紹興湖泊庫容管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強紹興市湖泊庫容管理，保障湖泊功能正常發(fā)揮，維護湖泊生態(tài)系統(tǒng)健康，依據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《浙江省水資源管理條例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于紹興市行政區(qū)域內(nèi)湖泊庫容的管理與保護。本辦法所稱湖泊，包括天然湖泊和人工湖泊。（三）基本原則湖泊庫容管理遵循科學(xué)規(guī)劃、保護優(yōu)先、合理利用、嚴格監(jiān)管的原則。堅持湖泊水資源的可持續(xù)利用，保障防洪、供水、生態(tài)等功能的協(xié)調(diào)發(fā)揮。（四）管理職責市水行政主管部門負責全市湖泊庫容的統(tǒng)一管理與監(jiān)督工作。區(qū)、縣（市）水行政主管部門按照職責分工，負責本行政區(qū)域內(nèi)湖泊庫容的管理與保護工作。其他有關(guān)部門按照各自職責，協(xié)同做好湖泊庫容管理的相關(guān)工作。二、湖泊庫容規(guī)劃與保護（一）規(guī)劃編制市水行政主管部門應(yīng)當會同有關(guān)部門，依據(jù)本市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、水資源綜合規(guī)劃，組織編制湖泊庫容保護規(guī)劃，報市人民政府批準后實施。湖泊庫容保護規(guī)劃應(yīng)當明確湖泊的功能定位、保護范圍、保護措施等內(nèi)容。（二）保護范圍劃定湖泊管理機構(gòu)應(yīng)當按照湖泊庫容保護規(guī)劃，劃定湖泊的管理范圍和保護范圍，并設(shè)立明顯的界樁、界碑等標識。湖泊管理范圍包括湖泊水域、湖岸帶及相關(guān)的土地；湖泊保護范圍為湖泊管理范圍外延一定寬度的區(qū)域。（三）保護措施1.水域保護禁止在湖泊水域內(nèi)進行圍墾、填湖、筑壩、攔汊等縮小湖泊面積、降低湖泊庫容的行為。嚴格控制在湖泊水域內(nèi)設(shè)置排污口、取水口等各類水工程設(shè)施，確需設(shè)置的，應(yīng)當經(jīng)有管轄權(quán)的水行政主管部門審查同意，并依法辦理相關(guān)手續(xù)。2.湖岸帶保護保護湖岸帶的生態(tài)植被，禁止擅自砍伐、破壞湖岸林木。禁止在湖岸帶內(nèi)進行違法建設(shè)、堆放垃圾、傾倒廢棄物等行為，維護湖岸帶的整潔與美觀。3.周邊環(huán)境整治加強湖泊周邊區(qū)域的環(huán)境綜合整治，控制農(nóng)業(yè)面源污染、生活污水和垃圾排放，減少對湖泊水質(zhì)和庫容的影響。合理規(guī)劃湖泊周邊的產(chǎn)業(yè)布局，避免發(fā)展對湖泊生態(tài)環(huán)境造成嚴重影響的產(chǎn)業(yè)項目。三、湖泊庫容監(jiān)測與評估（一）監(jiān)測體系建設(shè)市水行政主管部門應(yīng)當建立健全湖泊庫容監(jiān)測體系，配備必要的監(jiān)測設(shè)備和人員，對湖泊的水位、水量、水質(zhì)、庫容等進行實時監(jiān)測。監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)當及時、準確、完整，并定期向上級主管部門和本級人民政府報告。（二）監(jiān)測內(nèi)容與頻率1.監(jiān)測內(nèi)容水位：實時監(jiān)測湖泊的日常水位變化，掌握湖泊的蓄水情況。水量：通過流量監(jiān)測等手段，準確測算湖泊的進出水量，評估湖泊的水量平衡。水質(zhì)：監(jiān)測湖泊水體的酸堿度、溶解氧、化學(xué)需氧量、氨氮等主要指標，了解湖泊水質(zhì)狀況。庫容：定期測量湖泊的庫容，掌握湖泊庫容的動態(tài)變化。2.監(jiān)測頻率水位監(jiān)測：實行24小時實時監(jiān)測。水量監(jiān)測：根據(jù)實際情況，定期或不定期進行流量監(jiān)測，必要時加密監(jiān)測頻次。水質(zhì)監(jiān)測：按照國家相關(guān)標準和規(guī)范，定期開展水質(zhì)監(jiān)測，重點湖泊每月至少監(jiān)測一次，一般湖泊每季度至少監(jiān)測一次。庫容監(jiān)測：每年汛前、汛后各進行一次全面測量，必要時根據(jù)需要增加測量次數(shù)。（三）評估制度市水行政主管部門應(yīng)當定期組織對湖泊庫容進行評估，分析湖泊庫容變化趨勢及其對湖泊功能的影響。評估內(nèi)容包括湖泊的水資源狀況、生態(tài)環(huán)境狀況、防洪能力、供水保障能力等方面。評估結(jié)果應(yīng)當作為湖泊管理決策的重要依據(jù)。四、湖泊庫容調(diào)度與運用（一）調(diào)度原則湖泊庫容調(diào)度應(yīng)當遵循統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)合理、安全可靠的原則，充分發(fā)揮湖泊的防洪、供水、生態(tài)等綜合效益。