交通運輸業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案1總則1.1編制目的為有效預(yù)防、及時控制和妥善處置交通運輸業(yè)生產(chǎn)安全事故，規(guī)范應(yīng)急處置程序，最大程度減少人員傷亡、財產(chǎn)損失和社會影響，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全及交通運輸行業(yè)穩(wěn)定運行，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)制定本預(yù)案。1.2編制依據(jù)1.《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（2021年修正）；2.《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》（2007年）；3.《交通運輸突發(fā)事件應(yīng)急管理規(guī)定》（交通運輸部令2011年第9號）；4.《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》（國務(wù)院令第708號）；5.其他相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件。1.3適用范圍本預(yù)案適用于交通運輸行業(yè)內(nèi)發(fā)生的生產(chǎn)安全事故及衍生突發(fā)事件的應(yīng)急處置，包括但不限于：道路運輸事故（客車側(cè)翻、貨車碰撞、危險貨物泄漏等）；水路運輸事故（船舶碰撞、擱淺、沉沒、油污泄漏等）；鐵路運輸事故（列車脫軌、碰撞、線路故障等）；航空運輸事故（航空器失事、機(jī)場突發(fā)事件等）；管道運輸事故（管道泄漏、爆炸等）；其他涉及交通運輸?shù)纳a(chǎn)安全事故。1.4工作原則1.以人為本，生命至上：優(yōu)先保障人員生命安全，最大限度減少人員傷亡和健康損害。2.預(yù)防為主，防救結(jié)合：強(qiáng)化日常安全管理，完善隱患排查治理和預(yù)警機(jī)制，提高預(yù)防和應(yīng)對能力。3.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)：在各級人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，交通運輸主管部門牽頭協(xié)調(diào)，各相關(guān)單位分工負(fù)責(zé)、協(xié)同應(yīng)對。4.快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對：建立健全快速響應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)部門間、區(qū)域間、軍地間協(xié)同配合，確保處置及時高效。5.依法規(guī)范，科學(xué)處置：依據(jù)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)開展處置工作，利用先進(jìn)技術(shù)和裝備提高科學(xué)性、有效性。2應(yīng)急組織體系2.1領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)成立XX交通運輸業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”），作為應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。組長由交通運輸主管部門主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，副組長由分管安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人擔(dān)任，成員包括交通運輸主管部門各科室、直屬單位及公安、消防、醫(yī)療、應(yīng)急管理、環(huán)保等部門負(fù)責(zé)人。職責(zé)：貫徹落實國家及地方應(yīng)急管理方針政策；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)重大事故應(yīng)急處置；研究決定應(yīng)急處置重大事項（如響應(yīng)級別調(diào)整、力量調(diào)集）；指導(dǎo)督促應(yīng)急準(zhǔn)備與演練；完成上級交辦任務(wù)。