中央投資預(yù)算管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)1.為加強(qiáng)中央投資預(yù)算管理，規(guī)范預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督等行為，提高中央投資效益，依據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》等相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。2.本辦法旨在確保中央投資資金合理安排、高效使用，保障國(guó)家重大戰(zhàn)略、政策及項(xiàng)目的順利實(shí)施，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。（二）適用范圍1.本辦法適用于使用中央預(yù)算內(nèi)投資資金、中央專項(xiàng)建設(shè)基金等中央投資安排的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目預(yù)算管理活動(dòng)。2.包括新建、改建、擴(kuò)建等各類固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，涵蓋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等多個(gè)領(lǐng)域。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則嚴(yán)格遵循國(guó)家法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定，確保中央投資預(yù)算管理活動(dòng)合法合規(guī)。2.科學(xué)合理原則運(yùn)用科學(xué)方法和標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求及項(xiàng)目實(shí)際情況，合理編制預(yù)算，提高預(yù)算的準(zhǔn)確性和合理性。3.績(jī)效導(dǎo)向原則強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效管理，注重投資效益，以績(jī)效目標(biāo)為導(dǎo)向安排預(yù)算資金，加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)與結(jié)果應(yīng)用。4.公開透明原則增強(qiáng)預(yù)算管理透明度，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，確保預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督等環(huán)節(jié)公開公正。二、預(yù)算編制（一）編制主體與職責(zé)1.中央各部門、各單位是中央投資預(yù)算編制的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)本部門、本單位中央投資項(xiàng)目預(yù)算的編制工作，并對(duì)編制的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性負(fù)責(zé)。2.各部門、各單位應(yīng)明確內(nèi)部職責(zé)分工，建立健全預(yù)算編制工作機(jī)制，加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，確保預(yù)算編制工作順利進(jìn)行。（二）編制依據(jù)1.國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略、中長(zhǎng)期規(guī)劃及年度計(jì)劃，明確中央投資的重點(diǎn)領(lǐng)域和方向。2.國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策，如產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)政政策、貨幣政策等，為預(yù)算編制提供政策依據(jù)。3.項(xiàng)目前期工作成果，包括項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)等，確保預(yù)算編制與項(xiàng)目實(shí)際需求相符。4.相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，如建設(shè)工程造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備購(gòu)置標(biāo)準(zhǔn)等，合理確定預(yù)算金額。（三）編制程序1.項(xiàng)目申報(bào)各部門、各單位根據(jù)國(guó)家投資政策和本部門、本單位發(fā)展需要，向國(guó)家發(fā)展改革委等相關(guān)部門申報(bào)中央投資項(xiàng)目。申報(bào)材料應(yīng)包括項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目建議書、資金申請(qǐng)報(bào)告等，明確項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、投資規(guī)模、資金來(lái)源等。2.項(xiàng)目審核國(guó)家發(fā)展改革委等相關(guān)部門對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行審核，重點(diǎn)審查項(xiàng)目的必要性、可行性、合規(guī)性等。審核通過的項(xiàng)目納入中央投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。3.預(yù)算編制各部門、各單位根據(jù)審核通過的項(xiàng)目，按照預(yù)算編制要求，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況，編制項(xiàng)目預(yù)算草案。預(yù)算草案應(yīng)包括項(xiàng)目總投資、資金來(lái)源、年度投資計(jì)劃、分年度預(yù)算安排等內(nèi)容。4.預(yù)算審核與下達(dá)國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同財(cái)政部等相關(guān)部門對(duì)各部門、各單位報(bào)送的預(yù)算草案進(jìn)行審核。審核通過后，由財(cái)政部下達(dá)中央投資預(yù)算，明確各項(xiàng)目的預(yù)算金額和資金使用要求。（四）編制內(nèi)容1.項(xiàng)目總投資包括建筑工程費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置及安裝費(fèi)、工程建設(shè)其他費(fèi)用、預(yù)備費(fèi)等各項(xiàng)費(fèi)用，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)合理估算。2.資金來(lái)源明確中央投資資金、地方配套資金、企業(yè)自籌資金等各類資金來(lái)源及其比例，確保項(xiàng)目資金落實(shí)。3.年度投資計(jì)劃根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和資金需求，合理安排分年度投資計(jì)劃，明確各年度投資金額和建設(shè)任務(wù)。4.分年度預(yù)算安排按照年度投資計(jì)劃，細(xì)化各年度預(yù)算安排，包括各項(xiàng)費(fèi)用的具體金額和用途，確保預(yù)算資金合理使用。三、預(yù)算執(zhí)行（一）預(yù)算執(zhí)行主體與職責(zé)1.項(xiàng)目建設(shè)單位是中央投資預(yù)算執(zhí)行的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目實(shí)施，嚴(yán)格按照預(yù)算安排使用資金，確保項(xiàng)目建設(shè)順利進(jìn)行。2.項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)建立健全預(yù)算執(zhí)行管理制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，規(guī)范資金支付流程，確保資金安全、合規(guī)使用。（二）資金支付管理1.項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)按照合同約定和工程進(jìn)度，及時(shí)辦理資金支付手續(xù)。支付憑證應(yīng)真實(shí)、合法、有效，符合財(cái)務(wù)管理制度要求。2.嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度，屬于財(cái)政直接支付的項(xiàng)目，由財(cái)政部門按照規(guī)定程序直接支付到商品和勞務(wù)供應(yīng)者或用款單位；屬于財(cái)政授權(quán)支付的項(xiàng)目，由項(xiàng)目建設(shè)單位按照財(cái)政部門授權(quán)自行支付。（三）預(yù)算調(diào)整1.中央投資預(yù)算一經(jīng)下達(dá)，原則上不予調(diào)整。但因國(guó)家政策調(diào)整、不可抗力等特殊原因確需調(diào)整的，應(yīng)按照規(guī)定程序辦理。2.項(xiàng)目建設(shè)單位提出預(yù)算調(diào)整申請(qǐng)，經(jīng)上級(jí)主管部門審核后，報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委和財(cái)政部審批。