安全監(jiān)督管理局應急管理培訓第一章：應急管理概述應急管理的重要性應急管理是國家公共安全體系的重要組成部分，關系到人民生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，生產(chǎn)安全事故時有發(fā)生，構建完善的應急管理體系刻不容緩。國家政策背景近年來，中央高度重視應急管理工作，將其納入國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的重要內容。2018年國務院機構改革成立應急管理部，整合了原安監(jiān)總局等多部門職責，形成了統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)涞膽惫芾眢w制。應急管理部職責負責應急管理工作，指導各地區(qū)各部門應對安全生產(chǎn)類、自然災害類等突發(fā)事件和綜合防災減災救災工作安監(jiān)局角色定位應急管理部最新政策解讀《安全生產(chǎn)培訓管理辦法》（2025年修訂重點）強化企業(yè)主體責任，明確培訓內容和要求規(guī)范培訓機構管理，提高培訓質量和實效增加信息化手段應用，推動線上線下融合培訓高危行業(yè)安全技能提升行動計劃（2021-2025）覆蓋化工、礦山、金屬冶煉等九大高危行業(yè)培育高技能安全人才，提升一線從業(yè)人員安全技能建設一批示范性安全技能實訓基地三大原則統(tǒng)一規(guī)劃國家統(tǒng)一制定安全培訓標準和大綱分類指導針對不同行業(yè)、崗位制定差異化培訓內容教考分離典型安全事故回顧與教訓河北滄州中捷石化"8·10"火災事故（2017）事故概況：2017年8月10日，河北滄州中捷石化有限公司在進行裝置檢修過程中發(fā)生火災爆炸事故，造成8人死亡、9人受傷，直接經(jīng)濟損失約2.2億元。原因分析：未按規(guī)定辦理動火作業(yè)許可證，違規(guī)進行焊接作業(yè)；安全培訓不到位，現(xiàn)場監(jiān)護缺失。中石油慶陽石化"7·26"泄漏著火事故（2015）事故概況：2015年7月26日，中石油慶陽石化公司渣油加氫裝置發(fā)生泄漏著火事故，造成4人死亡，直接經(jīng)濟損失1.5億元。原因分析：設備腐蝕導致管道破裂；應急響應不及時，初期處置不當；預案演練不充分。上海石化環(huán)氧乙烷爆炸事故（2022）事故概況：2022年6月18日，上海石化公司環(huán)氧乙烷裝置發(fā)生爆炸事故，造成1人死亡，直接經(jīng)濟損失約3000萬元。原因分析：操作程序違規(guī)；安全閥失效；應急處置不當。應急管理啟示以上事故暴露出企業(yè)在安全管理、培訓教育、應急預案、演練等方面存在嚴重缺陷，強調了加強應急管理工作的緊迫性和重要性。慘痛教訓，警鐘長鳴事故發(fā)生的背后，是對安全法規(guī)的漠視，是對生命的不尊重。每一次事故都警示我們：安全生產(chǎn)必須常抓不懈，應急管理能力必須持續(xù)提升。第二章：應急管理法律法規(guī)與標準1《安全生產(chǎn)法》2021年修訂版明確規(guī)定企業(yè)主要負責人為安全生產(chǎn)第一責任人，對安全生產(chǎn)工作全面負責第六十九條：生產(chǎn)經(jīng)營單位必須制定本單位生產(chǎn)安全事故應急救援預案第七十條：要求定期組織應急救援演練，并對演練效果進行評估2國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第44號《安全生產(