精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)管理辦法一、總則（一）目的與宗旨為深入貫徹落實(shí)國家精準(zhǔn)扶貧政策，規(guī)范和加強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)管理，提高產(chǎn)業(yè)扶貧成效，促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貧困人口增收，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)內(nèi)所有參與精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的實(shí)施主體，包括企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場以及其他各類經(jīng)濟(jì)組織。（三）基本原則1.精準(zhǔn)導(dǎo)向原則：以精準(zhǔn)識(shí)別貧困對(duì)象為基礎(chǔ)，確保產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目精準(zhǔn)對(duì)接貧困人口，精準(zhǔn)發(fā)力，實(shí)現(xiàn)貧困人口精準(zhǔn)受益。2.市場主導(dǎo)原則：充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，尊重市場規(guī)律，引導(dǎo)各類市場主體積極參與精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。3.產(chǎn)業(yè)融合原則：推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)業(yè)附加值，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。4.可持續(xù)發(fā)展原則：注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)相協(xié)調(diào)，促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。（四）管理職責(zé)1.扶貧部門：負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作，制定產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃和政策措施，指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施，監(jiān)督檢查產(chǎn)業(yè)扶貧資金使用情況。2.財(cái)政部門：負(fù)責(zé)安排和管理精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，加強(qiáng)資金監(jiān)管，提高資金使用效益。3.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門：負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的實(shí)施，提供技術(shù)支持和服務(wù)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)。4.其他相關(guān)部門：按照各自職責(zé)，協(xié)同做好精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)工作。二、項(xiàng)目申報(bào)與審批（一）申報(bào)條件1.實(shí)施主體應(yīng)具有獨(dú)立的法人資格，具備一定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和經(jīng)營管理能力。2.產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目應(yīng)符合國家產(chǎn)業(yè)政策和本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，具有良好的市場前景和經(jīng)濟(jì)效益。3.項(xiàng)目實(shí)施能夠帶動(dòng)一定數(shù)量的貧困人口就業(yè)或增收，貧困人口參與方式明確、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制合理。（二）申報(bào)材料1.項(xiàng)目申報(bào)書，包括項(xiàng)目基本情況、實(shí)施計(jì)劃、投資預(yù)算、預(yù)期效益、貧困人口參與情況等。2.企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證等相關(guān)資質(zhì)證明材料。3.項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或?qū)嵤┓桨浮?.與貧困人口簽訂的幫扶協(xié)議或利益聯(lián)結(jié)機(jī)制證明材料。5.其他需要提供的材料。（三）申報(bào)流程1.符合申報(bào)條件的實(shí)施主體向所在地扶貧部門提出項(xiàng)目申報(bào)申請(qǐng)，并提交申報(bào)材料。2.扶貧部門對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行初審，初審合格的項(xiàng)目報(bào)上級(jí)扶貧部門。3.上級(jí)扶貧部門組織相關(guān)專家對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審，提出評(píng)審意見。4.根據(jù)評(píng)審意見，扶貧部門會(huì)同財(cái)政等相關(guān)部門確定年度精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，并下達(dá)項(xiàng)目批復(fù)文件。（四）審批管理1.建立項(xiàng)目審批公示制度，對(duì)擬批準(zhǔn)的項(xiàng)目在本地區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行公示，公示期不少于7個(gè)工作日。公示無異議的項(xiàng)目方可批準(zhǔn)實(shí)施。2.加強(qiáng)項(xiàng)目審批全過程監(jiān)管，對(duì)申報(bào)材料弄虛作假、騙取項(xiàng)目資金等違規(guī)行為，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。三、資金管理與使用（一）資金來源精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金主要來源于中央和地方財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金、整合的涉農(nóng)資金、社會(huì)捐贈(zèng)資金以及其他用于產(chǎn)業(yè)扶貧的資金。（二）資金使用范圍1.