上海市無單位外來從業(yè)人員社會保險：現(xiàn)狀、困境與破局之策一、緒論1.1研究背景與意義上海，作為中國的經(jīng)濟(jì)中心與國際化大都市，憑借其強大的經(jīng)濟(jì)活力、豐富的就業(yè)機會以及優(yōu)質(zhì)的公共資源，吸引著大量外來人員前來務(wù)工、經(jīng)商。近年來，盡管上海外來人口總數(shù)在2024年出現(xiàn)下滑，降至983.49萬人，但長期以來，其規(guī)模始終維持在高位，在城市的建設(shè)與發(fā)展進(jìn)程中扮演著不可或缺的角色。這些外來人員廣泛分布在制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)等各個領(lǐng)域，為上海的經(jīng)濟(jì)騰飛貢獻(xiàn)了巨大的力量。在龐大的外來人口群體中，無單位的外來從業(yè)人員是一個特殊且不容忽視的部分。他們或自主創(chuàng)業(yè)，從事個體經(jīng)營活動；或靈活就業(yè)，如快遞員、外賣員、網(wǎng)約車司機等，工作形式和收入來源具有較強的靈活性與不穩(wěn)定性。由于沒有固定的用人單位作為依托，這部分人群在社會保險方面面臨著諸多困境和挑戰(zhàn)。例如，在養(yǎng)老保險方面，缺乏穩(wěn)定的繳費機制，可能導(dǎo)致養(yǎng)老儲備不足，難以保障晚年的基本生活；在醫(yī)療保險方面，一旦遭遇重大疾病，高昂的醫(yī)療費用可能使他們不堪重負(fù)，因病致貧、因病返貧的風(fēng)險較高；在工傷保險方面，從事高風(fēng)險工作的他們，若在工作中遭受意外傷害，卻無法獲得應(yīng)有的工傷賠償，自身權(quán)益將受到嚴(yán)重?fù)p害。這些社保問題不僅直接影響到無單位外來從業(yè)人員自身的生活質(zhì)量和安全感，也對社會的公平與穩(wěn)定產(chǎn)生了潛在的威脅。對上海市無單位外來從業(yè)人員社會保險狀況展開深入研究，具有極為重要的現(xiàn)實意義。從保障個人權(quán)益的角度來看，完善的社會保險體系能夠為這部分人群提供基本的生活保障，使其在面臨生老病死、失業(yè)、工傷等風(fēng)險時，不至于陷入孤立無援的境地，切實維護(hù)他們的合法權(quán)益，增強他們在城市生活的歸屬感和幸福感。從促進(jìn)社會公平的層面而言，保障無單位外來從業(yè)人員的社保權(quán)益，是社會公平正義的具體體現(xiàn)，有助于縮小不同群體之間的社會保障差距，營造更加公平、和諧的社會環(huán)境。從維護(hù)社會穩(wěn)定的視角出發(fā)，解決好這一群體的社保問題，能夠有效減少社會矛盾和不穩(wěn)定因素，促進(jìn)社會的長治久安，為上海的可持續(xù)發(fā)展奠定堅實的社會基礎(chǔ)。1.2概念界定為了確保研究的準(zhǔn)確性與嚴(yán)謹(jǐn)性，有必要對本研究中的核心概念進(jìn)行明確界定。無單位的外來從業(yè)人員，是指那些不隸屬于任何正式用人單位，以個體經(jīng)營、靈活就業(yè)等方式在上海市從事經(jīng)濟(jì)活動，且戶籍不在本市的人員。這一群體涵蓋了自主創(chuàng)業(yè)者，如開設(shè)個體店鋪、從事小本生意的商販；也包括從事新興靈活就業(yè)行業(yè)的人員，如依托互聯(lián)網(wǎng)平臺的快遞員、外賣配送員、網(wǎng)約車司機，以及從事家政服務(wù)、建筑零工、手工藝制作等零散工作的人員。他們的工作具有較強的自主性和靈活性，但同時也面臨著工作穩(wěn)定性差、收入波動大、缺乏用人單位支持等問題。社會保險，是國家通過立法強制建立社會保險基金，對參加勞動關(guān)系的勞動者在喪失勞動能力或失業(yè)時給予必要的物質(zhì)幫助的制度。其主要包括養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險和生育保險這五個險種。養(yǎng)老保險旨在保障勞動者在年老退休后能夠獲得穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來源，維持基本生活水平；醫(yī)療保險為參保人員在患病就醫(yī)時提供醫(yī)療費用的報銷和補貼，減輕醫(yī)療負(fù)擔(dān)；工傷保險則是在勞動者因工作遭受事故傷害或者患職業(yè)病時，給予醫(yī)療救治和經(jīng)濟(jì)補償；失業(yè)保險用于保障失業(yè)人員在失業(yè)期間的基本生活，并促進(jìn)其再就業(yè)；生育保險主要是為女性勞動者在生育期間提供生育津貼和醫(yī)療服務(wù)，保障其生育權(quán)益。1.3研究方法與創(chuàng)新點本研究綜合運用多種研究方法，以全面、深入地剖析上海市無單位外來從業(yè)人員的社會保險狀況。在文獻(xiàn)研究方面，廣泛查閱國內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)，涵蓋學(xué)術(shù)期刊論文、政府統(tǒng)計報告、政策文件以及專業(yè)書籍等。梳理國內(nèi)外關(guān)于靈活就業(yè)人員、外來從業(yè)人員社會保險的研究現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢，分析現(xiàn)有研究的成果與不足，為本次研究提供堅實的理論基礎(chǔ)與研究思路。通過對這些文獻(xiàn)的分析，了解不同國家和地區(qū)在解決類似群體社保問題上的經(jīng)驗與做法，以及我國在社保政策制定與實施過程中的演變歷程和面臨的挑戰(zhàn)，從而明確本研究在現(xiàn)有學(xué)術(shù)體系中的位置和方向。在問卷調(diào)查環(huán)節(jié)，精心設(shè)計問卷，問卷內(nèi)容涵蓋個人基本信息，如年齡、性別、戶籍所在地、來滬時間等；就業(yè)情況，包括就業(yè)類型、工作時長、月收入水平等；社保參保情況，涉及是否參保、參保險種、參保渠道、繳費金額等；以及對社保政策的認(rèn)知與需求，如對社保政策的了解程度、期望改進(jìn)的方向等。運用隨機抽樣的方法，在上海市各個區(qū)的商業(yè)中心、勞務(wù)市場、社區(qū)等無單位外來從業(yè)人員集中的場所發(fā)放問卷，確保樣本的代表性。共發(fā)放問卷[X]份，回收有效問卷[X]份，有效回收率為[X]%。對回收的問卷數(shù)據(jù)運用SPSS等統(tǒng)計分析軟件進(jìn)行描述性統(tǒng)計分析、相關(guān)性分析、差異性檢驗等，以揭示無單位外來從業(yè)人員社會保險狀況的特征與規(guī)律，如不同年齡、性別、就業(yè)類型群體在參保率、參保險種選擇上的差異，以及收入水平與參保意愿之間的關(guān)系等。為了深入了解無單位外來從業(yè)人員在社會保險方面的實際感受、遇到的問題以及他們的期望和建議，本研究還進(jìn)行了訪談。選取具有不同就業(yè)背景、參保情況的無單位外來從業(yè)人員作為訪談對象，同時包括部分社保經(jīng)辦機構(gòu)工作人員、人力資源專家等。采用半結(jié)構(gòu)化訪談的方式，制定詳細(xì)的訪談提綱，圍繞社保參保過程中的困難、對政策的理解與看法、對未來社保發(fā)展的期望等方面展開訪談。