chǎn)培訓管理辦法》規(guī)定了安全生產(chǎn)培訓的基本要求、對象范圍、內容形式和監(jiān)督管理明確了特種作業(yè)人員必須經(jīng)專門培訓并取得資格證后方可上崗3特種作業(yè)人員安全技術培訓考核標準根據(jù)不同工種制定專門的培訓大綱和考核標準規(guī)定了理論知識和實操技能的考核比例及合格標準安全培訓與考核制度管理人員安全生產(chǎn)法律法規(guī)安全管理知識應急管理與指揮風險評估與隱患排查特種作業(yè)人員特種設備操作規(guī)程危險源識別與控制應急處置技能事故案例分析普通員工崗位安全操作規(guī)程個人防護知識緊急避險與逃生消防基礎知識教考分離與證書發(fā)放流程申請培訓提交申請材料，確認培訓對象資格參加培訓按規(guī)定參加理論和實操培訓考核評估由專門機構組織考試考核發(fā)放證書考核合格后由安監(jiān)部門頒發(fā)證書第三章：高危行業(yè)安全技能提升高危行業(yè)定義及重點領域化工行業(yè)危險化學品生產(chǎn)、使用、儲存企業(yè)，涉及易燃易爆、有毒有害物質煤礦行業(yè)井下作業(yè)環(huán)境復雜，瓦斯爆炸、頂板坍塌等風險高冶煉行業(yè)高溫、高壓、有毒氣體等多重危險因素建筑行業(yè)高處墜落、物體打擊、觸電等事故頻發(fā)企業(yè)安全技能培訓責任企業(yè)是安全生產(chǎn)第一責任人，必須嚴格落實安全培訓制度，建立健全培訓檔案，確保所有從業(yè)人員熟練掌握安全操作技能和應急處置能力。師帶徒制度高危企業(yè)應建立完善的師帶徒機制，由經(jīng)驗豐富的老員工對新員工進行一對一指導，傳授安全技能和經(jīng)驗，幫助新員工盡快適應崗位要求。高危企業(yè)安全培訓目標100%新員工培訓合格上崗率確保所有新入職員工經(jīng)過系統(tǒng)安全培訓并考核合格后方可上崗，無一例外20%+班組長職業(yè)資格證書持有率提升基層管理人員專業(yè)素質，至少20%以上班組長取得相關職業(yè)資格證書50+安全技能實訓基地示范企業(yè)在全國范圍內建設不少于50家安全技能實訓基地示范企業(yè)，引領行業(yè)安全培訓標準化班組長專項安全技能提升培訓要求培訓內容班組安全風險辨識與管控作業(yè)現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查應急處置與現(xiàn)場指揮班組安全活動組織與管理培訓方式理論學習（不少于24學時）案例分析（不少于8學時）模擬演練（不少于16學時）實操考核（合格率需達95%以上）第四章：應急預案編制與管理風險評估識別風險源，評估可能發(fā)生的事故類型、嚴重程度和影響范圍編制預案依據(jù)風險評估結果，編制綜合應急預案、專項應急預案和現(xiàn)場處置方案評審與備案組織專家評審，并報送當?shù)匕脖O(jiān)部門備案培訓與演練對員工進行預案培訓，定期組織演練檢驗預案可行性修訂完善根據(jù)演練評估結果和實際情況變化，及時修訂完善預案預案內容要素風險評估危險源辨識事故類型危害程度影響范圍資源配置應急隊伍物資裝備技術支持外部救援職責分工指揮機構應急小組崗位職責協(xié)調機制應急響應組織體系應急指揮中心負責統(tǒng)一指揮、協(xié)調應急救援工作搶險救援組負責事故現(xiàn)場搶險救援和人員搜救醫(yī)療救護組負責傷員現(xiàn)場救治和轉運警戒疏散組負責現(xiàn)場警戒和人員疏散后勤保障組負責應急物資和裝備保障各崗位職責與聯(lián)動機制在應急響應過程中，各崗位必須按照預案規(guī)定履行職責，確保信息暢通、指令明確、行動迅速。