行政人員公文寫作能力提升培訓(xùn)教材專業(yè)規(guī)范·實(shí)戰(zhàn)技巧·能力進(jìn)階前言公文是行政機(jī)關(guān)履行職能、處理公務(wù)的重要工具，其質(zhì)量直接關(guān)系到工作效率、政策執(zhí)行效果和單位形象。對于行政人員而言，公文寫作不是“文字游戲”，而是精準(zhǔn)傳遞信息、規(guī)范履行職責(zé)、有效溝通協(xié)調(diào)的核心技能。本教材以《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》（中辦發(fā)〔2012〕14號）、《黨政機(jī)關(guān)公文格式》（GB/T____）為依據(jù)，結(jié)合行政工作實(shí)際，聚焦“基礎(chǔ)認(rèn)知—核心技能—常見文種—實(shí)戰(zhàn)技巧—能力進(jìn)階”五大模塊，旨在幫助行政人員掌握公文寫作的規(guī)范要求與實(shí)戰(zhàn)方法，提升公文寫作的專業(yè)性、準(zhǔn)確性和實(shí)效性。第一章公文寫作基礎(chǔ)認(rèn)知1.1公文的定義與性質(zhì)公文是黨政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企事業(yè)單位在行政管理活動中形成的，具有法定效力和規(guī)范體式的文書，是傳達(dá)貫徹黨和國家方針政策、部署工作、請示和答復(fù)問題、報(bào)告和交流情況的重要工具。其核心性質(zhì)包括：法定性：作者是法定機(jī)關(guān)或組織，內(nèi)容符合法律法規(guī)和政策要求；規(guī)范性：格式、語言、流程均需遵循國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)；實(shí)用性：以解決實(shí)際問題為目標(biāo)，內(nèi)容具體、可操作。1.2公文的種類根據(jù)《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》，公文分為15種，行政工作中常用的有：文種適用范圍**通知**發(fā)布法規(guī)、傳達(dá)指示、部署工作、告知事項(xiàng)、批轉(zhuǎn)/轉(zhuǎn)發(fā)公文**請示**向上級機(jī)關(guān)請求指示、批準(zhǔn)**報(bào)告**向上級機(jī)關(guān)匯報(bào)工作、反映情況、答復(fù)詢問**函**平行或不相隸屬機(jī)關(guān)之間商洽工作、詢問答復(fù)問題、請求批準(zhǔn)**紀(jì)要**記載會議主要情況和議定事項(xiàng)1.3公文的格式規(guī)范公文格式需嚴(yán)格遵循《黨政機(jī)關(guān)公文格式》（GB/T____），分為版頭、主體、版記三部分：1.3.1版頭部分（公文首頁紅色分隔線以上）發(fā)文字號：由“發(fā)文機(jī)關(guān)代字+年份+發(fā)文順序號”組成（如“XX〔2023〕5號”），年份用六角括號括入，順序號不編虛位（如“5號”而非“05號”）；標(biāo)題：由“發(fā)文機(jī)關(guān)名稱+事由+文種”組成（如“XX單位關(guān)于部署2023年秋季安全生產(chǎn)工作的通知”），用2號小標(biāo)宋體字居中排列；主送機(jī)關(guān)：公文主要受理機(jī)關(guān)，用全稱、規(guī)范化簡稱或同類型機(jī)關(guān)統(tǒng)稱（如“各科室、直屬單位”），左頂格排列。1.3.2主體部分（紅色分隔線以下、版記以上）正文：公文核心內(nèi)容，用3號仿宋體字，每段左空二字、回行頂格；結(jié)構(gòu)層次序數(shù)依次為“一、”（黑體）、“（一）”（楷體）、“1.”（仿宋）、“（1）”（仿宋）；附件說明：標(biāo)注附件順序號和名稱（如“附件：1.XX項(xiàng)目實(shí)施方案”），位于正文下空一行左空二字；成文日期：用阿拉伯?dāng)?shù)字標(biāo)注（如“2023年12月31日”），右空四字編排；印章：下壓發(fā)文機(jī)關(guān)署名和成文日期，使二者居印章中心偏下位置（“騎年蓋月”）。