糧食應急管理暫行辦法一、總則（一）目的為了有效應對各類突發(fā)事件或者其他原因引起的糧食市場異常波動，保障糧食供應，維護糧食市場秩序，確保國家糧食安全，特制定本暫行辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在我國境內發(fā)生糧食應急狀態(tài)時，對原糧及成品糧（含食用油，下同）采購、加工、運輸、儲存、銷售等環(huán)節(jié)的應急管理活動。（三）工作原則1.統(tǒng)一領導、分級負責在國家統(tǒng)一領導下，各級人民政府負責本行政區(qū)域內的糧食應急工作，建立健全分級負責的糧食應急管理體制。2.科學監(jiān)測、預防為主加強對糧食市場的監(jiān)測和分析，建立糧食應急預警機制，及時掌握糧食市場動態(tài)，采取有效措施預防糧食應急事件的發(fā)生。3.快速反應、協(xié)同應對在糧食應急狀態(tài)下，各有關部門和單位要迅速響應，協(xié)同配合，采取果斷措施，有效處置糧食應急事件。4.依法規(guī)范、保障安全糧食應急管理工作要嚴格依照法律法規(guī)和相關政策規(guī)定進行，確保應急處置過程合法、規(guī)范，保障糧食質量安全和人員生命安全。（四）職責分工1.糧食行政管理部門負責糧食應急工作的綜合協(xié)調和日常管理，制定糧食應急預案，組織實施糧食應急供應、加工和運輸?shù)裙ぷ鳌?.發(fā)展改革部門負責糧食宏觀調控，會同有關部門做好糧食應急物資儲備和基礎設施建設規(guī)劃，協(xié)調糧食應急工作中的重大問題。3.財政部門負責安排糧食應急工作所需資金，保障糧食應急物資儲備、應急設施建設、應急處置等經費支出。4.交通運輸部門負責保障糧食應急運輸暢通，優(yōu)先安排糧食應急物資的運輸，確保應急糧食及時送達目的地。5.市場監(jiān)管部門負責加強糧食市場監(jiān)管，維護市場秩序，依法查處囤積居奇、哄抬物價等違法行為，保障糧食市場價格穩(wěn)定。6.農業(yè)農村部門負責指導糧食生產，保障糧食種植面積和產量穩(wěn)定，加強對糧食生產資料市場的監(jiān)管，確保糧食生產所需物資供應。7.統(tǒng)計部門負責提供糧食生產、消費、庫存等統(tǒng)計數(shù)據(jù)，為糧食應急決策提供依據(jù)。8.其他有關部門按照各自職責，做好糧食應急相關工作。二、監(jiān)測預警（一）監(jiān)測體系1.建立糧食市場監(jiān)測網(wǎng)絡糧食行政管理部門會同有關部門建立覆蓋本行政區(qū)域內糧食生產、收購、加工、銷售、儲存等環(huán)節(jié)的糧食市場監(jiān)測網(wǎng)絡，確定監(jiān)測點和監(jiān)測內容，定期收集、分析糧食市場信息。2.監(jiān)測內容主要包括糧食產量、收購價格、銷售價格、庫存數(shù)量、加工企業(yè)開工率、市場供求狀況等。（二）預警機制1.預警指標設定根據(jù)糧食市場監(jiān)測數(shù)據(jù)和相關因素，設定糧食市場預警指標，如糧食價格波動幅度、庫存消費比、供應短缺程度等。2.預警級別劃分按照糧食市場異常波動的嚴重程度，將預警級別分為四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍色表示，一級為最高級別。紅色預警：糧食市場出現(xiàn)嚴重異常波動，糧食價格大幅上漲，供應嚴重短缺，可能引發(fā)社會不穩(wěn)定。橙色預警：糧食市場出現(xiàn)較大異常波動，糧食價格明顯上漲，供應短缺，對居民生活和社會穩(wěn)定造成較大影響。黃色預警：糧食市場出現(xiàn)一定程度異常波動，糧食價格有所上漲，供應偏緊，需要引起關注并采取相應措施。藍色預警：糧食市場出現(xiàn)輕微異常波動，糧食價格略有波動，供應基本正常，但需密切監(jiān)測。3.預警發(fā)布與調整糧食行政管理部門根據(jù)監(jiān)測分析結果，及時發(fā)布預警信息，并根據(jù)糧食市場形勢變化適時調整預警級別。預警信息應包括預警級別、發(fā)布時間、可能影響范圍、應采取的措施等內容。預警信息可通過政府網(wǎng)站、新聞媒體、短信平臺等渠道發(fā)布。三、應急響應（一）應急響應分級根據(jù)糧食應急事件的嚴重程度和影響范圍，應急響應分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級四個等級，Ⅰ級為最高級別。1.Ⅰ級響應全國范圍內糧食市場出現(xiàn)嚴重異常波動，糧食供應極度短缺，對國家安全和社會穩(wěn)定構成重大威脅時，啟動Ⅰ級響應。2.Ⅱ級響應較大區(qū)域內糧食市場出現(xiàn)較大異常波動，糧食供應短缺，對區(qū)域經濟社會發(fā)展和居民生活造成嚴重影響時，啟動Ⅱ級響應。3.Ⅲ級響應部分地區(qū)糧食市場出現(xiàn)一定程度異常波動，糧食供應偏緊，對當?shù)鼐用裆詈褪袌鲋刃蛟斐奢^大影響時，啟動Ⅲ級響應。