(jì)利益。

第三，傳媒市場(chǎng)行為的非單純性。由于傳媒生產(chǎn)的是精神產(chǎn)品，

因此其市場(chǎng)行為不能單純追求利潤(rùn)的最大化，只講經(jīng)濟(jì)利益，而是務(wù)

必同時(shí)兼顧社會(huì)效益，向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品與服務(wù)。

第四，傳媒行業(yè)中存在特殊的壟斷結(jié)構(gòu)?，F(xiàn)階段，傳媒業(yè)一定會(huì)

有壟斷結(jié)構(gòu)的存在，其壟斷性質(zhì)也比較復(fù)雜，既會(huì)有國(guó)家法定壟斷支

配的市場(chǎng)，也會(huì)有行政性壟斷支配的業(yè)務(wù)。

八第五，傳媒市場(chǎng)行為受體制與政策性因素的約束。要使傳媒產(chǎn)業(yè)真

正能夠?qū)崿F(xiàn)均衡、協(xié)調(diào)與可持續(xù)進(jìn)展，沒有體制上的創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)政策

的驅(qū)動(dòng)是根本不可能的。這預(yù)示著體制與政策因素作為傳媒經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)

的內(nèi)生操縱變量將繼續(xù)發(fā)揮作用。

在重塑傳媒主體問題上，很多專家學(xué)者曾就傳媒體制問題進(jìn)行過

探討，要緊有三種代表性的觀點(diǎn)。第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，傳媒應(yīng)拋棄“事

業(yè)體制”，完全進(jìn)行“企業(yè)化改造”。⑥第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，應(yīng)將傳

媒塑造為事業(yè)型市場(chǎng)主體。⑦第三種觀點(diǎn)認(rèn)為，傳媒的事業(yè)性與經(jīng)

營(yíng)性應(yīng)分離，進(jìn)行雙軌制運(yùn)作，即建立“黨的喉舌的新聞媒體”與

“非黨的喉舌的新聞媒體”兩大陣營(yíng)。⑧中國(guó)廣電赴澳新法制考察

組提出，將廣播電視頻道頻率劃分為公益性頻道頻率與經(jīng)營(yíng)性頻道頻

率，并對(duì)其進(jìn)行分類管理。⑨

對(duì)上述觀點(diǎn)，筆者認(rèn)為，第一種觀點(diǎn)過于激進(jìn)，忽視了我國(guó)的國(guó)

情，忽視了黨與政府的宣傳傳統(tǒng)；第二種觀點(diǎn)沒有弄清市場(chǎng)主體的法

律性質(zhì)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中不可能存在事業(yè)型的市場(chǎng)主體；第三種觀點(diǎn)從不

一致視角提出將傳媒進(jìn)行“事企分離”，有其合理性與可行性。公共

傳媒完全由政府予以財(cái)政支持，按照“公共法人”制度運(yùn)作，在價(jià)值

取向上強(qiáng)調(diào)宣傳功能、教育功能、服務(wù)功能。它能夠不參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),

這樣也有利于樹立宣傳權(quán)威，引導(dǎo)社會(huì)輿論，彌補(bǔ)商業(yè)傳媒以營(yíng)利為

要緊目的的宣傳缺陷。金暗教授在《報(bào)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)》一書中，也提出了

這種“兩權(quán)其美”的改革道路，即“對(duì)報(bào)業(yè)的產(chǎn)業(yè)進(jìn)入實(shí)施分類管理

與分步推進(jìn)改革的方式：先放松對(duì)服務(wù)類報(bào)紙與專業(yè)類報(bào)紙的市場(chǎng)準(zhǔn)

入限制，形成報(bào)業(yè)中商業(yè)性最強(qiáng)的細(xì)分市場(chǎng)的開放性競(jìng)爭(zhēng)，取得經(jīng)驗(yàn)

后，再制造條件逐步放松對(duì)綜合類報(bào)紙的市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，形成整個(gè)開