同時，建立與地方政府、消防、醫(yī)療等外部力量的聯(lián)動機制，形成合力。現(xiàn)場應急處置流程第五章：應急演練與實戰(zhàn)演習桌面推演通過模擬場景，在室內進行討論式演練，重點檢驗預案的完整性和指揮協(xié)調能力功能演練針對應急響應的某一環(huán)節(jié)或某項功能進行的演練，如通信演練、疏散演練等現(xiàn)場演練在實際工作場所進行的演練，模擬實際應急響應過程，重點檢驗現(xiàn)場處置能力綜合演習涉及多個部門和多種應急資源的大規(guī)模演習，全面檢驗應急預案和應急體系的有效性演練計劃制定與實施步驟計劃制定確定演練目的和范圍選擇適當?shù)难菥毞绞皆O計演練情景確定參演人員和職責準備必要的物資和設備實施步驟演練前培訓和準備模擬事故觸發(fā)和警報啟動應急響應程序按照預案進行處置演練結束和評估總結演練評估與改進措施演練后應及時組織評估，找出問題和不足，制定整改措施，完善應急預案和響應機制。評估應關注響應時間、協(xié)調配合、資源調配、現(xiàn)場處置等關鍵環(huán)節(jié)。實戰(zhàn)演練，提升應急能力演練的重要意義檢驗應急預案的可行性和有效性熟悉應急響應程序和處置方法提高應急隊伍的協(xié)同作戰(zhàn)能力發(fā)現(xiàn)應急管理中的薄弱環(huán)節(jié)增強全員安全意識和應急意識演練頻次要求綜合應急預案：每年至少演練1次專項應急預案：每2年至少演練1次現(xiàn)場處置方案：每季度至少演練1次關鍵崗位：每月至少開展1次操作性演練第六章：危險化學品安全管理易燃易爆場所防火防爆要求防爆電氣設備的選型與安裝防靜電接地系統(tǒng)的設置可燃氣體檢測報警系統(tǒng)的配置防火分區(qū)和防火墻的設置危險化學品儲存與包裝規(guī)范按危險特性分區(qū)存放包裝容器的材質和強度要求警示標志和安全標簽的設置倉庫通風、溫濕度控制化學品泄漏應急處置流程危險化學品事故案例分析典型泄漏爆炸事故原因剖析天津港"8·12"爆炸事故硝化棉在高溫下自燃，引發(fā)附近硝酸銨爆炸。原因：違規(guī)儲存危險品，安全管理混亂，應急預案缺失。江蘇響水"3·21"爆炸事故硝化廢料違規(guī)堆放，溫度升高引發(fā)爆炸。原因：工藝控制不嚴，安全管理缺位，違規(guī)生產(chǎn)。事故應急響應成功與不足成功案例：張家口化工廠泄漏事件，由于預警及時、響應迅速，成功疏散周邊人員，避免了人員傷亡。不足之處：多數(shù)事故中暴露出應急物資不足、專業(yè)救援力量缺乏、指揮協(xié)調混亂等問題。防范措施與安全管理提升建議嚴格執(zhí)行危險化學品安全管理制度強化從業(yè)人員安全教育培訓完善應急預案和演練機制加強安全監(jiān)測預警和隱患排查提升應急救援裝備和技術水平第七章：有限空間作業(yè)安全管理有限空間定義與危險性分析有限空間定義：封閉或部分封閉，進出口受限，不適宜人員長時間停留，可能存在危險氣體、缺氧或有限制性結構的空間。典型有限空間儲罐、反應釜、管道地下室、地溝、隧道污水池、化糞池鍋爐、冷卻塔主要危險因素氧氣含量不足（<19.5%）有毒有害氣體積聚易燃易爆氣體存在物理危險（墜落、淹溺等）作業(yè)許可制度與安全監(jiān)護要求有限空間作業(yè)必須實行嚴格的許可制度，經(jīng)審批后方可作業(yè)。作業(yè)前必須進行氣體檢測，確保安全。安全監(jiān)護人員必須全程在場，隨時監(jiān)測作業(yè)環(huán)境變化，發(fā)現(xiàn)異常立即采取措施。