首臺套管理辦法安徽一、總則（一）目的為貫徹落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)首臺套重大技術(shù)裝備推廣應(yīng)用，推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在安徽省行政區(qū)域內(nèi)從事首臺套重大技術(shù)裝備的研發(fā)、制造、應(yīng)用及相關(guān)管理活動(dòng)。（三）定義首臺套重大技術(shù)裝備是指經(jīng)過創(chuàng)新，其品種、規(guī)格或技術(shù)參數(shù)等有重大突破，具有知識產(chǎn)權(quán)但尚未取得市場業(yè)績的首臺套或首批次的裝備、系統(tǒng)和核心部件。（四）基本原則1.市場主導(dǎo)與政府引導(dǎo)相結(jié)合：充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力和積極性；加強(qiáng)政府引導(dǎo)，營造良好政策環(huán)境，推動(dòng)首臺套重大技術(shù)裝備推廣應(yīng)用。2.創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與產(chǎn)業(yè)升級相協(xié)同：鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，突破關(guān)鍵核心技術(shù)，提升自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。3.風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)與利益共享相統(tǒng)一：建立合理的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和利益共享機(jī)制，保障參與各方合法權(quán)益，推動(dòng)首臺套重大技術(shù)裝備推廣應(yīng)用可持續(xù)發(fā)展。二、管理職責(zé)（一）省級相關(guān)部門職責(zé)1.經(jīng)濟(jì)和信息化部門負(fù)責(zé)首臺套重大技術(shù)裝備推廣應(yīng)用工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。組織制定首臺套重大技術(shù)裝備認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和申報(bào)指南。會同有關(guān)部門審核認(rèn)定首臺套重大技術(shù)裝備產(chǎn)品。落實(shí)首臺套重大技術(shù)裝備推廣應(yīng)用相關(guān)政策措施。2.發(fā)展改革部門將首臺套重大技術(shù)裝備推廣應(yīng)用納入全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，支持相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)。會同有關(guān)部門爭取國家對首臺套重大技術(shù)裝備推廣應(yīng)用的政策和資金支持。3.科技部門支持首臺套重大技術(shù)裝備關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)，加大對相關(guān)科技創(chuàng)新項(xiàng)目的支持力度。指導(dǎo)企業(yè)開展知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用，推動(dòng)首臺套重大技術(shù)裝備知識產(chǎn)權(quán)成果轉(zhuǎn)化。4.財(cái)政部門負(fù)責(zé)安排首臺套重大技術(shù)裝備推廣應(yīng)用專項(xiàng)資金，并會同有關(guān)部門加強(qiáng)資金管理和監(jiān)督。研究制定首臺套重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)蓉?cái)政支持政策。5.市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)首臺套重大技術(shù)裝備產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)制定和認(rèn)證認(rèn)可工作。依法查處首臺套重大技術(shù)裝備市場違法行為，維護(hù)市場秩序。（二）市級相關(guān)部門職責(zé)1.負(fù)責(zé)本地區(qū)首臺套重大技術(shù)裝備推廣應(yīng)用工作的組織實(shí)施和協(xié)調(diào)推進(jìn)。2.按照省級有關(guān)部門要求，做好首臺套重大技術(shù)裝備申報(bào)推薦、政策落實(shí)等工作。3.加強(qiáng)對本地區(qū)首臺套重大技術(shù)裝備企業(yè)的服務(wù)和指導(dǎo)，推動(dòng)企業(yè)發(fā)展壯大。（三）企業(yè)職責(zé)1.是首臺套重大技術(shù)裝備研發(fā)、制造和應(yīng)用的主體，應(yīng)加大研發(fā)投入，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，提高產(chǎn)品質(zhì)量和性能。2.按照本辦法規(guī)定，積極申報(bào)首臺套重大技術(shù)裝備認(rèn)定，如實(shí)提供相關(guān)資料和信息。3.加強(qiáng)與用戶單位的溝通合作，積極推廣應(yīng)用首臺套重大技術(shù)裝備，提高產(chǎn)品市場占有率。4.建立健全知識產(chǎn)權(quán)管理制度，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用。三、認(rèn)定管理（一）認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)1.