CCSA90DJG330502IDJG330502/T011—2022前言 2規(guī)范性引用文件 3術(shù)語和定義 4總則 5事項(xiàng)管理 6監(jiān)管檢查 7執(zhí)法辦案 8數(shù)字化應(yīng)用 9運(yùn)行機(jī)制 10執(zhí)法評議與執(zhí)法監(jiān)督 11執(zhí)法保障 參考文獻(xiàn) DJG330502/T011—2022本文件按照GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定起草。請注意本文件的某些內(nèi)容可能涉及專利。本文件的發(fā)布機(jī)構(gòu)不承擔(dān)識別專利的責(zé)任。本文件由中共湖州市吳興區(qū)委機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室提出并歸口。本文件起草單位：中共湖州市吳興區(qū)委機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室、浙江省標(biāo)準(zhǔn)化研究院、湖州市吳興區(qū)綜合行政執(zhí)法局（湖州市吳興區(qū)綜合行政執(zhí)法指導(dǎo)辦公室）、湖州市吳興區(qū)司法局、湖州市吳興區(qū)埭溪鎮(zhèn)人民政府。本文件主要起草人：慎小紅、陳旭文、顧明、吳瑋、黃其峰、阮劍虹、卜淑怡、邱佳麗、金凱。DJG330502/T011—20221鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一體化行政執(zhí)法工作規(guī)范本文件規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一體化行政執(zhí)法工作的術(shù)語和定義、總則、事項(xiàng)管理、監(jiān)管檢查、執(zhí)法辦案、數(shù)字化應(yīng)用、運(yùn)行機(jī)制、執(zhí)法評議與執(zhí)法監(jiān)督、執(zhí)法保障等內(nèi)容。本文件適用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一體化行政執(zhí)法工作的開展。2規(guī)范性引用文件下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中,注日期的引用文件,僅該日期對應(yīng)的版本適用于本文件;不注日期的引用文件,其最新版本(包括所有的修改單)適用于本文件。本文件沒有規(guī)范性引用文件。3術(shù)語和定義下列術(shù)語和定義適用于本文件。3.1鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一體化行政執(zhí)法按照整體政府的理念，通過強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對行政執(zhí)法工作的統(tǒng)籌指揮，集成執(zhí)法資源、整合執(zhí)法力量、優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制，建立監(jiān)管全覆蓋、執(zhí)法全閉環(huán)、協(xié)同全方位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法模式。4總則4.1協(xié)同高效。堅(jiān)持整體政府理念，統(tǒng)籌區(qū)鎮(zhèn)執(zhí)法人員、健全區(qū)鎮(zhèn)協(xié)同運(yùn)行機(jī)制，將一體協(xié)同貫穿執(zhí)法監(jiān)管全過程，形成“區(qū)鎮(zhèn)一體、條抓塊統(tǒng)”的工作常態(tài)。4.2整體智治。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法全過程數(shù)字化應(yīng)用，推進(jìn)執(zhí)法監(jiān)管事項(xiàng)全上平臺、執(zhí)法協(xié)同指揮全屏掌控，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法數(shù)據(jù)留痕、實(shí)時(shí)共享、綜合分析，提高行政執(zhí)法效率。4.3守法善治。堅(jiān)持以民為本，強(qiáng)化服務(wù)引導(dǎo)與規(guī)范約束相結(jié)合，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法方式，營造自覺守法的社會環(huán)境。5事項(xiàng)管理5.1事項(xiàng)分類5.1.1將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展的行政執(zhí)法事項(xiàng)分為：a)已賦權(quán)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的行政執(zhí)法事項(xiàng)（以下簡稱“已賦權(quán)事項(xiàng)”b)未賦權(quán)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的行政執(zhí)法事項(xiàng)（以下簡稱“未賦權(quán)事項(xiàng)”）。