緊急救援方案與裝備配置必須配備呼吸器、安全繩、氣體檢測儀等救援裝備，并制定專門的救援預案，明確救援方法和路徑。第八章：安全監(jiān)護員職責與技能安全監(jiān)護員崗位職責詳解1作業(yè)前檢查確認作業(yè)許可證合法有效檢查作業(yè)環(huán)境和條件檢查作業(yè)人員資質和防護裝備檢查應急救援設備和通信工具2作業(yè)中監(jiān)護全程在場監(jiān)督，不得擅離職守定期檢測空氣質量和危險氣體濃度確保作業(yè)人員按規(guī)程操作監(jiān)控周邊環(huán)境變化和風險因素3應急處置發(fā)現(xiàn)異常立即通知作業(yè)人員撤離啟動應急救援程序正確使用救援設備進行救援協(xié)助專業(yè)救援隊伍開展工作現(xiàn)場安全監(jiān)護關鍵點與風險控制安全監(jiān)護員必須掌握危險識別、氣體檢測、應急救援等專業(yè)技能，具備敏銳的觀察力和判斷力，能夠及時發(fā)現(xiàn)和控制風險。在化學品泄漏、火災爆炸等緊急情況下，必須沉著冷靜，采取科學有效的措施，防止事態(tài)擴大。第九章：消防安全與滅火疏散易燃易爆場所消防設施配置標準室內消火栓系統(tǒng)自動噴水滅火系統(tǒng)氣體滅火系統(tǒng)火災自動報警系統(tǒng)防火分區(qū)和防火門應急照明和疏散指示標志滅火器材種類與使用方法干粉滅火器適用于撲救固體、液體、氣體火災和帶電設備火災使用方法：拔銷→對準火源根部→壓下手柄→左右掃射二氧化碳滅火器適用于撲救貴重設備、檔案資料和帶電設備火災使用方法：拔銷→對準火源→壓下手柄→保持一定距離泡沫滅火器適用于撲救油類和一般固體物質火災使用方法：顛倒滅火器→對準火源→覆蓋燃燒表面疏散預案與人員疏散組織企業(yè)必須制定詳細的疏散預案，明確疏散路線、安全出口和集合地點。指定疏散引導員，負責在火災時引導人員安全撤離。定期組織疏散演練，確保所有人員熟悉疏散程序。第十章：安全文化建設與宣傳安全價值觀生命至上，安全第一安全是企業(yè)的核心價值和基本責任預防為主，綜合治理安全行為規(guī)范嚴格遵守安全操作規(guī)程勇于指出不安全行為主動參與安全活動安全氛圍營造安全知識競賽和技能比武安全宣傳欄和標語安全事故警示教育安全管理機制全員安全責任制安全績效考核與獎懲安全投入保障機制安全教育培訓體系建設企業(yè)應建立完善的安全教育培訓體系，包括新員工入職培訓、崗位安全培訓、特種作業(yè)培訓、管理人員培訓和應急演練等多個層次，確保全員安全意識和能力持續(xù)提升。安全激勵與責任追究機制建立科學的安全激勵機制，對安全表現(xiàn)突出的集體和個人給予表彰獎勵；同時，完善責任追究制度，對違反安全規(guī)定造成事故的責任人嚴肅處理，形成獎懲分明的安全管理氛圍。企業(yè)安全管理體系建設1安全管理制度與操作規(guī)程企業(yè)應建立健全安全生產(chǎn)責任制、安全教育培訓制度、設備設施安全管理制度、作業(yè)安全管理制度、應急管理制度等安全管理制度體系。針對各工種和崗位制定詳細的安全操作規(guī)程，明確操作步驟、安全要求和注意事項，確保員工按章操作。風險辨識與隱患排查治理建立風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，對生產(chǎn)過程中的風險進行辨識評估和分級管控，定期開展隱患排查，及時消除安全隱患。安全生產(chǎn)責任制落實明確企業(yè)主要負責人是安全生產(chǎn)第一責任人，各級管理人員對分管范圍內的安全生產(chǎn)負責，形成橫向到邊、縱向到底的安全生產(chǎn)責任體系。