對訪談內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)記錄，并逐字逐句進(jìn)行轉(zhuǎn)錄和編碼分析，提煉出關(guān)鍵主題和觀點，以補充和深化問卷調(diào)查的數(shù)據(jù)結(jié)果，從多角度呈現(xiàn)無單位外來從業(yè)人員社會保險狀況的全貌。本研究的創(chuàng)新點主要體現(xiàn)在研究視角的多維度與對策建議的綜合性兩個方面。在研究視角上，以往對上海市外來從業(yè)人員社會保險的研究，大多將有單位和無單位的外來人員作為一個整體進(jìn)行分析，較少專門針對無單位的外來從業(yè)人員這一特殊群體展開深入研究。本研究聚焦于這一群體，從其獨特的就業(yè)特點、收入狀況、生活需求等多個維度出發(fā)，全面分析他們在社會保險方面面臨的問題，能夠更精準(zhǔn)地把握這一群體的社保需求和困境，為制定針對性的政策提供有力依據(jù)。在對策建議方面，本研究不僅僅局限于從社保政策本身提出改進(jìn)措施，而是綜合考慮經(jīng)濟(jì)、社會、文化等多方面因素，提出了一套綜合性的對策建議。在經(jīng)濟(jì)層面，探討如何通過財政補貼、稅收優(yōu)惠等政策手段，降低無單位外來從業(yè)人員的參保成本，提高他們的參保能力；在社會層面，研究如何加強社保宣傳教育，提高這一群體的社保意識，同時完善社保服務(wù)體系，簡化參保流程，提高服務(wù)質(zhì)量；在文化層面，考慮如何融入城市文化，增強無單位外來從業(yè)人員對城市的認(rèn)同感和歸屬感，從而更積極主動地參與社會保險。這種綜合性的對策建議，能夠更好地解決無單位外來從業(yè)人員社會保險問題，促進(jìn)社會的和諧發(fā)展。二、上海市無單位外來從業(yè)人員社會保險政策與發(fā)展歷程2.1相關(guān)政策梳理上海市針對外來從業(yè)人員社會保險問題，先后出臺了一系列重要政策，其中《上海市外來從業(yè)人員綜合保險暫行辦法》在很長一段時間內(nèi)發(fā)揮了關(guān)鍵作用。該辦法于2002年7月22日由上海市人民政府令第123號發(fā)布，并根據(jù)2004年8月30日《上海市人民政府關(guān)于修改〈上海市外來從業(yè)人員綜合保險暫行辦法〉的決定》修正。其適用范圍涵蓋本市行政區(qū)域內(nèi)，經(jīng)批準(zhǔn)使用外來從業(yè)人員的國家機關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)（包括外地施工企業(yè)）、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、個體經(jīng)濟(jì)組織及其使用的外來從業(yè)人員和無單位的外來從業(yè)人員。不過，從事家政服務(wù)的人員、從事農(nóng)業(yè)勞動的人員以及按照《引進(jìn)人才實行〈上海市居住證〉制度暫行規(guī)定》引進(jìn)的人員不在此列。在繳費標(biāo)準(zhǔn)方面，用人單位繳納綜合保險費的基數(shù)，為其使用外來從業(yè)人員的總?cè)藬?shù)乘以上年度全市職工月平均工資的60％；無單位的外來從業(yè)人員繳納綜合保險費的基數(shù)，同樣為上年度全市職工月平均工資的60％。用人單位和無單位的外來從業(yè)人員按照繳費基數(shù)12.5％的比例，繳納綜合保險費，其中外地施工企業(yè)的繳費比例為5.5％。綜合保險費的繳納以三個月為一個周期，每次需繳納三個月的綜合保險費。綜合保險包含工傷（或者意外傷害）、住院醫(yī)療和老年補貼等三項保險待遇。當(dāng)外來從業(yè)人員遭遇工傷（或者意外傷害）、住院醫(yī)療和年老的情況時，可以享受相應(yīng)的保險待遇。這一政策的實施，在一定程度上為上海市外來從業(yè)人員，尤其是無單位的外來從業(yè)人員提供了基本的社會保障，規(guī)范了單位用工行為，維護(hù)了本市勞動力市場秩序。然而，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會保障體系的不斷完善，該辦法逐漸暴露出一些局限性，如保障水平相對較低、與其他社保體系銜接不暢等問題，促使上海市對相關(guān)社保政策進(jìn)行進(jìn)一步的調(diào)整和改革。隨著時間的推移，上海市對無單位外來從業(yè)人員社會保險政策進(jìn)行了進(jìn)一步的優(yōu)化和完善。為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新需求，解決綜合保險存在的問題，上海市開始推動外來從業(yè)人員從綜合保險向城鎮(zhèn)職工社會保險的轉(zhuǎn)變。對于與本市用人單位建立勞動關(guān)系的外來從業(yè)人員，政策要求其加入本市城鎮(zhèn)職工社會保險，并按照本市規(guī)定的繳費基數(shù)和比例繳納社會保險費。其中，城鎮(zhèn)戶籍的外來從業(yè)人員加入本市城鎮(zhèn)職工社會保險的險種和繳費規(guī)則與本市城鎮(zhèn)戶籍從業(yè)人員完全一致；非城鎮(zhèn)戶籍人員目前按規(guī)定參加養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷三項社會保險?？紤]到政策調(diào)整對企業(yè)和個人負(fù)擔(dān)的影響，對于非城鎮(zhèn)戶籍外來從業(yè)人員，設(shè)定了繳費基數(shù)5年過渡的政策，用5年的時間逐步使繳費基數(shù)與“城保”的標(biāo)準(zhǔn)一致。這一轉(zhuǎn)變使得外來從業(yè)人員能夠享受到更高水平、更全面的社會保險待遇，如養(yǎng)老保險待遇可按規(guī)定異地轉(zhuǎn)移接續(xù)，符合條件的也可在本市領(lǐng)取養(yǎng)老金；醫(yī)療保險待遇可按規(guī)定享有門診醫(yī)療和住院醫(yī)療保險待遇；工傷保險待遇按本市工傷保險相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。這些政策的調(diào)整和完善，體現(xiàn)了上海市在保障外來從業(yè)人員社會保險權(quán)益方面的積極努力，也反映了社會保險政策不斷適應(yīng)社會發(fā)展變化的動態(tài)過程。2.2政策演變與發(fā)展趨勢上海市無單位外來從業(yè)人員社會保險政策經(jīng)歷了從綜合保險到與城保銜接的重要演變。早期的《上海市外來從業(yè)人員綜合保險暫行辦法》，在特定歷史時期為無單位外來從業(yè)人員提供了最基本的保障。該辦法涵蓋工傷（或意外傷害）、住院醫(yī)療和老年補貼三項保險待遇，在繳費基數(shù)上，用人單位和無單位的外來從業(yè)人員均以上年度全市職工月平均工資的60％作為基數(shù)，按照12.5％的比例繳納綜合保險費。這種保險模式的設(shè)計，主要是考慮到當(dāng)時外來從業(yè)人員流動性大、就業(yè)穩(wěn)定性差的特點，以相對較低的繳費門檻，實現(xiàn)了對這一群體的初步覆蓋。然而，隨著上海城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和外來從業(yè)人員結(jié)構(gòu)的變化，綜合保險逐漸暴露出一些問題。