石油開(kāi)采安全監(jiān)督管理問(wèn)題及改善建議分析概述目錄TOC\o"1-3"\h\u20117石油開(kāi)采安全監(jiān)督管理問(wèn)題及改善建議分析概述 128047第1章石油開(kāi)采安全監(jiān)督管理問(wèn)題分析 1306111.1監(jiān)管權(quán)力過(guò)于分散，監(jiān)管職能相對(duì)模糊 1231371.2當(dāng)?shù)卣巧e(cuò)位，制約監(jiān)督管理發(fā)展 2200531.3地區(qū)相關(guān)法律法規(guī)不夠完善 31421.4政府缺乏對(duì)企業(yè)的實(shí)際指導(dǎo)，監(jiān)督模式存在缺陷 3220421.5執(zhí)法活動(dòng)缺乏長(zhǎng)效機(jī)制 434541.6監(jiān)管人員專(zhuān)業(yè)能力有待提高 52341第2章石油開(kāi)采安全監(jiān)督管理改善策略 648392.1明確各方角色，提高監(jiān)督管理效率 663782.2進(jìn)一步理順政府監(jiān)管職能 642782.3建立一套完備的安全監(jiān)管辦法 7288712.4政府結(jié)合企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)情況完善監(jiān)管模式 729252.5完善監(jiān)管措施，形成長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制 859852.6做好人員的培訓(xùn)和安排 9第1章石油開(kāi)采安全監(jiān)督管理問(wèn)題分析1.1監(jiān)管權(quán)力過(guò)于分散，監(jiān)管職能相對(duì)模糊基于上文分析，當(dāng)前的石油開(kāi)釆安全監(jiān)督管理工作是由相關(guān)的管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理的，當(dāng)前石油開(kāi)萊安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)分成三個(gè)層級(jí)，分別是省安全管理機(jī)構(gòu)、省安全管理機(jī)構(gòu)下設(shè)部門(mén)、安全管理機(jī)構(gòu)下設(shè)部門(mén)辦事處。目前在各個(gè)部門(mén)中，主要負(fù)責(zé)石油開(kāi)釆安全監(jiān)督管理的包括煤礦災(zāi)害防治指導(dǎo)處、煤礦安全監(jiān)督管理處和工礦商貿(mào)安全監(jiān)督管理處，在這三個(gè)部門(mén)中，煤礦災(zāi)害防治指導(dǎo)處負(fù)責(zé)依法指導(dǎo)監(jiān)督煤礦水、火、瓦斯、沖擊地壓等災(zāi)害防治工作，需要對(duì)童大隱患整改進(jìn)行指導(dǎo)，同時(shí)相關(guān)部門(mén)還會(huì)開(kāi)展企業(yè)防治能力評(píng)估與核查的工作，指導(dǎo)煤礦安全技術(shù)改造，對(duì)于煤礦企業(yè)的安全管理費(fèi)用的使用也做好監(jiān)督；煤礦安全監(jiān)督管理處負(fù)責(zé)對(duì)當(dāng)?shù)氐拿旱V安全生產(chǎn)進(jìn)行綜合的監(jiān)督和管理工作，同時(shí)對(duì)各個(gè)區(qū)市進(jìn)行指導(dǎo)和檢查，參與到重大事故的分析和處理當(dāng)中，負(fù)責(zé)煤礦安全標(biāo)準(zhǔn)化和雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)工作，負(fù)責(zé)對(duì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人、作業(yè)入員進(jìn)行評(píng)估考察和發(fā)證工作；工礦商貿(mào)安全監(jiān)督管理處負(fù)責(zé)對(duì)煤礦山開(kāi)展監(jiān)測(cè)勘察，同時(shí)對(duì)石油化工、冶金、機(jī)械等行業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)管理體系的建設(shè)和參加一些相關(guān)救援工作[7]。