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PAGEPAGE3第二部分海關(guān)知識一、海關(guān)概況(一)海關(guān)的性質(zhì):國家的進出關(guān)境(以下簡稱進出境)監(jiān)督管理機關(guān)海關(guān)是國家機關(guān)、行政監(jiān)督管理機關(guān)、行政執(zhí)法機關(guān)(二)海關(guān)的職能1.海關(guān)監(jiān)督管理職能2.海關(guān)行政職能3.“把關(guān)”與“服務”為國把關(guān)是海關(guān)的基本職能。在社會主義市場經(jīng)濟體制下,必然存在利益主體的多元化及其矛盾甚至沖突,國家通過法律和政策來規(guī)范各種權(quán)利和利益關(guān)系。海關(guān)作為國家進出竟監(jiān)督管理機關(guān),處在錯綜復雜的各種權(quán)利和利益的矛盾交點中,“為國把關(guān)”是國家對海關(guān)的基本要求,海關(guān)必須高質(zhì)量的完成黨和國家交給的稅收、緝私等各項任務,維護公平有序的進出口秩序,保護國家經(jīng)濟安全。服務經(jīng)濟是國家對海關(guān)的另一項基本要求,實現(xiàn)嚴密監(jiān)管和高效運作的有機結(jié)合,是當前做好海關(guān)工作的關(guān)鍵。由此,海關(guān)的各項法律制度和工作程序必須符合現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營和國際物流發(fā)展的基本要求。海關(guān)的執(zhí)法和管理必須公正、透明、快速、有效。服務經(jīng)濟的最終目的是讓守法者獲得最大的通關(guān)便利,從而有力的促進我國對外經(jīng)濟的健康發(fā)展。(三)海關(guān)基本任務1.海關(guān)基本任務的內(nèi)涵監(jiān)管:廣義上是指海關(guān)對進出境的監(jiān)督管理活動,而狹義上的監(jiān)管,一般是指《海關(guān)法》第二、三、四章中分別就進出境運輸工具、貨物和物品這三大類監(jiān)管對象,從海關(guān)監(jiān)管的原則和具體措施等方面所作的具體規(guī)定。海關(guān)監(jiān)管是海關(guān)四項基本任務中最基本、最核心的業(yè)務,是海關(guān)全部監(jiān)督管理工作的基礎(chǔ),其他任務均由監(jiān)管派生而來。根據(jù)監(jiān)管對象和類型的不同,海關(guān)監(jiān)管分為貨運監(jiān)管、物品監(jiān)管、運輸工具監(jiān)管和加工貿(mào)易監(jiān)管等若干工作體系。征稅:是海關(guān)依法征收關(guān)稅、進口環(huán)節(jié)稅、船舶噸稅等稅收的行政執(zhí)法行為,是國家保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)、實施財政政策、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展進出口貿(mào)易的重要手段。關(guān)稅是國家財政收入的重要來源,其征收主體是國家,國家將這一征稅的權(quán)力授予海關(guān),海關(guān)是征收關(guān)稅的唯一機關(guān)。根據(jù)《海關(guān)法》的規(guī)定,海關(guān)總署要參與制定海關(guān)稅則,審理有關(guān)海關(guān)估價及稅則應用中的申訴案件。海關(guān)總署領(lǐng)導下的各口岸海關(guān)負責貫徹執(zhí)行海關(guān)稅則、關(guān)稅條例等法律法規(guī),征收關(guān)稅。緝私:查緝走私是世界各國海關(guān)普遍承擔的一項職責,是海關(guān)為保證順利完成監(jiān)管和征稅等任務而采取的保障措施,是海關(guān)依據(jù)法律賦予的權(quán)力,在海關(guān)監(jiān)管場所和設(shè)關(guān)地附近的沿海沿邊規(guī)定地區(qū),為發(fā)現(xiàn)、制止、打擊、綜合治理走私活動而進行的一種調(diào)查和懲處活動。海關(guān)是國家緝私主管機關(guān),查緝走私的目的是制止和打擊一切非法進出口貨物物品的行為,維護國家進出口貿(mào)易的正常秩序,保證國家關(guān)稅和其他稅費的依法征收,維護國家的主權(quán)和利益,保障改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進行。統(tǒng)計:海關(guān)統(tǒng)計是國家進出口貿(mào)易統(tǒng)計,是國民經(jīng)濟統(tǒng)計的組成部分,是國家制定對外經(jīng)濟貿(mào)易政策、進行宏觀經(jīng)濟調(diào)控、實施海關(guān)嚴密高效管理的重要依據(jù),是研究我國對外貿(mào)易經(jīng)濟發(fā)展和國際經(jīng)濟貿(mào)易關(guān)系的重要資料。從1981年起,國家在公布經(jīng)濟計劃執(zhí)行結(jié)果的公報時,開始使用海關(guān)統(tǒng)計資料。1992年,國務院批準在新的國民經(jīng)濟核算體系中,有關(guān)進出口統(tǒng)計數(shù)據(jù)采用海關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)?!冻跞闻嘤柦滩摹?.海關(guān)基本任務的法律依據(jù)《海關(guān)法》第二條明確規(guī)定了海關(guān)的基本任務:“海關(guān)依照本法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī),監(jiān)管進出境的運輸工具、貨物、行李物品、郵遞物品和其他物品,征收關(guān)稅和其他稅、費,查輯走私,并編制海關(guān)統(tǒng)計和辦理其他海關(guān)業(yè)務?!保ㄋ模┖jP(guān)工作方針海關(guān)工作方針,是一定歷史時期,為實現(xiàn)黨和國家賦予海關(guān)的職責任務,解決海關(guān)工作主要矛盾,以達到一定目標而確定的指導性原則。