機場運行安全保障應(yīng)急預(yù)案1總則1.1編制目的為有效防范和處置機場運行中的各類安全事件，保障旅客、工作人員生命財產(chǎn)安全，維護機場正常運行秩序，減少事件造成的損失，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定本預(yù)案。1.2編制依據(jù)《中華人民共和國民用航空法》《民用機場運行安全管理規(guī)定》（CCAR-140）《民用機場應(yīng)急救援規(guī)則》（CCAR-139）《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《民航局關(guān)于加強機場運行安全保障工作的指導(dǎo)意見》1.3適用范圍本預(yù)案適用于機場轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的各類安全事件，包括但不限于：航空器事故及事故征候（如墜毀、碰撞、沖出跑道等）；跑道侵入、滑行道沖突等運行類事件；恐怖襲擊、非法干擾（如劫持航空器、爆炸威脅）；極端天氣（如臺風(fēng)、暴雨、冰雪、大霧）；公共衛(wèi)生事件（如傳染病疫情、食物中毒）；設(shè)施設(shè)備故障（如跑道燈光失效、航站樓火災(zāi)）。1.4工作原則以人為本，生命至上：優(yōu)先保障旅客、工作人員的生命安全，最大限度減少人員傷亡。預(yù)防為主，常備不懈：加強風(fēng)險評估與隱患排查，完善預(yù)警機制，定期開展培訓(xùn)演練。統(tǒng)一指揮，協(xié)同聯(lián)動：建立機場、航空公司、空管、地方政府及相關(guān)部門的協(xié)同機制，明確職責(zé)分工?？焖俜磻?yīng)，科學(xué)處置：依托技術(shù)手段，快速啟動響應(yīng)，采取科學(xué)有效的處置措施。依法規(guī)范，權(quán)責(zé)一致：依據(jù)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開展處置工作，明確各單位的權(quán)利與責(zé)任。2組織體系與職責(zé)2.1領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)機場設(shè)立應(yīng)急管理委員會（以下簡稱“應(yīng)急委”），作為機場運行安全保障的最高領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。組成：主任由機場總經(jīng)理擔(dān)任，副主任由分管安全的副總經(jīng)理擔(dān)任，成員包括運行控制中心、消防救援、醫(yī)療急救、安保、航空公司、空管、氣象、后勤等部門負(fù)責(zé)人。職責(zé)：負(fù)責(zé)預(yù)案的制定與修訂；決定預(yù)警與響應(yīng)級別；指揮重大事件的處置；協(xié)調(diào)外部資源；監(jiān)督預(yù)案的執(zhí)行。2.2指揮機構(gòu)機場設(shè)立應(yīng)急指揮中心（以下簡稱“指揮中心”），作為應(yīng)急處置的現(xiàn)場指揮機構(gòu)，設(shè)在運行控制中心（AOC）。組成：主任由運行控制中心主任擔(dān)任，成員包括各相關(guān)部門的值班負(fù)責(zé)人。職責(zé)：接收并核實事件信息；啟動相應(yīng)的響應(yīng)級別；下達處置指令；協(xié)調(diào)各單位的行動；向應(yīng)急委報告處置進展；發(fā)布信息。