2.2辦事機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（以下簡稱“應(yīng)急辦”），設(shè)在交通運輸主管部門安全生產(chǎn)管理科室，作為日常辦事機(jī)構(gòu)。主任由安全生產(chǎn)管理科室負(fù)責(zé)人擔(dān)任，成員為相關(guān)科室工作人員。職責(zé)：負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，協(xié)調(diào)成員單位開展應(yīng)急管理；制定、修訂應(yīng)急預(yù)案，組織演練與培訓(xùn)；收集、分析、報送應(yīng)急信息，發(fā)布預(yù)警；協(xié)調(diào)調(diào)集救援力量、物資與裝備；配合事故調(diào)查評估；完成領(lǐng)導(dǎo)小組交辦任務(wù)。2.3現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)事故發(fā)生后，領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)情況成立現(xiàn)場指揮部，負(fù)責(zé)現(xiàn)場處置?？傊笓]由交通運輸主管部門分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任，副總指揮由事故發(fā)生地人民政府、公安、消防、醫(yī)療等部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任，成員包括救援隊伍、企業(yè)負(fù)責(zé)人及專家。職責(zé)：制定現(xiàn)場處置方案，指揮救援行動；劃定警戒區(qū)域，疏散周邊人員；協(xié)調(diào)解決現(xiàn)場問題（如物資供應(yīng)、通信保障）；及時向領(lǐng)導(dǎo)小組報告處置情況；配合善后處理與事故調(diào)查。2.4應(yīng)急救援隊伍應(yīng)急救援隊伍包括專業(yè)隊伍與兼職隊伍：專業(yè)隊伍：由消防救援、醫(yī)療急救、交通運輸救援（道路清障、船舶救援、鐵路搶修）、危險貨物處置等隊伍組成，負(fù)責(zé)專業(yè)救援；兼職隊伍：由交通運輸企業(yè)內(nèi)部應(yīng)急隊伍組成，負(fù)責(zé)初期處置及配合專業(yè)隊伍工作。職責(zé)：服從現(xiàn)場指揮部指揮，完成指定任務(wù)；攜帶裝備物資及時趕赴現(xiàn)場；做好自身安全防護(hù)，避免二次事故；配合現(xiàn)場清理與恢復(fù)。3預(yù)防與預(yù)警3.1預(yù)防措施3.1.1安全管理企業(yè)建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善駕駛員管理、車輛船舶檢查、危險貨物運輸?shù)戎贫?；加?qiáng)從業(yè)人員培訓(xùn)（每年至少1次），提高安全意識與應(yīng)急技能；落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，定期開展安全檢查。3.1.2隱患排查交通運輸主管部門建立隱患排查治理長效機(jī)制，定期開展行業(yè)隱患排查；企業(yè)建立隱患臺賬，及時整改（重大隱患掛牌督辦）；對隱患整改情況進(jìn)行跟蹤檢查，確保整改到位。3.1.3培訓(xùn)演練交通運輸主管部門每年組織1次綜合演練、每半年1次專項演練；企業(yè)每季度開展1次演練（重點演練初期處置、人員疏散）；演練后總結(jié)評估，修訂完善預(yù)案。3.1.4物資準(zhǔn)備交通運輸主管部門建立省、市、縣三級應(yīng)急物資儲備庫，儲備救援裝備（清障車、救生艇）、醫(yī)療用品（急救包、藥品）、防護(hù)裝備（防護(hù)服、防毒面具）等；企業(yè)根據(jù)自身特點儲備應(yīng)急物資（如道路運輸企業(yè)儲備清障車、滅火器）；定期檢查、補充物資，確保狀態(tài)良好。3.2預(yù)警分級根據(jù)事故嚴(yán)重性、緊急程度及影響范圍，預(yù)警分為四級：一級（紅色）：特別重大事故（30人以上死亡或100人以上重傷）；二級（橙色）：重大事故（10-29人死亡或50-99人重傷）；三級（黃色）：較大事故（3-9人死亡或10-49人重傷）；四級（藍(lán)色）：一般事故（1-2人死亡或1-9人重傷）。