4.Ⅳ級響應個別地區(qū)糧食市場出現(xiàn)輕微異常波動，糧食供應基本正常，但需采取措施加以控制時，啟動Ⅳ級響應。（二）響應程序1.啟動響應當糧食市場監(jiān)測預警達到相應級別時，糧食行政管理部門應立即向本級人民政府報告，并提出啟動相應級別應急響應的建議。本級人民政府根據(jù)糧食行政管理部門的建議，決定是否啟動應急響應。應急響應啟動后，應立即成立糧食應急指揮機構，負責組織實施糧食應急處置工作。2.應急處置措施組織糧食調運：根據(jù)糧食應急需要，組織糧食企業(yè)從周邊地區(qū)或糧食儲備庫緊急調運糧食，確保應急供應。安排糧食加工：組織糧食加工企業(yè)增加加工量，生產符合質量標準的成品糧，滿足市場需求。投放儲備糧：按照規(guī)定程序，及時投放地方儲備糧或中央儲備糧，平抑糧食市場價格。加強市場監(jiān)管：市場監(jiān)管部門加大對糧食市場的監(jiān)管力度，嚴厲打擊囤積居奇、哄抬物價等違法行為，維護市場秩序。保障糧食運輸：交通運輸部門優(yōu)先安排糧食應急運輸車輛通行，確保應急糧食及時送達目的地。信息發(fā)布與宣傳：糧食行政管理部門會同宣傳部門及時發(fā)布糧食應急信息，穩(wěn)定社會公眾情緒，引導合理消費。3.響應終止糧食應急狀態(tài)消除后，糧食行政管理部門應及時向本級人民政府提出終止應急響應的建議。本級人民政府根據(jù)糧食行政管理部門的建議，決定終止應急響應。應急響應終止后，糧食應急指揮機構應及時總結應急處置工作經驗教訓，對應急處置過程中存在的問題進行整改。四、應急保障（一）糧食儲備1.儲備規(guī)模與布局各級人民政府應按照國家有關規(guī)定，建立健全糧食儲備制度，合理確定地方糧食儲備規(guī)模和布局，確保儲備糧數(shù)量充足、質量良好、結構合理。地方糧食儲備應包括原糧儲備和成品糧儲備，其中成品糧儲備應滿足當?shù)鼐用褚欢〞r期的口糧需求。2.儲備管理糧食儲備實行專戶管理、專倉儲存、專人負責，嚴格執(zhí)行儲備糧管理制度，確保儲備糧數(shù)量真實、質量安全。糧食行政管理部門應定期對儲備糧進行檢查和輪換，保證儲備糧的品質和儲存安全。（二）應急加工能力1.加工企業(yè)布局各地應根據(jù)糧食應急需要，合理布局糧食應急加工企業(yè)，確保在應急狀態(tài)下能夠迅速組織加工生產。糧食應急加工企業(yè)應具備一定的加工能力和設備條件，能夠按照要求生產符合質量標準的成品糧。2.加工企業(yè)管理糧食行政管理部門應加強對糧食應急加工企業(yè)的管理，建立應急加工企業(yè)名錄，定期對企業(yè)進行檢查和指導，確保企業(yè)在應急狀態(tài)下能夠正常生產。應急加工企業(yè)應與糧食行政管理部門簽訂應急加工協(xié)議，明確雙方權利義務，保證應急加工任務的順利完成。（三）應急運輸能力1.運輸隊伍建設交通運輸部門應建立健全糧食應急運輸保障體系，加強糧食應急運輸隊伍建設，確保在應急狀態(tài)下能夠迅速組織運力，保障糧食運輸暢通。糧食應急運輸隊伍應包括專業(yè)運輸企業(yè)、社會運輸力量和機關企事業(yè)單位自有車輛等。2.運輸保障措施交通運輸部門應制定糧食應急運輸應急預案，明確應急運輸車輛調配、通行保障、運輸安全等措施。在應急狀態(tài)下，對糧食應急運輸車輛給予優(yōu)先通行權，減免相關費用，確保應急糧食及時送達目的地。（四）資金保障財政部門應安排充足的糧食應急工作資金，保障糧食應急物資儲備、應急設施建設、應急處置等經費支出。糧食應急工作資金應?？顚Ｓ茫坏门沧魉?。同時，鼓勵和引導社會資金參與糧食應急保障工作，拓寬資金籌集渠道。五、監(jiān)督管理（一）監(jiān)督檢查1.定期檢查糧食行政管理部門應定期對糧食應急工作進行監(jiān)督檢查，重點檢查糧食儲備、應急加工、應急運輸?shù)拳h(huán)節(jié)的工作落實情況，確保糧食應急保障措施到位。2.專項檢查在糧食應急狀態(tài)下，糧食行政管理部門應會同有關部門對糧食應急工作進行專項檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決應急處置過程中存在的問題，確保應急工作順利進行。（二）責任追究對在糧食應急工作中玩忽職守、失職瀆職、拒不執(zhí)行應急處置命令等行為，依法依規(guī)追究相關單位和人員的責任；對違反法律法規(guī)規(guī)定，囤積居奇、哄抬物價、擾亂市場秩序等行為，依法予以嚴厲打擊。六、培訓與演練（一）培訓1.培訓內容糧食行政管理部門應定期組織開展糧食應急管理培訓，培訓內容包括糧食應急法律法規(guī)、應急預案、監(jiān)測預警、應急處置等方面的知識和技能。2.培訓對象培訓對象包括糧食行政管理部門工作人員、糧食企業(yè)負責人和相關從業(yè)人員等。（二）演練1.演練計劃糧食行政管理部門應制定糧食應急演練計劃，定期組織開展應急演練。應急演練應包括