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巧實(shí)力外交:全球視野下的中國(guó)外交新選擇——以中國(guó)參與解決達(dá)爾富爾危機(jī)為例內(nèi)容摘要:隨著中國(guó)企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略的實(shí)施,中國(guó)的利益開始在全球范圍內(nèi)拓展,而地區(qū)矛盾的出現(xiàn)甚至局勢(shì)的惡化對(duì)中國(guó)外交維護(hù)海外利益安全提出了新的挑戰(zhàn),客觀上推動(dòng)著中國(guó)外交的轉(zhuǎn)型。中國(guó)在非洲尤其是蘇丹擁有重大的石油利益,達(dá)爾富爾危機(jī)威脅到中國(guó)的石油利益,加之西方國(guó)家的高調(diào)介入,達(dá)爾富爾問題迅速全面國(guó)際化,并成為西方媒體責(zé)難中國(guó)“新殖民主義”的借口,極大損害了中國(guó)的國(guó)家形象。歐美國(guó)家主張制裁蘇丹,用強(qiáng)制手段解決人道主義危機(jī),其背后有染指蘇丹石油資源及打壓中國(guó)崛起的意圖。中國(guó)反對(duì)動(dòng)輒制裁,主張政治協(xié)商和人道主義援助解決達(dá)爾富爾危機(jī),并通過多邊外交、雙邊協(xié)調(diào)和駐蘇企業(yè)發(fā)揮作用等途徑,使政治解決達(dá)爾富爾問題取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。中國(guó)對(duì)非外交正處在戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期,意識(shí)形態(tài)的弱化,交流領(lǐng)域的多元化,以及合作性質(zhì)由無(wú)償援助到注重互利雙贏的三重轉(zhuǎn)變,符合全球化趨勢(shì),同時(shí)也呼吁采取更加靈活有效的外交政策,巧實(shí)力外交應(yīng)該成為全球視野下中國(guó)外交的新選擇。關(guān)鍵詞:巧實(shí)力;外交政策;石油利益;達(dá)爾富爾問題;國(guó)家形象 Abstract:WiththeimplementationoftheChina’s“goingout”strategy,theinterestofChinaarebeginningtoexpandthroughouttheworld.However,theoccurrenceoftheregionalconflictsandeventhedeteriorationoftheexternalconditionshaveputanewchallengeinthewayofChina,hamperingtheeffortofsecuringChina’soverseainterestsaswellaspushingforwardthetransitionofChina’sforeignpolicies.Ontheoneside,TheDarfurIssuehasthreatenedChina'soilbenefits,andChina'snationalimagewasharmedsincetheWestcriticizesChinaasNewColonialisminDarfur.U.S.insistsonapplyingsanctionsagainstSudanwithitsownideabehindthescenesthatarehavingthefingerinthepieofSudan'sfossilenergyandsuppressingChina.Ontheotherside,ChinaadvocatessolvingtheDarfurIssuebypoliticnegotiationandassistance,andtakingtheadvantageofmultilateraldiplomacy,bilateralcooperationandSudan-basedcompanies.China'sforeignpolicyneedtobemoreflexibleandeffective,andSmartPowershouldbethechoiceofChina'snewpolicy.Keyword:Smartpower,foreignpolicy,oilbenefits,DarfurIssue,nationalimage達(dá)爾富爾危機(jī),中國(guó)外交面臨的難題中國(guó)在達(dá)爾富爾危機(jī)中所面臨的難題,涉及到經(jīng)濟(jì)方面的權(quán)益拓展和安全維護(hù),以及政治領(lǐng)域的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和國(guó)家形象塑造,無(wú)論哪個(gè)方面的挑戰(zhàn),都對(duì)中國(guó)外交轉(zhuǎn)型具有深刻的警示意義。