行政審批流程標(biāo)準(zhǔn)模板使用指南一、引言行政審批作為管理和服務(wù)的重要手段，其規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化程度直接影響行政效率與群眾滿意度。為統(tǒng)一行政審批全流程操作標(biāo)準(zhǔn)，減少自由裁量空間，避免流程疏漏，特制定本行政審批流程標(biāo)準(zhǔn)模板。本模板整合了通用審批要素，涵蓋申請、受理、審核、審批、辦結(jié)等全環(huán)節(jié)，適用于各級部門、事業(yè)單位及具有行政審批職能的機(jī)構(gòu)，旨在通過標(biāo)準(zhǔn)化工具提升審批透明度、規(guī)范性和辦理效率，為申請人提供清晰指引，為審批人員提供操作規(guī)范，實(shí)現(xiàn)“流程可依、標(biāo)準(zhǔn)可循、責(zé)任可溯”的管理目標(biāo)。二、適用范圍與典型應(yīng)用場景（一）適用主體本模板適用于以下主體開展的行政審批活動(dòng)：各級部門：如市場監(jiān)督管理局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、生態(tài)環(huán)境局等具有法定審批權(quán)限的行政機(jī)關(guān)；事業(yè)單位：如公立醫(yī)院、學(xué)校等經(jīng)授權(quán)開展審批服務(wù)的事業(yè)單位；其他組織：法律、法規(guī)授權(quán)或行政機(jī)關(guān)委托具有審批職能的公共管理組織。（二）典型應(yīng)用場景本模板可覆蓋多領(lǐng)域行政審批需求，具體場景包括但不限于：企業(yè)設(shè)立登記：有限責(zé)任公司、合伙企業(yè)等市場主體的注冊登記；項(xiàng)目建設(shè)審批：固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃許可、施工許可等；資質(zhì)資格認(rèn)定：專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營許可等；社會(huì)事務(wù)審批：民辦學(xué)校設(shè)立、醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可、公共場所衛(wèi)生許可等；服務(wù)事項(xiàng)：戶口遷移、社保辦理、不動(dòng)產(chǎn)登記等便民服務(wù)審批。以“企業(yè)設(shè)立登記”為例，申請人需通過本模板提交《企業(yè)設(shè)立登記申請表》、股東身份證明、公司章程等材料，審批部門按照模板流程完成受理、形式審核、實(shí)質(zhì)審核、公示、發(fā)照等環(huán)節(jié)，保證登記流程合規(guī)高效。三、標(biāo)準(zhǔn)化操作流程詳解行政審批流程需嚴(yán)格遵循“申請-受理-審核-審批-辦結(jié)-歸檔”的邏輯閉環(huán)，各環(huán)節(jié)責(zé)任主體、操作動(dòng)作及銜接要求（一）申請發(fā)起操作主體：申請人（企業(yè)、自然人或其他組織）操作動(dòng)作：（1）登錄政務(wù)服務(wù)平臺(tái)或前往政務(wù)服務(wù)大廳，選擇對應(yīng)審批事項(xiàng)；（2）對照《行政審批材料清單》（表1）準(zhǔn)備申請材料，保證材料真實(shí)、完整、符合法定形式；（3）通過線上系統(tǒng)或線下窗口提交材料，填寫《行政審批申請表》（表2），明確申請事項(xiàng)、基本信息及辦理需求。注意事項(xiàng)：材料需為原件或加蓋公章的復(fù)印件，涉及簽字的材料需由法定代表人或授權(quán)人親筆簽名；電子材料需符合平臺(tái)格式要求（如PDF、JPG等）。（二）受理審核操作主體：審批部門窗口受理人員操作動(dòng)作：（1）收到申請材料后，當(dāng)場核對材料完整性、規(guī)范性，通過政務(wù)系統(tǒng)錄入《材料接收登記表》（表3）；（2）對材料齊全、符合法定形式的，出具《受理通知書》（表4）；材料不齊或不符合要求的，一次性告知需補(bǔ)正的全部內(nèi)容，出具《材料補(bǔ)正通知書》（表5）；（3）對不屬于本部門審批權(quán)限的，即時(shí)告知申請人向有權(quán)部門申請，并出具《不予受理通知書》（表6）。