1.3.3版記部分（公文末頁）抄送機(jī)關(guān)：需知曉公文內(nèi)容的其他機(jī)關(guān)，用全稱或規(guī)范化簡稱（如“抄送：XX局辦公室”）；印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期：標(biāo)注于抄送機(jī)關(guān)下一行，印發(fā)機(jī)關(guān)左空一字，印發(fā)日期右空一字（如“印發(fā)機(jī)關(guān)：XX單位辦公室印發(fā)日期：2023年12月31日”）。第二章公文寫作核心技能2.1精準(zhǔn)立意：明確“為什么寫”立意是公文的“靈魂”，需解決“寫什么”“寫給誰”“要達(dá)到什么目的”三個問題：緊扣行文目的：如“通知”的目的是“部署工作”，“請示”的目的是“請求批準(zhǔn)”；把握政策導(dǎo)向：符合黨和國家方針政策、上級機(jī)關(guān)要求（如“落實(shí)XX會議精神”）；聚焦問題本質(zhì)：針對實(shí)際工作中的具體問題（如“解決辦公設(shè)備老化問題”）。2.2邏輯架構(gòu)：搭建“清晰框架”公文的邏輯架構(gòu)需“層次分明、銜接自然”，常見結(jié)構(gòu)包括：總分總結(jié)構(gòu)：開頭總述背景/目的，主體分述具體內(nèi)容，結(jié)尾總結(jié)要求/展望；遞進(jìn)結(jié)構(gòu)：從“問題現(xiàn)狀”到“原因分析”再到“解決措施”（如“報(bào)告”中的工作匯報(bào)）；并列結(jié)構(gòu)：將內(nèi)容分為若干并列部分（如“通知”中的“工作目標(biāo)”“工作內(nèi)容”“工作要求”）。示例（通知的邏輯框架）：>開頭：說明“部署秋季安全生產(chǎn)工作”的背景（如“秋季是安全生產(chǎn)事故高發(fā)期”）；>主體：①工作目標(biāo)（“零事故”）；②工作內(nèi)容（“開展大檢查、加強(qiáng)培訓(xùn)、完善制度”）；③工作要求（“時(shí)間節(jié)點(diǎn)、責(zé)任分工”）；>結(jié)尾：提出“確保安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定”的要求。2.3語言規(guī)范：做到“準(zhǔn)確簡潔莊重”公文語言需避免口語化、模糊化，遵循“四化”原則：準(zhǔn)確：用具體詞匯（如“截至”“共計(jì)”“務(wù)必”），避免“大概”“可能”“差不多”；用準(zhǔn)確數(shù)據(jù)（如“截至11月底，完成任務(wù)80%”），避免“很多”“少數(shù)”；簡潔：去掉冗余表述（如“由于受到疫情的影響”改為“由于疫情影響”；“為了提高工作效率的目的”改為“為了提高工作效率”）；莊重：用書面語（如“部署”代替“安排”；“告知”代替“告訴”；“嚴(yán)禁”代替“不許”）；得體：根據(jù)行文方向調(diào)整語氣（上行文用“請示”“報(bào)告”，語氣尊重；下行文用“通知”“通報(bào)”，語氣明確；平行文用“函”，語氣平和）。2.4材料運(yùn)用：確?！罢鎸?shí)典型新穎”材料是公文的“支撐”，需滿足三個要求：真實(shí)：用實(shí)際發(fā)生的事情、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)（如“XX科室于10月開展了3次培訓(xùn)”），避免編造；典型：選有代表性的案例（如“XX同志在工作中表現(xiàn)突出，獲得市級表彰”），避免無關(guān)內(nèi)容；新穎：用最新的材料（如“2023年以來，我單位開展了XX工作”），避免過時(shí)信息。第三章常見公文文種寫作指南3.1通知：部署工作的“指揮棒”適用范圍發(fā)布法規(guī)、傳達(dá)指示、部署工作、告知事項(xiàng)、批轉(zhuǎn)/轉(zhuǎn)發(fā)公文。結(jié)構(gòu)要求標(biāo)題：發(fā)文機(jī)關(guān)+事由+通知（如“XX單位關(guān)于部署2023年秋季安全生產(chǎn)工作的通知”）；主送機(jī)關(guān)：相關(guān)科室、直屬單位或個人（如“各科室、直屬單位”）；正文：①開頭：說明目的依據(jù)；②主體：分點(diǎn)說明事項(xiàng)內(nèi)容（“誰、什么事、什么時(shí)候、怎么做”）；③結(jié)尾：提出要求。