同時(shí)，通過(guò)對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)的分析得出，其中有71.41%的調(diào)查對(duì)象指出現(xiàn)階段的生產(chǎn)存在“注意點(diǎn)多、設(shè)計(jì)范圍廣”等現(xiàn)象。由于當(dāng)前的監(jiān)督管理體制的建設(shè)是在經(jīng)歷多次的改革和變換過(guò)程后形成的，并且在最開(kāi)始時(shí)是有當(dāng)?shù)氐膭趧?dòng)部門(mén)進(jìn)行管理的，后來(lái)在不斷的演化中，教肓交通、公安以及質(zhì)檢等不同部門(mén)進(jìn)行分部管理，并且安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的責(zé)任也在多個(gè)領(lǐng)域有所體現(xiàn)，雖然這種多童交叉的監(jiān)督管理制度比較嚴(yán)格，但是依然有隱患和短板出現(xiàn)，比如在進(jìn)行石油生產(chǎn)中由于生產(chǎn)主體安全責(zé)任意識(shí)的不牢固，導(dǎo)致出現(xiàn)安全生產(chǎn)環(huán)境不達(dá)標(biāo)，安全基礎(chǔ)比較的薄弱，相應(yīng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)欠佳，安全監(jiān)督執(zhí)法不嚴(yán)格，造成隱患頻發(fā)。雖然在經(jīng)過(guò)多年的整改之后，的石油生產(chǎn)安全問(wèn)題數(shù)量在逐年下降，但是卻在一些新型的領(lǐng)域出現(xiàn)安全問(wèn)題，比如在狹小空間作業(yè)引發(fā)的安全間題，并且在散裝汽油的使用上缺乏監(jiān)督?？梢?jiàn)，目前已經(jīng)形成了多部門(mén)聯(lián)合的石油開(kāi)采安全監(jiān)督管理組織，各部門(mén)從不同的角度對(duì)石油開(kāi)釆安全進(jìn)行了監(jiān)督管理，可以說(shuō)是做到了多方面全覆蓋的監(jiān)督和管理，這樣雖然初衷是為了全方位地進(jìn)行管理，但是多部門(mén)共同管理則會(huì)導(dǎo)致各部門(mén)在管理上出現(xiàn)童疊，例如煤礦災(zāi)害防治指導(dǎo)處和工礦商貿(mào)安全監(jiān)督管理處都負(fù)責(zé)指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)，指導(dǎo)煤礦安全技術(shù)改造，做好預(yù)防體系的建設(shè)等方面的工作，存在重疊。在石油開(kāi)釆的過(guò)程中，涉及的部門(mén)除了能源部、國(guó)家發(fā)改委（國(guó)家能源監(jiān)管總局下設(shè)）的直接監(jiān)督管理之外，還有國(guó)土資源部、商業(yè)部、財(cái)務(wù)部、財(cái)務(wù)部、國(guó)家資產(chǎn)監(jiān)督委員會(huì)、國(guó)家砰境保護(hù)委員會(huì)、國(guó)家稅務(wù)局、海洋局等多個(gè)主要監(jiān)管部門(mén)，不同的部門(mén)監(jiān)管的內(nèi)容有所區(qū)別，而且這些部門(mén)監(jiān)管的職能有的是童疊的，這種直接管制部門(mén)機(jī)構(gòu)的不獨(dú)立和間接管制對(duì)石油開(kāi)采的安全監(jiān)管機(jī)制產(chǎn)生了很大的不荊影響，使得工作效率被降低了，直接影響了當(dāng)?shù)氐氖烷_(kāi)采。1.2當(dāng)?shù)卣巧e(cuò)位，制約監(jiān)督管理發(fā)展近年來(lái)，石油開(kāi)采安全監(jiān)督管理相關(guān)政策上，當(dāng)前對(duì)于石油開(kāi)采安全監(jiān)督管理已經(jīng)出臺(tái)了一系列政策，則按照政策的要求制定并出臺(tái)了相應(yīng)的指導(dǎo)意見(jiàn)，給的石油開(kāi)采工作安全管理起到了重要的指導(dǎo)作用。