中石油在蘇丹權(quán)益的安全困境近年來中石油在蘇丹的利益經(jīng)受著由內(nèi)到外兩方面的損害。先是在2003年面臨蘇丹國(guó)家石油公司的合縱聯(lián)橫有意打壓,不但在招標(biāo)過程中所獲不多,甚至連第一大股東的權(quán)益也得不到保障,項(xiàng)目所得與自身實(shí)力簡(jiǎn)直不成比例,坐看馬來西亞公司成為3/7區(qū)塊工程招標(biāo)的最大贏家而徒嘆奈何。2004年起又面臨著國(guó)際社會(huì)對(duì)蘇丹石油業(yè)隨時(shí)可能的制裁以及國(guó)際石油巨頭們的虎視眈眈。1556、1564號(hào)決議都將威脅制裁的矛頭直指蘇丹的石油工業(yè)。事實(shí)上,曾在上個(gè)世紀(jì)80年代勘探過蘇丹6/3/7區(qū)塊的美國(guó)雪佛龍公司,就一直在渴望重返蘇丹。前者與蘇丹政府對(duì)中石油既崇敬又擔(dān)心,害怕中石油壟斷整個(gè)行業(yè),成為新的國(guó)中之國(guó)不無(wú)關(guān)聯(lián);后者反映出“達(dá)爾富爾問題對(duì)中國(guó)在蘇丹利益的安全內(nèi)涵不僅是即時(shí)的,而且是長(zhǎng)遠(yuǎn)的,多方面的”王猛:《中國(guó)參與中東:行為體視域的理論與實(shí)踐》第171頁(yè)。中石油不僅僅只是一個(gè)個(gè)例,而是眾多中國(guó)海外企業(yè)權(quán)益所遭遇安全困境的一個(gè)縮影。王猛:《中國(guó)參與中東:行為體視域的理論與實(shí)踐》第171頁(yè)中國(guó)石油在非洲業(yè)務(wù)分布圖《中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司2005年度報(bào)告》,轉(zhuǎn)引自蘇文:《十‘年風(fēng)雨,十‘年輝煌——中國(guó)石油進(jìn)入非洲十周年專題》,2006年11月06日(4219期)第一七版,《中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司2005年度報(bào)告》,轉(zhuǎn)引自蘇文:《十‘年風(fēng)雨,十‘年輝煌——中國(guó)石油進(jìn)入非洲十周年專題》,2006年11月06日(4219期)第一七版,/Paper/2006/11/06/plate7/b34e6867-25de-42c0-b3a9-e7bdbddc6c25.htm。達(dá)爾富爾危機(jī)背后的大國(guó)博弈達(dá)爾富爾地區(qū)因?yàn)闋?zhēng)奪水草、土地、牧場(chǎng),部族之間發(fā)生矛盾直至沖突是一個(gè)古老的現(xiàn)象,時(shí)有發(fā)生,而目前這場(chǎng)危機(jī)實(shí)際上從上世紀(jì)80年代就斷斷續(xù)續(xù)開始了,只是在過去的20多年里,沖突并未引起西方國(guó)家的太多關(guān)注。然而自2003年以來,達(dá)爾富爾的沖突趨于升級(jí),更重要的是,由于西方國(guó)家主要是美國(guó)的突然高調(diào)介入,達(dá)爾富爾地區(qū)的部族沖突迅速全面國(guó)際化,升級(jí)為新的國(guó)際熱點(diǎn)問題,并被聯(lián)合國(guó)審定為“當(dāng)代最嚴(yán)重的人道主義危機(jī)”。而且,相對(duì)于聯(lián)合國(guó)認(rèn)定的沖突造成死亡人數(shù)7萬(wàn)人,蘇丹1956年獨(dú)立后持續(xù)了21年的南北內(nèi)戰(zhàn)導(dǎo)致了200萬(wàn)人喪生,200萬(wàn)人喪生的事態(tài)遠(yuǎn)比7萬(wàn)人嚴(yán)重得多,美國(guó)對(duì)達(dá)爾富爾危機(jī)和蘇丹內(nèi)戰(zhàn)卻采取了截然不同的態(tài)度,不得不讓人懷疑美國(guó)高度重視達(dá)爾富爾背后的用心。美國(guó)積極介入達(dá)爾富爾危機(jī),意圖制裁蘇丹,有其經(jīng)濟(jì)利益和政治需要的雙重考慮。