新中國海關(guān)成立至今,因為政治經(jīng)濟形勢的需要,海關(guān)工作方針經(jīng)歷了8次變化:把守國家經(jīng)濟大門(1949-1954年)經(jīng)濟政治保衛(wèi)(1955-1957年)保衛(wèi)與團結(jié)(1958-1966年)政治經(jīng)濟保衛(wèi)(1966-1978年)依法監(jiān)管征稅、方便合法進出、制止走私違法、保衛(wèi)促進四化(1979-1985年)促進為主(1986-1998年)依法行政、為國把關(guān)(1999-2000年)依法行政、為國把關(guān)、服務經(jīng)濟、促進發(fā)展(2001-至今)二、16字工作方針的內(nèi)涵依法行政:是海關(guān)工作的基礎(chǔ),是現(xiàn)代法治社會的要求,是一切行政執(zhí)法活動的最高準則,也是海關(guān)工作的基本準則。依法行政是海關(guān)貫徹黨的路線方針政策和“依法治國”方略的具體體現(xiàn),是國家對海關(guān)工作的基本要求。依法行政的本質(zhì)是職權(quán)法定、程序法定,一切行政行為必須在法律、行政法規(guī)、規(guī)章制度規(guī)定范圍內(nèi)進行,實行有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究,不斷提高海關(guān)管理的公開、透明和法制化水平,以更好地維護國家全局利益和企業(yè)合法權(quán)益,要用法律來調(diào)整和確認與海關(guān)執(zhí)法活動相關(guān)的社會關(guān)系,規(guī)范海關(guān)各項管理及其程序,明確海關(guān)履行的義務和準則。只有堅持依法行政,才能維護國家的整體利益,正確處理好各種關(guān)系,獲得社會廣泛的理解和支持。為國把關(guān)與服務經(jīng)濟:是海關(guān)的兩個基本職能?!盀閲殃P(guān)”是海關(guān)的基本職能,在社會主義市場經(jīng)濟體制下,必然存在利益主體的多元化及其矛盾甚至沖突,國家通過法律和政策來規(guī)范各種權(quán)利和利益關(guān)系。海關(guān)作為國家進出境監(jiān)督管理機關(guān),處在錯綜復雜的各種權(quán)利和利益的矛盾交點中,“為國把關(guān)”是國家對海關(guān)的基本要求,海關(guān)必須高質(zhì)量地完成黨和國家交給的稅收、打私等各項任務,維護公平有序的進出口秩序,保護國家經(jīng)濟安全?!胺战?jīng)濟”是國家對海關(guān)的另一項基本要求,實現(xiàn)嚴密監(jiān)管和高效運作的有機結(jié)合,是做好當前海關(guān)工作的關(guān)鍵。由此,海關(guān)的各項法律制度和工作程序必須符合現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營和國際物流發(fā)展的基本要求。海關(guān)的執(zhí)法和管理必須公正、透明、快速、有效。服務經(jīng)濟的最終目的是讓守法者獲得最大的通關(guān)便利,從而有力地促進我國對外經(jīng)濟的健康發(fā)展?!按龠M發(fā)展:是海關(guān)工作的目的。發(fā)展是硬道理,促進國家經(jīng)濟的發(fā)展是海關(guān)職能的最終目的。海關(guān)要通過對涉外經(jīng)濟活動強制或非強制方式的監(jiān)督管理,促進經(jīng)濟發(fā)展,排除有害于經(jīng)濟發(fā)展的障礙。海關(guān)工作必須以“三個有利于”為標準,加快改革建設(shè)步伐,體現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益,全面實踐“三個代表”重要思想。上述工作方針的四項內(nèi)容是互相聯(lián)系、不可分割、各有側(cè)重、互為補充的一個辯正思維的有機整體,必須在實踐中全面把握,防止偏頗。《初任培訓教材》(五)海關(guān)管理體制1、海關(guān)集中統(tǒng)一的垂直領(lǐng)導體制《海關(guān)法》第三條:國務院設(shè)立海關(guān)總署,統(tǒng)一管理全國海關(guān)。海關(guān)的隸屬關(guān)系不受行政區(qū)劃的限制。海關(guān)依法獨立行使職權(quán),向海關(guān)總署負責。2.海關(guān)組織機構(gòu)和組織體系組織機構(gòu):分為3個層次:海關(guān)總署(廣東分署,天津、上海2個特派員辦事處);在全國31個?。ㄊ小⒆灾螀^(qū))設(shè)立41個直屬海關(guān);在上海設(shè)立“上海海關(guān)學院”,在秦皇島設(shè)立“海關(guān)總署秦皇島培訓學?!薄:jP(guān)總署是中國海關(guān)的最高領(lǐng)導機關(guān),是中華人民共和國國務院下屬的正部級直屬機構(gòu),統(tǒng)一管理全國海關(guān)。海關(guān)總署機關(guān)內(nèi)設(shè)17個部門,6個在京直屬事業(yè)單位、4個社會團體、并在布魯塞爾、莫斯科、華盛頓等地設(shè)有派駐機構(gòu)?,F(xiàn)任海關(guān)總署署長牟新生。17個部門是:辦公廳(口岸規(guī)劃辦公室)、政策法規(guī)司、關(guān)稅征管司、監(jiān)管司、加工貿(mào)易及保稅監(jiān)管司、綜合統(tǒng)計司、稽查司、緝私局(全國打擊走私綜合治理辦公室)、科技發(fā)展司、國際合作司、財務裝備司、人事教育司、離退休干部辦公室、思想政治工作辦公室(機關(guān)黨委)、政治部辦公室、督察內(nèi)審司以及中紀委、監(jiān)察部派駐海關(guān)紀檢組、監(jiān)察局。6個在京直屬事業(yè)單位:總署機關(guān)服務中心、全國海關(guān)教育培訓中心、全國海關(guān)信息中心、總署物資裝備供應中心、中國海關(guān)出版社、中國電子口岸數(shù)據(jù)中心。4個社會團體:中國海關(guān)學會、中國口岸協(xié)會、中國報關(guān)協(xié)會、中國保稅區(qū)出口加工區(qū)協(xié)會。3.設(shè)立海關(guān)的原則:對外開放的口岸和海關(guān)監(jiān)管業(yè)務集中的地點設(shè)立海關(guān)二、海關(guān)法律(一)海關(guān)法1.《海關(guān)法》的適用范圍——關(guān)境2.《海關(guān)法》的適用對象進出境貨物、物品和運輸工具以及附著在進出境貨物上的知識產(chǎn)權(quán);在進出境管理環(huán)節(jié)發(fā)生的一切由海關(guān)法規(guī)定、調(diào)整的行為。3.《海關(guān)法》規(guī)定的緝私司法體制和職能:聯(lián)合緝私、統(tǒng)一處理、綜合治理的緝私體制。應當給予行政處罰的,移送海關(guān)依法處理;涉嫌犯罪的,應當移送海關(guān)偵查走私犯罪公安機構(gòu)、地方公安機關(guān)依據(jù)案件管轄分工和法定程序辦理。4.