產(chǎn)品應(yīng)符合國家和我省產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，屬于《安徽省首臺套重大技術(shù)裝備認(rèn)定目錄》范圍。2.產(chǎn)品技術(shù)水平應(yīng)達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先或國際先進(jìn)水平，具有顯著的創(chuàng)新性和市場競爭力。3.產(chǎn)品應(yīng)通過省級以上質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)的檢測，具備完整的技術(shù)文件和質(zhì)量保證體系。4.產(chǎn)品應(yīng)在我省境內(nèi)研發(fā)、制造，具有自主知識產(chǎn)權(quán)，知識產(chǎn)權(quán)歸屬清晰。（二）申報(bào)材料1.《安徽省首臺套重大技術(shù)裝備認(rèn)定申請表》。2.企業(yè)營業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件。3.產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)報(bào)告，包括技術(shù)原理、創(chuàng)新點(diǎn)、技術(shù)路線、技術(shù)指標(biāo)等。4.產(chǎn)品檢測報(bào)告，由省級以上質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)出具。5.產(chǎn)品知識產(chǎn)權(quán)證明材料，包括專利證書、軟件著作權(quán)登記證書等。6.產(chǎn)品銷售合同或意向書復(fù)印件。7.其他相關(guān)證明材料。（三）申報(bào)程序1.企業(yè)按照本辦法規(guī)定的申報(bào)材料要求，向所在地市級經(jīng)濟(jì)和信息化部門提出申請。2.市級經(jīng)濟(jì)和信息化部門對企業(yè)申報(bào)材料進(jìn)行初審，符合要求的報(bào)省級經(jīng)濟(jì)和信息化部門。3.省級經(jīng)濟(jì)和信息化部門會同有關(guān)部門組織專家對申報(bào)材料進(jìn)行評審，并根據(jù)評審結(jié)果提出認(rèn)定意見。4.經(jīng)公示無異議后，由省級經(jīng)濟(jì)和信息化部門會同有關(guān)部門聯(lián)合發(fā)文認(rèn)定首臺套重大技術(shù)裝備產(chǎn)品，并頒發(fā)認(rèn)定證書。（四）動(dòng)態(tài)管理1.建立首臺套重大技術(shù)裝備產(chǎn)品動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，對已認(rèn)定的產(chǎn)品進(jìn)行跟蹤管理。2.企業(yè)應(yīng)在每年年底前將產(chǎn)品應(yīng)用情況、技術(shù)創(chuàng)新情況等報(bào)所在地市級經(jīng)濟(jì)和信息化部門。3.市級經(jīng)濟(jì)和信息化部門對企業(yè)上報(bào)情況進(jìn)行審核匯總后報(bào)省級經(jīng)濟(jì)和信息化部門。4.省級經(jīng)濟(jì)和信息化部門會同有關(guān)部門對已認(rèn)定產(chǎn)品進(jìn)行復(fù)核，對不符合認(rèn)定條件的，取消其認(rèn)定資格，并收回認(rèn)定證書。四、推廣應(yīng)用（一）鼓勵(lì)措施1.對認(rèn)定的首臺套重大技術(shù)裝備產(chǎn)品，優(yōu)先納入政府采購目錄，在同等條件下，政府投資項(xiàng)目和國有企事業(yè)單位應(yīng)優(yōu)先采購。2.對購買首臺套重大技術(shù)裝備產(chǎn)品的用戶單位，給予一定的資金補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。3.鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對首臺套重大技術(shù)裝備企業(yè)的信貸支持，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，為企業(yè)提供多元化融資渠道。4.支持首臺套重大技術(shù)裝備企業(yè)參加國內(nèi)外各類展會、推介會等活動(dòng)，加強(qiáng)產(chǎn)品宣傳推廣，提高產(chǎn)品知名度和市場占有率。（二）應(yīng)用示范1.組織開展首臺套重大技術(shù)裝備應(yīng)用示范項(xiàng)目建設(shè)，選擇一批具有代表性的用戶單位，建設(shè)應(yīng)用示范工程，推動(dòng)首臺套重大技術(shù)裝備在重點(diǎn)領(lǐng)域的推廣應(yīng)用。2.加強(qiáng)應(yīng)用示范項(xiàng)目跟蹤服務(wù)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目實(shí)施過程中遇到的問題，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。3.總結(jié)推廣應(yīng)用示范項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，帶動(dòng)更多企業(yè)和用戶單位應(yīng)用首臺套重大技術(shù)裝備。（三）協(xié)同創(chuàng)新1.鼓勵(lì)首臺套重大技術(shù)裝備企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)開展產(chǎn)學(xué)研合作，建立協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，共同攻克關(guān)鍵核心技術(shù)，提高產(chǎn)品創(chuàng)新能力。