但是與此同曰寸，政府的角色容易出現(xiàn)錯(cuò)位的情況，有可能對(duì)石油開(kāi)采工作監(jiān)管過(guò)多，以至于制約了當(dāng)?shù)厥烷_(kāi)釆市揚(yáng)的良好發(fā)展。對(duì)于石油行業(yè)而言，因?yàn)樾袠I(yè)的特點(diǎn)所致，其是具有自然的壟斷性質(zhì)的，政府對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管是非常有必要的，但是，石油的產(chǎn)業(yè)也是具有競(jìng)爭(zhēng)性的，如果政府的管控過(guò)了頭，那么會(huì)影響市場(chǎng)秩序以及市場(chǎng)上各個(gè)主體職能和作用的返回，制約了行業(yè)的發(fā)展。因?yàn)橛?jì)劃經(jīng)濟(jì)的觀(guān)念影響，當(dāng)前對(duì)于石油行業(yè)的監(jiān)管仍然存在錯(cuò)位的現(xiàn)象，市場(chǎng)化不夠，同時(shí)因?yàn)楫?dāng)?shù)氐谋O(jiān)督管理機(jī)構(gòu)發(fā)展時(shí)間不長(zhǎng)、不夠成熟，一些地區(qū)的監(jiān)督管理還是比較混亂，政企不分、政府管理過(guò)當(dāng)?shù)那闆r時(shí)有發(fā)生，這是不利于當(dāng)?shù)厥烷_(kāi)釆工作的安全順利進(jìn)行的，所以需要將政府和企業(yè)的角色和職能加以更加明確的區(qū)分，在一些方面可以放手讓企業(yè)運(yùn)行，對(duì)于一些要點(diǎn)則需要做好監(jiān)督，分請(qǐng)主次，將市揚(yáng)培肓起來(lái)1.3地區(qū)相關(guān)法律法規(guī)不夠完善目前在石油開(kāi)采安全管理監(jiān)督上，主要是基于上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的政策和規(guī)范進(jìn)行的，當(dāng)前對(duì)于石油開(kāi)采安全監(jiān)督管理已經(jīng)出臺(tái)了一系列政策，則按照政策的要求制定并出臺(tái)了相應(yīng)的指導(dǎo)意見(jiàn)，給的石油開(kāi)采工作安全管理起到了童要的指導(dǎo)作用，但是目前的相關(guān)法律法規(guī)還不夠完善，沒(méi)有充分結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況來(lái)進(jìn)行規(guī)范?！矫?，目前，我國(guó)是沒(méi)有完整的《石油法》和《天然氣法》的，因此當(dāng)?shù)氐恼牧⒎ê涂刂浦饕蕾?lài)于政策文件、法規(guī)或行政審批，穩(wěn)定和政策透明性都不夠，很容易引發(fā)政府的暗箱運(yùn)作。另一方面，缺乏相對(duì)應(yīng)的科學(xué)的管理辦法。對(duì)于石油企業(yè)來(lái)說(shuō)，安全監(jiān)督工作當(dāng)中最為童要的就是充分使用管理的策略和方法，但是目前延安在企業(yè)生產(chǎn)階段還是缺乏完整的監(jiān)督管理的體系，同時(shí)政府也并沒(méi)有給出指導(dǎo)性文件進(jìn)行參考，還有的石油企業(yè)生產(chǎn)加工的過(guò)程中流程比較長(zhǎng)而且還非常的繁瑣，使用了很多的設(shè)施設(shè)備，環(huán)節(jié)眾多，如果監(jiān)管的文件和指導(dǎo)缺失，就容．易出現(xiàn)監(jiān)管不到位，如果缺乏監(jiān)督管理的力度，尤其是企業(yè)安全和經(jīng)濟(jì)利益發(fā)生了沖突的時(shí)候，有很多企業(yè)都更多地為了自身的利益，從而忽視了安全生產(chǎn)的管理。1.4政府缺乏對(duì)企業(yè)的實(shí)際指導(dǎo)，監(jiān)督模式存在缺陷當(dāng)前無(wú)論是陜西？省政府還是的相關(guān)組織機(jī)構(gòu)，他們雖然根據(jù)相關(guān)的規(guī)定對(duì)企業(yè)的石油開(kāi)釆安全監(jiān)管進(jìn)行監(jiān)督，但是政府還是缺乏對(duì)企業(yè)的實(shí)際指導(dǎo)。