在確保防洪安全的前提下，兼顧水資源的合理利用和生態(tài)環(huán)境保護。（二）調(diào)度方案制定市水行政主管部門應(yīng)當會同有關(guān)部門，根據(jù)湖泊的功能定位、流域水資源狀況、防洪規(guī)劃等，制定湖泊庫容調(diào)度方案。調(diào)度方案應(yīng)當明確調(diào)度目標、調(diào)度原則、調(diào)度方式、調(diào)度權(quán)限等內(nèi)容，并報市人民政府批準后實施。（三）調(diào)度權(quán)限與程序1.調(diào)度權(quán)限市水行政主管部門負責組織實施全市湖泊庫容的統(tǒng)一調(diào)度。涉及跨區(qū)、縣（市）的湖泊調(diào)度，由市水行政主管部門協(xié)調(diào)相關(guān)區(qū)、縣（市）共同實施。在緊急情況下，為保障公共安全和重要設(shè)施的安全，市水行政主管部門可以按照規(guī)定的權(quán)限和程序，采取應(yīng)急調(diào)度措施。2.調(diào)度程序市水行政主管部門根據(jù)氣象、水文等信息，按照湖泊庫容調(diào)度方案，下達調(diào)度指令。湖泊管理機構(gòu)應(yīng)當嚴格執(zhí)行調(diào)度指令，及時調(diào)整湖泊水位、水量等，并做好相關(guān)記錄。在調(diào)度過程中，如遇特殊情況需要變更調(diào)度方案的，應(yīng)當報原批準機關(guān)批準，并及時通知相關(guān)部門和單位。（四）與其他水利工程的聯(lián)合調(diào)度加強湖泊與水庫、河道等其他水利工程的聯(lián)合調(diào)度，實現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置和高效利用。建立健全聯(lián)合調(diào)度協(xié)調(diào)機制，明確各工程管理單位的職責和調(diào)度規(guī)則，確保聯(lián)合調(diào)度的科學(xué)、有序進行。五、湖泊庫容保護范圍內(nèi)的建設(shè)項目管理（一）審批制度在湖泊庫容保護范圍內(nèi)新建、改建、擴建建設(shè)項目，應(yīng)當符合湖泊庫容保護規(guī)劃，并依法報有管轄權(quán)的水行政主管部門審查同意。水行政主管部門在審查時，應(yīng)當充分考慮建設(shè)項目對湖泊庫容、水質(zhì)、生態(tài)環(huán)境等的影響。（二）建設(shè)項目要求1.選址與布局建設(shè)項目的選址應(yīng)當避免對湖泊庫容造成不利影響，盡量減少占用湖泊管理范圍和保護范圍。項目布局應(yīng)當合理，采取有效的污染防治和生態(tài)保護措施，防止污染物進入湖泊。2.污染防治措施建設(shè)項目應(yīng)當按照環(huán)境保護要求，配套建設(shè)污水處理設(shè)施，確保污水達標排放。禁止向湖泊排放未經(jīng)處理或者處理不達標的污水、垃圾等廢棄物。3.生態(tài)保護措施建設(shè)項目應(yīng)當保護湖泊周邊的生態(tài)環(huán)境，避免破壞湖岸帶植被和生態(tài)系統(tǒng)。施工過程中應(yīng)當采取有效的水土保持措施，防止水土流失。（三）監(jiān)督檢查水行政主管部門應(yīng)當加強對湖泊庫容保護范圍內(nèi)建設(shè)項目的監(jiān)督檢查，定期檢查建設(shè)項目的執(zhí)行情況。對違反本辦法規(guī)定的建設(shè)項目，依法責令限期整改；逾期不整改或者整改后仍不符合要求的，依法予以處理。六、法律責任（一）違法行為界定違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由水行政主管部門或者其他有關(guān)部門依照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰：1.在湖泊水域內(nèi)進行圍墾、填湖、筑壩、攔汊等縮小湖泊面積、降低湖泊庫容行為的。2.未經(jīng)審查同意，擅自在湖泊水域內(nèi)設(shè)置排污口、取水口等水工程設(shè)施的。3.在湖岸帶內(nèi)擅自砍伐、破壞湖岸林木，或者進行違法建設(shè)、堆放垃圾、傾倒廢棄物等行為的。4.違反湖泊庫容調(diào)度方案，擅自調(diào)整湖泊水位、水量的。5.在湖泊庫容保護范圍內(nèi)新建、改建、擴建建設(shè)項目，未經(jīng)水行政主管部門審查同意的。6.建設(shè)項目未按照要求配套建設(shè)污水處理設(shè)施，或者向湖泊排放未經(jīng)處理或者處理不達標的污水、垃圾等廢棄物的。（二）處罰措施1.責令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或者采取其他補救措施。2.處以罰款。罰款幅度根據(jù)違法行為的情節(jié)輕重，按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。3.對造成湖泊庫容損害或者生態(tài)環(huán)境破壞的，依法承擔賠償責任。4.構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。（三）行政復(fù)議與行政訴訟當