放式競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)?！?在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，公共傳媒與商業(yè)傳媒“共

榮共存”、共同進(jìn)展，既有利于利用市場(chǎng)配置資源的效率優(yōu)勢(shì)，又能

夠彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的制度缺陷。

三、如何重塑傳媒市場(chǎng)主體

市場(chǎng)主體的確立是國(guó)家保護(hù)市場(chǎng)秩序的一種法律手段。任何一種

市場(chǎng)主體類型的設(shè)立，都反映了國(guó)家對(duì)這種市場(chǎng)主體進(jìn)行干預(yù)的特定

目的。(11)重塑傳媒市場(chǎng)主體，就是要求從法律上制定傳媒設(shè)立與

監(jiān)管的制度，以法律制度代替政策性制度。

在中國(guó)國(guó)情下進(jìn)展傳媒產(chǎn)業(yè)，只能是有選擇、有步驟地進(jìn)行，可

先對(duì)服務(wù)類媒體與專業(yè)類媒體或者一些地方性綜合媒體進(jìn)行商業(yè)改

造，依法成立國(guó)有獨(dú)資公司、有限責(zé)任公司或者股份有限公司，使之

成為真正的市場(chǎng)主體。當(dāng)前，我們能夠?qū)⒁徊糠帜軌蜻M(jìn)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)

的傳媒“改制”為商業(yè)傳媒，當(dāng)務(wù)之急是務(wù)必依法做好下列工作：

(一)政府權(quán)力退出商業(yè)傳媒，從法律上與事實(shí)上實(shí)現(xiàn)傳媒市場(chǎng)主

體的平等化

按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本理論，權(quán)力是不能參與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)并賺取商業(yè)

利潤(rùn)的，這種理論己經(jīng)在黨與政府的有關(guān)文件中有所闡述。(12)假

如權(quán)力市場(chǎng)化，就能夠進(jìn)行權(quán)錢交易，就會(huì)出現(xiàn)不平等競(jìng)爭(zhēng)，破壞社

會(huì)資源的優(yōu)化配置與生產(chǎn)要素的合理流淌。

作為事業(yè)單位的傳媒務(wù)必堅(jiān)守宣傳陣地，喉舌性質(zhì)不能變，但借

助政治優(yōu)勢(shì)進(jìn)行創(chuàng)收，獲取廣告利潤(rùn)等，把政治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，

傳播活動(dòng)變成以營(yíng)利為目的的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，利用公共權(quán)力賺取商業(yè)利

益，最后再用市場(chǎng)上賺取的經(jīng)濟(jì)收入完成意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的政治任務(wù)。