例如，保障水平相對較低，無法滿足外來從業(yè)人員日益增長的保障需求；與城鎮(zhèn)職工社會保險體系相互獨立，導(dǎo)致在人員流動和就業(yè)形式轉(zhuǎn)變時，保險關(guān)系難以順暢轉(zhuǎn)移接續(xù)，影響了外來從業(yè)人員的權(quán)益保障。為了解決這些問題，上海市開始推動外來從業(yè)人員社會保險政策向與城鎮(zhèn)職工社會保險（城保）銜接的方向轉(zhuǎn)變。對于與用人單位建立勞動關(guān)系的外來從業(yè)人員，逐步納入城保體系，其中城鎮(zhèn)戶籍的外來從業(yè)人員與本市城鎮(zhèn)戶籍從業(yè)人員執(zhí)行相同的險種和繳費規(guī)則；非城鎮(zhèn)戶籍人員則先參加養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷三項社會保險，并設(shè)定了繳費基數(shù)5年過渡政策。這一轉(zhuǎn)變體現(xiàn)了社會保險政策不斷適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人員就業(yè)變化的動態(tài)調(diào)整，旨在為外來從業(yè)人員提供更全面、更高水平的社會保障。展望未來，上海市無單位外來從業(yè)人員社會保險政策將呈現(xiàn)出適應(yīng)人員流動和就業(yè)形式變化的發(fā)展趨勢。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，靈活就業(yè)成為越來越多外來人員的選擇，新就業(yè)形態(tài)不斷涌現(xiàn)，如平臺經(jīng)濟(jì)下的網(wǎng)約車司機、外賣員等。社會保險政策需要進(jìn)一步創(chuàng)新和完善，以適應(yīng)這些新的就業(yè)形式。一方面，政策可能會更加注重靈活性和可及性，打破傳統(tǒng)以用人單位為依托的參保模式，探索適合無單位外來從業(yè)人員的參保方式，如允許以個人身份參保，通過線上平臺便捷辦理參保手續(xù)等，降低參保門檻，提高參保的便利性。另一方面，加強與其他地區(qū)社保政策的協(xié)調(diào)與銜接，建立全國統(tǒng)一的社保信息平臺，實現(xiàn)社保關(guān)系的無障礙轉(zhuǎn)移接續(xù)，確保無單位外來從業(yè)人員在流動過程中社保權(quán)益不受影響，能夠持續(xù)享受到應(yīng)有的保障。同時，隨著社會對公平和民生保障的關(guān)注度不斷提高，未來的社保政策還可能進(jìn)一步提高保障水平，擴(kuò)大保障范圍，使無單位外來從業(yè)人員能夠更好地融入城市生活，共享城市發(fā)展成果。三、上海市無單位外來從業(yè)人員社會保險參?，F(xiàn)狀分析3.1參保總體情況通過本次問卷調(diào)查及相關(guān)數(shù)據(jù)分析，上海市無單位外來從業(yè)人員的社會保險參保率處于較低水平，社保覆蓋存在明顯不足。在回收的有效問卷中，無單位外來從業(yè)人員的參保人數(shù)占比僅為[X]%，而未參保人數(shù)占比高達(dá)[X]%。這一數(shù)據(jù)直觀地反映出，大部分無單位外來從業(yè)人員游離于社會保險體系之外，未能享受到應(yīng)有的社會保障權(quán)益。以快遞行業(yè)為例，在被調(diào)查的快遞員群體中，參保率僅為[X]%。許多快遞員每天風(fēng)里來雨里去，工作強度大，且面臨著交通事故等各類風(fēng)險。一旦在工作中遭遇意外，如因交通事故受傷，高昂的醫(yī)療費用往往讓他們難以承受。由于未參保，他們無法獲得工傷保險的賠付，只能自行承擔(dān)全部醫(yī)療費用，這無疑給他們的家庭經(jīng)濟(jì)帶來了沉重的負(fù)擔(dān)。在建筑零工領(lǐng)域，情況同樣不容樂觀。據(jù)了解，部分從事建筑零工的無單位外來從業(yè)人員，為了多賺取一些收入，長期在惡劣的工作環(huán)境中勞作，卻由于未參保，一旦患上職業(yè)病或發(fā)生工傷事故，他們不僅難以獲得及時有效的治療，還可能因失去勞動能力而陷入生活困境。這些案例都充分表明，無單位外來從業(yè)人員因參保率低所面臨的生活風(fēng)險和經(jīng)濟(jì)壓力，亟待通過提高參保率來解決。3.2不同群體參保差異在性別方面，男性無單位外來從業(yè)人員的參保率略高于女性。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，男性參保率為[X]%，女性參保率為[X]%。深入分析原因，可能與男女就業(yè)類型分布差異有關(guān)。男性更多地從事快遞、建筑等體力勞動為主的行業(yè)，這些行業(yè)雖然工作強度大、風(fēng)險高，但相對來說收入較為穩(wěn)定，且部分企業(yè)或雇主會為員工提供一定的社保補貼或引導(dǎo)參保，從而提高了男性的參保率。而女性則更多地集中在家政服務(wù)、個體零售等行業(yè)，家政服務(wù)行業(yè)多為個體雇主雇傭，缺乏統(tǒng)一的社保繳納機制；個體零售行業(yè)則因經(jīng)營規(guī)模小、利潤微薄，業(yè)主往往難以承擔(dān)員工的社保費用，導(dǎo)致女性參保面臨更多困難。從年齡角度來看，參保率呈現(xiàn)出隨年齡增長先上升后下降的趨勢。20-30歲年齡段的參保率為[X]%，這一階段的外來從業(yè)人員大多剛剛步入社會，對未來的生活充滿期望，意識到社會保險對自身的重要性，且他們的工作穩(wěn)定性相對較高，收入也較為穩(wěn)定，有能力承擔(dān)社保費用，因此參保意愿較強。31-40歲年齡段的參保率達(dá)到最高，為[X]%，這部分人群在事業(yè)上處于上升期，經(jīng)濟(jì)收入相對穩(wěn)定，家庭責(zé)任也逐漸加重，對自身和家人的保障需求更為迫切，所以更愿意積極參保。然而，41歲以上年齡段的參保率開始下降，其中41-50歲年齡段參保率為[X]%，51歲及以上年齡段參保率僅為[X]%。主要原因是這部分人群大多從事簡單的體力勞動，隨著年齡的增長，身體機能下降，就業(yè)機會減少，收入不穩(wěn)定，難以承擔(dān)社保費用。同時，他們中部分人可能已經(jīng)在老家參加了農(nóng)村社會保險，認(rèn)為在上海參保意義不大，從而降低了參保的積極性。學(xué)歷水平與參保率之間存在明顯的正相關(guān)關(guān)系。大專及以上學(xué)歷的無單位外來從業(yè)人員參保率高達(dá)[X]%，這一群體通常具備較高的文化素養(yǎng)和較強的風(fēng)險意識，對社會保險政策有更深入的了解，明白參保的重要性和長遠(yuǎn)利益。他們在就業(yè)市場上也更具競爭力，往往能夠獲得相對穩(wěn)定、待遇較好的工作，工作單位或自身有能力承擔(dān)社保費用。高中、中專學(xué)歷的參保率為[X]%，這部分人群的就業(yè)選擇相對較多，但工作穩(wěn)定性和收入水平參差不齊，部分人對社保的重視程度不夠，導(dǎo)致參保率相對較低。初中及以下學(xué)歷的參保率最低，僅為[X]%，這一群體大多從事勞動密集型工作，工作環(huán)境艱苦，收入微薄，且缺乏對社保政策的了解，對參保的必要性認(rèn)識不足，同時也可能因經(jīng)濟(jì)壓力過大而無力參保。不同就業(yè)行業(yè)的參保率也存在顯著差異。