DJG330502/T011—202225.1.2應(yīng)根據(jù)事項(xiàng)分類，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法事項(xiàng)行使主體：a)已賦權(quán)事項(xiàng)：以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處為行使主體，行使相應(yīng)的行政處罰權(quán)以及與行政處罰相關(guān)的行政檢查、行政強(qiáng)制措施等職權(quán),鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法隊(duì)負(fù)責(zé)承辦具體工作；b)未賦權(quán)事項(xiàng)：以各業(yè)務(wù)主管部門為行使主體，行使相應(yīng)的行政處罰權(quán)以及與行政處罰相關(guān)的行政檢查、行政強(qiáng)制措施等職權(quán)，派駐在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的職能站所或分片聯(lián)系中隊(duì)負(fù)責(zé)承辦具體工作。5.2賦權(quán)事項(xiàng)來源應(yīng)在省、市、區(qū)規(guī)定的綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄清單內(nèi)選擇高頻多發(fā)、易發(fā)現(xiàn)易處置、專業(yè)要求適宜的行政執(zhí)法事項(xiàng)賦權(quán)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），明確領(lǐng)域名稱、事項(xiàng)代碼、事項(xiàng)名稱、劃轉(zhuǎn)范圍等信息。5.3事項(xiàng)調(diào)整5.3.1調(diào)整要求5.3.1.1應(yīng)建立賦權(quán)事項(xiàng)動態(tài)管理機(jī)制，定期由區(qū)綜合行政執(zhí)法指導(dǎo)辦公室組織開展已賦權(quán)事項(xiàng)動態(tài)調(diào)整。5.3.1.2應(yīng)參照事項(xiàng)調(diào)整評估指標(biāo)體系（見表1）制定評估細(xì)則，開展評估工作，提出已賦權(quán)事項(xiàng)是否收回的意見。表1事項(xiàng)調(diào)整評估指標(biāo)體系123456示例2：事項(xiàng)發(fā)現(xiàn)和處置難易程度為“違法行為認(rèn)定專業(yè)性要求高”“執(zhí)法辦案風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警頻示例3：行政復(fù)議或訴訟率為“行政復(fù)議變更和訴訟敗訴頻次較高的事項(xiàng)”。5.3.1.3鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可根據(jù)下列情況或其他需求，向區(qū)綜合行政執(zhí)法指導(dǎo)辦公室提出新增賦權(quán)事項(xiàng)，由區(qū)綜合行政執(zhí)法指導(dǎo)辦公室綜合評估：a)監(jiān)管對象量大、需定期開展行政檢查事項(xiàng)；b)年度行政處罰辦件量高且無需實(shí)施檢驗(yàn)檢測易發(fā)現(xiàn)易處置事項(xiàng)。5.3.1.4應(yīng)根據(jù)綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)相關(guān)法律法規(guī)的變動，及時(shí)調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)目錄清單。5.3.2調(diào)整程序應(yīng)明確已賦權(quán)事項(xiàng)的調(diào)整程序，主要流程包括：a)由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）根據(jù)綜合行政執(zhí)法工作開展的實(shí)際情況，提出事項(xiàng)調(diào)整初步意見；DJG330502/T011—20223b)區(qū)綜合行政執(zhí)法指導(dǎo)辦公室針對事項(xiàng)調(diào)整初步意見進(jìn)行核實(shí)評估，形成各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)目錄（調(diào)整版），經(jīng)研究論證后，提交區(qū)政府常務(wù)會議審議；c)審議通過后，以區(qū)人民政府名義向社會公告，同時(shí)報(bào)送市政府或市綜合執(zhí)法指導(dǎo)辦公室；d)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)自公告之日起3日內(nèi)，對權(quán)力事項(xiàng)庫（監(jiān)管庫）的認(rèn)領(lǐng)事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)整。