非洲一度是美國(guó)外交政策中備受冷落的角色,“不屬于美國(guó)的戰(zhàn)略利益范圍”(小布什語(yǔ)),但隨著新世紀(jì)以來油價(jià)的持續(xù)高企,以及蘇丹巨大石油儲(chǔ)量的探明,美國(guó)開始動(dòng)用外交手段拉攏非洲的產(chǎn)油國(guó)家,“達(dá)爾富爾危機(jī)為其進(jìn)入蘇丹這個(gè)新興的石油出口基地洞開了方便之門”劉鴻武李新烽編著:《全球視野下的達(dá)爾富爾問題研究》,世界知識(shí)出版社2008年版,第148頁(yè)。。在美國(guó)的石油工業(yè)巨頭們看來,要重返蘇丹最好的辦法就是趁機(jī)把達(dá)爾富爾問題國(guó)際化,利用達(dá)爾富爾問題馴服蘇丹巴希爾政府,通過對(duì)蘇丹現(xiàn)政權(quán)的施壓達(dá)到對(duì)該地區(qū)石油資源分配的重新“洗牌”。參見賀文萍:《蘇丹達(dá)爾富爾問題與中國(guó)》,載《西亞非洲》2007年第11期,第6~8頁(yè)。劉鴻武李新烽編著:《全球視野下的達(dá)爾富爾問題研究》,世界知識(shí)出版社2008年版,第148頁(yè)。參見賀文萍:《蘇丹達(dá)爾富爾問題與中國(guó)》,載《西亞非洲》2007年第11期,第6~8頁(yè)。除了現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)利益因素外,擠壓中國(guó)的戰(zhàn)略空間也是美國(guó)等西方國(guó)家積極推動(dòng)制裁蘇丹的另一考慮因素。蘇丹石油項(xiàng)目是中石油在海外最大、最成功的合作項(xiàng)目,蘇丹因之成為中國(guó)最大的一塊海外利益區(qū)。正是忌于中國(guó)在蘇丹已經(jīng)頗具規(guī)模的巨大戰(zhàn)略利益,美國(guó)才不遺余力尋求制裁蘇丹,試圖通過爭(zhēng)奪非洲事務(wù)話語(yǔ)權(quán)擠壓中國(guó)的戰(zhàn)略空間,維護(hù)美國(guó)全球利益。而美國(guó)利用蘇丹問題對(duì)中國(guó)施壓只不過是中美非洲博弈的一環(huán)。英法等西方國(guó)家基本上與美國(guó)亦步亦趨,他們宣稱其解決達(dá)爾富爾問題的“道德責(zé)任”,在政治上譴責(zé)蘇丹政府的“種族滅絕”;經(jīng)濟(jì)上威脅制裁蘇丹的石油業(yè);軍事上,英國(guó)率先提出軍事干預(yù)行動(dòng),法德也隨之附和,美歐都對(duì)向蘇丹南部派遣維和部隊(duì)一事態(tài)度積極。一般的分析認(rèn)為,美歐對(duì)達(dá)爾富爾危機(jī)的軍事干預(yù),既為在利比亞建立軍事?lián)c(diǎn)創(chuàng)造機(jī)會(huì),更為以后進(jìn)入蘇丹等非洲新興產(chǎn)油國(guó)創(chuàng)造條件。參見王猛:《中國(guó)參與中東:行為體視域的理論與實(shí)踐》參見王猛:《中國(guó)參與中東:行為體視域的理論與實(shí)踐》積極介入蘇丹達(dá)爾富爾危機(jī)的其它相關(guān)各方動(dòng)機(jī)和目的各不相同,俄羅斯、日本的舉動(dòng)也值得關(guān)注。俄羅斯出于“大國(guó)戰(zhàn)略”考慮而支持蘇丹政府,一反蘇聯(lián)軍工官僚主義傳統(tǒng),提前半年向蘇丹交付了米格-29戰(zhàn)機(jī)等先進(jìn)武器;日本則把參與“聯(lián)合國(guó)蘇丹維和活動(dòng)”作為“最初的試金石”,經(jīng)濟(jì)為政治開道,試圖加大參與國(guó)際事務(wù)的力度。國(guó)家形象的建構(gòu)困境國(guó)家形象是一個(gè)國(guó)家在國(guó)際間的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事和科技等諸方面相互交往過程中,給其他國(guó)家及其公眾留下的綜合印象。作為一種可信度的標(biāo)志,國(guó)家形象不僅關(guān)系到一個(gè)國(guó)家在國(guó)際事務(wù)中的影響,而且反映出國(guó)人“對(duì)自身所處位置的重新定位,對(duì)國(guó)際社會(huì)的某種新的承諾,代表著歷史的進(jìn)步和一種深層次的文化思考”。王逸舟:《全球政治和中國(guó)外交》,世界知識(shí)出版社2003年版,第183頁(yè)?!