2.支持企業(yè)牽頭組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，整合產(chǎn)業(yè)鏈上下游資源，加強(qiáng)技術(shù)交流與合作，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。3.加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用，促進(jìn)首臺套重大技術(shù)裝備知識產(chǎn)權(quán)成果轉(zhuǎn)化，提高產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新水平。五、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)與補(bǔ)償（一）風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制1.建立首臺套重大技術(shù)裝備風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，由企業(yè)、用戶單位、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。2.企業(yè)應(yīng)承擔(dān)首臺套重大技術(shù)裝備研發(fā)、制造過程中的主要風(fēng)險(xiǎn)，包括技術(shù)研發(fā)失敗、產(chǎn)品質(zhì)量不合格、市場推廣不暢等風(fēng)險(xiǎn)。3.用戶單位應(yīng)承擔(dān)首臺套重大技術(shù)裝備應(yīng)用過程中的部分風(fēng)險(xiǎn)，如因產(chǎn)品性能不達(dá)標(biāo)導(dǎo)致的生產(chǎn)損失等風(fēng)險(xiǎn)。4.保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)按照保險(xiǎn)合同約定，承擔(dān)首臺套重大技術(shù)裝備在質(zhì)量保證期內(nèi)出現(xiàn)質(zhì)量問題導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任。（二）保險(xiǎn)補(bǔ)償政策1.對購買首臺套重大技術(shù)裝備產(chǎn)品質(zhì)量保證保險(xiǎn)的企業(yè)，給予一定的保費(fèi)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。2.鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)方式，開發(fā)適合首臺套重大技術(shù)裝備特點(diǎn)的保險(xiǎn)產(chǎn)品，如首臺套重大技術(shù)裝備研發(fā)保險(xiǎn)、首臺套重大技術(shù)裝備應(yīng)用保險(xiǎn)等。3.加強(qiáng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)與企業(yè)、用戶單位的溝通協(xié)調(diào)，建立健全保險(xiǎn)理賠服務(wù)機(jī)制，提高保險(xiǎn)理賠效率，確保保險(xiǎn)補(bǔ)償政策落到實(shí)處。六、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.首臺套重大技術(shù)裝備認(rèn)定工作的規(guī)范性，包括申報(bào)材料真實(shí)性、評審程序公正性等。2.首臺套重大技術(shù)裝備推廣應(yīng)用政策措施的落實(shí)情況，包括政府采購、資金補(bǔ)貼、保險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)日邎?zhí)行情況。3.首臺套重大技術(shù)裝備企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用情況。4.首臺套重大技術(shù)裝備產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理情況。（二）監(jiān)督檢查方式1.定期檢查與不定期抽查相結(jié)合。省級經(jīng)濟(jì)和信息化部門會同有關(guān)部門定期對首臺套重大技術(shù)裝備認(rèn)定和推廣應(yīng)用情況進(jìn)行檢查，不定期對重點(diǎn)企業(yè)和項(xiàng)目進(jìn)行抽查。2.書面檢查與實(shí)地核查相結(jié)合。通過查閱企業(yè)申報(bào)材料、財(cái)務(wù)報(bào)表、檢測報(bào)告等書面資料，以及實(shí)地考察企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營場所、產(chǎn)品應(yīng)用現(xiàn)場等方式，對首臺套重大技術(shù)裝備認(rèn)定和推廣應(yīng)用情況進(jìn)行檢查。3.社會監(jiān)督與企業(yè)自查相結(jié)合。充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，鼓勵(lì)公眾對首臺套重大技術(shù)裝備認(rèn)定和推廣應(yīng)用過程中的違法違規(guī)行為進(jìn)行舉報(bào)；企業(yè)應(yīng)定期開展自查自糾，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和整改存在的問題。（三）問題處理1.對在首臺套重大技術(shù)裝備認(rèn)定和推廣應(yīng)用過程中存在弄虛作假、騙取認(rèn)定證書或補(bǔ)貼資金等違法違規(guī)行為的企業(yè)，取消其認(rèn)定資格，收回認(rèn)定證書，追回已發(fā)放的補(bǔ)貼資金，并依法依規(guī)予以處罰。2.對在首臺套重大技術(shù)