6監(jiān)管檢查6.1日常巡查6.1.1鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和業(yè)務(wù)主管部門需主動履行巡查監(jiān)管職責(zé)。6.1.2對于簡單易發(fā)現(xiàn)、適合開展日常巡查的事項(xiàng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)統(tǒng)籌綜合行政執(zhí)法隊(duì)、部門派駐站所及相應(yīng)工作力量，開展日常巡查。日常巡查中發(fā)現(xiàn)的相關(guān)違法情形需立案查處的，依據(jù)執(zhí)法主體分別移交查處。6.1.3業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)同步加強(qiáng)日常巡查監(jiān)管職責(zé)履行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）須履行好配合職責(zé)。6.1.4鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和業(yè)務(wù)主管部門在日常管理中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)加強(qiáng)信息互通。6.2定向檢查6.2.1鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)履行屬地責(zé)任，配合業(yè)務(wù)主管部門開展定向檢查。業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)制定定向檢查計(jì)劃、監(jiān)管規(guī)則和監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，按計(jì)劃組織實(shí)施。6.2.2根據(jù)省“監(jiān)管一件事”事項(xiàng)清單，牽頭業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)定期聯(lián)合其他業(yè)務(wù)主管部門組織實(shí)施，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事、一次到位”。6.2.3各業(yè)務(wù)主管部門需牽頭編制具有區(qū)域特色的“監(jiān)管一件事”，并定期組織實(shí)施。6.3檢查問題歸集應(yīng)梳理歸集執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的各類問題，開展清單化管理，要求如下：a)梳理重點(diǎn)問題：聚焦群眾關(guān)注熱點(diǎn)、行業(yè)治理難點(diǎn)、中心工作重點(diǎn)、部門監(jiān)管盲點(diǎn)，結(jié)合日常巡查和定向檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及監(jiān)管對象自查申報(bào)問題，匯總形成問題清單；b)明確清單要素：清單中應(yīng)明確整改措施、整改時(shí)限、主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任；c)問題歸集入庫：鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)建立本地、本領(lǐng)域問題庫，將各類問題錄入數(shù)字化平臺，進(jìn)行系統(tǒng)性分析。6.4督促整改6.4.1應(yīng)結(jié)合檢查中形成的問題清單，及時(shí)跟蹤檢查整改情況，對改不到位的細(xì)化整改方案、定期督促整改。6.4.2監(jiān)管部門應(yīng)跟蹤關(guān)注監(jiān)管對象整改進(jìn)度和情況，疑難問題可通過綜合會診等方式，提供綜合性、實(shí)質(zhì)性、專業(yè)性整改指導(dǎo)。6.4.3監(jiān)管部門應(yīng)按期組織整改結(jié)果驗(yàn)收，對不認(rèn)真落實(shí)整改的，采取實(shí)施行政處罰等措施強(qiáng)制促改，督促各類問題整改到位。6.4.4應(yīng)聚焦影響嚴(yán)重、反復(fù)多發(fā)的區(qū)域和行業(yè)，開展不定期組織復(fù)查。對于整改后問題復(fù)現(xiàn)、問題新出的情況，及時(shí)采取措施，加大懲戒力度。6.5檢查結(jié)果運(yùn)用DJG330502/T011—202246.5.1應(yīng)依托“大綜合一體化”執(zhí)法監(jiān)管數(shù)字應(yīng)用平臺，開展監(jiān)管檢查結(jié)果信息共享和研判分析，對監(jiān)管對象檢查、整改情況進(jìn)行全流程監(jiān)測和動態(tài)管理。