爱?dāng)世界大國(guó)在追求普世性的價(jià)值觀時(shí),對(duì)價(jià)值相對(duì)論的強(qiáng)調(diào)就顯然失去了戰(zhàn)略上的制高點(diǎn),而缺乏意識(shí)形態(tài)包裝的利益追求只會(huì)進(jìn)一步削弱中國(guó)在國(guó)際事務(wù)中的軟實(shí)力”劉鴻武李新烽編著:《全球視野下的達(dá)爾富爾問題研究》,世界知識(shí)出版社2008年版,第197頁(yè)。。王逸舟:《全球政治和中國(guó)外交》,世界知識(shí)出版社2003年版,第183頁(yè)。劉鴻武李新烽編著:《全球視野下的達(dá)爾富爾問題研究》,世界知識(shí)出版社2008年版,第197頁(yè)。西方輿論有成見地渲染達(dá)爾富爾危機(jī)中的“中國(guó)因素”,蓄意將達(dá)爾富爾這一非洲國(guó)家的內(nèi)部問題同中國(guó)的外交聯(lián)系起來,并將中國(guó)在非洲的正常經(jīng)貿(mào)活動(dòng)刻意描繪成“新殖民主義”,中國(guó)參與國(guó)際事務(wù)中雖然話語(yǔ)權(quán)有所提高,但西方媒體、人權(quán)組織以及政界人士利用手中強(qiáng)大的輿論工具,牢牢把握著國(guó)際輿論的主導(dǎo)權(quán),西方媒體的一些惡意虛假報(bào)道,給中國(guó)的國(guó)家形象造成明顯的負(fù)面影響。油田地區(qū)的艱苦環(huán)境和投保產(chǎn)的壓力使得參與管道建設(shè)的工人們疲憊不堪,法新社因此報(bào)道說中國(guó)集中了2000名廉價(jià)囚徒在蘇丹建管道,這種扭曲的報(bào)道在世界各國(guó)制造了很壞的影響,巴黎機(jī)場(chǎng)就因擔(dān)心囚徒混入而不允許從蘇丹去歐洲出差的中國(guó)工人出關(guān)。周勁松賴澤武:《工作在蘇丹》:/wenz2/xr_html/articles/is7/450.html中國(guó)參與政治解決達(dá)爾富爾危機(jī)的外交努力國(guó)際社會(huì)的關(guān)注使達(dá)爾富爾地區(qū)的危機(jī)由蘇丹國(guó)內(nèi)部族間的沖突全面國(guó)際化,目前危機(jī)處理的參與者主要是非盟、聯(lián)合國(guó)以及其他相關(guān)國(guó)家。就解決達(dá)爾富爾問題的政策方向而言,中國(guó)和西方國(guó)家并沒有根本的差別,都是為了解決達(dá)爾富爾危機(jī),避免人道主義災(zāi)難進(jìn)一步惡化。區(qū)別在于西方國(guó)家主張對(duì)蘇丹政府施壓,用制裁的方法解決爭(zhēng)端,而中國(guó)主張通過平等對(duì)話和耐心協(xié)商尋求達(dá)爾富爾危機(jī)的政治解決。中國(guó)參與政治解決達(dá)爾富爾危機(jī)的外交努力,從外交途徑來看,可分為多邊外交、雙邊協(xié)商和駐蘇企業(yè)發(fā)揮作用;從外交形式上看,初步體現(xiàn)出多元化趨勢(shì),首腦外交、政府外交、經(jīng)濟(jì)外交、民間外交等多方并舉;反映出全球化背景下中國(guó)外交對(duì)意識(shí)形態(tài)的強(qiáng)調(diào)到弱化、交流領(lǐng)域的多元化、合作性質(zhì)由無(wú)償經(jīng)濟(jì)援助到注重互惠共贏的三重轉(zhuǎn)變。1、通過多邊和雙邊途徑同有關(guān)各方溝通和對(duì)話,縮小分歧,達(dá)成共識(shí),以及企業(yè)在當(dāng)?shù)氐男袆?dòng),一定程度上起到緩解危機(jī)的作用。自達(dá)爾富爾危機(jī)爆發(fā)以來,中方一直通過元首互訪、派遣特使、互通電話、互致信函、任命非洲事務(wù)特別代表、在聯(lián)合國(guó)等場(chǎng)合開展協(xié)調(diào)等方式,積極與各方溝通,縮小立場(chǎng)分歧。多邊途徑主要是發(fā)揮聯(lián)合國(guó)和非盟的作用。在聯(lián)合國(guó)介入達(dá)爾富爾問題之前,非盟一直在獨(dú)立斡旋、推動(dòng)蘇丹政府與反對(duì)派武裝進(jìn)行和談。中國(guó)強(qiáng)調(diào)“達(dá)爾富爾是蘇丹的達(dá)爾富爾,其次是非洲的達(dá)爾富爾”,因此一直強(qiáng)調(diào)并以實(shí)際行動(dòng)支持非盟發(fā)揮積極作用,維持達(dá)爾富爾地區(qū)相對(duì)穩(wěn)定和推進(jìn)和平進(jìn)程。