舉例來(lái)說(shuō)明，相關(guān)部門(mén)在對(duì)石油生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查的過(guò)程中，對(duì)于企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任需要注意檢查工作，其中還包括了企業(yè)有沒(méi)有具有國(guó)家規(guī)定的法律法規(guī)的生產(chǎn)資格和相關(guān)的證件；是否有比較完善的安全生產(chǎn)的管理機(jī)構(gòu)，人員是否達(dá)到要求；相關(guān)的設(shè)施設(shè)備是否健全且在企業(yè)生產(chǎn)中能夠被合理利用；有沒(méi)有建立安全的生產(chǎn)操作規(guī)程等多個(gè)方面，但是石油開(kāi)釆企業(yè)和單位的工作量巨大、工作內(nèi)容復(fù)雜，而且在當(dāng)?shù)氐氖烷_(kāi)采工作當(dāng)中，聯(lián)營(yíng)的企業(yè)和個(gè)人的單位具有較大的比例，并投有形成規(guī)模化的生產(chǎn)，行業(yè)內(nèi)部還是較為分散，同時(shí)也缺乏運(yùn)作的經(jīng)驗(yàn)，在石油開(kāi)釆上的技術(shù)經(jīng)驗(yàn)和手段還是比較缺乏，除了這些問(wèn)題，還有少數(shù)的石油企業(yè)在日常的管理當(dāng)中還有一些缺陷，導(dǎo)致安全生產(chǎn)管理的漏洞產(chǎn)生，這些問(wèn)題要企業(yè)短期內(nèi)自行整改是有一定難度的，相關(guān)部門(mén)如果只是每次指出間題，責(zé)令整改，但是卻沒(méi)有做好后續(xù)的指導(dǎo)和跟進(jìn)工作，企業(yè)自身也沒(méi)有意識(shí)和能力完全做好安全整改工作，這就導(dǎo)致企業(yè)缺壬相關(guān)指導(dǎo)，安全整改做不好，也就導(dǎo)致了安全事故頻發(fā)的情況。同時(shí)，在上文的調(diào)查中可知，大約有21.3%調(diào)查人員指出，現(xiàn)階段對(duì)于石油的安全生產(chǎn)教肓培訓(xùn)力度不夠，在權(quán)有的教肓培訓(xùn)中。培訓(xùn)周期較短而且效果不佳，并且還存在教肓有走過(guò)揚(yáng)針對(duì)性不強(qiáng)等問(wèn)題，在教肓培訓(xùn)的手段選擇上依然比較老套，沒(méi)有很好的結(jié)合當(dāng)下的新媒體等手段，導(dǎo)致一線(xiàn)的員工一面要應(yīng)對(duì)生產(chǎn)還要面對(duì)教肓培訓(xùn)，在時(shí)間上比較倉(cāng)促。并且調(diào)查還發(fā)現(xiàn)不少石油企業(yè)的安全文化建設(shè)不夠，安全生產(chǎn)事故警示教肓不足，員工對(duì)于基礎(chǔ)的防范知識(shí)掌握不足，意識(shí)薄弱，不具備應(yīng)急處置能力。并且由于一線(xiàn)員工的學(xué)歷都比較低，對(duì)于安全意識(shí)的認(rèn)知不夠，難以對(duì)安全教肓培訓(xùn)進(jìn)行全員昔及和覆蓋。1.5執(zhí)法活動(dòng)缺乏長(zhǎng)效機(jī)制在石油開(kāi)釆安全監(jiān)督管理模式上，當(dāng)前已經(jīng)形成了初步的監(jiān)督管理模式，在具體的監(jiān)督管理過(guò)程中，各個(gè)地區(qū)的相關(guān)組織要專(zhuān)門(mén)用專(zhuān)人來(lái)對(duì)地區(qū)的企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督和檢查工作，對(duì)企業(yè)的整改工作進(jìn)行詳細(xì)的檢查，要對(duì)企業(yè)開(kāi)展復(fù)核檢查，針對(duì)隱患整改清單進(jìn)行指導(dǎo)，落實(shí)后事后追蹤措施。在監(jiān)督執(zhí)法過(guò)程中發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在重大安全隱患，那么就要要求企業(yè)整改，規(guī)定好整改的期限，如果對(duì)童大的問(wèn)題進(jìn)行了隱瞞，或者設(shè)有桉照時(shí)間來(lái)整改好的，企業(yè)的生產(chǎn)就要被受到限制，同時(shí)也要對(duì)企業(yè)進(jìn)行相關(guān)的處罰。