6.5.2宜依據(jù)監(jiān)測結(jié)果，結(jié)合整改情況開展“紅黃綠”三色分級動態(tài)管理（主要參考管理方式見表2并以可視化形式展示，作為政府政策支持和要素保障的依據(jù)，輔助管理和決策。表2“紅黃綠”三色動態(tài)管理表1237執(zhí)法辦案7.1執(zhí)法流程7.1.1鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法辦案應(yīng)規(guī)范行政執(zhí)法流程，并符合以下要求：a)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處名義查處的案件：由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法隊(duì)的執(zhí)法人員負(fù)責(zé)辦理，經(jīng)立案、調(diào)查取證后，形成案件處理意見提交法制審核，最后由分管領(lǐng)導(dǎo)簽字審查后決定。復(fù)雜或者重大執(zhí)法案件應(yīng)提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）案件審理委員會集體討論決定；b)以業(yè)務(wù)部門名義查處的案件：由各派駐站所執(zhí)法人員或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）受委托機(jī)構(gòu)執(zhí)法人員按程序受理、調(diào)查取證后，形成案件處理意見報(bào)業(yè)務(wù)主管部門審定；c)涉及跨部門跨領(lǐng)域的案件：由相關(guān)部門人員聯(lián)合執(zhí)法，統(tǒng)一調(diào)查取證、結(jié)果互認(rèn)，根據(jù)違法情形確定由相應(yīng)執(zhí)法主體分別查處。7.1.2應(yīng)強(qiáng)化法制審核工作，并符合以下要求：a)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法隊(duì)明確1名法制審核員，負(fù)責(zé)法制審核工作；b)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）復(fù)雜案件審理委員會制度，明確組成人員和工作流程。7.2執(zhí)法要求7.2.1應(yīng)公開執(zhí)法，建立健全信息公開發(fā)布、撤銷、更新等機(jī)制，暢通執(zhí)法信息公開渠道，開展行政執(zhí)法公示、行政執(zhí)法全過程記錄、“雙隨機(jī)一公開”等工作。7.2.2應(yīng)便民執(zhí)法，及時(shí)通過政府網(wǎng)站及政務(wù)新媒體、辦事大廳公示欄、服務(wù)窗口等平臺，向社會公布投訴舉報(bào)聯(lián)系方式和其他監(jiān)督方式，暢通社會監(jiān)督渠道。7.2.3應(yīng)柔性執(zhí)法，遵循處罰與教育相結(jié)合原則，推行輕微違法行為告知承諾制度，梳理輕微違法行為不予行政處罰和一般違法行為從輕行政處罰事項(xiàng)清單。7.2.4應(yīng)規(guī)范行政執(zhí)法文書，使用浙江省常用行政執(zhí)法文書參考樣式；上級業(yè)務(wù)主管部門有其他要求的，按其要求執(zhí)行。8數(shù)字化應(yīng)用DJG330502/T011—202258.1應(yīng)通過浙江省“大綜合一體化”執(zhí)法監(jiān)管數(shù)字應(yīng)用平臺，依托協(xié)同指揮、監(jiān)管檢查、處罰辦案、執(zhí)法監(jiān)督業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)行政檢查和處罰辦案全程網(wǎng)辦、自動留痕、監(jiān)督評價(jià)的閉環(huán)管理。a)應(yīng)充分應(yīng)用協(xié)同指揮系統(tǒng)，依托聯(lián)合執(zhí)法、緊急任務(wù)、協(xié)查協(xié)辦、聯(lián)合會商等功能模塊，加大跨部門、跨區(qū)域、跨層級的行政執(zhí)法協(xié)同，實(shí)現(xiàn)違法線索證據(jù)材料、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、處理結(jié)果的互通、互認(rèn)；b)應(yīng)充分應(yīng)用監(jiān)管檢查系統(tǒng)，依托全景查詢、監(jiān)管要素等模塊，獲取監(jiān)管對象、監(jiān)管區(qū)域、執(zhí)法人員等信息，實(shí)施雙隨機(jī)抽查、專項(xiàng)檢查、協(xié)同事件核查、巡查等四類全流程執(zhí)法檢查；c)應(yīng)充分應(yīng)用處罰辦案系統(tǒng)，依托PC端+掌上終端的數(shù)字化辦案模塊，規(guī)范案源管理、立案管理、案件辦理、卷宗管理等，提升處罰辦案效率和規(guī)范性；d)應(yīng)充分應(yīng)用執(zhí)法監(jiān)督系統(tǒng)，依托紅色預(yù)警轉(zhuǎn)辦交辦、跟蹤問效等機(jī)制，發(fā)揮行政執(zhí)法監(jiān)督統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范保障、督促指導(dǎo)作用，防范化解執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。