海關(guān)權(quán)力的來源、內(nèi)容和特點:海關(guān)的權(quán)力是指依據(jù)《海關(guān)法》授予海關(guān)在監(jiān)督管理活動中所擁有的支配、管理、指揮的權(quán)能。具體講是《海關(guān)法》及其他有關(guān)法律、行政法規(guī)賦予海關(guān)及海關(guān)工作人員對進出境活動實施監(jiān)督管理的一切權(quán)力。海關(guān)權(quán)力的來源主要是憲法、法律、行政法規(guī)的規(guī)定。法律主要指《海關(guān)法》、《中華人民共和國行政訴訟法》、《中華人民共和國行政復議法》、《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國國家賠償法》、《中華人民共和國行政許可法》及其他行政法。內(nèi)容:明確了海關(guān)在海關(guān)監(jiān)管區(qū)和沿海沿邊規(guī)定地區(qū)以內(nèi)對走私嫌疑運輸工具、貨物、物品的扣留權(quán)以及“兩區(qū)”以外區(qū)域的檢查權(quán)、扣留權(quán);明確可由海關(guān)對存、匯款的查詢權(quán);明確了海關(guān)稽查的法律依據(jù);明確了關(guān)稅征收的強制交納措施;明確關(guān)稅保全措施以及強制執(zhí)行;建立了海關(guān)行政裁定制度;對知識產(chǎn)權(quán)保護工作做了原則性規(guī)定;明確了資格罰等。特點:特定性、獨立性、單方性、強制性、效力先定性(即決性)、自由裁量性、不可自由處分性、優(yōu)益性。海關(guān)的權(quán)力是指在海關(guān)監(jiān)督管理職權(quán)的范圍內(nèi)由海關(guān)法授予海關(guān)的一種支配和指揮的力量,是監(jiān)督管理職權(quán)的具體化和表現(xiàn)形式,也是國家意志得以實現(xiàn)的重要保障。我國海關(guān)法授予海關(guān)檢查權(quán)、查驗權(quán)、查閱權(quán)、詢問權(quán)、稽查權(quán)、調(diào)查權(quán)、查詢權(quán)、復制權(quán)、扣留權(quán)、追緝權(quán)、配備和使用武器權(quán)、行政處罰權(quán)等?!缎玛P(guān)員初任培訓教材》5.海關(guān)法律淵源海關(guān)法的淵源即指由最高國家權(quán)力機關(guān)(全國人民代表大會及常務委員會)、最高國家行政機關(guān)(國務院)以及海關(guān)系統(tǒng)最高領(lǐng)導機關(guān)(海關(guān)總署)制定或認可的,具有不同效力和地位的各種涉及海關(guān)管理活動的法律規(guī)定的表現(xiàn)形式。我國海關(guān)法主要有以下幾種表現(xiàn)形式:1、海關(guān)基本法,即《中華人民共和國海關(guān)法》;2、專門適用于海關(guān)執(zhí)法的海關(guān)行政法規(guī);3、與《海關(guān)法》及海關(guān)行政法規(guī)配套的海關(guān)規(guī)章;4、其他相關(guān)的法律、行政法規(guī);5、我國締結(jié)或參加的有關(guān)海關(guān)事務的國際條約(公約);6、海關(guān)制定的符合上位法規(guī)定的規(guī)范性文件?!冻跞闻嘤柦滩摹罚ǘ┲R產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護的范圍、基本原則和主要程序與進出口貨物有關(guān)并受中華人民共和國法律、行政法規(guī)保護的商標專用權(quán)、著作權(quán)和和專利權(quán)(以下統(tǒng)稱知識產(chǎn)權(quán))知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人請求海關(guān)實施知識產(chǎn)權(quán)保護的,應當向海關(guān)提出采取保護措施的申請,如實申報與進出口貨物有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)狀況,并提交有關(guān)證明文件。海關(guān)實施知識產(chǎn)權(quán)保護時,應當保守有關(guān)當事人的商業(yè)秘密。知識產(chǎn)權(quán)的備案;扣留侵權(quán)嫌疑貨物的申請(提供足以證明侵權(quán)事實明顯存在的證據(jù));及其處理。(三)海關(guān)行政裁定的主要內(nèi)容和法律原則指海關(guān)在貨物實際進出口前,應對外貿(mào)易經(jīng)營者的申請,依據(jù)有關(guān)海關(guān)法律、行政法規(guī)和規(guī)章,對與實際進出口活動有關(guān)的海關(guān)事務作出的具有普遍約束力的決定。使用內(nèi)容,即涉及的海關(guān)事務:(一)進出口商品的歸類;(二)進出口貨物原產(chǎn)地的確定;(三)禁止進出口措施和許可證件的適用;(四)海關(guān)總署決定適用本辦法的其他海關(guān)事務。行政裁定由海關(guān)總署或總署授權(quán)機構(gòu)作出,由海關(guān)總署統(tǒng)一公布。行政裁定具有海關(guān)規(guī)章的同等效力。行政裁定申請人應當在貨物擬作進出口的3個月前提交書面申請;一份申請只應包含一項海關(guān)事務;申請人不得就同一項海關(guān)事務向兩個或者兩個以上海關(guān)提交行政裁定申請。海關(guān)總署或授權(quán)機構(gòu)應當自收到申請書之日起15個工作日內(nèi),審核決定是否受理該申請,并書面告知申請人。對不予受理的應當說明理由。補充:海關(guān)行政裁定:海關(guān)行政裁定制度,是海關(guān)行政管理法律制度的一種,它通過有關(guān)當事人依據(jù)一定的程序請求海關(guān)對有關(guān)海關(guān)法律的適用問題作出在一定范圍內(nèi)具有普遍約束力的解釋,從而保證海關(guān)法律制度實施的可預見性、統(tǒng)一性、透明性,以便利對外貿(mào)易經(jīng)營者辦理海關(guān)手續(xù),方便合法進出口,提高通關(guān)效率,是一項十分重要的海關(guān)法律制度。海關(guān)行政裁定是一種行政解釋,是不可訴的行政行為。海關(guān)作出的行政裁定與海關(guān)規(guī)章具有同等效力,自公布之日起在中華人民共和國關(guān)境內(nèi)統(tǒng)一適用。進口或者出口相同情形的貨物,應當適用相同的行政裁定。行政裁定無溯及力,對于裁定生效前已經(jīng)辦理完畢裁定事項有關(guān)手續(xù)的進出口貨物,不適用該裁定?!