2006年11月,為和平解決達(dá)爾富爾問題,時(shí)任聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)的安南提出聯(lián)合國(guó)分三階段向非盟駐達(dá)爾富爾部隊(duì)提供支援的計(jì)劃,蘇丹政府由于擔(dān)心某些西方國(guó)家利用聯(lián)合國(guó)部隊(duì)損害蘇丹的主權(quán)和國(guó)家利益,因此反對(duì)把維和任務(wù)移交給聯(lián)合國(guó),拒絕接受“安南方案”。正是由于中國(guó)的積極斡旋,蘇丹才原則上接受安南提出的方案并表示愿意在此問題上進(jìn)一步靈活處理。2007年6月12日,蘇丹宣布無(wú)條件全面接受“安南方案”第三階段方案。多邊協(xié)調(diào)雖然基礎(chǔ)廣泛,但容易陷入僵局,實(shí)質(zhì)上絕大部分蘇丹政府無(wú)法接受的提案,背后推動(dòng)者基本都是美國(guó)及其盟友,中國(guó)想要推動(dòng)達(dá)爾富爾問題的解決,必須通過雙邊外交協(xié)調(diào)美國(guó)和蘇丹的政策立場(chǎng)?!懊绹?guó)是介入達(dá)爾富爾問題最深的國(guó)家”孫學(xué)峰金峰:《試析中國(guó)參與解決達(dá)爾富爾問題的基本方式》,載《國(guó)際論壇》2009年5月,第11卷第3期,通過雙邊渠道與美國(guó)政府協(xié)調(diào)立場(chǎng)是解決達(dá)爾富爾問題的關(guān)鍵。2004年以來,達(dá)爾富爾問題成為中美之間的重要外交議題之一。中美協(xié)調(diào)的重要意義還在于消除誤解和敵意,改善中國(guó)的國(guó)際輿論環(huán)境,更好地參與達(dá)爾富爾問題的解決進(jìn)程。在達(dá)爾富爾問題上,西方社會(huì)對(duì)中國(guó)的相關(guān)政策有著較深的誤解。美國(guó)國(guó)會(huì)還將達(dá)爾富爾問題與北京奧運(yùn)會(huì)聯(lián)系起來,幾次通過提案號(hào)召抵制北京奧運(yùn)會(huì)。為此,2007年7月,中國(guó)政府達(dá)爾富爾問題特別代表劉貴今專門赴美拜會(huì)多名議員和名人,解釋中國(guó)為解決達(dá)爾富爾問題所付出的努力?!吨袊?guó)政府達(dá)爾富爾問題特別代表舉行中外媒體吹風(fēng)會(huì)》,2007年9月18日,參見外交部網(wǎng)站:孫學(xué)峰金峰:《試析中國(guó)參與解決達(dá)爾富爾問題的基本方式》,載《國(guó)際論壇》2009年5月,第11卷第3期《中國(guó)政府達(dá)爾富爾問題特別代表舉行中外媒體吹風(fēng)會(huì)》,2007年9月18日,參見外交部網(wǎng)站:/chn/zxxx/t363782.htm雙邊外交的另外一個(gè)工作重點(diǎn)就是推動(dòng)蘇丹政府的政策轉(zhuǎn)變。得益于長(zhǎng)期友好的狀態(tài)和緊密的雙邊關(guān)系,中國(guó)得以對(duì)蘇丹政府進(jìn)行勸和促談的外交努力,具體途徑包括元首會(huì)晤、特使外交等。2006年11月,在中非合作論壇北京峰會(huì)期間,中、蘇兩國(guó)元首就安南方案進(jìn)行了溝通。2007年2月2日,胡錦濤主席在峰會(huì)后的首次非洲之行中訪問了蘇丹,提出處理達(dá)爾富爾問題應(yīng)遵循的四項(xiàng)原則:尊重蘇丹主權(quán)和領(lǐng)土完整;堅(jiān)持對(duì)話和平等協(xié)商;非盟、聯(lián)合國(guó)等應(yīng)該在達(dá)爾富爾維和問題上發(fā)揮建設(shè)性作用;促進(jìn)地區(qū)穩(wěn)定。參見《人民日?qǐng)?bào)》,2007年2月3日。中國(guó)政府先后向達(dá)爾富爾地區(qū)派遣了5個(gè)了解實(shí)地情況的特使團(tuán),2007年5月10日,首次任命了以達(dá)爾富爾問題為近期工作重點(diǎn)的中國(guó)政府非洲事務(wù)特別代表。應(yīng)該說,蘇丹政府能夠有保留地接受安南方案及安理會(huì)第1769號(hào)決議,同中國(guó)的斡旋與協(xié)調(diào)有重要關(guān)系。姜恒昆羅建波:《達(dá)爾富爾問題的政治解決進(jìn)程對(duì)中國(guó)外交的啟示》,《西亞非洲》2008年第3期參見《人民日?qǐng)?bào)》,2007年2月3日。姜恒昆羅建波:《達(dá)爾富爾問題的政治解決進(jìn)程對(duì)中國(guó)外交的啟示》,《西亞非洲》2008年第3期為緩和達(dá)爾富爾危機(jī)作出不懈努力的還有在蘇丹的中資企業(yè),他們遵守蘇丹法律法規(guī)和國(guó)際法獲得的合同,積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任,把從蘇丹獲得的利潤(rùn)的很大一部分回饋社會(huì)和石油社區(qū)。