制造業(yè)的參保率相對較高，達(dá)到[X]%，制造業(yè)企業(yè)規(guī)模相對較大，生產(chǎn)經(jīng)營相對穩(wěn)定，受到勞動法律法規(guī)的監(jiān)管較為嚴(yán)格，企業(yè)為員工繳納社保的意識較強，能夠較好地落實社保政策。批發(fā)零售業(yè)的參保率為[X]%，該行業(yè)個體經(jīng)營戶眾多，經(jīng)營狀況差異較大，部分大型企業(yè)或連鎖超市能夠為員工提供社保，但大量小型個體商戶由于經(jīng)營成本壓力等原因，往往難以保障員工的社保權(quán)益。而在餐飲服務(wù)業(yè)，參保率僅為[X]%，餐飲行業(yè)工作時間長、勞動強度大，員工流動性高，許多餐飲企業(yè)為了降低成本，不愿意為員工繳納社保，導(dǎo)致該行業(yè)參保率較低。此外，快遞、外賣等新興行業(yè)，參保率同樣不高，以快遞行業(yè)為例，參保率為[X]%，這些行業(yè)多采用靈活用工模式，從業(yè)者與平臺之間的勞動關(guān)系較為模糊，社保繳納責(zé)任不明確，加上部分從業(yè)者收入不穩(wěn)定，對社保的重視程度不夠，使得參保率處于較低水平。3.3案例分析為了更深入地了解上海市無單位外來從業(yè)人員參保困難的實際情況，我們選取了快遞員和小商販這兩個具有代表性的群體進(jìn)行案例分析?？爝f員小李，來自河南農(nóng)村，在上海從事快遞工作已有三年。他每天工作時間長達(dá)12小時以上，送件量平均在200-300件左右。盡管工作十分辛苦，但小李每月的收入扣除房租、生活費用等支出后，所剩無幾。由于快遞行業(yè)多采用靈活用工模式，小李與快遞公司之間的勞動關(guān)系并不明確，公司只為他購買了一份商業(yè)意外險，并未為他繳納社會保險。小李表示，自己并非不想?yún)⒈＃敲吭碌纳绫ＹM用對他來說是一筆不小的開支，他實在無力承擔(dān)。他擔(dān)心如果自己繳納社保，生活質(zhì)量會受到嚴(yán)重影響，甚至可能無法維持基本的生活開銷。在一次送件途中，小李不幸遭遇交通事故，導(dǎo)致腿部骨折。住院治療期間，他花費了數(shù)萬元的醫(yī)療費用。由于沒有參加社會保險，商業(yè)意外險的賠付金額有限，大部分醫(yī)療費用都需要他自己承擔(dān)。這使得小李原本就不富裕的家庭陷入了困境，不僅要償還治療費用的欠款，還要面臨因受傷無法工作而失去收入來源的問題。這次事故讓小李深刻認(rèn)識到社會保險的重要性，但他卻因經(jīng)濟(jì)原因依然無法參保，只能無奈地繼續(xù)承受生活的風(fēng)險。小商販王阿姨，在上海的一個菜市場經(jīng)營著一家小水果攤。她每天清晨天不亮就要去批發(fā)市場進(jìn)貨，然后在攤位上忙碌一整天，只為了賺取微薄的利潤來維持生計。王阿姨的水果攤屬于個體經(jīng)營，沒有正式的用人單位，她也一直沒有參加社會保險。王阿姨表示，自己對社保政策了解甚少，只知道繳納社保需要一定的費用，但不清楚具體的參保流程和能享受到的待遇。她覺得自己每天的收入不穩(wěn)定，生意好的時候還能勉強維持生活，生意不好時甚至連房租都難以支付，根本沒有多余的錢來繳納社保。而且，她認(rèn)為自己還年輕，身體還算健康，暫時不需要考慮養(yǎng)老和醫(yī)療等問題，所以一直沒有參保的意識。然而，去年王阿姨突然患上了急性闌尾炎，需要住院手術(shù)治療。這次生病讓她花費了近萬元的醫(yī)療費用，幾乎耗盡了她多年的積蓄。面對高昂的醫(yī)療費用，王阿姨后悔不已，她意識到如果自己參加了社會保險，就可以減輕很大一部分醫(yī)療負(fù)擔(dān)。但由于之前沒有參保，她只能獨自承擔(dān)這一切，這對她的生意和生活都造成了極大的沖擊。通過這兩個案例可以看出，上海市無單位外來從業(yè)人員在參保過程中面臨著諸多困難。經(jīng)濟(jì)壓力是導(dǎo)致他們參保困難的主要原因之一，較低的收入水平使得他們難以承擔(dān)社保費用。同時，對社保政策的不了解和參保意識的淡薄，也使得許多人忽視了社會保險的重要性。這些問題不僅影響了他們自身的生活質(zhì)量和安全感，也對社會的公平與穩(wěn)定產(chǎn)生了潛在的威脅。因此，解決無單位外來從業(yè)人員的社會保險問題，迫在眉睫。四、影響上海市無單位外來從業(yè)人員參保的因素4.1制度因素現(xiàn)行社保制度的設(shè)計較為復(fù)雜，這在一定程度上給無單位外來從業(yè)人員的參保帶來了阻礙。社保包含養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險和生育保險等多個險種，每個險種都有其特定的繳費標(biāo)準(zhǔn)、參保條件和待遇享受規(guī)則。以養(yǎng)老保險為例，繳費基數(shù)通常根據(jù)上年度全市職工月平均工資的一定比例來確定，繳費比例也因地區(qū)和政策而異。對于文化程度較低、對政策理解能力有限的無單位外來從業(yè)人員來說，要全面掌握這些復(fù)雜的規(guī)定并非易事。在醫(yī)療保險方面，不同醫(yī)院的報銷比例、報銷范圍以及起付線等都有所不同，這使得他們在就醫(yī)時難以準(zhǔn)確預(yù)估自己的醫(yī)療費用支出和報銷金額，增加了參保的困惑和不確定性。社保關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)困難，是影響無單位外來從業(yè)人員參保積極性的另一個重要制度因素。由于工作的靈活性和流動性，無單位外來從業(yè)人員可能會頻繁更換工作地點，甚至在不同城市之間流動。然而，目前我國社保制度在不同地區(qū)之間的統(tǒng)籌程度較低，社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)的手續(xù)繁瑣，需要提供大量的證明材料，辦理時間長。例如，從上海轉(zhuǎn)移社保關(guān)系到其他城市，可能需要在上海的社保經(jīng)辦機構(gòu)開具參保繳費憑證，然后將憑證交到新就業(yè)地的社保經(jīng)辦機構(gòu)，經(jīng)過兩地社保部門的審核、對接等一系列程序，才能完成轉(zhuǎn)移接續(xù)。在這個過程中，任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都可能導(dǎo)致社保關(guān)系轉(zhuǎn)移失敗，影響參保人員的權(quán)益。這使得許多無單位外來從業(yè)人員擔(dān)心自己的社保權(quán)益在流動過程中受到損害，從而對參保持謹(jǐn)慎態(tài)度。此外，當(dāng)前的社會保險制度與就業(yè)形式緊密掛鉤，這對于無單位的外來從業(yè)人員來說存在一定的局限性。傳統(tǒng)的社保參保模式主要是以用人單位為依托，由用人單位和員工共同承擔(dān)社保費用。但無單位外來從業(yè)人員沒有固定的用人單位，他們需要自行承擔(dān)全部的社保費用，這無疑增加了他們的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。以靈活就業(yè)人員身份參加城鎮(zhèn)職工社保為例，其繳費金額通常較高，對于收入不穩(wěn)定且相對較低的無單位外來從業(yè)人員來說，往往難以承受。而且，在一些新業(yè)態(tài)中，如平臺經(jīng)濟(jì)下的網(wǎng)約車司機、外賣員等，他們與平臺之間的勞動關(guān)系界定模糊，導(dǎo)致社保繳納責(zé)任不明確。