示例（通知正文）：>為貫徹落實(shí)《XX省人民政府關(guān)于做好2023年秋季安全生產(chǎn)工作的通知》（XX〔2023〕XX號）精神，切實(shí)防范秋季安全生產(chǎn)事故，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：>一、工作目標(biāo)>確保秋季安全生產(chǎn)零事故，維護(hù)單位正常工作秩序。>二、工作內(nèi)容>（一）開展安全生產(chǎn)大檢查。各單位要于11月15日前完成對辦公區(qū)域、消防設(shè)施、用電設(shè)備的全面檢查，建立問題臺賬，明確整改責(zé)任人和時(shí)限。>（二）加強(qiáng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)。11月下旬，組織全體職工參加安全生產(chǎn)知識培訓(xùn)，邀請專家講解消防、用電等安全常識，提高職工安全意識。>（三）完善安全生產(chǎn)制度。修訂《XX單位安全生產(chǎn)管理制度》，明確各崗位安全職責(zé)，健全應(yīng)急處置預(yù)案。>三、工作要求>請各單位高度重視，主要負(fù)責(zé)人要親自部署、親自督查，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。11月20日前，將檢查整改情況報(bào)至單位辦公室（聯(lián)系人：XX；聯(lián)系電話：XX）。注意事項(xiàng)避免內(nèi)容籠統(tǒng)，要具體可行（如“請各單位開展檢查”改為“請各單位于11月15日前完成對辦公區(qū)域、消防設(shè)施、用電設(shè)備的全面檢查”）；批轉(zhuǎn)/轉(zhuǎn)發(fā)公文時(shí)，標(biāo)題需注明“批轉(zhuǎn)”或“轉(zhuǎn)發(fā)”（如“XX單位關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《XX省人民政府關(guān)于做好2023年秋季安全生產(chǎn)工作的通知》的通知”）。3.2請示：請求批準(zhǔn)的“正規(guī)渠道”適用范圍向上級機(jī)關(guān)請求指示、批準(zhǔn)（如“購買設(shè)備、申請經(jīng)費(fèi)、調(diào)整方案”）。結(jié)構(gòu)要求標(biāo)題：發(fā)文機(jī)關(guān)+事由+請示（如“XX單位關(guān)于購買辦公設(shè)備的請示”）；主送機(jī)關(guān)：直接上級機(jī)關(guān)（如“XX局”），一文一事；正文：①開頭：說明請示背景（如“由于辦公設(shè)備老化，影響工作效率”）；②主體：明確請示事項(xiàng)（如“請求批準(zhǔn)購買XX設(shè)備，預(yù)算XX萬元”）；③結(jié)尾：用結(jié)語（如“妥否，請批示”“以上請示，請予批準(zhǔn)”）。示例（請示正文）：>由于我單位現(xiàn)有辦公設(shè)備（如電腦、打印機(jī)）已使用超過5年，部分設(shè)備出現(xiàn)故障（如電腦頻繁死機(jī)、打印機(jī)無法正常打印），嚴(yán)重影響工作效率。為保障工作正常開展，現(xiàn)請求批準(zhǔn)購買一批辦公設(shè)備（具體清單見附件），預(yù)算共計(jì)XX萬元。>妥否，請批示。注意事項(xiàng)一文一事（如“購買設(shè)備”與“申請經(jīng)費(fèi)”需分別請示）；不要越級請示（需向直接上級機(jī)關(guān)請示，如“XX單位”向“XX局”請示，而非向“XX省政府”請示）；不要夾帶報(bào)告內(nèi)容（如“在請示中匯報(bào)工作進(jìn)展”）。3.3報(bào)告：匯報(bào)工作的“客觀載體”適用范圍向上級機(jī)關(guān)匯報(bào)工作、反映情況、答復(fù)詢問（如“月度工作匯報(bào)、專項(xiàng)工作情況報(bào)告”）。