產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)費(fèi)用，包括種苗采購、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、設(shè)備購置等。2.技術(shù)培訓(xùn)費(fèi)用，用于開展貧困人口技能培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)。3.市場營銷費(fèi)用，用于產(chǎn)品宣傳推廣、品牌建設(shè)、市場開拓等。4.項(xiàng)目管理費(fèi)用，包括項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)審、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的費(fèi)用支出。5.與貧困人口利益聯(lián)結(jié)機(jī)制相關(guān)的費(fèi)用支出，如分紅、獎(jiǎng)勵(lì)等。（三）資金撥付1.根據(jù)項(xiàng)目批復(fù)文件和項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，由財(cái)政部門按照相關(guān)規(guī)定及時(shí)足額撥付項(xiàng)目資金。2.項(xiàng)目資金實(shí)行?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁截留、挪用、擠占項(xiàng)目資金。（四）資金監(jiān)管1.建立健全資金監(jiān)管制度，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目資金使用情況的監(jiān)督檢查。2.實(shí)施主體應(yīng)定期向扶貧部門和財(cái)政部門報(bào)送項(xiàng)目資金使用情況報(bào)告，接受審計(jì)和社會(huì)監(jiān)督。3.對(duì)發(fā)現(xiàn)的資金違規(guī)使用問題，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，并追究相關(guān)人員責(zé)任。四、項(xiàng)目實(shí)施與管理（一）項(xiàng)目實(shí)施1.實(shí)施主體應(yīng)按照項(xiàng)目批復(fù)文件要求，制定詳細(xì)的項(xiàng)目實(shí)施方案，并嚴(yán)格組織實(shí)施。2.項(xiàng)目實(shí)施過程中，應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目管理，確保工程質(zhì)量和進(jìn)度，嚴(yán)格控制項(xiàng)目成本。3.注重發(fā)揮科技支撐作用，積極推廣應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。（二）項(xiàng)目監(jiān)測1.建立項(xiàng)目監(jiān)測制度，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行定期監(jiān)測和動(dòng)態(tài)管理。2.扶貧部門應(yīng)會(huì)同相關(guān)部門定期對(duì)項(xiàng)目進(jìn)展情況、資金使用情況、貧困人口受益情況等進(jìn)行實(shí)地檢查和評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并督促整改。（三）項(xiàng)目調(diào)整與變更1.項(xiàng)目實(shí)施過程中，如因不可抗力或其他特殊原因需要調(diào)整項(xiàng)目內(nèi)容、實(shí)施地點(diǎn)、實(shí)施主體等，實(shí)施主體應(yīng)及時(shí)向扶貧部門提出書面申請(qǐng)。2.扶貧部門會(huì)同相關(guān)部門對(duì)申請(qǐng)進(jìn)行審核，審核通過后方可進(jìn)行項(xiàng)目調(diào)整與變更。項(xiàng)目調(diào)整與變更應(yīng)報(bào)原審批部門備案。（四）項(xiàng)目驗(yàn)收1.項(xiàng)目完成后，實(shí)施主體應(yīng)及時(shí)向扶貧部門提交項(xiàng)目驗(yàn)收申請(qǐng)，并提供項(xiàng)目實(shí)施情況總結(jié)報(bào)告、財(cái)務(wù)決算報(bào)告、審計(jì)報(bào)告等相關(guān)材料。2.扶貧部門會(huì)同財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)部門組成驗(yàn)收組，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地驗(yàn)收。驗(yàn)收內(nèi)容包括項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)完成情況、工程質(zhì)量、資金使用情況、貧困人口受益情況等。3.驗(yàn)收合格的項(xiàng)目，由驗(yàn)收組出具驗(yàn)收?qǐng)?bào)告；驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目，責(zé)令實(shí)施主體限期整改，整改后仍不合格的，收回項(xiàng)目資金，并依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任。五、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制（一）基本原則1.互利共贏原則：建立實(shí)施主體與貧困人口之間緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)雙方互利共贏、共同發(fā)展。2.風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)原則：明確雙方在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，共同承擔(dān)市場風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)。3.動(dòng)態(tài)調(diào)整原則：根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際情況和貧困人口需求變化，適時(shí)調(diào)整利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，確保機(jī)制的有效性和可持續(xù)性。（二）主要形式1.股份合作：貧困人口以土地、資金、勞動(dòng)力等入股實(shí)施主體，按股分紅。2.訂單生產(chǎn)：實(shí)施主體與貧困人口簽訂農(nóng)產(chǎn)品收購訂單，按照約定價(jià)格收購農(nóng)產(chǎn)品，保障貧困人口收益。3.利潤返還：實(shí)施主體從產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目收益中提取一定比例，返還給貧困人口，作為勞動(dòng)報(bào)酬或分紅。4.