冻跞闻嘤柦滩摹罚ㄋ模┖jP(guān)事務擔保的重要內(nèi)容、擔保形式和法律原則:擔保人(具有履行海關(guān)事務擔保能力的法人、其他組織或者公民,可以成為擔保人)可以財產(chǎn)、權(quán)利提供擔保;國家對進出境貨物、物品有限制性規(guī)定,應當提供許可證件而不能提供的,以及法律、行政法規(guī)規(guī)定不得擔保的其他情形,海關(guān)不得辦理擔保放行;不免除被擔保人應當辦理有關(guān)海關(guān)手續(xù)的義務。補充:人民幣、可自由兌換的貨幣;匯票、本票、支票、債券、存單;銀行或者非銀行金融機構(gòu)的保函以及海關(guān)依法認可的其他財產(chǎn)、權(quán)利可以提供擔保。《海關(guān)法》(五)海關(guān)行政許可1.海關(guān)行政許可概念、特征。海關(guān)行政許可,是指海關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織(以下簡稱申請人)的申請,經(jīng)依法審查,準予從事與海關(guān)進出關(guān)境監(jiān)督管理相關(guān)的特定活動的行為。2.海關(guān)行政許可基本原則:遵循公開、公平、公正、便民的原則3.海關(guān)行政許可具體項目海關(guān)系統(tǒng)法律、行政法規(guī)設(shè)定的行政許可項目目錄(10項),包括報關(guān)企業(yè)注冊登記;報關(guān)員資格核準及注冊登記;出口監(jiān)管倉庫;保稅倉庫設(shè)立審批;進出境運輸工具改、兼營境內(nèi)運輸審批;海關(guān)監(jiān)管貨物倉儲審批;免稅商店設(shè)立審批;加工貿(mào)易備案(變更)、外發(fā)加工;深加工結(jié)轉(zhuǎn)、余料結(jié)轉(zhuǎn)、核銷、放棄核準;進出口貨物免驗審批;暫時進出口貨物的核準;報關(guān)單修改、撤銷審批。海關(guān)系統(tǒng)以國務院決定方式公布的行政許可項目目錄(10項),包括海關(guān)派員駐廠監(jiān)管的保稅工廠資格審批;常駐機構(gòu)及非居民長期旅客公私用物品進出境核準;小型船舶往來香港、澳門進行貨物運輸備案;承運境內(nèi)海關(guān)監(jiān)管貨物的運輸企業(yè)、車輛注冊;制造、改裝、維修集裝箱、集裝箱式貨車車廂工廠核準;外國在華常駐機構(gòu)和常駐人員免稅進境機動交通工具出售、轉(zhuǎn)讓、出租或移作他用審批;獲準入境定居旅客安家物品審批;進境貨物直接退運核準;高新技術(shù)企業(yè)適用海關(guān)便捷通關(guān)措施審批;長江駁運船舶轉(zhuǎn)運海關(guān)監(jiān)管的進出口貨物審批4.海關(guān)行政許可程序:申請與受理;審查與決定;變更、延續(xù)與撤回,(六)海關(guān)執(zhí)法的法律救濟1.海關(guān)行政復議的范圍、管轄和參加人,程序根據(jù)《中華人民共和國海關(guān)行政復議辦法》(2007年11月1日施行)(海關(guān)總署令第166號)(1)范圍——(第九條)有下列情形之一的,公民、法人或者其他組織可以向海關(guān)申請行政復議:(一)對海關(guān)作出的警告,罰款,沒收貨物、物品、運輸工具和特制設(shè)備,追繳無法沒收的貨物、物品、運輸工具的等值價款,沒收違法所得,暫停從事有關(guān)業(yè)務或者執(zhí)業(yè),撤銷注冊登記,取消報關(guān)從業(yè)資格及其他行政處罰決定不服的;(二)對海關(guān)作出的收繳有關(guān)貨物、物品、違法所得、運輸工具、特制設(shè)備決定不服的;(三)對海關(guān)作出的限制人身自由的行政強制措施不服的;(四)對海關(guān)作出的扣留有關(guān)貨物、物品、運輸工具、賬冊、單證或者其他財產(chǎn),封存有關(guān)進出口貨物、賬簿、單證等行政強制措施不服的;(五)對海關(guān)收取擔保的具體行政行為不服的;(六)對海關(guān)采取的強制執(zhí)行措施不服的;(七)對海關(guān)確定納稅義務人、確定完稅價格、商品歸類、確定原產(chǎn)地、適用稅率或者匯率、減征或者免征稅款、補稅、退稅、征收滯納金、確定計征方式以及確定納稅地點等其他涉及稅款征收的具體行政行為有異議的(以下簡稱納稅爭議);(八)認為符合法定條件,申請海關(guān)辦理行政許可事項或者行政審批事項,海關(guān)未依法辦理的;(九)對海關(guān)檢查運輸工具和場所,查驗貨物、物品或者采取其他監(jiān)管措施不服的;(十)對海關(guān)作出的責令退運、不予放行、責令改正、責令拆毀和變賣等行政決定不服的;(十一)對海關(guān)稽查決定或者其他稽查具體行政行為不服的;(十二)對海關(guān)作出的企業(yè)分類決定以及按照該分類決定進行管理的措施不服的;(十三)認為海關(guān)未依法采取知識產(chǎn)權(quán)保護措施,或者對海關(guān)采取的知識產(chǎn)權(quán)保護措施不服的;(十四)認為海關(guān)未依法辦理接受報關(guān)、放行等海關(guān)手續(xù)的;(十五)認為海關(guān)違法收取滯報金或者其他費用,違法要求履行其他義務的;(十六)認為海關(guān)沒有依法履行保護人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利的法定職責的;(十七)認為海關(guān)在政府信息公開工作中的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的;(十八)認為海關(guān)的其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的。前款第(七)項規(guī)定的納稅爭議事項,公民、法人或者其他組織應當依據(jù)海關(guān)法的規(guī)定先向海關(guān)行政復議機關(guān)申請行政復議,對海關(guān)行政復議決定不服的,再向人民法院提起行政訴訟(2)管轄:——第十七條對海關(guān)具體行政行為不服的,向作出該具體行政行為的海關(guān)的上一級海關(guān)提出行政復議申請。對海關(guān)總署作出的具體行政行為不服的,向海關(guān)總署提出行政復議申請。第十八條兩個以上海關(guān)以共同的名義作出具體行政行為的,以作出具體行政行為的海關(guān)為共同被申請人,向其共同的上一級海關(guān)申請行政復議。第十九條海關(guān)與其他行政機關(guān)以共同的名義作出具體行政行為的,海關(guān)和其他行政機關(guān)為共同被申請人,向海關(guān)和其他行政機關(guān)的共同上一級行政機關(guān)申請行政復議。