8.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）宜建立功能集成的行政執(zhí)法指揮中心，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合信息指揮室，接入“萬像慧治”視頻監(jiān)控一體化管理平臺，匯集市容監(jiān)控、違停抓拍、鷹眼、無人機(jī)、車載視頻等資源，銜接公安、交警、城建、市場監(jiān)管等部門數(shù)據(jù)和共享單車、油煙監(jiān)測等企業(yè)數(shù)據(jù)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源共享。9運(yùn)行機(jī)制9.1領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制應(yīng)建立健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，由一體化行政執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)相應(yīng)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌指揮和決策部署。應(yīng)實(shí)施業(yè)務(wù)主管部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）銜接配合制度，協(xié)商解決監(jiān)管過程中遇到的普遍性問題和熱點(diǎn)、焦點(diǎn)、難點(diǎn)問題，協(xié)調(diào)推進(jìn)重大聯(lián)動執(zhí)法工作。9.2分級指揮機(jī)制應(yīng)建立健全分級指揮機(jī)制，綜合行政執(zhí)法隊(duì)負(fù)責(zé)本轄區(qū)常態(tài)化監(jiān)管執(zhí)法協(xié)調(diào)指揮職能，調(diào)配相關(guān)職能科室和派駐人員、執(zhí)法車輛、執(zhí)法裝備等。在遇重大執(zhí)法活動（事件）、突發(fā)事件時(shí)，應(yīng)根據(jù)事件變化進(jìn)行分析判斷、決策處置、統(tǒng)籌指揮。9.3快速處置機(jī)制應(yīng)建立健全快速處置機(jī)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和業(yè)務(wù)主管部門對于日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)需協(xié)同處置的事件，或預(yù)警事件觸發(fā)的聯(lián)合執(zhí)法任務(wù)，可依托浙江“大綜合一體化”執(zhí)法監(jiān)管數(shù)字應(yīng)用平臺，按照“需求報(bào)告、平臺吹哨、部門報(bào)到、協(xié)同處置”的流程發(fā)起任務(wù)邀約，及時(shí)趕赴現(xiàn)場響應(yīng)處置。9.4案件移送機(jī)制應(yīng)建立健全案件交辦機(jī)制，業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)落實(shí)監(jiān)管主體責(zé)任，按《吳興區(qū)行政執(zhí)法案件移送規(guī)定》落實(shí)案件移送范圍、移送程序、證據(jù)材料等。因客觀原因，案件證據(jù)材料不齊全由業(yè)務(wù)主管部門補(bǔ)充材料，共同開展案件調(diào)查、執(zhí)法立案。9.5信息共享機(jī)制應(yīng)建立健全信息共享機(jī)制，區(qū)級執(zhí)法部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在各自行政執(zhí)法過程中，應(yīng)互相通報(bào)、共享行政執(zhí)法和相關(guān)行政管理信息，包括相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章調(diào)整，與各自執(zhí)法密切相關(guān)的行政處罰決定及執(zhí)行情況，賦權(quán)事項(xiàng)的自由裁量標(biāo)準(zhǔn)及各類執(zhí)法工作流程，投訴舉報(bào)案件的受理與處理情況等。9.6行刑銜接機(jī)制DJG330502/T011—20226應(yīng)建立健全行刑銜接機(jī)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按照《吳興區(qū)“大綜合一體化”行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作試行標(biāo)準(zhǔn)》加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院的溝通對接。