3.3預(yù)警發(fā)布發(fā)布主體：一級、二級預(yù)警由省級交通運輸主管部門報省級人民政府批準(zhǔn)后發(fā)布；三級由市級報市級人民政府批準(zhǔn)；四級由縣級報縣級人民政府批準(zhǔn)。發(fā)布渠道：通過短信、微信、廣播、電視、官方網(wǎng)站、電子顯示屏等發(fā)布，確保覆蓋相關(guān)單位及人員。發(fā)布內(nèi)容：事故類型、預(yù)警級別、影響范圍、警示事項、應(yīng)對措施。3.4預(yù)警處置一級預(yù)警：啟動Ⅰ級響應(yīng)，領(lǐng)導(dǎo)小組全體成員到位，應(yīng)急辦24小時值班，調(diào)集所有救援力量；二級預(yù)警：啟動Ⅱ級響應(yīng)，領(lǐng)導(dǎo)小組主要成員到位，應(yīng)急辦加強(qiáng)值班，調(diào)集主要救援力量；三級預(yù)警：啟動Ⅲ級響應(yīng)，領(lǐng)導(dǎo)小組分管成員到位，應(yīng)急辦正常值班，調(diào)集局部救援力量；四級預(yù)警：啟動Ⅳ級響應(yīng)，應(yīng)急辦值班，調(diào)集企業(yè)內(nèi)部救援力量。4應(yīng)急響應(yīng)4.1響應(yīng)分級對應(yīng)預(yù)警分級，應(yīng)急響應(yīng)分為四級：Ⅰ級響應(yīng)：特別重大事故，省級交通運輸主管部門牽頭，報省級人民政府批準(zhǔn)啟動；Ⅱ級響應(yīng)：重大事故，市級交通運輸主管部門牽頭，報市級人民政府批準(zhǔn)啟動；Ⅲ級響應(yīng)：較大事故，縣級交通運輸主管部門牽頭，報縣級人民政府批準(zhǔn)啟動；Ⅳ級響應(yīng)：一般事故，事故發(fā)生地交通運輸主管部門牽頭，報縣級人民政府批準(zhǔn)啟動。4.2響應(yīng)程序4.2.1接警交通運輸主管部門設(shè)立24小時應(yīng)急值班電話（如____），接受事故報警；接警人員記錄事故時間、地點、類型、傷亡情況、現(xiàn)場情況等信息；立即向應(yīng)急辦負(fù)責(zé)人報告。4.2.2研判應(yīng)急辦接到報告后，組織相關(guān)人員研判事故等級與響應(yīng)級別；研判內(nèi)容包括事故原因、發(fā)展趨勢、影響范圍、救援需求等。4.2.3啟動應(yīng)急辦向領(lǐng)導(dǎo)小組提出啟動響應(yīng)建議；領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后，發(fā)布啟動命令（如“啟動Ⅰ級響應(yīng)”）。4.2.4處置現(xiàn)場指揮部成立后，開展以下工作：1.現(xiàn)場警戒：設(shè)置警戒帶，禁止無關(guān)人員進(jìn)入；2.人員疏散：組織周邊群眾及無關(guān)人員撤離至安全區(qū)域；3.傷員救治：配合醫(yī)療隊伍搶救傷員，及時送醫(yī)；4.事故控制：采取措施控制事故擴(kuò)大（如關(guān)閉閥門、封堵泄漏）；5.交通疏導(dǎo)：協(xié)調(diào)公安交警部門疏導(dǎo)交通，恢復(fù)秩序；6.信息報送：及時向領(lǐng)導(dǎo)小組報告處置情況（每30分鐘1次）。4.2.5結(jié)束當(dāng)事故有效控制、傷亡人員妥善救治、現(xiàn)場隱患消除后，現(xiàn)場指揮部向領(lǐng)導(dǎo)小組提出結(jié)束響應(yīng)建議；領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后，宣布結(jié)束響應(yīng)。4.3處置措施4.3.1道路運輸事故現(xiàn)場警戒：設(shè)置警戒帶，禁止無關(guān)車輛進(jìn)入；人員疏散：組織乘客及周邊群眾撤離；傷員救治：撥打120，配合醫(yī)療人員搶救；車輛拖移：聯(lián)系清障隊伍拖離事故車輛；危險貨物處置：若為危險貨物泄漏，聯(lián)系專業(yè)隊伍封堵、收集；交通疏導(dǎo)：協(xié)調(diào)交警疏導(dǎo)交通，恢復(fù)通行。4.3.2水路運輸事故現(xiàn)場警戒：劃定水上警戒區(qū)域，禁止無關(guān)船舶進(jìn)入；人員轉(zhuǎn)移：使用救生艇、救生衣轉(zhuǎn)移船上人員；船舶救援：聯(lián)系船舶救援隊伍拖帶或打撈失事船舶；油污防控：使用圍油欄、吸油氈防控泄漏，防止污染擴(kuò)大；交通疏導(dǎo)：協(xié)調(diào)海事部門疏導(dǎo)水上交通，恢復(fù)航道。