申請人對海關(guān)總署與國務院其他部門共同作出的具體行政行為不服,向海關(guān)總署或者國務院其他部門提出行政復議申請,由海關(guān)總署、國務院其他部門共同作出處理決定。第二十條依照法律、行政法規(guī)或者海關(guān)規(guī)章的規(guī)定,下級海關(guān)經(jīng)上級海關(guān)批準后以自己的名義作出具體行政行為的,以作出批準的上級海關(guān)為被申請人。根據(jù)海關(guān)法和有關(guān)行政法規(guī)、海關(guān)規(guī)章的規(guī)定,經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長或者其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長批準后作出的具體行政行為,以直屬海關(guān)為被申請人。第二十一條海關(guān)設(shè)立的派出機構(gòu)、內(nèi)設(shè)機構(gòu)或者其他組織,未經(jīng)法律、行政法規(guī)授權(quán),對外以自己名義作出具體行政行為的,以該海關(guān)為被申請人,向該海關(guān)的上一級海關(guān)申請行政復議。(3)參與人:申請人:第十一條依照本辦法規(guī)定申請行政復議的公民、法人或者其他組織是海關(guān)行政復議申請人。第十二條有權(quán)申請行政復議的公民死亡的,其近親屬可以申請行政復議。第十三條有權(quán)申請行政復議的法人或者其他組織終止的,承受其權(quán)利的公民、法人或者其他組織可以申請行政復議。法人或者其他組織實施違反海關(guān)法的行為后,有合并、分立或者其他資產(chǎn)重組情形,海關(guān)以原法人、組織作為當事人予以行政處罰并且以承受其權(quán)利義務的法人、組織作為被執(zhí)行人的,被執(zhí)行人可以以自己的名義申請行政復議。被申請人:第十六條公民、法人或者其他組織對海關(guān)作出的具體行政行為不服,依照本辦法規(guī)定申請行政復議的,作出該具體行政行為的海關(guān)是被申請人。第三人:第十四條行政復議期間,海關(guān)行政復議機構(gòu)認為申請人以外的公民、法人或者其他組織與被審查的具體行政行為有利害關(guān)系的,應當通知其作為第三人參加行政復議。行政復議期間,申請人以外的公民、法人或者其他組織認為與被審查的海關(guān)具體行政行為有利害關(guān)系的,可以向海關(guān)行政復議機構(gòu)申請作為第三人參加行政復議。申請作為第三人參加行政復議的,應當對其與被審查的海關(guān)具體行政行為有利害關(guān)系負舉證責任。通知或者同意第三人參加行政復議的,應當制作《第三人參加行政復議通知書》,送達第三人。第三人不參加行政復議,不影響行政復議案件的審理。代理人:第十五條申請人、第三人可以委托1至2名代理人參加行政復議。委托代理人參加行政復議的,應當向海關(guān)行政復議機構(gòu)提交授權(quán)委托書。(4)程序:*申請;第二十三條公民、法人或者其他組織認為海關(guān)具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的,可以自知道該具體行政行為之日起60日內(nèi)提出行政復議申請。第二十六條申請人書面申請行政復議的,可以采取當面遞交、郵寄、傳真、電子郵件等方式遞交行政復議申請書。第二十八條申請人口頭申請行政復議的,海關(guān)行政復議機構(gòu)應當依照本辦法第二十七條規(guī)定的內(nèi)容,當場制作《行政復議申請筆錄》交申請人核對或者向申請人宣讀,并且由其簽字確認。*受理:(應當在五個工作日內(nèi)進行審查。收到申請之日起即為受理);*審理與決定:海關(guān)行政復議案件實行合議制審理。合議人員為不得少于3人的單數(shù)。合議人員由海關(guān)行政復議機構(gòu)負責人指定的行政復議人員或者海關(guān)行政復議機構(gòu)聘任或者特邀的其他具有專業(yè)知識的人員擔任。海關(guān)行政復議機構(gòu)審理行政復議案件應當向有關(guān)組織和人員調(diào)查情況,聽取申請人、被申請人和第三人的意見;海關(guān)行政復議機構(gòu)認為必要時可以實地調(diào)查核實證據(jù);對于事實清楚、案情簡單、爭議不大的案件,可以采取書面審查的方式進行審理。海關(guān)行政復議機構(gòu)提出案件處理意見,經(jīng)海關(guān)行政復議機關(guān)負責人審查批準后,作出行政復議決定。海關(guān)行政復議機關(guān)應當自受理申請之日起60日內(nèi)作出行政復議決定。但是有下列情況之一的,經(jīng)海關(guān)行政復議機關(guān)負責人批準,可以延長30日:(一)行政復議案件案情重大、復雜、疑難的;(二)決定舉行行政復議聽證的;(三)經(jīng)申請人同意的;(四)有第三人參加行政復議的;(五)申請人、第三人提出新的事實或者證據(jù)需進一步調(diào)查的。海關(guān)行政復議機關(guān)延長復議期限,應當制作《延長行政復議審查期限通知書》,并且送達申請人、被申請人和第三人。2.海關(guān)行政訴訟案件的范圍、管轄和參加人,應訴流程范圍:海關(guān)的具體行政行為侵犯公民、法人或者其他組織合法的人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)。管轄:中級人民法院管轄參加人:參加人包括當事人(行政訴訟的原告——具體行政行為侵犯其合法權(quán)益,與該具體行政行為有法律上的厲害關(guān)系而以自己名義向人民法院提起訴訟,引起訴訟程序發(fā)生的當事人、被告——海關(guān),第三人)和訴訟代理人。3.海關(guān)國家賠償、查驗賠償?shù)膬?nèi)容,海關(guān)實施行政賠償?shù)某绦蚋骷壓jP(guān)辦理行政賠償案件,包括因海關(guān)及其工作人員違法行使行政職權(quán)導致的行政賠償和依法對進出境貨物、物品實施查驗而發(fā)生的查驗賠償。海關(guān)負責法制工作的機構(gòu)是海關(guān)行政賠償主管部門。賠償請求人要求行政賠償應當先向賠償義務機關(guān)提出,也可以在申請行政復議和提起行政訴訟時一并提出。賠償義務機關(guān)收到賠償申請后,應當在五個工作日內(nèi)進行審查。對未經(jīng)依法確認違法的具體行政行為請求賠償?shù)?,如該具體行政行為尚在法定的復議、訴訟期限內(nèi),應當書面告知申請人有權(quán)依法向上一級海關(guān)申請行政復議或者向人民法院提起行政訴訟,并可以一并提出賠償請求;經(jīng)告知后,申請人要求賠償義務機關(guān)直接對侵權(quán)行為的違法性予以確認并作出賠償決定的,賠償義務機關(guān)應當予以受理。