吸納就業(yè)：實(shí)施主體優(yōu)先吸納貧困人口就業(yè)，支付工資報(bào)酬，增加貧困人口收入。（三）保障措施1.加強(qiáng)合同管理，明確雙方權(quán)利義務(wù)，確保利益聯(lián)結(jié)機(jī)制有效執(zhí)行。2.建立利益分配監(jiān)督機(jī)制，定期對(duì)利益分配情況進(jìn)行公示，接受社會(huì)監(jiān)督。3.鼓勵(lì)實(shí)施主體為貧困人口購買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，降低產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)，保障貧困人口利益。六、風(fēng)險(xiǎn)管理（一）風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)估1.實(shí)施主體應(yīng)建立健全風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，對(duì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施過程中可能面臨的市場風(fēng)險(xiǎn)、自然風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、政策風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行全面識(shí)別和評(píng)估。2.定期對(duì)風(fēng)險(xiǎn)狀況進(jìn)行監(jiān)測和分析，及時(shí)掌握風(fēng)險(xiǎn)變化情況，為制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施提供依據(jù)。（二）風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施1.市場風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)：加強(qiáng)市場調(diào)研和分析，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，拓展銷售渠道，提高產(chǎn)品市場競爭力；積極開展市場營銷活動(dòng)，加強(qiáng)品牌建設(shè)，提高產(chǎn)品知名度和美譽(yù)度；與大型企業(yè)、電商平臺(tái)等建立合作關(guān)系，穩(wěn)定產(chǎn)品銷售市場。2.自然風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)：加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力；購買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，降低自然災(zāi)害造成的損失；制定應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)應(yīng)對(duì)突發(fā)自然災(zāi)害，減少災(zāi)害損失。3.技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)：加強(qiáng)與科研院校、技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)合作，引進(jìn)先進(jìn)適用技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)；加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，提高實(shí)施主體和貧困人口的技術(shù)水平；建立技術(shù)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，及時(shí)解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的技術(shù)難題。4.政策風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)：密切關(guān)注國家政策動(dòng)態(tài)，及時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略，確保項(xiàng)目符合政策要求；加強(qiáng)與政府部門溝通協(xié)調(diào)，爭取政策支持，降低政策風(fēng)險(xiǎn)影響。（三）風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與處置1.建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，設(shè)定風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)和閾值，當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)達(dá)到預(yù)警閾值時(shí)，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息。2.針對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)類型，制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)處置預(yù)案，明確處置措施和責(zé)任主體，確保風(fēng)險(xiǎn)得到及時(shí)有效處置。七、監(jiān)督檢查與考核評(píng)價(jià)（一）監(jiān)督檢查1.建立健全監(jiān)督檢查制度，加強(qiáng)對(duì)精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施全過程的監(jiān)督檢查。2.扶貧部門會(huì)同相關(guān)部門定期對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況、資金使用情況、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制落實(shí)情況等進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并督促整改。3.加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，鼓勵(lì)群眾和社會(huì)各界對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)反饋和處理。（二）考核評(píng)價(jià)1.制定精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展考核評(píng)價(jià)辦法，建立科學(xué)合理的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。2.對(duì)實(shí)施主體的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)