還要注意抽查的工作，對(duì)各個(gè)地區(qū)萊取抽查的工作，并對(duì)抽查具體做好相關(guān)的通報(bào)。但是目前這樣的模式更多的還是“見(jiàn)子打子”針對(duì)出現(xiàn)的間題一個(gè)個(gè)擊破，而設(shè)有形成一套體系，缺乏長(zhǎng)效機(jī)制。結(jié)合的實(shí)際石油開(kāi)釆情況來(lái)看，對(duì)于釆油階段的主要目的是將大量的石油從地面提升到地面，在這一石油開(kāi)采過(guò)程中，必須保證石油開(kāi)采的數(shù)量和質(zhì)量，避免由于各種因素，如砰境變化、結(jié)蠟、出砂等等異常現(xiàn)象。輸送開(kāi)釆的主要任務(wù)是收集、分離石油開(kāi)采中的各種油氣原料，并對(duì)已分類(lèi)采集的各種油氣原料進(jìn)行計(jì)量、存儲(chǔ)、運(yùn)輸和生產(chǎn)安全管理。而要把安全與生產(chǎn)管理貫徹到安全生產(chǎn)過(guò)程中的每個(gè)環(huán)節(jié)，就是安全生產(chǎn)管理的基礎(chǔ)。任一環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)的失誤問(wèn)題都會(huì)對(duì)安全和生產(chǎn)的穩(wěn)定性造成比較大的影響。由于石油開(kāi)采工作的繁瑣和復(fù)雜，涉及的內(nèi)容眾多，目前延安地區(qū)的執(zhí)法活動(dòng)在長(zhǎng)效機(jī)制不足的情況下，雖然各級(jí)政府對(duì)石油開(kāi)釆安全監(jiān)管工作進(jìn)行了不斷優(yōu)化管理，但是當(dāng)前石油開(kāi)釆安全事故仍然比較頻繁，這對(duì)當(dāng)?shù)厝嗣褙?cái)產(chǎn)安全造成了巨大烕脅，同時(shí)也對(duì)石油開(kāi)釆工作的良好發(fā)展帶來(lái)了諸多阻力。1.6監(jiān)管人員專(zhuān)業(yè)能力有待提高通過(guò)上文的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有大約32.4%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為現(xiàn)階段的安全監(jiān)督能力水平比較一般，還有5%的調(diào)查對(duì)象表明現(xiàn)階段的安全監(jiān)督水平是比較－低的，這一方面說(shuō)明當(dāng)前的安全監(jiān)督能力還有很大的進(jìn)步空間，另一方面說(shuō)明生產(chǎn)一線(xiàn)的員工對(duì)于安全的童視程度是比較高的。目前對(duì)于石油開(kāi)釆安全監(jiān)管管理主要是由煤礦安全監(jiān)督管理處、工礦商貿(mào)安全監(jiān)督管理處、應(yīng)急指揮中心、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和綜合減災(zāi)處等部門(mén)聯(lián)合進(jìn)行的，部門(mén)的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)作為安全管理的相關(guān)負(fù)責(zé)人，同時(shí)應(yīng)急管理廳也對(duì)外公布了權(quán)責(zé)清單，在具體工作中，進(jìn)行監(jiān)督管理工作的人員大多是基層管理人員，他們大多畢業(yè)于石油開(kāi)釆相關(guān)專(zhuān)業(yè)，雖然具備相關(guān)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，也有一定的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，但是相對(duì)來(lái)說(shuō)還是比較缺乏在石油開(kāi)采企業(yè)的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，在實(shí)際監(jiān)督的過(guò)程中缺乏對(duì)細(xì)節(jié)的把控，同日樁檢查中，指導(dǎo)的作用不突出，對(duì)企業(yè)管理人的指導(dǎo)作用不佳；另一方