如該具體行政行為已超過法定的復議、訴訟期限,應當作為申訴案件處理,并書面通知當事人,原具體行政行為經(jīng)申訴確認違法后,可以依法請求賠償。侵權(quán)行為已經(jīng)確認違法的,賠償義務機關(guān)也可以在合法、自愿的前提下,就賠償范圍、賠償方式和賠償數(shù)額與賠償請求人進行協(xié)商,協(xié)商成立的,應當制作《行政賠償協(xié)議書》,并由雙方簽章確認。達成賠償協(xié)議后,賠償請求人以同一事實和理由再次請求賠償?shù)?,不予受理。賠償請求人請求國家賠償?shù)臅r效為兩年,自海關(guān)及其工作人員行使職權(quán)的行為被依法確認為違法之日起計算,但被羈押期間不計算在內(nèi)。三、海關(guān)業(yè)務(一)海關(guān)各業(yè)務領(lǐng)域的改革和創(chuàng)新1.海關(guān)稅收征管制度的改革與創(chuàng)新健全稅收征管長效機制,確保國家稅收應收盡收;加大重要稅源監(jiān)控力度,建立“納稅人管理制度”;按照風險管理的思路和要求,完善科學全面的稅收預測、征管監(jiān)控和質(zhì)量評估體系;不斷完善審價制度,增強反價格瞞騙的能力;強化原產(chǎn)地管理,保證優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)議及我國非優(yōu)惠原產(chǎn)地管理政策的有效實施;加強歸類基礎(chǔ)工作,設(shè)定科學合理的歸類工作質(zhì)量量化評價指標,提高歸類準確率;提升執(zhí)行減免稅政策的水平,建立減免稅項目的后續(xù)監(jiān)控和績效評估制度;按照國家財政稅收體制改革的要求,積極參與國家稅收政策的研究與制定,有效落實國家各項稅收改革措施,充分發(fā)揮海關(guān)稅收的財政、保護和調(diào)節(jié)等職能作用。2.海關(guān)緝私制度的改革與創(chuàng)新始終保持打私高壓態(tài)勢,有效遏制智能化、組織化、職業(yè)化或群體性小規(guī)模分散走私活動,確保大規(guī)模走私不回潮。堅持“打防結(jié)合、綜合治理、突出重點、堅持不懈”的反走私工作方針,進一步完善“聯(lián)合緝私、統(tǒng)一處理、綜合治理”的緝私體制。綜合運用刑事執(zhí)法和行政執(zhí)法手段,堅持走私與正面監(jiān)管結(jié)合,推進緝私工作與其他海關(guān)業(yè)務的深度融合與協(xié)調(diào)發(fā)展,建立海關(guān)緝私工作長效機制,提高海關(guān)反走私整體能力和水平。在海關(guān)系統(tǒng)建立發(fā)現(xiàn)、控制、打擊、預防“四位一體”的打擊走私信息情報網(wǎng)絡,提高與有關(guān)部門的聯(lián)系配合,推動落實反走私領(lǐng)導責任制,完善“黨政統(tǒng)一領(lǐng)導、部門各盡其職、企業(yè)自律配合、群眾積極參與、完善法律制度、強化輿論引導、各方齊抓共管”的反走私綜合治理格局。建立科學的反走私工作績效量化評估指標體系,科學考核各級海關(guān)反走私工作成效。開展反走私、反瞞騙國際互動合作,積極參與反恐等應對非傳統(tǒng)安全的工作。提高緝毒、“掃黃打非”等工作水平。制訂并實施對進出口企業(yè)實施資格罰的操作辦法,完善走私違規(guī)企業(yè)“紅黃牌”通報制度。到2010年,基本建成管理科學、制度健全、運作高效、可持續(xù)發(fā)展的反走私工作長效機制;遏制走私有效率保持在98%以上,各直屬海關(guān)緝私部門刑事執(zhí)法年度考核合格率達到90%以上,行政執(zhí)法年度考核合格率達到95%以上。3.海關(guān)監(jiān)管制度的改革與創(chuàng)新以口岸通關(guān)“管得住、通得快”為著力點,建立健全通關(guān)監(jiān)管新機制。以H2000系統(tǒng)和全國及地方電子口岸為平臺,以風險管理為基礎(chǔ),以作業(yè)流程重組為重點,全面整合通關(guān)作業(yè)改革,充分發(fā)揮審單作業(yè)、物流監(jiān)控和職能管理三大系統(tǒng)的整體效能。進一步完善區(qū)域通關(guān)管理模式,健全貨物轉(zhuǎn)關(guān)機制,加強“應轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)”工作,優(yōu)化口岸海關(guān)與內(nèi)陸海關(guān)業(yè)務分工和資源配置,適應區(qū)域經(jīng)濟和區(qū)域物流發(fā)展要求。積極推廣提前報關(guān)、集中報關(guān)、無紙通關(guān)等通關(guān)模式,擴大便捷通關(guān)、快速通關(guān)等便利通關(guān)方式的范圍,逐步建立全國海關(guān)統(tǒng)一規(guī)范的電子化通關(guān)作業(yè)流程和普遍適用的全程無紙通關(guān)作業(yè)模式,實現(xiàn)海關(guān)監(jiān)管的“前推后移”。繼續(xù)推進對各類監(jiān)管場所、進出境運輸工具、貨物的管理和實際監(jiān)管,提高物流監(jiān)控智能化水平。進一步深化行郵物品監(jiān)管制度改革,積極推進行郵物品監(jiān)管的信息化管理。完善武警參與海關(guān)監(jiān)管和緝私任務長效機制。到2010年,建成與國際物流發(fā)展趨勢相適應、嚴密監(jiān)管和高效運作有機統(tǒng)一的通關(guān)監(jiān)管工作體系,實現(xiàn)通關(guān)操作無紙化,物流監(jiān)控信息化,查驗管理科學化,行郵監(jiān)管規(guī)劃化。4.海關(guān)保稅監(jiān)管制度的改革與創(chuàng)新貫徹國家加工貿(mào)易政策,積極推進各類海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和保稅監(jiān)管場所功能整合和優(yōu)惠政策疊加,形成具有全面保稅功能的綜合型海關(guān)保稅監(jiān)管區(qū)域,推進保稅物流與保稅加工同步發(fā)展。繼續(xù)完善加工貿(mào)易海關(guān)管理各項制度,著重提高產(chǎn)業(yè)層次和加工深度,增強國內(nèi)配套能力,促進國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級,更好地承接國際高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)轉(zhuǎn)移。