注意事項(xiàng)：受理環(huán)節(jié)需在1個(gè)工作日內(nèi)完成（法律法規(guī)另有規(guī)定的除外），補(bǔ)正材料時(shí)間不計(jì)入審批時(shí)限；需通過書面或電子方式留存受理憑證。（三）實(shí)質(zhì)審核操作主體：審批部門業(yè)務(wù)科室審核人員操作動(dòng)作：（1）對照審批標(biāo)準(zhǔn)對申請材料進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查，必要時(shí)開展現(xiàn)場核查（如涉及場地、設(shè)備等實(shí)質(zhì)性審批條件）；（2）審核完成后，在《行政審批審核表》（表7）中填寫審核意見，明確“同意”“不同意”或“需補(bǔ)充材料”；（3）對“需補(bǔ)充材料”的，退回受理環(huán)節(jié)并說明補(bǔ)正要求；對“不同意”的，擬定《不予許可決定書》（表8）并說明理由。注意事項(xiàng)：審核需以法律法規(guī)、政策文件為依據(jù)，現(xiàn)場核查需2名以上工作人員參與，核查記錄需由申請人簽字確認(rèn)；審核時(shí)限一般為3-5個(gè)工作日（復(fù)雜事項(xiàng)可延長，但需提前告知）。（四）審批決定操作主體：審批部門分管領(lǐng)導(dǎo)或負(fù)責(zé)人操作動(dòng)作：（1）對審核通過的申請事項(xiàng)，進(jìn)行集體審議（涉及重大公共利益、群眾切身利益或法律法規(guī)要求集體審議的事項(xiàng)）；（2）審議通過后，在《行政審批審批表》（表9）中簽署審批意見，明確“準(zhǔn)予許可”或“不予許可”；（3）對“準(zhǔn)予許可”的，制作《行政許可決定書》（表10）及許可證件（如營業(yè)執(zhí)照、許可證等）；對“不予許可”的，正式簽發(fā)《不予許可決定書》。注意事項(xiàng)：審批環(huán)節(jié)需在2個(gè)工作日內(nèi)完成（集體審議時(shí)間不計(jì)入時(shí)限）；決定書需加蓋單位公章并送達(dá)申請人，可通過郵寄、電子送達(dá)或現(xiàn)場領(lǐng)取方式。（五）辦結(jié)歸檔操作主體：審批部門窗口及檔案管理人員操作動(dòng)作：（1）將《行政許可決定書》及許可證件送達(dá)申請人，同步更新政務(wù)系統(tǒng)審批狀態(tài)；（2）整理審批全流程材料（申請表、材料清單、審核表、審批表、決定書等），按照“一事一檔”原則歸檔；（3）電子檔案至政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，紙質(zhì)檔案按年度分類存放，保存期限不少于5年（法律法規(guī)另有規(guī)定的除外）。注意事項(xiàng)：辦結(jié)后需及時(shí)反饋申請人滿意度，檔案歸檔需保證材料齊全、順序規(guī)范，便于后續(xù)查詢和審計(jì)。四、核心模板結(jié)構(gòu)與填寫指南（一）行政審批申請基本信息表（表2）表2：行政審批申請基本信息表序號欄目名稱填寫要求及示例1申請事項(xiàng)名稱填寫完整審批事項(xiàng)名稱，如“有限責(zé)任公司設(shè)立登記”2申請人名稱企業(yè)填寫工商注冊全稱，自然人填寫身份證姓名，如“科技有限公司”“張*”3統(tǒng)一社會(huì)信用代碼企業(yè)填寫18位代碼，自然人填寫身份證號，如“91110108MA0567”4法定代表人/負(fù)責(zé)人填寫姓名及職務(wù)，如“李*（執(zhí)行董事）”5聯(lián)系電話填寫常用手機(jī)號，保證暢通，如“1385678”6申請地址填寫注冊地址或經(jīng)營地址，如“北京市海淀區(qū)路1號院2號樓3層”7申請日期填寫提交申請的年月日，如“2023年10月26日”8附件材料清單列出所附材料名稱及份數(shù)，如“1.公司章程（2份）2.股東身份證明（2份）”填寫要點(diǎn)：帶“*”為必填項(xiàng)，名稱需與證件一致，聯(lián)系方式需保證能及時(shí)聯(lián)系到申請人。（二）行政審批材料接收登記表（表3）表3：行政審批材料接收登記表序號材料名稱份數(shù)是否原件材料狀態(tài)（完整/不完整/不規(guī)范）接收人接收日期申請人簽字1公司章程2否完整王*2023-10-26李*2股東身份證明2是完整王*2023-10-26李*3場地使用證明1是不規(guī)范（缺少租賃協(xié)議）王*2023-10-26李*填寫要點(diǎn)：材料狀態(tài)需明確標(biāo)注，不完整或不規(guī)范的材料需當(dāng)場注明補(bǔ)正要求；接收人需簽字確認(rèn)，申請人核對無誤后簽字。