預(yù)算調(diào)整申請(qǐng)應(yīng)說明調(diào)整原因、調(diào)整內(nèi)容、調(diào)整金額等情況，并提供相關(guān)證明材料。（四）預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督1.國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部等相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)中央投資預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，定期或不定期對(duì)項(xiàng)目建設(shè)單位的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行抽查。2.項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的自我檢查和評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。3.對(duì)于預(yù)算執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)問題，應(yīng)依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。四、績(jī)效管理（一）績(jī)效目標(biāo)設(shè)定1.項(xiàng)目建設(shè)單位在申報(bào)中央投資項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)同步設(shè)定績(jī)效目標(biāo)。績(jī)效目標(biāo)應(yīng)明確、具體、可衡量，包括項(xiàng)目的產(chǎn)出指標(biāo)、效益指標(biāo)和滿意度指標(biāo)等。2.產(chǎn)出指標(biāo)應(yīng)反映項(xiàng)目建設(shè)的數(shù)量、質(zhì)量、時(shí)效等方面的目標(biāo)；效益指標(biāo)應(yīng)體現(xiàn)項(xiàng)目對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、環(huán)境改善等方面的預(yù)期效益；滿意度指標(biāo)應(yīng)反映服務(wù)對(duì)象對(duì)項(xiàng)目的滿意程度。（二）績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控1.項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)建立績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制，定期對(duì)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)完成情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決存在的問題。2.績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目資金使用情況、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、產(chǎn)出指標(biāo)完成情況、效益指標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況等，發(fā)現(xiàn)績(jī)效目標(biāo)執(zhí)行偏差的，應(yīng)及時(shí)采取措施予以糾正。（三）績(jī)效評(píng)價(jià)1.項(xiàng)目竣工后，應(yīng)按照規(guī)定開展績(jī)效評(píng)價(jià)工作?？?jī)效評(píng)價(jià)由國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部等相關(guān)部門組織實(shí)施，或委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行。2.績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)依據(jù)設(shè)定的績(jī)效目標(biāo)，對(duì)項(xiàng)目的決策、過程、產(chǎn)出和效益等方面進(jìn)行全面評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果作為以后年度預(yù)算安排的重要依據(jù)。（四）結(jié)果應(yīng)用1.強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排、項(xiàng)目管理等掛鉤。對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果好的項(xiàng)目，在以后年度預(yù)算安排中給予適當(dāng)傾斜；對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果差的項(xiàng)目，減少或暫停安排預(yù)算資金，并責(zé)令限期整改。2.建立績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果公開制度，主動(dòng)向社會(huì)公開績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，接受社會(huì)監(jiān)督，提高中央投資預(yù)算管理的透明度和公信力。五、監(jiān)督管理（一）監(jiān)督檢查主體與職責(zé)1.國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部等相關(guān)部門按照職責(zé)分工，對(duì)中央投資預(yù)算管理活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保預(yù)算資金安全、合規(guī)使用，提高投資效益。2.審計(jì)機(jī)關(guān)依法對(duì)中央投資項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況和決算進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，促進(jìn)項(xiàng)目規(guī)范管理，提高資金使用效益。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.預(yù)算編制的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性，是否符合國(guó)家法律法規(guī)和政策要求。2.預(yù)算執(zhí)行情況，包括資金支付、預(yù)算調(diào)整、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度等是否合規(guī)。3.績(jī)效管理情況，績(jī)效目標(biāo)設(shè)定、運(yùn)行監(jiān)控、評(píng)價(jià)及結(jié)果應(yīng)用是否到位。4.項(xiàng)目建設(shè)管理情況，包括項(xiàng)目招投標(biāo)、合同管理、工程質(zhì)量等是否規(guī)范。（三）違規(guī)處理1.對(duì)于在中央投資預(yù)算管理活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為，如虛報(bào)項(xiàng)目、騙取套取資金、擅自調(diào)整預(yù)算等，按照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》等相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅處理。2.對(duì)違規(guī)單位和個(gè)人，視情節(jié)輕重給予警告、罰款、暫停項(xiàng)目執(zhí)行、收回已安排資金等處罰措施；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。六、信息管理（一）信息收集與整理1.項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)收集、整理中央投資項(xiàng)目預(yù)算管理相關(guān)信息，包括項(xiàng)目申報(bào)材料、預(yù)算編制文件、資金支付憑證、績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告等。2.信息應(yīng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，并按照規(guī)定的格式和要求進(jìn)行分類、歸檔，便于查詢和使用。（二）信息報(bào)送與共享1.項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)按照國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部等相關(guān)部門的要求，定期報(bào)送中央投資項(xiàng)目預(yù)算管理信息，包括預(yù)算執(zhí)行情況、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果等。2.建立信息共享機(jī)制，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部等相關(guān)部門之間應(yīng)加強(qiáng)信息交流與共享，實(shí)現(xiàn)對(duì)中央投資項(xiàng)目預(yù)算管理的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。（三）信息公開1.除涉及國(guó)家秘密和商業(yè)秘密外，應(yīng)按照規(guī)定及時(shí)公開中央投資項(xiàng)目預(yù)算管理相關(guān)信息