全面實施保稅加工監(jiān)管作業(yè)的流程再造,制定新的工作程序和考核標準,實現(xiàn)管理的3個轉(zhuǎn)變,即分散式管理對象從以合同為單元到以企業(yè)為單元的轉(zhuǎn)變,集中式管理對象從以企業(yè)為單元到以合同為單元的轉(zhuǎn)變,管理手段從紙質(zhì)手冊向電子帳冊和電子手冊轉(zhuǎn)變,建立以聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管模式和區(qū)域監(jiān)管模式為主的新型保稅加工監(jiān)管體系。大力構(gòu)建新型保稅物流監(jiān)管體系,在全國范圍內(nèi)建立起多層次、多元化的保稅物流網(wǎng)絡創(chuàng)新保稅貨物便利流轉(zhuǎn)機制,實現(xiàn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、保稅監(jiān)管場所之間及與口岸通關(guān)監(jiān)管場所之間的聯(lián)動運作。優(yōu)化保稅物流監(jiān)管流程,完善保稅監(jiān)管章程制度和信息化管理系統(tǒng)。到2010年,建立起適應加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級和多元化發(fā)展要求的,更加開放、更具活力的新型海關(guān)保稅加工和保稅物流監(jiān)管體系;以出口加工區(qū)和保稅區(qū)等區(qū)域?qū)嵤拔锢韲W(wǎng)”監(jiān)管模式的加工貿(mào)易企業(yè)進出口總值占加工貿(mào)易進出口總值的比率達25%;以電子帳冊和電子手冊實施“信息圍網(wǎng)”監(jiān)管模式的加工貿(mào)易企業(yè)進出口總值占加工貿(mào)易進出口總值的比率達95%;加工貿(mào)易手冊(手冊)按期核銷率達到98%。5.海關(guān)統(tǒng)計制度的改革與創(chuàng)新統(tǒng)一規(guī)范數(shù)據(jù)管理,完善貿(mào)易統(tǒng)計和業(yè)務統(tǒng)計的數(shù)據(jù)管理體系,建立嚴密有效的數(shù)據(jù)質(zhì)量保障機制。進一步完善進出口預警監(jiān)測系統(tǒng),健全進出口預警監(jiān)測體系,積極主動地對進出口貿(mào)易各方面、各層次、各環(huán)節(jié)實行全方位自動監(jiān)測、監(jiān)控和預警,為國家宏觀經(jīng)濟調(diào)控和促進對外貿(mào)易發(fā)展提供高層次的信息服務。完善執(zhí)法評估系統(tǒng),拓寬執(zhí)法評估范圍和深度,充分發(fā)揮統(tǒng)計監(jiān)督的作用。完善統(tǒng)計咨詢服務制度,提高對外貿(mào)易數(shù)據(jù)發(fā)布水平,拓寬對外服務渠道,為社會提供多樣化的統(tǒng)計信息咨詢服務。擴大與主要貿(mào)易伙伴國的海關(guān)統(tǒng)計合作。到2010年,以海關(guān)各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫管理體系為基礎(chǔ),為海關(guān)的各項業(yè)務管理工作提供及時準確全面的數(shù)據(jù),實現(xiàn)對進出口情況的前期預警,貨物流轉(zhuǎn)的過程監(jiān)測和海關(guān)執(zhí)法狀況的有效監(jiān)督;在各業(yè)務系統(tǒng)完善的條件下,業(yè)務統(tǒng)計數(shù)據(jù)自動采集率達到100%,決策鋪助信息的服務范圍達100%,各類業(yè)務數(shù)據(jù)準確率達99%,貿(mào)易統(tǒng)計數(shù)據(jù)更改量占貿(mào)易統(tǒng)計數(shù)據(jù)總量的比重降低到1%以下。6.海關(guān)稽查制度的改革與創(chuàng)新海關(guān)稽查新模式:“風險分析、企業(yè)稽查、企業(yè)管理的‘三位一體’”以風險分析為先導,以建立企業(yè)進出口誠信守法體系為目標,以一般貿(mào)易、加工貿(mào)易和減免稅3個涉稅渠道為重點,有計劃地對企業(yè)開展常規(guī)稽查,加強對重點商品、重點行業(yè)、重點渠道的專項稽查、實時監(jiān)控和跟蹤核查,及時發(fā)現(xiàn)政策性、行業(yè)性走私違法風險。按照“守法便利、違法懲戒”原則,依托風險管理平臺,健全企業(yè)守法海關(guān)評估制度及相關(guān)配套系統(tǒng),完善企業(yè)分類標準和管理辦法,并充分利用社會資源,加強綜合治理,大力規(guī)范企業(yè)進出口行為。清理整頓報關(guān)市場,健全與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的規(guī)范的報關(guān)市場運作機制,完善報關(guān)代理制度,推進報關(guān)行業(yè)的規(guī)范化、專業(yè)化建設(shè),引導企業(yè)、報關(guān)員實現(xiàn)自律管理。實施海關(guān)與企業(yè)的伙伴關(guān)系戰(zhàn)略,完善企業(yè)投訴受理制度。密切與經(jīng)濟主管部門、行業(yè)協(xié)會和大型企業(yè)的聯(lián)系,有效發(fā)揮MOU制度的作用。到2010年,基本建立風險分析、企業(yè)稽查、企業(yè)管理“三位一體”的海關(guān)稽查工作新模式,實現(xiàn)促進企業(yè)規(guī)范進出口行為、建立企業(yè)進出口誠信守法體系的戰(zhàn)略目標。7.口岸管理的改革與創(chuàng)新適應國家對外開放和發(fā)展的要求,認真落實《國家“十一五”口岸發(fā)展規(guī)劃》,加強口岸規(guī)劃管理。以提高口岸通行效率為目標,以規(guī)范口岸管理工作為核心,以強化口岸綜合協(xié)調(diào)為手段,堅持“效率優(yōu)先、統(tǒng)籌規(guī)劃、調(diào)整布局、科學管理”的原則,充分履行國家口岸管理辦公室職責,組織協(xié)調(diào)口岸通關(guān)中各有關(guān)部門的工作關(guān)系,指導和協(xié)調(diào)地方政府口岸工作,發(fā)揮口岸聯(lián)絡協(xié)調(diào)機制作用,加強對口岸工作的指導、協(xié)調(diào)和管理。進一步優(yōu)化口岸資源配置,加快口岸法規(guī)建設(shè),研究提出各類對外開放口岸的整體規(guī)劃及口岸規(guī)范的具體措施并組織實施,因地制宜地分類制定國家口岸查驗監(jiān)管設(shè)施建設(shè)的量化標準。