4.3.3鐵路運輸事故現(xiàn)場警戒：設(shè)置警戒帶，禁止無關(guān)人員進(jìn)入線路；人員疏散：組織乘客及周邊群眾撤離；傷員救治：撥打120，配合醫(yī)療人員搶救；線路搶修：聯(lián)系鐵路搶修隊伍修復(fù)受損線路；交通疏導(dǎo)：協(xié)調(diào)鐵路部門調(diào)整運行計劃，疏導(dǎo)旅客換乘。4.3.4航空運輸事故現(xiàn)場警戒：設(shè)置警戒帶，禁止無關(guān)人員進(jìn)入機(jī)場；人員疏散：組織乘客及工作人員撤離；傷員救治：配合機(jī)場醫(yī)療隊伍搶救傷員；航空器處置：聯(lián)系航空救援隊伍處置失事航空器，防止爆炸；機(jī)場保障：協(xié)調(diào)機(jī)場管理部門提供飲食、住宿等服務(wù)。4.3.5管道運輸事故現(xiàn)場警戒：劃定警戒區(qū)域，禁止無關(guān)人員進(jìn)入；人員疏散：組織周邊群眾撤離（重點是下風(fēng)向區(qū)域）；泄漏控制：關(guān)閉管道閥門，使用堵漏器材封堵；環(huán)境監(jiān)測：聯(lián)系環(huán)保部門監(jiān)測周邊環(huán)境，防止污染擴(kuò)散；恢復(fù)生產(chǎn)：修復(fù)管道后，組織恢復(fù)生產(chǎn)。5后期處置5.1善后處理傷亡人員處理：安撫家屬，按照規(guī)定給予賠償；現(xiàn)場清理：組織人員清理事故現(xiàn)場，恢復(fù)交通秩序；物資回收：清點、維護(hù)應(yīng)急物資，補充儲備；信息公開：及時向社會公布事故情況，回應(yīng)群眾關(guān)切。5.2調(diào)查評估事故調(diào)查：成立調(diào)查組（由交通運輸、公安、應(yīng)急管理等部門組成），查明原因，認(rèn)定責(zé)任，提出整改措施；評估總結(jié)：對處置工作進(jìn)行評估，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，提出改進(jìn)意見；報告提交：形成事故調(diào)查報告，報人民政府批準(zhǔn)后公布。5.3恢復(fù)重建制定計劃：根據(jù)事故損失，制定恢復(fù)重建計劃（明確目標(biāo)、任務(wù)、時間節(jié)點）；落實資金：將恢復(fù)重建資金納入財政預(yù)算，爭取上級支持；組織實施：協(xié)調(diào)各部門、企業(yè)開展恢復(fù)重建，盡快恢復(fù)生產(chǎn)生活。6保障措施6.1組織保障建立健全應(yīng)急管理組織機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)分工；加強(qiáng)部門間協(xié)調(diào)配合，建立應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制；定期召開應(yīng)急管理會議，研究解決問題。6.2物資保障建立省、市、縣三級應(yīng)急物資儲備庫；儲備救援裝備、醫(yī)療用品、防護(hù)裝備等物資；定期檢查、補充物資，確保狀態(tài)良好。6.3經(jīng)費保障將應(yīng)急管理經(jīng)費納入財政預(yù)算，保障預(yù)案編制、演練、培訓(xùn)、物資儲備等工作；建立應(yīng)急經(jīng)費快速撥付機(jī)制，確保事故處置資金及時到位。6.4通信保障建立完善通信網(wǎng)絡(luò)（衛(wèi)星電話、對講機(jī)等），確保指揮機(jī)構(gòu)與現(xiàn)場的通信暢通；定期測試通信設(shè)備，確保在常規(guī)通信中斷時正常使用。6.5技術(shù)保障依托科研機(jī)構(gòu)、專家建立技術(shù)支持體系，提供技術(shù)咨詢；推廣先進(jìn)應(yīng)急技術(shù)（如無人機(jī)監(jiān)測、智能預(yù)警），提高處置科學(xué)性；建立事故數(shù)據(jù)庫，分析案例，為處置提供參考。6.6人員保障加強(qiáng)應(yīng)急隊伍建設(shè)，定期培訓(xùn)（每年至少2次）、演練；建立應(yīng)急專家?guī)欤êw安全生產(chǎn)、消防、醫(yī)療等領(lǐng)域），提供技術(shù)支持；鼓勵社會力量參與應(yīng)急救援（如志愿者隊伍），發(fā)揮其作用。6.7宣傳培訓(xùn)開展應(yīng)急知識宣傳（通過報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等），普及安全常識與處置技能；定期組織從業(yè)人員培訓(xùn)（每年