這種“事業(yè)單位，企業(yè)化管理”的性質(zhì)定位，既違反了經(jīng)濟(jì)法學(xué)基本

理論，也違反了我國(guó)的基本法律規(guī)定。同時(shí)，現(xiàn)行的傳媒體制，使得

我國(guó)傳媒及其內(nèi)部不一致層級(jí)的工作崗位羽有了巨大的權(quán)力，這些員

工們能夠利用這種權(quán)力換取政治與經(jīng)濟(jì)利益，實(shí)現(xiàn)權(quán)錢交易，用公共

權(quán)力在市場(chǎng)中尋找租金，即我們所說的“權(quán)力尋租”。(13)現(xiàn)階段,

傳媒尋租已經(jīng)有愈演愈烈之勢(shì)，而且形式與程度都是前所未有的。因

此，“傳媒要走向市場(chǎng)，成為市場(chǎng)的主體，只能是企業(yè)，而不應(yīng)是事

業(yè)單位，更不是政府機(jī)關(guān)。”(14)國(guó)家新聞出版總署副署長(zhǎng)石峰2004

年指出，報(bào)刊業(yè)改革的一些重要環(huán)節(jié)已經(jīng)進(jìn)入突破的關(guān)鍵時(shí)期，以市

場(chǎng)為導(dǎo)向的資源配置方式將成為今后報(bào)刊出版資源配置的要緊方式，

權(quán)力將進(jìn)一步退出報(bào)刊的經(jīng)營(yíng)，報(bào)刊出版單位的進(jìn)入與退出機(jī)制將有

新突破，報(bào)刊結(jié)構(gòu)將進(jìn)一步趨向合理。

法治社會(huì)要求政府依法行政，要求轉(zhuǎn)變政府職能，做到“政企分

開、政事分開”，政府組織只能成為市場(chǎng)管理的主體，而不能成為市

場(chǎng)主體。因此，政府組織不能以營(yíng)利為目的介入市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不能

將公共權(quán)力作為商品進(jìn)行經(jīng)營(yíng)。

(二)黨與政府應(yīng)該運(yùn)用法律手段對(duì)商業(yè)傳媒進(jìn)行科學(xué)、有效的監(jiān)

管

傳媒業(yè)是政府參與與干預(yù)很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)之一。但是，在現(xiàn)代法制國(guó)

家，政府對(duì)傳媒的操縱方式應(yīng)當(dāng)以法律管制與經(jīng)濟(jì)管制為主，而不是

直接的行政操縱。通常來說，政府對(duì)商業(yè)傳媒的法律管制，有三種方

式：前端管制、中端管制與后端管制。前端管制指直接操縱傳媒與與

傳媒直接有關(guān)產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)入。(15)通過市場(chǎng)準(zhǔn)入制度進(jìn)行管理，設(shè)定

傳媒市場(chǎng)準(zhǔn)入條件與準(zhǔn)入程序，在行政許可與注冊(cè)登記兩方面核準(zhǔn)商

業(yè)傳媒的經(jīng)營(yíng)資格。中端管制要緊是對(duì)傳媒經(jīng)營(yíng)過程合法性的監(jiān)督管

理，比如，可通過企業(yè)年審制度對(duì)違法經(jīng)營(yíng)的商業(yè)傳媒予以罰款、停

業(yè)整頓與吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照等。后端管制指對(duì)違反國(guó)家有關(guān)法律、損害國(guó)

家利益的傳播行為或者經(jīng)營(yíng)行為依法予以處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追

究刑事責(zé)任。

筆者認(rèn)為，傳媒產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)后，不可能動(dòng)搖“黨管媒體”原則，

但在法治社會(huì)中這種管理不應(yīng)該是政策性的管理，而應(yīng)該是法制化的

管理。只有建立在法律制度基礎(chǔ)上的監(jiān)管，才是合法、公平、公正與

強(qiáng)有力的。“黨政分開、政企分開、政資分開、政事分開”，“依法

行政”，“建設(shè)法治政府”，都是黨與政府取得共識(shí)并付諸實(shí)施的。

(16)同時(shí)，要積積極發(fā)揮黨組織在商業(yè)傳媒中的作用，如公司黨委

從宏觀上對(duì)傳媒集團(tuán)行使管理權(quán)，包含輿論導(dǎo)向權(quán)、進(jìn)展方向權(quán)、重

要人事權(quán)與對(duì)董事會(huì)的監(jiān)督權(quán)等。但是，黨委行使這些權(quán)利時(shí)務(wù)必在

領(lǐng)導(dǎo)體制上實(shí)行黨政分開，黨委與董事會(huì)的職能分開，各自在職權(quán)內(nèi)