按照國務院提出的“政府牽頭協(xié)調(diào)、統(tǒng)一信息平臺、手段前推后移、加快實貨驗放”的要求,進一步落實“大通關(guān)”制度,積極支持“電子口岸”特別是“地方電子口岸”建設(shè),為提高我國對外開放水平,促進外向型經(jīng)濟發(fā)展提供良好的口岸環(huán)境。到2010年,通過建立健全口岸開放的準入推出機制、口岸部際聯(lián)絡協(xié)調(diào)機制和口岸“大通關(guān)”信息平臺建設(shè),實現(xiàn)口岸法規(guī)健全、管理規(guī)范,布局合理、嚴密高效,關(guān)系融洽、環(huán)境優(yōu)化,口岸整體效能明顯提高的目標,參與達標考核的口岸數(shù)量與全國口岸數(shù)量的比例達到85%。(二)現(xiàn)代海關(guān)制度第二步發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃1.第二步發(fā)展戰(zhàn)略總體目標:建設(shè)“科學、文明、高效、廉潔、和諧”的智能型海關(guān);(適應十六屆三中全會提出的“加快形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制”)2.第二步發(fā)展戰(zhàn)略核心目標:全面實施風險管理是中心環(huán)節(jié)3.第二步發(fā)展戰(zhàn)略基本原則:堅持科學治關(guān);堅持依法行政;堅持守法便利;堅持綜合治理(外部和諧);堅持以人為本;堅持整合創(chuàng)新。(三)建立健全風險管理機制在整合海關(guān)風險信息資源的中實現(xiàn)穩(wěn)步推進。一是加強風險信息標準化建設(shè),創(chuàng)建風險信息資料庫。二是加強區(qū)域海關(guān)風險信息的交流與共享;在強化風險分析與風險測量的模式中謀求實效。一是以風險分析為先導,探索構(gòu)建稽查、風險、企管“三位一體”工作機制。二是拓展風險測量與概率法抽查的應用范圍和驗證技術(shù)。三是進一步促進風險管理與緝私情報、統(tǒng)計執(zhí)法評估的深度融合;在建設(shè)風險管理大系統(tǒng)中研究技術(shù)支持和輔助手段。一是繼續(xù)建設(shè)總署端風險管理平臺。二是抓緊建設(shè)風險分析作業(yè)系統(tǒng)和直屬海關(guān)風險管理平臺;在探索建立風險參數(shù)維護機制中尋求著力抓手;在創(chuàng)新風險管理績效評估方法技術(shù)中提升工作水平。一是研究創(chuàng)新風險管理績效評估指標體系。二是開發(fā)應用風險管理績效評估系統(tǒng)。(四)構(gòu)筑綜合治稅大格局海關(guān)要以構(gòu)筑綜合治稅大格局統(tǒng)籌各項業(yè)務工作。綜合治稅大格局是以稅收為“軸心”的海關(guān)業(yè)務管理大格局。海關(guān)各部門是構(gòu)建綜合治稅管理模式的主體(五)海關(guān)信息化建設(shè)的內(nèi)容和目標所謂政務信息化,是指國家機關(guān)在政務活動中,全面應用現(xiàn)代化信息技術(shù)進行辦公、管理和為社會提供公共服務。四、海關(guān)隊伍建設(shè)(一)準軍事化海關(guān)紀律部隊建設(shè)2006年5月11日,海關(guān)總署召開了全國海關(guān)準軍事化海關(guān)紀律部隊建設(shè)工作會議,會議以科學發(fā)展觀為指導,認真落實全國海關(guān)關(guān)長會議精神,通過了《海關(guān)總署黨組關(guān)于全面開展準軍事化海關(guān)紀律部隊建設(shè)的決定》(以下簡稱《決定》),著重解決了什么是準軍事化海關(guān)紀律部隊建設(shè)、怎么開展準軍事化海關(guān)紀律部隊建設(shè)等重大問題。是根據(jù)海關(guān)的性質(zhì)、任務和特點,學習借鑒人民解放軍革命化、現(xiàn)代化和正規(guī)化建設(shè)的經(jīng)驗,打造一支具有良好的內(nèi)在素質(zhì)和外在形象,能夠經(jīng)得起各種風浪考驗,“政治堅強、業(yè)務過硬、值得信賴”的高素質(zhì)海關(guān)隊伍“政治強、業(yè)務精、管理嚴、作風硬、廉政好、效率高”的18字標志,1.講學習、講政治、講正氣,具有垂直領(lǐng)導意識和大局意識,執(zhí)行上級指示堅決。2.堅持民主集中制,有健全的議事規(guī)則和會議制度,堅持原則,遵守紀律,各項決議有效落實。3.班子團結(jié),班子成員表率作用號,無違紀違法現(xiàn)象,群眾對班子滿意或比較滿意。4.領(lǐng)導能力強,管理嚴格,工作扎實,堅持實行面對面領(lǐng)導,處理和解決問題的能力強。5.作風民主,決策科學,在做出重大決策前,能夠廣泛征求和吸納群眾的意見。(四)海關(guān)思想政治工作1.理想信念教育2.典型教育3.作風紀律教育4.職業(yè)道德教育(五)海關(guān)文化建設(shè)1.文化建設(shè)的作用和意義:先進的海關(guān)文化,對實現(xiàn)2.海關(guān)文化建設(shè)的主要內(nèi)容:包括有“海關(guān)精神”、“海關(guān)制度”,“物化的海關(guān)精神財富”和“海關(guān)文化活動及其成果”(六)海關(guān)人事教育1.公務員制度與海關(guān)干部人事制度第四條公務員制度堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,貫徹社會主義初級階段的基本路線,貫徹中國共產(chǎn)黨的干部路線和方針,堅持黨管干部原則。第五條公務員的管理,堅持公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則,依照法定的權(quán)限、條件、標準和程序進行。第八條國家對公務員實行分類管理,提高管理效能和科學化水平。第十四條國家實行公務員職位分類制度。公務員職位類別按照公務員職位的性質(zhì)、特點和管理需要,劃分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類等類別。國務院根據(jù)本法,對于具有職位特殊性,需要單獨管理的,可以增設(shè)其他職位類別。各職位類別的適用范圍由國家另行規(guī)定。第十五條國家根據(jù)公務員職位類別設(shè)置公務員職務序列。第十六條公務員職務分為領(lǐng)導職務和非領(lǐng)導職務。領(lǐng)導職務層次分為:國家級正職、國家級副職、省部級正職、省部級副職、廳局級正職、廳局級副

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