（三）行政審批審核表（表7）表7：行政審批審核表審批事項(xiàng)有限責(zé)任公司設(shè)立登記申請人科技有限公司審核環(huán)節(jié)形式審核→實(shí)質(zhì)審核→現(xiàn)場核查審核內(nèi)容1.材料是否齊全（對照清單）；2.內(nèi)容是否真實(shí)；3.符合審批條件審核意見經(jīng)審核，申請人提交材料齊全，符合《公司法》設(shè)立條件，準(zhǔn)予進(jìn)入審批環(huán)節(jié)。審核人員趙*（業(yè)務(wù)一科主辦科員）審核日期2023-10-27備注現(xiàn)場核查已完成，場地符合經(jīng)營要求填寫要點(diǎn)：審核意見需具體明確，不能只寫“同意”或“不同意”，需說明審核依據(jù)和關(guān)鍵事實(shí)；審核人員需手寫簽字并注明日期。（四）行政審批審批表（表9）表9：行政審批審批表審批事項(xiàng)有限責(zé)任公司設(shè)立登記申請人科技有限公司審核意見趙*同志審核意見：材料齊全，符合條件，建議準(zhǔn)予許可。審批依據(jù)《中華人民共和國公司法》《公司登記管理?xiàng)l例》審批意見同意趙*同志審核意見，準(zhǔn)予設(shè)立登記，頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照。審批人劉*（分管副局長）審批日期2023-10-30備注需在10個(gè)工作日內(nèi)領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照填寫要點(diǎn)：審批人需為部門負(fù)責(zé)人或分管領(lǐng)導(dǎo)，審批意見需明確最終結(jié)論；涉及集體審議的，需附《集體審議記錄表》（表11）作為附件。五、使用規(guī)范與常見問題規(guī)避（一）使用規(guī)范模板適配性：本模板為通用標(biāo)準(zhǔn)，各部門可結(jié)合審批事項(xiàng)特點(diǎn)調(diào)整欄目內(nèi)容（如增加“審批時(shí)限”“中介服務(wù)”等專項(xiàng)欄目），但核心流程（申請-受理-審核-審批-辦結(jié)）不得刪減；信息一致性：申請人信息、申請事項(xiàng)需在《申請表》《審核表》《審批表》中保持完全一致，避免因信息不符導(dǎo)致流程中斷；流程時(shí)限管理：各環(huán)節(jié)需嚴(yán)格遵守法定審批時(shí)限，因特殊情況需延期的，需提前告知申請人并說明理由，延期時(shí)長不得超過法定上限；檔案管理規(guī)范：電子檔案需定期備份，紙質(zhì)檔案需按“年度-事項(xiàng)類別”分類存放，查閱需履行登記手續(xù)，保證檔案安全。（二）常見問題規(guī)避材料不合規(guī)：問題表現(xiàn)：材料復(fù)印件未加蓋公章、簽字非本人手寫、材料過期等；規(guī)避方法：申請人提交前對照《材料清單》自查，審批部門在受理環(huán)節(jié)一次性告知所有補(bǔ)正要求，避免“多次補(bǔ)正”。審核標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一：問題表現(xiàn)：不同審核人員對同一事項(xiàng)的審核尺度不一致；規(guī)避方法：制定《審批事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化操作指引》，明確審核要點(diǎn)、量化標(biāo)準(zhǔn)及典型案例，定期開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。流程銜接不暢：問題表現(xiàn)：受理環(huán)節(jié)未及時(shí)將材料轉(zhuǎn)交審核部門，導(dǎo)致審批延誤；規(guī)避方法：通過政務(wù)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)流程自動(dòng)流轉(zhuǎn)，設(shè)置超時(shí)提醒機(jī)制，明確各環(huán)節(jié)交接時(shí)限（如受理后1個(gè)工作日內(nèi)轉(zhuǎn)交審核部門）。審批意見模糊：問題表現(xiàn)：審批意見僅寫“同意”，未說明具體理由或依據(jù)；規(guī)避方法：規(guī)范審