中國(guó)公司在當(dāng)?shù)氐男蘼芳軜蚝团d建醫(yī)院之舉包括:投資5000萬(wàn)美元幫助建造南達(dá)爾富爾地區(qū)供水項(xiàng)目,修建85公里長(zhǎng)的供水管道,打井46口,修建20所電站,提供120所活動(dòng)板房的學(xué)校。中石油在蘇丹南部黑格里地區(qū)捐資修建的醫(yī)院對(duì)所有前來就醫(yī)的病人實(shí)行免費(fèi)治療。參見劉鴻武李新烽編著:《全球視野下的達(dá)爾富爾問題研究》,世界知識(shí)出版社2008年版,第203頁(yè)。參見劉鴻武李新烽編著:《全球視野下的達(dá)爾富爾問題研究》,世界知識(shí)出版社2008年版,第203頁(yè)。2、通過首腦外交、特使外交、援助外交、經(jīng)濟(jì)外交、民間外交等多元化的外交形式,充分動(dòng)用各種資源開展外交活動(dòng)首腦會(huì)晤的主要作用是提出解決政治僵局的明確建議,推動(dòng)蘇丹政府的政策轉(zhuǎn)變。孫學(xué)峰金峰:《試析中國(guó)參與解決達(dá)爾富爾問題的基本方式》,載《國(guó)際論壇》2009年5月,第11卷第3期2007年2月,胡錦濤主席對(duì)蘇丹進(jìn)行國(guó)事訪問,并向蘇丹總統(tǒng)巴希爾明確提出了正確處理達(dá)爾富爾問題的四項(xiàng)原則《胡錦濤同蘇丹總統(tǒng)巴希爾會(huì)談》,2007年2月4日,參見外交部網(wǎng)站:孫學(xué)峰金峰:《試析中國(guó)參與解決達(dá)爾富爾問題的基本方式》,載《國(guó)際論壇》2009年5月,第11卷第3期《胡錦濤同蘇丹總統(tǒng)巴希爾會(huì)談》,2007年2月4日,參見外交部網(wǎng)站:/chn/wjb/zzjg/xybfs/xwlb/t294619.htm特使外交的主要作用在于廣泛開展穿梭外交,及時(shí)表達(dá)政策立場(chǎng)并實(shí)地解決有關(guān)問題。孫學(xué)峰金峰:《試析中國(guó)參與解決達(dá)爾富爾問題的基本方式》,載《國(guó)際論壇》2009年5月,第11卷第3期2007年4月,中國(guó)政府特使翟雋對(duì)蘇丹進(jìn)行了為期4天的訪問,蘇丹總統(tǒng)巴希爾會(huì)見了翟雋。翟雋還訪問了達(dá)爾富爾地區(qū),會(huì)見了北達(dá)爾富爾州和南達(dá)爾富爾州的州長(zhǎng)及其他官員,并參觀了3個(gè)難民營(yíng),與當(dāng)?shù)馗鹘绱砗碗y民進(jìn)行了座談,實(shí)地了解達(dá)爾富爾地區(qū)的人道主義和安全狀況。5月10日,中國(guó)政府任命劉貴今大使為首任中國(guó)政府非洲事務(wù)特別代表,并宣布其近期工作重點(diǎn)將圍繞達(dá)爾富爾問題展開,5月19~23日,劉貴今大使訪問了蘇丹,他廣泛接觸了蘇丹政府高層,并到達(dá)爾富爾難民營(yíng)實(shí)地考察。6月13~24日,劉貴今大使訪問了南非、埃塞俄比亞、埃及、蘇丹等非洲四國(guó)及非盟、阿盟總部,隨后出席巴黎達(dá)爾富爾問題國(guó)際會(huì)議,與有關(guān)方全面深入地進(jìn)行溝通與協(xié)商,闡述中方在達(dá)爾富爾問題上的立場(chǎng)和所發(fā)揮的作用,為推動(dòng)達(dá)爾富爾問題的政治解決做出了積極貢獻(xiàn)。孫學(xué)峰金峰:《試析中國(guó)參與解決達(dá)爾富爾問題的基本方式》,載《國(guó)際論壇》2009年5月,第11卷第3期傳統(tǒng)的援助外交在達(dá)爾富爾危機(jī)中表現(xiàn)為人道主義援助和捐款。截至2007年底,向非洲聯(lián)盟提供了180萬(wàn)美元的捐助,向?qū)檫_(dá)爾富爾政治談判斡旋工作提供政策的聯(lián)合國(guó)信托基金捐款50萬(wàn)美元;僅在2007年就分5批向達(dá)爾富爾提供了8000多萬(wàn)人民幣的人道主義援助物資,為北達(dá)爾富爾州的供水工程提供優(yōu)惠貸款9000萬(wàn)美元,提供了多項(xiàng)恢復(fù)生產(chǎn)和發(fā)展所需的物資,包括運(yùn)輸工具、發(fā)電機(jī)、水泵等。數(shù)據(jù)來源:劉鴻武李新烽編著:《全球視野下的達(dá)爾富爾問題研究》,世界知識(shí)出版社2008年版,第202頁(yè)。