2.3執(zhí)行機構(gòu)運行控制中心（AOC）：負(fù)責(zé)機場運行的監(jiān)控與協(xié)調(diào)，收集事件信息，傳遞指揮指令，協(xié)調(diào)航空公司、空管等單位的配合。消防救援部門：負(fù)責(zé)火災(zāi)撲救、航空器救援、人員疏散等工作。醫(yī)療急救部門：負(fù)責(zé)傷員的現(xiàn)場救治與轉(zhuǎn)運。安保部門：負(fù)責(zé)現(xiàn)場警戒、人員疏散、恐怖襲擊防范等工作。航空公司：負(fù)責(zé)所屬航空器的應(yīng)急處置，配合機場做好旅客安置與后續(xù)運輸?？展懿块T：負(fù)責(zé)調(diào)整航班起降順序，提供航空器位置信息，協(xié)助指揮中心進行空中交通管理。氣象部門：負(fù)責(zé)提供實時氣象信息，預(yù)警極端天氣。后勤部門：負(fù)責(zé)應(yīng)急物資的儲備與調(diào)配，保障水電供應(yīng)、餐飲等后勤服務(wù)。2.4支持機構(gòu)地方政府：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)公安、交通、醫(yī)療、氣象等部門的支持，提供應(yīng)急救援力量與物資。公安部門：負(fù)責(zé)維護現(xiàn)場秩序，打擊違法犯罪，協(xié)助安保部門進行反恐處置。交通部門：負(fù)責(zé)保障機場周邊道路的暢通，協(xié)助轉(zhuǎn)運旅客與物資。醫(yī)療部門：負(fù)責(zé)接收并救治傷員，提供醫(yī)療技術(shù)支持。3預(yù)警與響應(yīng)分級3.1風(fēng)險評估機場定期開展安全風(fēng)險評估，識別潛在的安全風(fēng)險，包括：航空器運行風(fēng)險（如航班延誤、跑道侵入）；設(shè)施設(shè)備風(fēng)險（如航站樓火災(zāi)、跑道燈光失效）；自然環(huán)境風(fēng)險（如臺風(fēng)、暴雨、冰雪）；人為因素風(fēng)險（如恐怖襲擊、非法干擾）。風(fēng)險評估結(jié)果作為制定預(yù)警與響應(yīng)措施的依據(jù)。3.2預(yù)警分級根據(jù)事件的嚴(yán)重程度與影響范圍，預(yù)警分為四級：Ⅰ級預(yù)警（特別重大）：可能造成30人以上死亡，或者100人以上重傷，或者直接經(jīng)濟損失1億元以上的事件；Ⅱ級預(yù)警（重大）：可能造成10-29人死亡，或者50-99人重傷，或者直接經(jīng)濟損失5000萬元-1億元的事件；Ⅲ級預(yù)警（較大）：可能造成3-9人死亡，或者10-49人重傷，或者直接經(jīng)濟損失1000萬元-5000萬元的事件；Ⅳ級預(yù)警（一般）：可能造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者直接經(jīng)濟損失1000萬元以下的事件。3.3預(yù)警發(fā)布發(fā)布主體：Ⅰ級、Ⅱ級預(yù)警由應(yīng)急委發(fā)布；Ⅲ級、Ⅳ級預(yù)警由指揮中心發(fā)布。發(fā)布渠道：通過機場內(nèi)部通信系統(tǒng)（如對講機、短信）、外部媒體（如官網(wǎng)、微博、微信）、航站樓廣播等渠道發(fā)布。發(fā)布內(nèi)容：預(yù)警級別、事件類型、影響范圍、防范措施等。3.4響應(yīng)分級對應(yīng)預(yù)警分級，響應(yīng)分為四級：Ⅰ級響應(yīng)：針對Ⅰ級預(yù)警，由應(yīng)急委統(tǒng)一指揮，調(diào)動機場全部資源及外部支持力量。Ⅱ級響應(yīng)：針對Ⅱ級預(yù)警，由指揮中心指揮，調(diào)動機場主要資源及部分外部支持力量。