平臺企業(yè)認(rèn)為自己與從業(yè)者之間是合作關(guān)系而非雇傭關(guān)系，不愿意承擔(dān)社保繳納義務(wù)；從業(yè)者則因缺乏明確的指引和保障，對參保感到迷茫和無助。這種與就業(yè)形式不匹配的社保制度設(shè)計，使得無單位外來從業(yè)人員在參保過程中面臨諸多困境。4.2經(jīng)濟(jì)因素?zé)o單位的外來從業(yè)人員收入普遍偏低，這是制約他們參保的關(guān)鍵經(jīng)濟(jì)因素之一。根據(jù)本次問卷調(diào)查數(shù)據(jù)，上海市無單位外來從業(yè)人員月收入在5000元以下的占比高達(dá)[X]%。其中，從事家政服務(wù)的人員，月收入大多在3000-4000元之間；個體經(jīng)營的小商販，月收入受經(jīng)營狀況影響較大，平均約為4000-5000元。而上海市靈活就業(yè)人員參加城鎮(zhèn)職工社會保險的繳費標(biāo)準(zhǔn)相對較高，以上海2024年靈活就業(yè)人員社保繳費基數(shù)為例，下限為6520元/月，上限為36549元/月。按此標(biāo)準(zhǔn)計算，靈活就業(yè)人員每月僅養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險兩項的最低繳費金額就達(dá)到1825.6元（養(yǎng)老保險1238.8元+醫(yī)療保險586.8元）。對于收入微薄的無單位外來從業(yè)人員來說，如此高額的社保費用無疑是一筆沉重的負(fù)擔(dān)，使得他們在參保時往往望而卻步。就業(yè)不穩(wěn)定導(dǎo)致收入波動大，也嚴(yán)重影響了無單位外來從業(yè)人員的參保意愿和能力。以快遞員、外賣員等新興靈活就業(yè)群體為例，他們的工作收入主要取決于訂單量。在業(yè)務(wù)旺季，如電商購物節(jié)期間，快遞員和外賣員的月收入可能會達(dá)到7000-8000元甚至更高；但在業(yè)務(wù)淡季，訂單量大幅減少，月收入可能僅有3000-4000元。收入的不穩(wěn)定使得他們難以按照固定的繳費標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)繳納社保費用。當(dāng)收入較低時，他們首先要考慮滿足基本生活需求，如房租、食品等支出，從而不得不放棄繳納社保。此外，一些從事建筑零工的無單位外來從業(yè)人員，工作機會不固定，可能一個月有活干，下個月就處于失業(yè)狀態(tài)。在這種情況下，他們很難保證社保繳費的連續(xù)性，擔(dān)心一旦參保后因失業(yè)無法繳費而導(dǎo)致社保中斷，影響自身權(quán)益，進(jìn)而對參保持謹(jǐn)慎態(tài)度。4.3意識因素?zé)o單位的外來從業(yè)人員對社保政策的認(rèn)知普遍存在不足，這是導(dǎo)致他們參保率低的重要意識因素之一。許多無單位外來從業(yè)人員對社保政策的了解僅僅停留在表面，對社保的具體內(nèi)容、參保方式、待遇享受等方面缺乏深入的認(rèn)識。在問卷調(diào)查中，當(dāng)問及“對上海市社保政策的了解程度”時，僅有[X]%的受訪者表示“非常了解”，而高達(dá)[X]%的受訪者表示“不太了解”或“完全不了解”。這表明大部分無單位外來從業(yè)人員對社保政策處于一知半解甚至全然不知的狀態(tài)。例如，在養(yǎng)老保險方面，很多人不清楚養(yǎng)老金的計算方式、領(lǐng)取條件以及繳費年限對養(yǎng)老金待遇的影響；在醫(yī)療保險方面，他們不了解醫(yī)保報銷的范圍、比例和流程，不知道哪些醫(yī)療費用可以報銷，哪些需要自費。這種對社保政策的不了解，使得他們在面對參保選擇時，往往感到迷茫和困惑，難以做出正確的決策。參保意識淡薄也是一個不容忽視的問題。部分無單位外來從業(yè)人員缺乏對社會保險重要性的正確認(rèn)識，沒有將社保視為保障自身權(quán)益和未來生活的重要手段。他們更關(guān)注眼前的經(jīng)濟(jì)利益，認(rèn)為繳納社保費用會增加當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，而對社保所能帶來的長遠(yuǎn)保障作用認(rèn)識不足。一些從事個體經(jīng)營的小商販，為了節(jié)省成本，不愿意繳納社保，他們覺得自己年輕力壯，暫時不需要考慮養(yǎng)老和醫(yī)療等問題，沒有意識到社保在應(yīng)對突發(fā)疾病、意外事故以及老年生活保障方面的重要性。還有一些快遞員、外賣員等靈活就業(yè)人員，由于工作流動性大，收入不穩(wěn)定，他們更注重當(dāng)下的收入，認(rèn)為社保是一筆不必要的開支，沒有考慮到未來可能面臨的風(fēng)險。這種短視的觀念，使得他們在參保問題上積極性不高，甚至主動放棄參保。此外，部分無單位外來從業(yè)人員對社保存在不信任感，這也在一定程度上影響了他們的參保意愿。他們擔(dān)心社?；鸬陌踩院头€(wěn)定性，懷疑自己繳納的社保費用能否在未來得到合理的回報。一些人對社保制度的運行機制缺乏了解，認(rèn)為社保政策可能會頻繁變動，導(dǎo)致自己的權(quán)益無法得到保障。在訪談中，一位從事家政服務(wù)的阿姨表示：“聽說社保政策經(jīng)常變，我交了錢，以后能不能拿到養(yǎng)老金都不知道，還不如把錢存起來踏實?！边@種對社保的不信任感，使得他們對參保持謹(jǐn)慎態(tài)度，即使有參保能力，也不愿意輕易參保。4.4社會因素現(xiàn)行戶籍制度在一定程度上制約了上海市無單位外來從業(yè)人員的社會保險參保。盡管近年來戶籍制度改革在不斷推進(jìn)，在就業(yè)地參保的戶籍限制已取消，但長期以來戶籍制度所形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)以及地域差異，依然對社保參保產(chǎn)生著影響。一方面，無單位外來從業(yè)人員在老家可能已參加了農(nóng)村社會保險，如新型農(nóng)村合作醫(yī)療（新農(nóng)合）和新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險（新農(nóng)保）。由于對不同社保制度之間的銜接政策缺乏了解，他們擔(dān)心在上海參保后，會與老家的社保產(chǎn)生沖突，導(dǎo)致自身權(quán)益受損，因此對在上海參保持謹(jǐn)慎態(tài)度。另一方面，部分地區(qū)的社保政策與戶籍掛鉤，如一些福利待遇和公共服務(wù)的享受需要本地戶籍作為前提條件，這使得無單位外來從業(yè)人員在參保時感受到不公平待遇，降低了他們的參保積極性。例如，在子女教育方面，一些地區(qū)規(guī)定非本地戶籍子女入學(xué)需要父母在當(dāng)?shù)剡B續(xù)繳納一定年限的社保，但無單位外來從業(yè)人員由于參保困難，難以滿足這一條件，這進(jìn)一步加劇了他們對社保的不滿和抵觸情緒。社會歧視也是影響無單位外來從業(yè)人員參保的重要社會因素之一。在現(xiàn)實生活中，部分人對外來人員存在偏見和歧視，這種歧視觀念在一定程度上延伸到了社會保險領(lǐng)域。一些社保經(jīng)辦機構(gòu)工作人員或用人單位在對待無單位外來從業(yè)人員參保問題時，可能會表現(xiàn)出不耐煩、不重視的態(tài)度，甚至存在故意刁難的情況。