第十一章：現(xiàn)代信息技術在應急管理中的應用安全生產(chǎn)網(wǎng)絡學院與在線培訓建設安全生產(chǎn)網(wǎng)絡學院，提供豐富的在線課程開發(fā)移動學習平臺，實現(xiàn)隨時隨地學習利用直播技術，開展線上專家講座構建學習社區(qū)，促進經(jīng)驗交流和互動學習應急管理數(shù)字資源庫建設收集整理事故案例、操作規(guī)程、應急預案等資料建立危險化學品數(shù)據(jù)庫和應急處置技術庫開發(fā)圖文并茂、音視頻豐富的多媒體資源實現(xiàn)資源共享和智能檢索，方便查詢使用模擬實訓與遠程考核技術開發(fā)虛擬現(xiàn)實（VR）和增強現(xiàn)實（AR）培訓系統(tǒng)搭建高危作業(yè)模擬訓練平臺建立遠程監(jiān)考系統(tǒng)，實現(xiàn)異地考核認證利用大數(shù)據(jù)分析，評估培訓效果和改進方向信息化應用前景隨著5G、人工智能、大數(shù)據(jù)等技術的發(fā)展，應急管理信息化將向智能化、精準化、協(xié)同化方向發(fā)展，實現(xiàn)風險早期預警、智能輔助決策、精準應急救援和全過程動態(tài)監(jiān)管，全面提升應急管理水平。第十二章：應急物資與裝備管理應急物資儲備標準與管理企業(yè)應根據(jù)風險評估結果和應急預案要求，科學確定應急物資的品種、數(shù)量和儲備地點，保證物資齊全有效。3倍應急物資儲備量常規(guī)應急物資儲備量應不低于最大可能事故處置需求的3倍10分鐘取用時間要求緊急情況下應能在10分鐘內取用到所需應急物資100%物資完好率應急物資完好率必須保持100%，定期檢查維護應急裝備維護與定期檢查建立應急裝備臺賬，明確維護保養(yǎng)責任人制定裝備檢查維護計劃，定期檢查保養(yǎng)對特種設備進行定期檢測和校準及時更換過期或損壞的裝備和物資物資調配與快速響應機制建立應急物資信息化管理平臺，實現(xiàn)物資信息實時共享和快速調配。制定區(qū)域聯(lián)動機制，實現(xiàn)跨企業(yè)、跨區(qū)域的應急物資互助調配，提高應急響應效率。第十三章：心理應急與人員疏導應急事件中的心理危機干預突發(fā)事件會導致人員恐慌、焦慮等負面心理反應，影響自救互救和有序疏散。心理危機干預旨在幫助受影響人員穩(wěn)定情緒，恢復心理平衡，避免心理傷害擴大?，F(xiàn)場人員心理疏導技巧應急救援人員應掌握基本心理疏導技巧，如安撫語言、肢體接觸、引導呼吸等方法，幫助受困人員緩解恐懼和焦慮。應保持冷靜、自信的態(tài)度，傳遞積極信息，增強受困人員生存信心。應急后心理恢復與支持事故后應組織專業(yè)心理咨詢團隊，對受影響人員進行心理評估和輔導，預防創(chuàng)傷后應激障礙（PTSD）。對救援人員也應進行心理減壓和調適，避免二次心理創(chuàng)傷。心理干預的三個階段應急響應期主要進行情緒穩(wěn)定和基本心理支持，幫助受困人員克服恐懼，配合救援心理安置期對受影響人員進行初步心理評估，識別高危人群，開展團體和個體心理輔導長期恢復期對有持續(xù)心理問題的人員提供專業(yè)治療，幫助其重建心理健康和適應正常生活第十四章：案例研討與經(jīng)驗分享典型事故應急處置成功案例四川石化天然氣泄漏事件事件概述：某壓縮機站發(fā)生天然氣泄漏，現(xiàn)場迅速啟動應急預案，實施緊急停車、隔離泄漏源、疏散人員等措施，成功避免了火災爆炸事故。成功經(jīng)驗：預案完善、演練充分、響應迅速、處置得當、指揮有力。