面，當(dāng)前和的安全監(jiān)管相關(guān)單位缺乏對(duì)相關(guān)人員的培訓(xùn)，目前單位一般只會(huì)對(duì)相關(guān)政策進(jìn)行解讀和培訓(xùn)，而對(duì)于石油開(kāi)釆企業(yè)生產(chǎn)的相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)則比較少，這就導(dǎo)致入員在監(jiān)督檢查的過(guò)程中缺乏對(duì)實(shí)際情況的研判，不利于當(dāng)?shù)厥烷_(kāi)采安全監(jiān)管工作的開(kāi)展第2章石油開(kāi)采安全監(jiān)督管理改善策略2.1明確各方角色，提高監(jiān)督管理效率當(dāng)前，對(duì)于石油開(kāi)采情況及安全監(jiān)督管理，當(dāng)?shù)貞?yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確各方角色，提高監(jiān)督管理效率，監(jiān)管中主要的主體就是政府和監(jiān)管部門(mén)，需要將政府和監(jiān)管部門(mén)的角色進(jìn)行明確，在具體的角色中，可以從以下幾個(gè)方面明確各方的職責(zé)，使得監(jiān)管工作能夠更加清晰。首先，對(duì)于而言將監(jiān)管部門(mén)和政府的關(guān)系處理妥當(dāng)是非常必要且迫切的，而且還要注意做好政、監(jiān)的分開(kāi)，可以在合適的時(shí)候設(shè)立能源政策的專(zhuān)門(mén)部門(mén)，部門(mén)按照當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展情況和時(shí)間進(jìn)程來(lái)推行相關(guān)的政策，包括準(zhǔn)入規(guī)定、價(jià)格規(guī)定、產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃等等。由此來(lái)使得政策的執(zhí)行、監(jiān)督、制定相互分高，有助于各司其職，做好監(jiān)督管理的工作，從而使得政策能夠更好地在實(shí)踐當(dāng)中得以實(shí)施。第二，監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間的分工還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確，尤其是需要注意產(chǎn)業(yè)鏈上的各個(gè)行業(yè)和企業(yè)的相互協(xié)調(diào)，尤其是做好上下游的監(jiān)管，比如石油的開(kāi)釆和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的部分應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)好，尤其是需要注重石油產(chǎn)業(yè)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)性的同時(shí)協(xié)調(diào)綠色環(huán)保的發(fā)展，探索出一條綠色、安全的可持續(xù)發(fā)展道路。從而將外部的影響內(nèi)部化，將監(jiān)管的效率得到切頭地提。第三，還需要將監(jiān)管機(jī)構(gòu)組織能力的建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，將激勵(lì)約束的機(jī)制進(jìn)行明確，工作程序也應(yīng)當(dāng)更加嚴(yán)謹(jǐn)透明，建立相關(guān)的信息關(guān)聯(lián)系統(tǒng)，構(gòu)建與公眾鉤通的順暢的渠道，進(jìn)一步提升監(jiān)管機(jī)構(gòu)人員的整體能力和職業(yè)素養(yǎng)。尤其市是對(duì)于價(jià)格的監(jiān)管需要做好手段和技術(shù)的調(diào)整，通過(guò)激勵(lì)和監(jiān)管的方法來(lái)使得監(jiān)管的績(jī)效得到更好的提升。