發(fā)揮作用，以實(shí)現(xiàn)公司法人治理結(jié)構(gòu)規(guī)范化。

由此可見，要貫徹“黨管媒體”的原則，務(wù)必制定對(duì)傳媒進(jìn)行管

理的基本法律，并使這些法律規(guī)定具有可操作性。

(三)明晰產(chǎn)權(quán)，構(gòu)建傳媒的現(xiàn)代企業(yè)制度

基礎(chǔ)之上的一系列權(quán)利，是一種權(quán)利集合。明確界定的產(chǎn)權(quán)，有

助于人們?cè)诮灰讜r(shí)形成合理的預(yù)期，使公平、自由的市場(chǎng)交易成為可

能，并能夠提高資源配置的效率。明確界定產(chǎn)權(quán)，人們?cè)诟?jìng)爭(zhēng)與合作

的交易過程中，就會(huì)有積極性追求自身利益的最大化，而產(chǎn)權(quán)主體的

這一最大化自利行為過程，也就是產(chǎn)權(quán)的不斷界定與資源的最優(yōu)配置

過程。(18)在現(xiàn)代企業(yè)制度中，投資者的投資轉(zhuǎn)化為股權(quán)與法人產(chǎn)

權(quán)，法人產(chǎn)權(quán)在股權(quán)制約下轉(zhuǎn)化成企業(yè)法人的內(nèi)部組織與工作人員的

職權(quán)，從而將產(chǎn)權(quán)的抽象權(quán)利化成具體權(quán)利。(19)然而，事業(yè)單位

并非企業(yè)，雖有財(cái)產(chǎn)，但不可能將其財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)化為內(nèi)部組織及工作人員

的具體權(quán)利等，故不可能有完整意義上的產(chǎn)權(quán)，從而也不可能習(xí)慣市

場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要與傳媒產(chǎn)業(yè)化需要。

中共中央《關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》談

到產(chǎn)權(quán)問題時(shí)是這樣論述的：“產(chǎn)權(quán)是所有制的核心與要緊內(nèi)容，包

含物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)等各類財(cái)產(chǎn)權(quán)。建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)

明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，有利于保護(hù)公有財(cái)產(chǎn)權(quán),

鞏固公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位；有利于保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)非公有制

經(jīng)濟(jì)進(jìn)展；有利于各類資本的流淌與重組，推動(dòng)混合所有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)展;

有利于增強(qiáng)企業(yè)與公眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的動(dòng)力，形成良好的信用基礎(chǔ)與市場(chǎng)

秩序。這是完善基本經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在要求，是構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度的重

要基礎(chǔ)。要依法保護(hù)各類產(chǎn)權(quán)，健全產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則與監(jiān)管制度，推動(dòng)

產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，保障所有市場(chǎng)主體的平等法律地位與進(jìn)展權(quán)利?！边@

一論述，比較全面地確定了明晰產(chǎn)權(quán)的思路，是建立傳媒產(chǎn)權(quán)制度的

指導(dǎo)性綱領(lǐng)。

明晰商業(yè)傳媒的產(chǎn)權(quán)，務(wù)必嚴(yán)格按照《公司法》的規(guī)定，由投資

者作為商業(yè)傳媒的段東，并按其投入資本額享有資產(chǎn)受益權(quán)、重大決

策權(quán)與選擇管理者等權(quán)利；公司享有由股東投資形成的全部法人財(cái)產(chǎn)

權(quán)，依法享有民事權(quán)利，承擔(dān)民事責(zé)任。商業(yè)傳媒公司擁有企業(yè)法人

財(cái)產(chǎn)權(quán)后，不論作為公司投資者的股東如何變動(dòng)，都不影響商業(yè)傳媒

公司的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，也不影響其市場(chǎng)主體性質(zhì)，更不影響其社會(huì)經(jīng)

濟(jì)地位。

（四）進(jìn)行商業(yè)登記，組建企業(yè)法人。

市場(chǎng)主體進(jìn)入市場(chǎng)的合法前提，是遵守國(guó)家的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，履

行法定的工商登記程序，（20）并進(jìn)行納稅登記，（21）取得市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)

活動(dòng)資格。事業(yè)單位不以營(yíng)利為直接目的，所從事的應(yīng)當(dāng)是公益性質(zhì)

的活動(dòng)，不宜參與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

商業(yè)登記是一切市場(chǎng)主體從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的必要程序，只有履行了

商業(yè)登記手續(xù)，取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照，才能成為合法的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體，從事