Ⅲ級響應(yīng)：針對Ⅲ級預(yù)警，由指揮中心協(xié)調(diào)各執(zhí)行機構(gòu)開展處置。Ⅳ級響應(yīng)：針對Ⅳ級預(yù)警，由相關(guān)部門自行處置，指揮中心提供支持。4應(yīng)急處置流程4.1通用處置流程1.接警與核實：指揮中心接收事件信息（如AOC監(jiān)控、工作人員報告、外部單位通知），立即核實事件類型、位置、嚴(yán)重程度等信息。2.啟動響應(yīng)：根據(jù)核實結(jié)果，指揮中心啟動相應(yīng)的響應(yīng)級別，向應(yīng)急委及各執(zhí)行機構(gòu)下達指令。3.現(xiàn)場處置：各執(zhí)行機構(gòu)按照指令開展處置工作，如消防救援、醫(yī)療急救、安保警戒、航班調(diào)整等。4.信息報告：指揮中心及時向應(yīng)急委、民航局、地方政府等相關(guān)部門報告事件進展，包括事件概況、處置措施、傷亡情況等。5.響應(yīng)終止：當(dāng)事件得到有效控制，現(xiàn)場危險消除，指揮中心經(jīng)應(yīng)急委批準(zhǔn)后，終止響應(yīng)。4.2分類處置流程4.2.1航空器事故接警與核實：AOC接到航空器事故報告（如墜毀、沖出跑道），立即核實航空器型號、航班號、人員數(shù)量、事故位置等信息。啟動響應(yīng)：啟動Ⅰ級或Ⅱ級響應(yīng)，通知消防救援、醫(yī)療急救、安保、航空公司、空管等單位?，F(xiàn)場救援：消防隊伍立即趕赴現(xiàn)場，進行火災(zāi)撲救與航空器破拆；醫(yī)療隊伍開展傷員救治與轉(zhuǎn)運；安保隊伍封鎖現(xiàn)場，禁止無關(guān)人員進入。航班調(diào)整：空管部門調(diào)整后續(xù)航班起降，避免影響救援；航空公司協(xié)助安置旅客，辦理退票或改簽。信息發(fā)布：指揮中心及時向公眾發(fā)布事件信息，避免恐慌。4.2.2跑道侵入接警與核實：AOC通過跑道監(jiān)控系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)跑道侵入（如車輛、人員進入跑道），立即核實侵入對象、位置、影響范圍。啟動響應(yīng)：啟動Ⅲ級或Ⅳ級響應(yīng)，通知空管、安保、運行控制等單位?，F(xiàn)場處置：空管部門立即指令航空器停止起降；安保隊伍趕赴現(xiàn)場，驅(qū)離侵入對象；運行控制部門調(diào)整跑道使用方案。隱患排查：事件處置后，對跑道周邊設(shè)施進行檢查，防止再次發(fā)生跑道侵入。4.2.3恐怖襲擊與非法干擾接警與核實：安保部門接到恐怖襲擊報告（如爆炸威脅、劫持航空器），立即核實威脅類型、位置、嫌疑人信息。啟動響應(yīng)：啟動Ⅰ級響應(yīng)，通知公安、消防、醫(yī)療、空管等單位?，F(xiàn)場處置：安保隊伍立即封鎖現(xiàn)場，疏散人員；公安部門開展嫌疑人抓捕與爆炸物排查；消防隊伍做好火災(zāi)撲救準(zhǔn)備；醫(yī)療隊伍待命。航班處置：空管部門指令航空器備降或返航；航空公司協(xié)助旅客疏散。信息發(fā)布：指揮中心配合公安部門發(fā)布信息，避免泄露敏感信息。4.2.4極端天氣（如臺風(fēng)）預(yù)警發(fā)布：氣象部門發(fā)布臺風(fēng)預(yù)警，指揮中心啟動相應(yīng)的預(yù)警級別。預(yù)防措施：運行控制部門通知航空公司調(diào)整航班，取消或延誤受影響航班；后勤部門做好防風(fēng)準(zhǔn)備，加固設(shè)施設(shè)備（如航站樓廣告牌、燈光設(shè)備）；消防隊伍準(zhǔn)備排水設(shè)備，防止積水?