2.2進(jìn)一步理順政府監(jiān)管職能在具體的實(shí)施當(dāng)中，政府做好相關(guān)工作，進(jìn)一步建設(shè)石油開(kāi)釆相關(guān)的法治體系，督促行業(yè)和企業(yè)制定相關(guān)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)監(jiān)督實(shí)行；石油的勘探工作需要在具體層面做好落實(shí)，同時(shí)對(duì)相關(guān)的政策執(zhí)行給予足夠的關(guān)注，完成技術(shù)規(guī)范、工作規(guī)程、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等工作，在行業(yè)的視角制定出長(zhǎng)期可靠的安全生產(chǎn)和發(fā)展規(guī)劃，而對(duì)于行業(yè)的技術(shù)發(fā)展、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制等方面，政府應(yīng)當(dāng)起到監(jiān)管和推動(dòng)作用，提供有力支持推動(dòng)行業(yè)和市煬的發(fā)展，規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，為石油開(kāi)釆工作保駕護(hù)航。2.3建立一套完備的安全監(jiān)管辦法目前我國(guó)對(duì)于石油開(kāi)采安全管理已經(jīng)有了相關(guān)的法律法規(guī)，地區(qū)在具體工作的時(shí)候，不應(yīng)當(dāng)直接拿著已有的規(guī)定生搬硬套，應(yīng)當(dāng)充分結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況來(lái)制定相關(guān)的執(zhí)行規(guī)定。每一年都會(huì)發(fā)生石油開(kāi)采安全的相關(guān)事故，因此，當(dāng)?shù)貞?yīng)當(dāng)根據(jù)地區(qū)的實(shí)際情況，從嚴(yán)規(guī)范石油開(kāi)釆安全生產(chǎn)工作，在該地區(qū)需要將石油開(kāi)釆的相關(guān)法律法規(guī)做好完善，并且對(duì)涉及到石油開(kāi)釆的相關(guān)規(guī)章制度都按照當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況進(jìn)行調(diào)整和修改，不斷更新當(dāng)?shù)氐捏w制情況。要進(jìn)一步私楊工會(huì)的立法民主，對(duì)于前期調(diào)研需要進(jìn)一步完善。當(dāng)?shù)匦枰鶕?jù)當(dāng)前我國(guó)已經(jīng)有了的相關(guān)法律法規(guī)，在地方出臺(tái)有針對(duì)性的安全監(jiān)管辦法，對(duì)企業(yè)具體的石油開(kāi)釆工作進(jìn)行更加明確而又針對(duì)性的規(guī)定。對(duì)于安全生產(chǎn)相關(guān)的管理辦法，都要進(jìn)一步加強(qiáng)前期的工作，同時(shí)吸納工會(huì)，廣泛聽(tīng)取觀(guān)點(diǎn)，進(jìn)行探入的調(diào)查了解，將立法結(jié)合現(xiàn)實(shí)，符合理想，搣少辦法制定過(guò)程中的理想色彩，避免對(duì)辦法所針對(duì)的主體作出強(qiáng)制性規(guī)定。但是，法律關(guān)系主體由于客觀(guān)條件的限制，很少出現(xiàn)特殊的情況，這種情況受到客觀(guān)條件的限制2.4政府結(jié)合企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)情況完善監(jiān)管模式政府應(yīng)當(dāng)充分結(jié)合企業(yè)的實(shí)際生產(chǎn)情況對(duì)石油開(kāi)采安全監(jiān)管模式進(jìn)一步改革，對(duì)于的石油開(kāi)采情況來(lái)說(shuō)，目前該地區(qū)還處于生產(chǎn)水平有待進(jìn)一步提髙，安全管理較為薄弱的情況，并且企業(yè)在實(shí)際生產(chǎn)過(guò)程中缺乏安全意識(shí)，對(duì)此，政府在完善監(jiān)督管理模式的