其登記范圍內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。未經(jīng)登記取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照而擅自以市場(chǎng)

經(jīng)營(yíng)主體的名義從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，將構(gòu)成非法經(jīng)營(yíng)。（22）從理論

上講所有參與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的主體，在法律層面上都沒有不進(jìn)行商業(yè)登記

而能夠進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的特權(quán)。但是，目前我國(guó)已成立的報(bào)業(yè)集團(tuán)基本

上仍然是事業(yè)單位，有些報(bào)業(yè)集團(tuán)是既登記事業(yè)法人，乂注冊(cè)了企業(yè)

法人，只有哈爾濱日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)登記為企業(yè)法人。

商業(yè)傳媒作為企業(yè)法人，能夠由事業(yè)單位改制而成，也能夠由國(guó)

有資本與社會(huì)資本甚至國(guó)外資本組建而成。根據(jù)國(guó)家倡導(dǎo)設(shè)立的現(xiàn)代

企業(yè)制度的要求，商業(yè)傳媒應(yīng)該按《公司法》規(guī)定的條件設(shè)立有限責(zé)

任公司、股份有限公司或者國(guó)有獨(dú)資公司，而不應(yīng)作為非公司形式設(shè)

立。

要將“事業(yè)單位，企業(yè)化管理”的傳媒“改制”成產(chǎn)權(quán)明晰的商

業(yè)傳媒，能夠參照當(dāng)前其他事業(yè)單位“改制”的方法，出讓傳媒資產(chǎn)

成立商業(yè)傳媒。原傳媒單位進(jìn)行清產(chǎn)核資，處理債權(quán)債務(wù)，辦理注銷

登記，然后能夠分三種方式設(shè)立商業(yè)傳媒：其一，由原投資者以原傳

媒單位的全部資產(chǎn)或者部分資產(chǎn)作為出資，申辦公司設(shè)立登記，這時(shí)

的商業(yè)傳媒為國(guó)有獨(dú)資公司；（23）其二，由投資者將原傳媒單位資

產(chǎn)通過公開競(jìng)價(jià)方式，面向社會(huì)依法出讓，具體能夠根據(jù)傳媒的不一

致情況與不一致類型采取不一致方式，既可整體出讓，也可部分出讓,

還可將多家傳媒合并出讓，最后由受讓人（投資者）申辦公司設(shè)立登

記，這時(shí)的商業(yè)傳媒為有限責(zé)任公司。按公司法基本理論，公司的設(shè)

立應(yīng)盡量避免設(shè)立一人公司，除了國(guó)有獨(dú)資公司（國(guó)有獨(dú)資公司也仍

然在理論界有很大爭(zhēng)議）外，公司股東應(yīng)很多于兩個(gè)，但也不多于五

十個(gè)。股東能夠是法人，也能夠是個(gè)人。其三，依照現(xiàn)行法律規(guī)定，

商業(yè)傳媒還能夠成為股份有限公司o中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)于2001

年4月4日公布的《上市公司行業(yè)分類指引》中，已經(jīng)將“傳播與文

化產(chǎn)業(yè)”定為上市公司13個(gè)基本產(chǎn)業(yè)門類之一。

通過上述“改制”后，投資者成為商業(yè)傳媒的股東，傳媒公司則

擁有股東投資的所有財(cái)產(chǎn)權(quán)。按《公司法》第八條第二款關(guān)于“法律、

行政法規(guī)對(duì)設(shè)立公司，規(guī)定務(wù)必報(bào)經(jīng)審批的，在公司登記前依法辦理

審批手續(xù)”的規(guī)定，商業(yè)傳媒作為特殊行業(yè)公司，其組織形式在登記

成立前務(wù)必通過行政審批程序，取得設(shè)立商'也傳媒的行政許可。

四、重塑傳媒市場(chǎng)主體的意義

（一）有助于進(jìn)展傳媒產(chǎn)業(yè)

在信