結(jié)構(gòu)要求標(biāo)題：發(fā)文機(jī)關(guān)+事由+報(bào)告（如“XX單位關(guān)于2023年秋季安全生產(chǎn)工作情況的報(bào)告”）；主送機(jī)關(guān)：上級機(jī)關(guān)（如“XX局”）；正文：①開頭：說明報(bào)告背景（如“根據(jù)XX要求，現(xiàn)將我單位2023年秋季安全生產(chǎn)工作情況報(bào)告如下”）；②主體：分點(diǎn)說明工作進(jìn)展（“一、工作開展情況；二、存在問題；三、下一步計(jì)劃”）；③結(jié)尾：用結(jié)語（如“以上報(bào)告，請審閱”“特此報(bào)告”）。示例（報(bào)告正文）：>根據(jù)《XX局關(guān)于做好2023年秋季安全生產(chǎn)工作的通知》（XX〔2023〕XX號）要求，我單位于10月至11月開展了秋季安全生產(chǎn)工作，現(xiàn)將情況報(bào)告如下：>一、工作開展情況>（一）開展安全生產(chǎn)大檢查。10月20日至10月30日，對辦公區(qū)域、消防設(shè)施、用電設(shè)備進(jìn)行了全面檢查，共發(fā)現(xiàn)問題5處（如消防通道堵塞、用電設(shè)備老化），已全部整改完畢。>（二）加強(qiáng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)。11月5日，組織全體職工參加安全生產(chǎn)知識培訓(xùn)，邀請專家講解消防、用電等安全常識，提高了職工安全意識。>二、存在問題>部分職工對安全生產(chǎn)重視程度不夠，存在僥幸心理（如下班后未關(guān)閉電腦、電源）。>三、下一步計(jì)劃>（一）加強(qiáng)日常督查，定期檢查職工執(zhí)行安全生產(chǎn)制度情況；>（二）開展安全生產(chǎn)宣傳活動，提高職工安全意識。>以上報(bào)告，請審閱。注意事項(xiàng)客觀真實(shí)（不要夸大成績、隱瞞問題，如“如實(shí)報(bào)告存在的問題”）；重點(diǎn)突出（不要面面俱到，如“月度工作匯報(bào)”重點(diǎn)說明“主要工作進(jìn)展、存在問題、下一步計(jì)劃”）；不要夾帶請示事項(xiàng)（如“在報(bào)告中請求批準(zhǔn)購買設(shè)備”）。3.4函：平行溝通的“平和方式”適用范圍平行或不相隸屬機(jī)關(guān)之間商洽工作、詢問答復(fù)問題、請求批準(zhǔn)（如“XX單位與XX公司商洽合作事項(xiàng)”）。結(jié)構(gòu)要求標(biāo)題：發(fā)文機(jī)關(guān)+事由+函（如“XX單位關(guān)于商洽合作事項(xiàng)的函”）；主送機(jī)關(guān)：不相隸屬機(jī)關(guān)（如“XX公司”）；正文：①開頭：說明函的目的（如“為商洽XX合作事項(xiàng)，特致函如下”）；②主體：分點(diǎn)說明事項(xiàng)內(nèi)容（如“合作內(nèi)容、時(shí)間安排、雙方職責(zé)”）；③結(jié)尾：用結(jié)語（如“盼復(fù)”“特此函達(dá)”“謹(jǐn)致謝意”）。示例（函正文）：>為推動XX項(xiàng)目實(shí)施，我單位擬與貴公司商洽合作事項(xiàng)，具體內(nèi)容如下：>一、合作內(nèi)容>共同開展XX項(xiàng)目的調(diào)研、策劃、實(shí)施工作。>二、時(shí)間安排>2023年12月至2024年6月。>三、雙方職責(zé)>（一）我單位負(fù)責(zé)提供項(xiàng)目資金、政策支持；>（二）貴公司負(fù)責(zé)提供技術(shù)支持、人員保障。>盼復(fù)。注意事項(xiàng)語氣平和（不要用命令式語氣，如“請貴公司務(wù)必配合”改為“請貴公司予以配合”）；內(nèi)容具體（如“合作內(nèi)容”要明確，避免“開展合作”等籠統(tǒng)表述）；不要用上行文或下行文格式（如“函”的主送機(jī)關(guān)不要用“XX局”等上級機(jī)關(guān)）。3.5紀(jì)要：會議精神的“濃縮記錄”適用范圍記載會議主要情況和議定事項(xiàng)（如“辦公會議紀(jì)要、專項(xiàng)會議紀(jì)要”）。