，F(xiàn)場處置：臺風(fēng)登陸后，指揮中心密切監(jiān)控機場設(shè)施情況，如跑道積水、航站樓漏水，立即組織搶修；安保隊伍加強巡邏，防止設(shè)施設(shè)備被破壞。恢復(fù)運行：臺風(fēng)過后，對機場設(shè)施進行全面檢查，確認(rèn)安全后，逐步恢復(fù)航班起降。4.2.5公共衛(wèi)生事件（如疫情）接警與核實：醫(yī)療部門接到傳染病疫情報告（如旅客發(fā)熱、嘔吐），立即核實患者癥狀、旅行史、接觸史。啟動響應(yīng)：啟動Ⅲ級或Ⅱ級響應(yīng)，通知衛(wèi)生健康部門、安保、運行控制等單位?，F(xiàn)場處置：醫(yī)療隊伍將患者隔離，進行初步診斷；衛(wèi)生健康部門開展流行病學(xué)調(diào)查；安保隊伍封鎖涉疫區(qū)域，避免疫情擴散；運行控制部門調(diào)整航班，防止疫情傳播。旅客安置：航空公司協(xié)助涉疫旅客辦理退票或改簽，提供必要的醫(yī)療服務(wù)。消毒處理：事件處置后，對涉疫區(qū)域進行全面消毒，防止疫情復(fù)發(fā)。5保障措施5.1通信保障建立應(yīng)急通信系統(tǒng)，包括衛(wèi)星電話、對講機、專用手機、視頻會議系統(tǒng)等，確保指揮中心與各單位的通信暢通。定期對通信設(shè)備進行檢查與維護，確保在斷電、網(wǎng)絡(luò)中斷等情況下仍能正常使用。5.2隊伍保障建立應(yīng)急救援隊伍，包括消防隊伍、醫(yī)療隊伍、安保隊伍等，定期開展培訓(xùn)與演練（如每年至少一次綜合演練）。與地方政府、公安、醫(yī)療等部門建立聯(lián)動機制，確保在緊急情況下能快速調(diào)動外部救援力量。5.3物資保障建立應(yīng)急物資儲備庫，儲備足夠的應(yīng)急物資，包括：救援物資：滅火器、破拆工具、急救包、擔(dān)架、呼吸機；防護物資：防護服、口罩、手套、護目鏡；保障物資：除冰劑、沙袋、發(fā)電機、照明設(shè)備；生活物資：飲用水、食品、毛毯。定期對物資進行檢查與更新，確保物資的有效性。5.4技術(shù)保障利用機場運行監(jiān)控系統(tǒng)（AOC）、跑道監(jiān)控系統(tǒng)、氣象預(yù)警系統(tǒng)等技術(shù)手段，實現(xiàn)對機場運行的實時監(jiān)控與預(yù)警。建立應(yīng)急指揮平臺，整合各部門的信息，實現(xiàn)指揮指令的快速傳遞與反饋。6后期處置6.1事件調(diào)查配合民航局事故調(diào)查中心及相關(guān)部門開展事件調(diào)查，提供事件現(xiàn)場資料、監(jiān)控錄像、人員證詞等。調(diào)查結(jié)束后，形成事件調(diào)查報告，分析事件原因，提出整改措施。6.2善后處理傷亡人員處理：做好傷亡人員的家屬安撫工作，協(xié)助辦理喪葬事宜，按照相關(guān)規(guī)定進行賠償。旅客安置：航空公司負(fù)責(zé)安置受影響的旅客，提供餐飲、住宿、交通等服務(wù)。財產(chǎn)損失處理：協(xié)助保險公司進行財產(chǎn)損失評估與理賠。6.3恢復(fù)運行制定恢復(fù)運行方案，逐步恢復(fù)機場的正常運行，包括航班起降、航站樓服務(wù)、地面交通等。對機場設(shè)施設(shè)備進行全面檢查，確保符合運行標(biāo)準(zhǔn)。6.4總結(jié)評估事件處置結(jié)束后，應(yīng)急委組織各單位對事件處置過程進行總結(jié)評估，找出存在的問題與不足，提出改進措施。根據(jù)總結(jié)評估結(jié)果，及時修訂預(yù)案，完善應(yīng)急處置流程。7附則7.1預(yù)案修訂預(yù)案每3年修訂一次，或