廣東某化工廠火災撲救事件概述：某反應釜發(fā)生爆炸引發(fā)火災，企業(yè)應急隊伍第一時間展開滅火和人員搜救，與政府專業(yè)隊伍無縫銜接，迅速控制火勢，成功救出被困人員。成功經(jīng)驗：專業(yè)隊伍建設、裝備配置充足、聯(lián)動機制順暢、處置方法得當。失敗案例反思與改進措施某化工廠爆炸事故中，由于現(xiàn)場指揮混亂、應急物資不足、救援人員缺乏專業(yè)訓練，導致救援效率低下，事故擴大。改進措施：完善指揮體系，明確職責分工；加強應急物資儲備；強化專業(yè)救援隊伍建設；定期開展實戰(zhàn)化演練。現(xiàn)場管理經(jīng)驗交流"在緊急情況下，現(xiàn)場指揮官必須保持冷靜，迅速評估形勢，作出科學決策。指揮要清晰、簡潔，避免混亂。同時，要充分信任和發(fā)揮專業(yè)救援隊伍的作用。"——某大型化工企業(yè)安全總監(jiān)經(jīng)驗表明，成功的應急處置離不開平時的充分準備、專業(yè)的救援隊伍、完善的應急預案和高效的指揮協(xié)調。企業(yè)應定期組織經(jīng)驗交流活動，總結經(jīng)驗教訓，不斷提升應急管理水平?？茖W指揮，精準施救應急指揮的關鍵要素建立統(tǒng)一的指揮體系，明確指揮權限收集準確信息，科學分析判斷制定合理的救援方案，合理調配資源保持暢通的通信聯(lián)絡，確保指令傳達根據(jù)現(xiàn)場情況變化，動態(tài)調整策略現(xiàn)場施救的注意事項救援人員安全第一，必須配備適當防護裝備明確救援優(yōu)先順序，先救人后救物采取科學的救援方法，避免盲目施救注意環(huán)境風險，防止次生災害保持救援現(xiàn)場秩序，避免混亂應急救援的黃金法則：科學、高效、安全、有序。在確保救援人員安全的前提下，采用科學方法，高效開展救援，有序處置現(xiàn)場。第十五章：培訓總結與考核說明培訓重點回顧法律法規(guī)與標準掌握安全生產(chǎn)相關法律法規(guī)和標準規(guī)范應急預案管理學會編制和管理應急預案，開展有效演練危險源管控掌握危險化學品和有限空間等高風險作業(yè)管理應急響應與救援提升應急指揮和現(xiàn)場處置能力考核內容與形式考核內容法律法規(guī)與政策理解（25%）應急預案編制與管理（20%）風險辨識與隱患排查（15%）應急處置與救援（25%）案例分析與實操技能（15%）考核形式理論考試：閉卷筆試，100分制實操考核：模擬場景應急處置綜合評定：理論60%+實操40%證書發(fā)放與后續(xù)學習建議考核合格者將獲得《安全生產(chǎn)應急管理資格證書》，有效期3年。后續(xù)學習建議定期參加繼續(xù)教育和專題培訓積極參與應急演練和實戰(zhàn)演習關注行業(yè)動態(tài)和新技術應用學習借鑒國內外先進經(jīng)驗組織開展經(jīng)驗交流和案例研討結語：筑牢安全防線，守護生命財產(chǎn)安全無小事，責任重于泰山。每一次事故的背后，都是對安全管理的警示；每一次演練的付出，都是對生命的珍視。安全無小事安全生產(chǎn)事關人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。我們必須時刻繃緊安全這根弦，決不能有絲毫松懈。持續(xù)學習應急管理是一門實踐性很強的學科，需要不斷學習新知識、新技術、新方法，在實踐中積累經(jīng)驗，提升應對各類突發(fā)事件的能力。共建安全安全生產(chǎn)是全社會的共同責任，需要政府、企業(yè)、社會組織和個人共同努力，形成合力，共同構建安