對涉嫌犯罪的，及時(shí)通過“大綜合一體化”行刑銜接中心移交司法機(jī)關(guān)，防止和糾正有案不移、有案不立和以罰代刑，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法與刑事司法的無縫銜接。9.7投訴舉報(bào)受理告知機(jī)制應(yīng)建立健全投訴舉報(bào)受理告知機(jī)制，對于涉及劃轉(zhuǎn)行政處罰事項(xiàng)的舉報(bào)或投訴，應(yīng)按首問負(fù)責(zé)原則，由首先接到投訴、舉報(bào)的單位作為第一責(zé)任人進(jìn)行處理。區(qū)業(yè)務(wù)主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對群眾舉報(bào)投訴經(jīng)核實(shí)需要實(shí)施行政處罰的，應(yīng)按職責(zé)權(quán)限立案調(diào)查處理；涉及無管轄權(quán)需要移交的，應(yīng)形成書面資料移交相應(yīng)部門處理，并將移交情況反饋投訴人或者舉報(bào)人。9.8職責(zé)爭議協(xié)調(diào)機(jī)制應(yīng)建立健全職責(zé)爭議協(xié)調(diào)機(jī)制，出現(xiàn)監(jiān)管、執(zhí)法爭議的，按“統(tǒng)一效能、權(quán)責(zé)一致、不推諉、不扯皮”的原則協(xié)商解決。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）內(nèi)部職能科室、派駐站所之間發(fā)生行政執(zhí)法職責(zé)爭議的，應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一體化行政執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)商裁定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與區(qū)級業(yè)務(wù)主管部門發(fā)生行政執(zhí)法職責(zé)爭議的,由區(qū)級綜合行政執(zhí)法指導(dǎo)部門會同區(qū)級機(jī)構(gòu)編制部門協(xié)調(diào)處理。協(xié)調(diào)不成的，提交區(qū)綜合行政執(zhí)法指導(dǎo)委員會裁定。10執(zhí)法評議與執(zhí)法監(jiān)督10.1執(zhí)法評議10.1.1.1應(yīng)由區(qū)司法局牽頭負(fù)責(zé)行政執(zhí)法評議的具體工作，可自行組織實(shí)施，或根據(jù)工作需要委托高校、研究機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、律師事務(wù)所等第三方開展數(shù)據(jù)采集、統(tǒng)計(jì)分析等工作。行政執(zhí)法評議對象為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的，可由司法所負(fù)責(zé)具體評議工作。10.1.1.2應(yīng)參照《浙江省行政執(zhí)法評議辦法（試行）》，對行政執(zhí)法體制運(yùn)行及機(jī)制建設(shè)、行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)、行政執(zhí)法制度創(chuàng)新完善、行政執(zhí)法活動、行政執(zhí)法效能、行政執(zhí)法保障等內(nèi)容進(jìn)行評議。10.1.1.3應(yīng)建立執(zhí)法滿意度群眾評價(jià)指數(shù)，圍繞按期辦結(jié)率、規(guī)范執(zhí)法率、群眾滿意率、回訪核實(shí)率等建立指標(biāo)評價(jià)體系，分析群眾對基層執(zhí)法的滿意度、獲得感。10.2執(zhí)法監(jiān)督10.2.1應(yīng)由區(qū)司法局對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及其所屬執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員的執(zhí)法主體、執(zhí)法行為、執(zhí)法制度執(zhí)行等情況進(jìn)行監(jiān)督，具體工作可由司法所實(shí)施。10.2.2應(yīng)當(dāng)對重大行政執(zhí)法活動的實(shí)施情況、人民群眾反映強(qiáng)烈的行政執(zhí)法問題進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督。對食品藥品安全、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、自然資源和規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)、社會治安、勞動保障、農(nóng)業(yè)等事關(guān)群眾切身利益領(lǐng)域的執(zhí)法活動進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督。