非政府組織主要是跨國(guó)公司在當(dāng)?shù)匕l(fā)揮作用也在一定程度上有助于達(dá)爾富爾問題的解決。自1995年進(jìn)入蘇丹以來,中國(guó)的石油企業(yè)幫助蘇丹建立起整套完善的石油工業(yè)體系,石油項(xiàng)目全部投產(chǎn)后,蘇丹每年可增加國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值約17億美元。中華人民共和國(guó)駐蘇丹大使館經(jīng)商處:《中國(guó)在蘇丹的石油項(xiàng)目》:/sudan/news/5.htm中華人民共和國(guó)駐蘇丹大使館經(jīng)商處:《中國(guó)在蘇丹的石油項(xiàng)目》:/sudan/news/5.htm《蘇央銀行發(fā)布2007年外貿(mào)情況》。2008年4月14日。參見中華人民共和國(guó)駐蘇丹共和國(guó)大使館經(jīng)濟(jì)商務(wù)參贊處網(wǎng)站:/aarticle/ztdy/200804/20080405476255.html此外,在蘇丹眾多的中國(guó)公民也對(duì)達(dá)爾富爾危機(jī)做出過各種各樣的貢獻(xiàn)。在蘇丹辦農(nóng)場(chǎng)的中國(guó)農(nóng)民以勤勞和智慧開拓著蘇丹市場(chǎng),結(jié)束了歐洲闊葉青菜一統(tǒng)蘇丹市場(chǎng)的時(shí)代,供應(yīng)著蘇丹市場(chǎng)上的絕大部分闊葉青菜。他們積極參與所在地的地方治理,以新型的人文情懷豐富了新時(shí)期的中國(guó)國(guó)家形象。南達(dá)爾富爾很多擁有土地卻不會(huì)耕種的蘇丹人,就希望學(xué)習(xí)中國(guó)人的灌溉技術(shù)和耕種經(jīng)驗(yàn)。參見石華谷棣:《達(dá)爾富爾重建之路有多遠(yuǎn)》,載《西亞非洲》2007年第12期,第70頁(yè)。巧實(shí)力,中國(guó)還差多遠(yuǎn)中國(guó)對(duì)非外交正處在戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期,經(jīng)歷著意識(shí)形態(tài)的由強(qiáng)調(diào)到弱化,交流領(lǐng)域的單一到多元化,以及合作性質(zhì)由無(wú)償援助到注重互利雙贏的三重轉(zhuǎn)變。最近30年的中國(guó)外交一直朝著負(fù)責(zé)、獨(dú)立又開通的外交大國(guó)方向過渡,不斷增多增強(qiáng)的社會(huì)性參與和部門間制衡也推動(dòng)了決策進(jìn)程的民主化,然而與西方同行相比,與對(duì)外事務(wù)日益豐富的內(nèi)容和多樣化的行為體相比,中國(guó)的外交體制仍顯單純和單薄。這種缺陷的主要表現(xiàn)之一,就是中國(guó)行為體忽略了多數(shù)對(duì)象國(guó)多元社會(huì)的現(xiàn)實(shí),尤其是對(duì)一些發(fā)展中國(guó)家中部族勢(shì)力的強(qiáng)大影響以及反政府武裝的實(shí)力估計(jì)不足,似乎認(rèn)為只要和政府搞好關(guān)系就等于搞好了與整個(gè)對(duì)象國(guó)社會(huì)的關(guān)系,因而在參與對(duì)象上太過側(cè)重國(guó)家路線而忽略了其它社會(huì)勢(shì)力,在參與方式上則是外交部門一家獨(dú)自應(yīng)對(duì)外部各個(gè)層面的舉動(dòng),經(jīng)常給人“被動(dòng)應(yīng)對(duì)、粗疏僵硬、力不從心”的印象。參見王逸舟:《中國(guó)外交30年:對(duì)進(jìn)步與不足的若干思考》,載《外交評(píng)論》2007年第5期,第13-15頁(yè)。以中石油在蘇丹的權(quán)益困境為例,中國(guó)對(duì)非洲石油資源的開發(fā),不僅有助于減輕對(duì)中東石油的依賴,而且對(duì)促進(jìn)中國(guó)與非洲間傳統(tǒng)合作關(guān)心的轉(zhuǎn)型有著特殊意義。其中,中石油經(jīng)營(yíng)蘇丹最久,但各油田均靠近動(dòng)亂地區(qū)。自2004年以來,中石油在蘇丹的利益遭遇多重挑戰(zhàn),凸顯了長(zhǎng)久以來中國(guó)海外投資與外交的多方脫節(jié)。其一,數(shù)年來,中石油在當(dāng)?shù)責(zé)o償援助建設(shè)醫(yī)院、學(xué)校等公益事業(yè)累積達(dá)2000萬(wàn)美元,但對(duì)預(yù)防或緩解達(dá)爾富爾危機(jī)卻無(wú)能為力,只能坐視事態(tài)惡化。