結(jié)構(gòu)要求標(biāo)題：會議名稱+紀(jì)要（如“XX單位2023年秋季安全生產(chǎn)工作會議紀(jì)要”）；成文日期：會議召開日期（如“2023年11月10日”）；正文：①開頭：說明會議基本情況（“會議時(shí)間、地點(diǎn)、出席人員、主持人、議題”）；②主體：分點(diǎn)說明議定事項(xiàng)（如“一、關(guān)于XX事項(xiàng)，會議決定XX；二、關(guān)于XX事項(xiàng)，會議要求XX”）；③結(jié)尾：提貫徹要求（如“請各單位務(wù)必落實(shí)會議議定事項(xiàng)”）。示例（紀(jì)要正文）：>XX單位2023年秋季安全生產(chǎn)工作會議于2023年11月10日在單位會議室召開，出席人員有單位領(lǐng)導(dǎo)、各科室負(fù)責(zé)人，主持人是XX主任。會議主要研究了秋季安全生產(chǎn)工作事項(xiàng)，議定如下：>一、關(guān)于安全生產(chǎn)大檢查>會議決定，11月15日前完成對辦公區(qū)域、消防設(shè)施、用電設(shè)備的全面檢查，由辦公室負(fù)責(zé)組織實(shí)施。>二、關(guān)于安全生產(chǎn)培訓(xùn)>會議要求，11月下旬組織全體職工參加安全生產(chǎn)知識培訓(xùn)，由安全科負(fù)責(zé)邀請專家。>請各單位務(wù)必高度重視，認(rèn)真落實(shí)會議議定事項(xiàng)，確保秋季安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。注意事項(xiàng)突出重點(diǎn)（不要記錄無關(guān)內(nèi)容，如“會議中的閑聊”）；準(zhǔn)確反映會議精神（如“會議決定”“會議要求”需與會議實(shí)際內(nèi)容一致）；不要寫成會議記錄（紀(jì)要需概括會議主要內(nèi)容，而非逐字記錄）。第四章公文寫作實(shí)戰(zhàn)技巧與避坑指南4.1快速擬稿技巧明確主題：先確定公文的核心內(nèi)容（如“通知”的主題是“部署秋季安全生產(chǎn)工作”）；列大綱：根據(jù)主題列出結(jié)構(gòu)框架（如“開頭、主體、結(jié)尾”的具體內(nèi)容）；填充內(nèi)容：按照大綱補(bǔ)充具體信息（如“工作內(nèi)容”中的“檢查范圍、時(shí)間節(jié)點(diǎn)”）；調(diào)整完善：檢查邏輯、語言、格式是否符合要求。4.2修改完善技巧格式檢查：檢查發(fā)文字號、標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、成文日期、印章等是否符合規(guī)范；邏輯檢查：檢查結(jié)構(gòu)是否清晰、銜接是否自然（如“開頭”是否引出“主體”，“主體”是否支持“結(jié)尾”）；語言檢查：檢查語言是否準(zhǔn)確、簡潔、莊重（如“去掉口語化詞、模糊詞”）；內(nèi)容檢查：檢查內(nèi)容是否真實(shí)、完整（如“數(shù)據(jù)是否準(zhǔn)確，事項(xiàng)是否遺漏”）。4.3常見誤區(qū)規(guī)避文種混用：如“把請示寫成報(bào)告”“把函寫成請示”（需根據(jù)適用范圍選擇正確文種）；格式錯誤：如“發(fā)文字號用方括號而非六角括號”“標(biāo)題沒有事由”“成文日期用漢字而非阿拉伯?dāng)?shù)字”；語言不規(guī)范：如“用口語化詞（‘事兒’‘搞定’）”“用模糊詞（‘大概’‘可能’）”；內(nèi)容不實(shí)：如“夸大成績”“隱瞞問題”“編造數(shù)據(jù)”。第五章公文寫作能力進(jìn)階路徑5.1加強(qiáng)政策學(xué)習(xí)學(xué)習(xí)國家法律法規(guī)（如《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國行政處罰法》）；學(xué)習(xí)公文處理?xiàng)l例（如《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》《黨政機(jī)關(guān)公文格式》）；學(xué)習(xí)上級機(jī)關(guān)文件（如“XX局的通知、意見”），了解政策導(dǎo)向。5.2積累素材建立素材庫（包括政策文件、數(shù)據(jù)、案例、優(yōu)秀公文