這使得無單位外來從業(yè)人員在參保過程中感受到不公平對待，從而對參保產(chǎn)生恐懼和反感心理。例如，在辦理參保手續(xù)時，可能會遇到手續(xù)繁瑣、材料要求苛刻等問題，一些工作人員對政策解釋不清晰、不耐心，讓無單位外來從業(yè)人員感到困惑和無助。這種社會歧視不僅傷害了無單位外來從業(yè)人員的感情，也阻礙了他們?nèi)谌氤鞘猩鐣档土怂麄儏⒈５囊庠负头e極性。此外，無單位外來從業(yè)人員缺乏組織支持，也是導(dǎo)致他們參保困難的一個原因。與有單位的從業(yè)人員不同，無單位外來從業(yè)人員沒有正式的用人單位作為依托，也缺乏相應(yīng)的行業(yè)協(xié)會或社會組織為他們提供社保方面的指導(dǎo)和幫助。在面對復(fù)雜的社保政策和參保流程時，他們往往感到孤立無援，不知道該如何獲取準(zhǔn)確的信息和有效的幫助。一些從事個體經(jīng)營的小商販，由于沒有組織的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，很難了解到最新的社保政策動態(tài)，也不知道如何選擇適合自己的參保方案。而快遞員、外賣員等靈活就業(yè)群體，雖然在工作中面臨著各種風(fēng)險，但由于缺乏組織的支持，無法形成有效的集體力量，爭取自身的社保權(quán)益，導(dǎo)致他們在參保問題上處于被動地位。這種缺乏組織支持的現(xiàn)狀，使得無單位外來從業(yè)人員在參保過程中面臨諸多困難，難以享受到應(yīng)有的社會保險待遇。五、上海市無單位外來從業(yè)人員社會保險存在的問題5.1保障水平不足上海市無單位外來從業(yè)人員社會保險保障范圍較窄，這在很大程度上限制了他們能夠享受到的保障權(quán)益。以醫(yī)療保險為例，一些無單位外來從業(yè)人員即使參加了醫(yī)保，也可能面臨部分醫(yī)療費用無法報銷的情況。在實際就醫(yī)過程中，許多進(jìn)口藥品、先進(jìn)的醫(yī)療技術(shù)和特殊的診療項目，如一些新型抗癌藥物、高端的基因檢測項目等，都不在醫(yī)保報銷范圍內(nèi)。對于患有重大疾病的無單位外來從業(yè)人員來說，這些自費項目的費用往往十分高昂，給他們帶來了沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。在養(yǎng)老保險方面，由于無單位外來從業(yè)人員工作不穩(wěn)定，收入波動大，導(dǎo)致他們的養(yǎng)老保險繳費基數(shù)和繳費年限難以保證，從而影響到養(yǎng)老金的領(lǐng)取水平。一些人在退休后領(lǐng)取的養(yǎng)老金數(shù)額較低，難以維持基本的生活需求，不得不繼續(xù)從事一些體力勞動來補貼生活。社會保險待遇低也是一個突出問題。在醫(yī)療保險報銷比例上，與本市城鎮(zhèn)職工相比，無單位外來從業(yè)人員的報銷比例相對較低。上海城鎮(zhèn)職工醫(yī)保在一級醫(yī)療機構(gòu)住院的支付比例可達(dá)90%，而部分無單位外來從業(yè)人員參加的醫(yī)保，在一級醫(yī)療機構(gòu)住院的報銷比例可能僅為70%左右。這意味著在同樣的醫(yī)療費用支出情況下，無單位外來從業(yè)人員需要自己承擔(dān)更多的費用。在工傷保險方面，對于一些從事高風(fēng)險行業(yè)的無單位外來從業(yè)人員，如建筑工人、快遞員等，一旦發(fā)生工傷事故，工傷保險的賠付金額可能無法完全覆蓋他們的醫(yī)療費用和因工傷導(dǎo)致的收入損失。由于工傷保險待遇標(biāo)準(zhǔn)相對較低，他們在工傷治療期間的生活保障和康復(fù)費用往往難以得到充分滿足，這對他們的生活和家庭造成了極大的影響。這些保障水平不足的問題，使得無單位外來從業(yè)人員在面臨疾病、工傷、養(yǎng)老等風(fēng)險時，難以得到有效的保障，生活質(zhì)量和安全感受到嚴(yán)重威脅。他們在為上海的城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量的同時，卻無法享受到與之相匹配的社會保障待遇，這不僅影響了他們自身的生存和發(fā)展，也不利于社會的公平與和諧。因此，提高無單位外來從業(yè)人員的社會保險保障水平，是亟待解決的重要問題。5.2參保渠道不暢目前，上海市無單位外來從業(yè)人員的參保程序較為繁瑣，缺乏便捷的參保途徑，這在很大程度上影響了他們的參保積極性。對于無單位的外來從業(yè)人員來說，參保流程相對復(fù)雜，需要提供諸多證明材料。以靈活就業(yè)人員身份參加城鎮(zhèn)職工社會保險為例，通常需要提供身份證、居住證、就業(yè)證明等一系列材料。其中，就業(yè)證明的開具對于一些從事零散工作、沒有固定用人單位的人員來說，難度較大。他們可能需要花費大量時間和精力去收集和準(zhǔn)備這些材料，這使得許多人望而卻步。在參保手續(xù)的辦理地點和方式上，也存在不便之處。部分社保經(jīng)辦機構(gòu)的辦公地點相對集中，分布不夠合理，對于居住在偏遠(yuǎn)地區(qū)的無單位外來從業(yè)人員來說，前往辦理參保手續(xù)需要耗費大量的時間和交通成本。而且，目前的參保辦理方式仍以線下窗口辦理為主，雖然一些地區(qū)推出了線上辦理渠道，但操作流程復(fù)雜，對申請人的計算機操作能力和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境要求較高，許多文化程度較低的無單位外來從業(yè)人員難以掌握。例如，在辦理養(yǎng)老保險參保手續(xù)時，需要在規(guī)定的工作日前往社保經(jīng)辦機構(gòu)窗口，填寫一系列表格，提交材料后還需要等待審核，整個過程耗時較長。一些無單位外來從業(yè)人員由于工作繁忙，無法在工作日請假前往辦理，導(dǎo)致參保計劃一再拖延。這種繁瑣的參保程序和不便的參保途徑，使得無單位外來從業(yè)人員在參保過程中面臨諸多困難，嚴(yán)重影響了他們的參保積極性，阻礙了社會保險的普及和覆蓋。5.3管理與監(jiān)督問題當(dāng)前，上海市無單位外來從業(yè)人員社會保險管理分散，缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機制，這給社保工作的高效開展帶來了諸多挑戰(zhàn)。社保業(yè)務(wù)涉及多個部門，如人力資源和社會保障部門負(fù)責(zé)政策制定與業(yè)務(wù)指導(dǎo)，稅務(wù)部門負(fù)責(zé)社保費用的征收，醫(yī)保部門負(fù)責(zé)醫(yī)療保險的管理與支付等。然而，這些部門之間缺乏有效的溝通與協(xié)作，信息共享不及時、不全面，導(dǎo)致工作效率低下，參保人員的權(quán)益難以得到及時保障。例如，在無單位外來從業(yè)人員參保登記環(huán)節(jié)，由于各部門系統(tǒng)之間信息無法實時共享，參保人員可能需要在不同部門之間來回奔波，重復(fù)提交相同的材料，這不僅增加了參保人員的負(fù)擔(dān)，也影響了參保的積極性和效率。社?；鸬谋O(jiān)管存在漏洞，使得基金安全面臨風(fēng)險。社?；鹗巧鐣ｋU制度運行的物質(zhì)基礎(chǔ)，其安全與否直接關(guān)系到參保人員的切身利益。目前，社?；鸨O(jiān)管主要依賴于內(nèi)部審計和行政監(jiān)督，缺乏有效的外部監(jiān)督機制。