對(duì)于一介公司來說,這確實(shí)已是極限,然而作為國(guó)家外交,除了關(guān)注國(guó)際間縱橫,與政府打交道之外,還應(yīng)介入海外投資地的地方治理,介入直接管理投資之外的更廣泛的援助活動(dòng),包括協(xié)調(diào)國(guó)際非政府組織在當(dāng)?shù)氐幕顒?dòng),避免當(dāng)?shù)厣鐣?huì)危機(jī)的惡化,這與中國(guó)在非洲傳統(tǒng)的“援助外交”相去甚遠(yuǎn),卻體現(xiàn)真正的大國(guó)責(zé)任。其二,中資石油企業(yè)在當(dāng)?shù)厝狈Ψ€(wěn)固的外交保護(hù)傘。即使與從中國(guó)石油投資獲益匪淺的蘇丹政府打交道,在督促蘇丹政府維護(hù)中國(guó)石油利益方面,中國(guó)外交仍然欲振乏力。其中的例證就是,在蘇丹3/7區(qū)塊管道項(xiàng)目的招標(biāo)中,中石油的市場(chǎng)主導(dǎo)地位沒有受到蘇丹政府業(yè)主應(yīng)有的尊重,多次遭到合縱連橫的打壓。此外,蘇丹政府業(yè)主還尤以讓中斷20年的法國(guó)能源集團(tuán)于2004年初重返蘇丹,以期改變蘇丹石油產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)格局。參見李楠:《中國(guó)與蘇丹的能源合作》為了維護(hù)中國(guó)企業(yè)在海外的能源安全和經(jīng)濟(jì)利益,中國(guó)外交需要更為積極有效的行動(dòng),為海外企業(yè)權(quán)益提供牢固的外交保護(hù)傘;與此同時(shí),突破外交部門單獨(dú)應(yīng)對(duì)外部所有層面的單一參與方式,擺脫依賴心理,企業(yè)參與地方事務(wù)的治理,避免地方社會(huì)危機(jī)的惡化;發(fā)展公眾外交,每個(gè)走出國(guó)門的中國(guó)人都是“民間大使”,都有參與國(guó)際事務(wù)、自覺維護(hù)國(guó)家利益及國(guó)家形象的神圣使命。鑒于現(xiàn)代外交已經(jīng)由單一的政府外交發(fā)展成總體外交,政府外交、首腦外交、政黨外交、議會(huì)外交等同時(shí)并存,經(jīng)濟(jì)外交、軍事外交、文化外交等并行發(fā)展,官方外交、民間外交相輔相成劉鴻武李新烽編著:《全球視野下的達(dá)爾富爾問題研究》,世界知識(shí)出版社2008年版,第207頁(yè)。,西方這種相對(duì)成熟的多元化靈活外交手法值得中國(guó)行為體借鑒。劉鴻武李新烽編著:《全球視野下的達(dá)爾富爾問題研究》,世界知識(shí)出版社2008年版,第207頁(yè)。2004年,美國(guó)學(xué)者蘇珊尼·諾瑟提出“巧實(shí)力”(smartpower)概念,強(qiáng)調(diào)綜合運(yùn)用硬實(shí)力和軟實(shí)力來實(shí)現(xiàn)美國(guó)外交目標(biāo),即實(shí)行巧實(shí)力外交。巧實(shí)力外交已經(jīng)成為奧巴馬新政府戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期擺脫當(dāng)前困境,力圖重振美國(guó)全球領(lǐng)導(dǎo)地位的外交新選擇。國(guó)際舞臺(tái)上的較量,既展現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)軍事等硬權(quán)力層面,也包含有文化、意識(shí)形態(tài)、價(jià)值觀等軟實(shí)力內(nèi)容。巧實(shí)力是硬實(shí)力與軟實(shí)力的結(jié)合。巧實(shí)力既不是硬實(shí)力,也不是軟實(shí)力。巧實(shí)力是綜合了硬實(shí)力和軟實(shí)力的一個(gè)整體的戰(zhàn)略,是一種更聰明更巧妙的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)參見CSIS:CSISCommissiononSmartPower——Asmarter,moresecureAmerica,第7頁(yè)參見CSIS:CSISCommissiononSmartPower——Asmarter,moresecureAmerica
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