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)釆用各部門(mén)聯(lián)合管理，結(jié)合其他部門(mén)配合的方式來(lái)進(jìn)行安全監(jiān)管，基于上文所述的方式做好各個(gè)監(jiān)管部門(mén)之間的分工，將政府和監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職責(zé)明確劃分；石油行業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)內(nèi)容分析，政府需要結(jié)合本地監(jiān)管難點(diǎn)，完善相應(yīng)的監(jiān)督管理手段和措施，提升安全生產(chǎn)監(jiān)督管理效率，提升監(jiān)督管理執(zhí)法水平，要用好行業(yè)協(xié)會(huì)的指導(dǎo)平臺(tái)、實(shí)現(xiàn)及時(shí)的監(jiān)督，在監(jiān)管的過(guò)程中還需要注意以下的方面：充分結(jié)合企業(yè)的生產(chǎn)情況來(lái)進(jìn)行監(jiān)督管理，對(duì)于各頂指標(biāo)的權(quán)重做好設(shè)置，同時(shí)，在監(jiān)督管理的過(guò)程中還需注意對(duì)企業(yè)的安全生產(chǎn)做好指導(dǎo)工作，聯(lián)合各部門(mén)為企業(yè)的安全生產(chǎn)規(guī)范化提供支持，例如辦理相關(guān)證件、構(gòu)建安全管理體系方面的工作，政府應(yīng)當(dāng)協(xié)助企業(yè)進(jìn)行，并做好后續(xù)的跟進(jìn)。此外，當(dāng)?shù)卣€應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)應(yīng)急管理，完善各頂應(yīng)急預(yù)案，根據(jù)要求修訂全市《危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急預(yù)案》，做到早安排、早部署、早落實(shí)。建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分類(lèi)管理、綜合協(xié)調(diào)、屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)為主的應(yīng)急管理體制。加強(qiáng)滅火救援、危險(xiǎn)化學(xué)品等童點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域里的各頂應(yīng)急保障工作，突出強(qiáng)化應(yīng)急演練，確保各個(gè)應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、救援隊(duì)伍、物資、裝備等應(yīng)急資源的落實(shí)。認(rèn)真做好生產(chǎn)安全事故和其他突發(fā)事件的信息報(bào)送和處理工作，堅(jiān)決杜絕遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)現(xiàn)象。重要信息建立情況會(huì)商制度，暢通交流溝通渠道。嚴(yán)格落實(shí)童點(diǎn)時(shí)段領(lǐng)導(dǎo)干部到崗帶班值班制度。2.5完善監(jiān)管措施，形成長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制為了有效保證石油氣生產(chǎn)企業(yè)的安全和生產(chǎn)，監(jiān)督和考核工作是必不可少的，其監(jiān)督工作是石油生產(chǎn)企業(yè)安全和生產(chǎn)監(jiān)督管理的一個(gè)必要的部分。如果石油生產(chǎn)企業(yè)只是在研究制定安全生產(chǎn)相關(guān)的管理制度、方針等政策方面加大力度，但是不對(duì)安全生產(chǎn)相關(guān)的監(jiān)督工作和考核進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督的話(huà)，將很難在工作中達(dá)到理想的監(jiān)督考核效果。為此，企業(yè)管理部