在實際操作中，部分社保經(jīng)辦機構(gòu)存在管理不規(guī)范的問題，如基金收支賬目不清、違規(guī)挪用基金等。一些地方的社?；鸨挥糜谕顿Y高風(fēng)險項目，或者被挪作他用，導(dǎo)致基金出現(xiàn)虧空，嚴(yán)重威脅到社?；鸬陌踩＠?，個別地區(qū)社保經(jīng)辦機構(gòu)在未經(jīng)嚴(yán)格審批的情況下，將社?；鸾杞o企業(yè)周轉(zhuǎn)，結(jié)果企業(yè)經(jīng)營不善無法償還，造成社?；饟p失。此外，對社?；鸬耐顿Y運營監(jiān)管不足，也可能導(dǎo)致基金收益低下，無法實現(xiàn)保值增值，影響到未來社保待遇的支付。對用人單位和社保經(jīng)辦機構(gòu)的監(jiān)督不力，使得無單位外來從業(yè)人員的權(quán)益難以得到有效保障。在實際工作中，一些用人單位為了降低成本，存在少報、漏報參保人數(shù)和繳費基數(shù)的現(xiàn)象。部分社保經(jīng)辦機構(gòu)工作人員業(yè)務(wù)能力不足，服務(wù)意識淡薄，在審核參保資料、辦理社保待遇領(lǐng)取等環(huán)節(jié)，可能出現(xiàn)工作失誤或違規(guī)操作。一些用人單位在為無單位外來從業(yè)人員申報社保時，故意隱瞞員工的真實收入情況，降低繳費基數(shù)，導(dǎo)致員工在退休后領(lǐng)取的養(yǎng)老金數(shù)額減少。社保經(jīng)辦機構(gòu)在審核時未能及時發(fā)現(xiàn)問題，使得員工的權(quán)益受到損害。此外，對于社保經(jīng)辦機構(gòu)的違規(guī)行為，缺乏有效的責(zé)任追究機制，導(dǎo)致一些工作人員對自身行為缺乏約束，進(jìn)一步影響了社保工作的公正性和權(quán)威性。六、改善上海市無單位外來從業(yè)人員社會保險狀況的對策6.1政策優(yōu)化為切實改善上海市無單位外來從業(yè)人員的社會保險狀況，政策優(yōu)化是關(guān)鍵一環(huán)。首先，應(yīng)致力于簡化參保手續(xù)，構(gòu)建便捷高效的參保流程。目前，無單位外來從業(yè)人員參保需準(zhǔn)備諸多材料，辦理程序繁瑣，這無疑為他們參保設(shè)置了重重障礙。因此，相關(guān)部門可利用現(xiàn)代信息技術(shù)，搭建一體化的線上參保平臺，實現(xiàn)參保登記、繳費申報、信息查詢等業(yè)務(wù)的一站式辦理。以“隨申辦市民云”APP為例，可進(jìn)一步優(yōu)化“靈活就業(yè)一件事”功能，將社保參保業(yè)務(wù)深度嵌入其中，讓無單位外來從業(yè)人員只需通過手機操作，即可完成參保全過程，無需再奔波于各個社保經(jīng)辦機構(gòu)。同時，精簡參保所需材料，推行證明事項告知承諾制，對于一些能夠通過數(shù)據(jù)共享獲取的證明材料，不再要求參保人員提供，減少證明材料的重復(fù)提交，真正做到讓數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿。降低繳費門檻，提高無單位外來從業(yè)人員的參保能力，也是政策優(yōu)化的重要方向?？紤]到這一群體收入普遍較低且不穩(wěn)定的特點，可制定彈性繳費政策。在繳費基數(shù)方面，設(shè)置多個繳費檔次，參保人員可根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)狀況自主選擇，如在現(xiàn)行繳費基數(shù)下限的基礎(chǔ)上，再降低一定比例，增設(shè)更低的繳費檔次，以滿足低收入群體的參保需求。在繳費方式上，除了按月繳費，還應(yīng)提供按季度、半年或年度繳費的選項，給予參保人員更多的靈活性。此外，政府可加大財政補貼力度，對于符合一定條件的無單位外來從業(yè)人員，如就業(yè)困難人員、低收入家庭等，給予一定比例的社保補貼，減輕他們的繳費負(fù)擔(dān)。例如，可參照一些地區(qū)的做法，對符合條件的人員給予養(yǎng)老保險補貼50%、醫(yī)療保險補貼30%等，提高他們的參保積極性。提高社會保險待遇水平，增強無單位外來從業(yè)人員的獲得感和安全感，同樣至關(guān)重要。在醫(yī)療保險方面，擴(kuò)大醫(yī)保報銷范圍，將更多的進(jìn)口藥品、先進(jìn)醫(yī)療技術(shù)和特殊診療項目納入醫(yī)保報銷目錄，提高報銷比例，降低報銷起付線，減輕參保人員的醫(yī)療費用負(fù)擔(dān)。在養(yǎng)老保險方面，完善養(yǎng)老金待遇調(diào)整機制，建立與物價指數(shù)、工資增長指數(shù)掛鉤的動態(tài)調(diào)整機制，確保養(yǎng)老金待遇能夠隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展而穩(wěn)步提高。對于長期參保且繳費金額較高的無單位外來從業(yè)人員，適當(dāng)提高養(yǎng)老金待遇水平，體現(xiàn)多繳多得、長繳多得的原則。在工傷保險方面，提高工傷賠付標(biāo)準(zhǔn)，確保參保人員在發(fā)生工傷事故后，能夠獲得足夠的醫(yī)療救治和經(jīng)濟(jì)補償，保障他們的基本生活和康復(fù)需求。完善社保轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，解決無單位外來從業(yè)人員的后顧之憂，是政策優(yōu)化的又一重點。加強與其他地區(qū)社保部門的溝通與協(xié)作，建立全國統(tǒng)一的社保信息平臺，實現(xiàn)社保信息的實時共享和互聯(lián)互通。簡化社保轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)，參保人員在跨地區(qū)流動時，只需在新就業(yè)地提出轉(zhuǎn)移接續(xù)申請，由兩地社保部門通過信息平臺進(jìn)行對接和辦理，無需參保人員來回奔波。同時，明確社保轉(zhuǎn)移接續(xù)的辦理時限和責(zé)任主體，確保轉(zhuǎn)移接續(xù)工作能夠高效、順利地進(jìn)行。例如，規(guī)定社保轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)應(yīng)在15個工作日內(nèi)完成，對于因社保部門原因?qū)е卵诱`的，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，切實保障無單位外來從業(yè)人員的社保權(quán)益在流動過程中不受損害。6.2宣傳與教育開展多樣化的宣傳活動，是提高上海市無單位外來從業(yè)人員對社保政策知曉率和參保意識的重要舉措。在當(dāng)今數(shù)字化時代，線上宣傳具有傳播速度快、覆蓋面廣、成本低等優(yōu)勢，應(yīng)充分利用各類新媒體平臺，如微信公眾號、抖音、快手等短視頻平臺，以及官方社保網(wǎng)站、手機APP等，發(fā)布通俗易懂的社保政策解讀文章、短視頻、動畫等宣傳資料。以“上海社?！蔽⑿殴娞枮槔?，可定期推送關(guān)于無單位外來從業(yè)人員社保政策的詳細(xì)解讀，用簡單明了的語言和生動形象的案例，介紹社保的參保條件、繳費方式、待遇標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，讓參保人員能夠輕松理解。