10.2.3區(qū)司法局每年定期開展行政執(zhí)法案件評查活動時(shí)，需對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法案卷進(jìn)行抽查檢查和質(zhì)量評查。11執(zhí)法保障11.1執(zhí)法隊(duì)伍保障11.1.1隊(duì)伍要求DJG330502/T011—2022711.1.1.1區(qū)級部門執(zhí)法人員下沉鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的比例應(yīng)不低于80%，可采取“定點(diǎn)派駐、片區(qū)聯(lián)絡(luò)相結(jié)合”的形式下沉。依托機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制系統(tǒng)“區(qū)屬鎮(zhèn)用”模塊，鎖定派駐執(zhí)法隊(duì)伍編制和人員。11.1.1.2定點(diǎn)派駐執(zhí)法人員日常管理由派駐地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)，業(yè)務(wù)上接受主管部門指導(dǎo)。落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對定點(diǎn)派駐執(zhí)法人員的指揮協(xié)調(diào)權(quán)、考核管理權(quán)、推薦提名權(quán)及反向否決權(quán)。定點(diǎn)派駐執(zhí)法人員的黨（團(tuán)）組織關(guān)系應(yīng)轉(zhuǎn)入派駐地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。11.1.1.3推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政事業(yè)人員與派駐執(zhí)法人員力量統(tǒng)籌使用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法人員的執(zhí)法證持有率不低于85%，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法力量。11.1.1.4應(yīng)建立輪崗交流制度，派駐執(zhí)法人員在派駐地的服務(wù)期宜不少于兩年，在同一區(qū)域工作滿五年應(yīng)輪崗交流。11.1.1.5應(yīng)規(guī)范行政執(zhí)法輔助人員管理，用工控制數(shù)統(tǒng)一核定、使用統(tǒng)一核準(zhǔn)、人員統(tǒng)一招聘。宜推動行政執(zhí)法輔助人員跨區(qū)域交流，降低崗位風(fēng)險(xiǎn)。11.1.2培訓(xùn)要求11.1.2.1應(yīng)建立行政執(zhí)法人員培訓(xùn)體系，推進(jìn)培訓(xùn)工作制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。11.1.2.2應(yīng)制定行政執(zhí)法人員培訓(xùn)計(jì)劃，明確培訓(xùn)目標(biāo)、培訓(xùn)內(nèi)容及重點(diǎn)、培訓(xùn)人數(shù)、培訓(xùn)對象、培訓(xùn)時(shí)間、培訓(xùn)課程及課時(shí)、培訓(xùn)頻次等，由各業(yè)務(wù)主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織開展下列培訓(xùn)內(nèi)容：a)取得執(zhí)法資格前的崗前培訓(xùn)；b)取得執(zhí)法資格后的業(yè)務(wù)知識更新培訓(xùn)、新法律法規(guī)培訓(xùn)、專項(xiàng)工作培訓(xùn)等在崗培訓(xùn)；c)執(zhí)法過程責(zé)任追究后的離崗培訓(xùn)。11.1.2.3應(yīng)持續(xù)優(yōu)化師資力量，宜集成高校、研究機(jī)構(gòu)等類平臺資源，提升培訓(xùn)的系統(tǒng)化科學(xué)化水平。11.1.2.4應(yīng)以脫產(chǎn)培訓(xùn)、集中培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、在職自學(xué)等多種形式開展培訓(xùn)，綜合運(yùn)用講授式、研討式、案例式、模擬式、體驗(yàn)式等教學(xué)方法，選用多媒體教學(xué)、VR教學(xué)、實(shí)景演示、案例解析、隨堂測試等教學(xué)模式。11.1.2.5宜在重點(diǎn)執(zhí)法領(lǐng)域遴選執(zhí)法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富、行政執(zhí)法能力較強(qiáng)的一線執(zhí)法人員組建“行政執(zhí)法專家?guī)臁?，通過典型疑難案例交流研討、法律法規(guī)宣傳貫徹等靈活多樣的實(shí)務(wù)性培訓(xùn)方式，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法資源共享。11.1.2.6應(yīng)通過大練兵、大比武、大競賽等活動，分類分