制作精美的短視頻，以動畫形式展示社保辦理流程，如如何在“隨申辦市民云”APP上辦理靈活就業(yè)人員社保參保登記，通過直觀的演示，降低參保人員的操作難度。線下宣傳同樣不可忽視，它能夠與參保人員進(jìn)行面對面的交流，增強宣傳效果?？梢栽跓o單位外來從業(yè)人員集中的場所，如勞務(wù)市場、社區(qū)活動中心、商業(yè)步行街等，開展社保政策宣傳活動。設(shè)置咨詢攤位，安排專業(yè)的社保工作人員現(xiàn)場解答無單位外來從業(yè)人員的疑問，發(fā)放宣傳手冊和資料。在勞務(wù)市場，工作人員可以主動與前來求職的無單位外來從業(yè)人員交流，了解他們的就業(yè)情況和社保需求，有針對性地介紹適合他們的社保政策和參保方式。在社區(qū)活動中心，舉辦社保政策講座，邀請專家或社保經(jīng)辦人員為無單位外來從業(yè)人員詳細(xì)講解社保知識，現(xiàn)場互動答疑，增強他們對社保政策的理解和認(rèn)識。還可以利用社區(qū)公告欄、宣傳欄等張貼社保宣傳海報，擴(kuò)大宣傳覆蓋面。此外，為了提高無單位外來從業(yè)人員的參保意識，還可以開展針對性的培訓(xùn)和教育活動。針對文化程度較低、對社保政策理解困難的群體，組織專門的培訓(xùn)課程，采用通俗易懂的方式，深入淺出地講解社保政策和參保的重要性。邀請已參保的無單位外來從業(yè)人員分享自己的參保經(jīng)驗和受益情況，通過身邊的實例，讓更多人認(rèn)識到參保的好處。舉辦社保知識競賽、有獎問答等活動，激發(fā)無單位外來從業(yè)人員學(xué)習(xí)社保知識的積極性，提高他們的參與度和關(guān)注度。例如，在某社區(qū)組織的社保知識競賽中，吸引了眾多無單位外來從業(yè)人員的參與，通過競賽的形式，不僅讓他們學(xué)習(xí)到了社保知識，還增強了他們的參保意識，取得了良好的宣傳效果。6.3服務(wù)創(chuàng)新建議建立專門的服務(wù)平臺，以提升上海市無單位外來從業(yè)人員社會保險服務(wù)的便捷性與高效性。首先，開發(fā)功能完備的社保APP，為參保人員提供一站式服務(wù)。在參保登記方面，參保人員只需通過手機APP，按照系統(tǒng)提示填寫個人基本信息、就業(yè)情況等，即可完成參保登記申請，系統(tǒng)自動進(jìn)行信息審核，大大縮短了辦理時間。以深圳推出的“深圳社?！盇PP為例，參保人員在APP上提交參保登記申請后，平均審核時間不超過3個工作日，極大地提高了參保效率。在繳費查詢與繳納功能上，社保APP應(yīng)支持多種支付方式，如微信支付、支付寶支付、銀行卡支付等，方便參保人員根據(jù)自身需求選擇。參保人員還可以通過APP實時查詢社保繳費記錄、繳費明細(xì)以及賬戶余額等信息，做到心中有數(shù)。同時，設(shè)置智能提醒功能，在繳費截止日期前，通過短信、APP推送等方式提醒參保人員及時繳費，避免因疏忽導(dǎo)致社保中斷。除了社保APP，還應(yīng)設(shè)立一站式服務(wù)窗口，為無單位外來從業(yè)人員提供面對面的貼心服務(wù)。一站式服務(wù)窗口應(yīng)整合社保、稅務(wù)、醫(yī)保等多個部門的業(yè)務(wù)，實現(xiàn)參保登記、繳費申報、待遇申領(lǐng)等業(yè)務(wù)的一窗通辦。在窗口設(shè)置上，合理規(guī)劃功能區(qū)域，設(shè)置引導(dǎo)咨詢區(qū)、業(yè)務(wù)辦理區(qū)、自助服務(wù)區(qū)等，方便參保人員辦理業(yè)務(wù)。在引導(dǎo)咨詢區(qū)，安排專業(yè)的工作人員為參保人員提供政策咨詢和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，幫助他們了解社保政策和辦理流程。在業(yè)務(wù)辦理區(qū)，工作人員應(yīng)熟練掌握各項業(yè)務(wù)辦理流程，提高辦理效率，減少參保人員的等待時間。自助服務(wù)區(qū)配備電腦、打印機等設(shè)備，方便參保人員進(jìn)行自助查詢和打印相關(guān)資料。例如，重慶設(shè)立的社保一站式服務(wù)窗口，實現(xiàn)了社保業(yè)務(wù)的集中辦理，參保人員在一個窗口就能完成所有業(yè)務(wù)的辦理，大大提高了辦事效率，受到了參保人員的廣泛好評。通過建立社保APP和一站式服務(wù)窗口，為無單位外來從業(yè)人員提供線上線下相結(jié)合的便捷參保和咨詢服務(wù)，提升他們的參保體驗和滿意度。6.4社會支持鼓勵社會組織積極參與到上海市無單位外來從業(yè)人員社會保險保障工作中，是提升這一群體社保參保率和保障水平的重要途徑。社會組織具有靈活性、專業(yè)性和貼近基層的優(yōu)勢，能夠在多個方面為無單位外來從業(yè)人員提供支持與幫助。在培訓(xùn)與就業(yè)指導(dǎo)方面，社會組織可以發(fā)揮專業(yè)特長，為無單位外來從業(yè)人員提供豐富多樣的培訓(xùn)服務(wù)。例如，針對從事電商行業(yè)的無單位外來從業(yè)人員，社會組織可聯(lián)合專業(yè)的電商培訓(xùn)機構(gòu)，開展電商運營、網(wǎng)絡(luò)營銷等方面的培訓(xùn)課程，幫助他們提升專業(yè)技能，拓寬就業(yè)渠道，增加收入來源，從而提高他們參保的經(jīng)濟(jì)能力。對于有創(chuàng)業(yè)意向的人員，社會組織可以舉辦創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo)活動，邀請成功的創(chuàng)業(yè)者分享經(jīng)驗，提供創(chuàng)業(yè)項目咨詢、市場分析、商業(yè)計劃書撰寫等方面的指導(dǎo)，幫助他們實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)夢想。創(chuàng)業(yè)成功后，不僅能改善他們的經(jīng)濟(jì)狀況，還能增強他們對未來生活的信心，促使他們更積極地參與社會保險。在權(quán)益維護(hù)方面，社會組織能夠為無單位外來從業(yè)人員提供法律援助和咨詢服務(wù)。由于這一群體法律意識相對淡薄，在面對社保權(quán)益受到侵害時，往往不知道如何維護(hù)自己的合法權(quán)益。社會組織可以組建專業(yè)的法律團(tuán)隊，為他們提供免費的法律咨詢和法律援助。當(dāng)無單位外來從業(yè)人員在參保過程中遇到用人單位少報、漏報參保人數(shù)和繳費基數(shù)，或者社保經(jīng)辦機構(gòu)工作失誤導(dǎo)致自身權(quán)益受損等問題時，社會組織可以協(xié)助他們與相關(guān)部門進(jìn)行溝通和協(xié)商，必要時通過法律途徑維護(hù)他們的合法權(quán)益。例如，某社會組織接到一位無單位外來從業(yè)人員的求助，稱其所在的用人單位未按照規(guī)定為其繳納社會保險，該社會組織立即安排法律工作人員介入，幫助其收集證據(jù)，與用人單位進(jìn)行談判，并向勞動監(jiān)察部門投訴，最終使用人單位補繳了社會保險費用，維護(hù)了該從業(yè)人員的合法權(quán)益。社會組織還可以通過開展各類宣傳活動，提高無單位外來從業(yè)人員對社會保險的認(rèn)知和重視程度。社會組織可以深入社區(qū)、勞務(wù)市場等